企业环境应急预案管理应注意问题及典型案例分析.ppt

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1、环境应急管理环境应急管理环境保护部环境应急与事故调查中心环境保护部环境应急与事故调查中心预测预警处预测预警处 2016.07企业环境应急预案管理应注意问题及典型案例分析环境应急管理环境应急管理主要内容一、企业环境应急预案管理主要成效一、企业环境应急预案管理主要成效二、企业环境应急预案管理突出问题二、企业环境应急预案管理突出问题三、企业环境应急预案典型示例三、企业环境应急预案典型示例四、互动环节四、互动环节环境应急管理环境应急管理主要内容一、企业环境应急预案管理主要成效一、企业环境应急预案管理主要成效（一）制度设计基本完成（一）制度设计基本完成 （二）重点行业企业预案基本全覆盖（二）重点行业企业

2、预案基本全覆盖（三）预案管理逐步细化（三）预案管理逐步细化（四）预案质量明显提高（四）预案质量明显提高环境应急管理环境应急管理企业环境应急管理预案管理编修风险评估资源调查备案实施隐患排查和治理排查和治理工作指南预案编制指南预案编制指南风险评估指南及分级方法及分级方法应急资源调查应急资源调查工作指南工作指南（一）（一）制度设计基本完成 突发环境事件调查处理办法备案管理办法评审指南评审指南环境应急管理环境应急管理企业环境应急预案管理环境应急管理环境应急管理法律法规中对企业环境应急预案的要求实施实施环境应急管理环境应急管理制定防范实施环境应急管理环境应急管理制定备案环境应急管理环境应急管理环境应急管

3、理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急预案管理国家层面预案起草完善国家突发环境事件应急预案预警和事件分级标准部门环境应急预案预案编制规划区域环境风险评估应急资源调查预案管理实施意见（指导地方）预案编制指南环境风险评估指南/办法应急资源调查方法应急演练指南预案备案管理办法u设计企业企业政府和部门政府和部门编修备案实施环境应急管理环境应急管理（二）重点行业企业预案基本全覆盖环境应急管理环境应急管理（三）预案管理逐步细化（三）预案管理逐步细化 发布重点行业企业名录发布重点行业企业名录（黑龙江、上海、浙江、陕西、安徽滁州、广西南宁；宁夏明确备案管理范围）建设备案管理平台

4、建设备案管理平台（甘肃实行环境应急预案备案管理月报制度；重庆、广西、贵州等地实行电子化备案）纳入环保常态化管理范围纳入环保常态化管理范围（浙江、重庆、湖南等地将企业环境应急预案管理与落实环保主体责任标准化达标、企业环境信用评价、企业环境安全隐患排查整治等工作结合；山西等地组织开展环境应急预案检查）环境应急管理环境应急管理（三）预案管理逐步细化（三）预案管理逐步细化预案管理标准化、规范化、流程化预案管理标准化、规范化、流程化（江苏省分类出台环境应急预案编制技术导则；浙江省制定企业环境应急预案编制、应急处置表、环境应急资源调查技术规范、预案评估考核表等技术规范；广东省制定实施应急预案评审技术指南；

5、重庆市实行“一源一事一案”；四川推广预案简明化、实用化、流程化、图表化的“四化”做法；陕西制订实施环境应急预案编制要点；河南等地积极组织开展尾矿库、化工行业企业环境应急预案典型案例编制工作）环境应急管理环境应急管理（四）预案质量明显提高（四）预案质量明显提高 出现一批高质量企业预案。近50%的预案得分超过80分、达到良好水平；小于60分（不含60分）的占20%。北京铁路局北京机务段（北京东区域）蓝星东丽膜科技（北京）有限公司天津武田药品有限公司中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司山西临汾热电有限公司晋城市鸿生化工有限公司鄂尔多斯市永恒华煤炭运销有限公司前进煤矿鄂尔多斯市君正能源化工有限公司

6、动力分厂鞍钢集团朝阳钢铁有限公司大连凯飞化学股份有限公司盘锦北方沥青燃料有限公司中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司吉林省天源粘合剂有限公司修正药业集团股份有限公司大唐七台河发电有限责任公司台积电（中国）有限公司上海巴斯夫聚氨酯有限公司赢创特种化学（上海）有限公司富彤化学有限公司中国石油化工股份有限公司金陵分公司台塑集团热电(宁波)有限公司浙江新安迈图有机硅有限责任公司合肥彩虹蓝光科技有限公司 福建省鸿山热电有限责任公司江西瑞金万年青水泥有限责任公司山东宝塔新能源有限公司锋泾（中国）建材集团有限公司青岛伊森新材料股份有限公司华电潍坊发电有限公司河南开祥化工有限公司利洁时家化（中国）有限公司

7、武汉圣佳化工有限公司湖南红宝科技开发有限公司中石化湖南永州石油分公司滩头湾油库乳源东阳光电化厂珠海碧辟化工有限公司广西金桂浆纸业有限公司广西钦州中石化石油液化气有限责任公司广西信发铝电有限公司中国石化海南炼油化工有限公司中国石化集团四川维尼纶厂重庆鑫富化工有限公司四川永祥股份有限公司中国石油四川销售绵阳分公司贵阳市久联化工有限责任公司中石油云南石化有限公司西藏玉龙铜业股份有限公司金堆城钼业集团有限公司陕西金泰氯碱化工有限公司甘肃瓮福化工有限责任公司宁夏宝丰能源集团公司宁夏大地循环发展股份有限公司PVA分公司新疆天智辰业化工有限公司0102030405060708090100Series1环境应

8、急管理环境应急管理小结小结l有有“锅锅”了了l有有“菜菜”了了l有有“菜谱菜谱”了了l有有“招牌菜招牌菜”了了环境应急管理环境应急管理主要内容二、企业环境应急预案管理突出问题二、企业环境应急预案管理突出问题 如何对企业环境应急预案进行监督管理？如何对企业环境应急预案进行监督管理？哪些企业纳入备案管理？哪些企业纳入备案管理？为什么强调统一备案？为什么强调统一备案？如何把握评审中环保部门的职能定位？如何把握评审中环保部门的职能定位？备案管理办法实施前后的衔接？备案管理办法实施前后的衔接？1010个具体问题个具体问题 无无有有优优环境应急管理环境应急管理如何对企业环境应急预案进行监督管理？企业是制定

9、环境应急预案的责任主体；企业是制定环境应急预案的责任主体；县级以上地方环境保护主管部门应当及时将备案县级以上地方环境保护主管部门应当及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应的环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应急预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境急预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境应急预案的重要基础应急预案的重要基础,收集风险源和应急资源信收集风险源和应急资源信息。息。用起来用起来环境应急管理环境应急管理环保部门组织开展预案抽查，加强备案指导：环保部门组织开展预案抽查，加强备案指导：积极发挥好专业技术服务机构的作用；积极发挥好专业技术服务机构的作用；定期不定期进行梳

10、理分析，提出企业预案问题定期不定期进行梳理分析，提出企业预案问题清单和典型案例，针对性指导企业改进；清单和典型案例，针对性指导企业改进；以备案为抓手，推进预案的规范化、流程化、以备案为抓手，推进预案的规范化、流程化、标准化。标准化。环境应急管理环境应急管理哪些企业纳入备案管理？环保法环保法：企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。备案管理办法备案管理办法：（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括

11、污水、生水、生 活垃圾集中处理设施的运营企业；活垃圾集中处理设施的运营企业；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；企业；（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；库企业；环境应急管理环境应急管理备案管理办法备案管理办法省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环行环 境应急预案备案的企业名录。境应急预案备案的

12、企业名录。鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。预案中制定环境应急预案专章，并备案。环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理为什么强调统一备案？环境应急管理环境应急管理备案的属性：备案的属性：行政备案行政备案行政许可行政许可行政确认行政确认时间在后在前在后对象已经存在的事务尚未获得的权利请求已有权利后果不直接产生法律效果直接影响相对人权利义务直接影响相对人权利义务功能信息收集、存档备查防止危险、合理配置资源、维护秩序提供公信力证明责任不能仅因未备案而对从事该行为

13、进行处罚未许可从事该行为而予以处罚不适用法律制裁例子房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案环评审批居民身份证环境应急管理环境应急管理法律法规的要求法律法规的要求:突发事件应对法突发事件应对法、石石油天然气管道保护法油天然气管道保护法等等;应急管理的实际应急管理的实际:县级应对突发环境事件的职县级应对突发环境事件的职责和优势；责和优势；备案管理的目的：收集信息，夯实政府预案基备案管理的目的：收集信息，夯实政府预案基础；础；推动基层环保部门应急管理能力提升；推动基层环保部门应急管理能力提升；便于企业执行。便于企业执行。环境应急管理环境应急管理预案预案内容内容侧重点侧重点总体基本原则、组织体系、

14、运行机制，应急保障的总基本原则、组织体系、运行机制，应急保障的总体安排体安排明确相关各方的职责和任务国家应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施急保障措施体现政策性和指导性省级组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县政府职责行动、队伍物资保障及调动程序、市县政府职责体现指导性市县级 组织指挥机制、组织指挥机制、风险评估风险评估、监测预警、信息报告、监测预警、信息报告、应急处置措施应

15、急处置措施、队伍物资保障及调动程序、队伍物资保障及调动程序体现应急处置的主体职能乡镇街道预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置收集报告、人员临时安置体现先期处置特点单位和基层组织应急响应责任人、应急响应责任人、风险隐患监测风险隐患监测、信息报告、预、信息报告、预警响应、警响应、应急处置应急处置、人员疏散撤离人员疏散撤离组织和路线、组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施 体现自救互救、信息报告和先期处置特点风险评估、监测；风险评估、监测；处置；处置；人员救援人员救援;物资

16、使用；物资使用；信息报告信息报告组织指挥；组织指挥；应急保障；应急保障；分级标准分级标准突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法环境应急管理环境应急管理体现自救互救、信息报告和先期处置特点体现先期处置特点体现应急处置的主体职能体现指导性市县级市县级市县级市县级 预案预案预案预案省级预案省级预案省级预案省级预案企业事业单位预案企业事业单位预案企业事业单位预案企业事业单位预案乡镇街道预案乡镇街道预案乡镇街道预案乡镇街道预案国家预案体现政策性和指导性环境应急管理环境应急管理县级：负责备案的受理，收集环境风险企业信县级：负责备案的受理，收集环境风险企业信息，服务政府预案编制。息，服务政府预案编

17、制。市级：收集较大、重大环境风险企业信息，服市级：收集较大、重大环境风险企业信息，服务政府预案编制；组织开展抽查，列出问题清务政府预案编制；组织开展抽查，列出问题清单，推出典型案例，加强预案编制指导。单，推出典型案例，加强预案编制指导。省级：收集重大环境风险企业信息，服务政府省级：收集重大环境风险企业信息，服务政府预案编制；组织开展抽查，列出问题清单，推预案编制；组织开展抽查，列出问题清单，推出典型案例，加强预案编制指导。出典型案例，加强预案编制指导。环境应急管理环境应急管理如何把握评审中环保部门职能定位？如何把握评审中环保部门职能定位？（四）评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的

18、居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人 员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。备案办法备案办法环境应急管理环境应急管理参考国土资源部等和云南省等地做法：参加本参考国土资源部等和云南省等地做法：参加本单位、本系统管理的各类评审活动，不得以任单位、本系统管理的各类评审活动，不得以任何形式领取评审费、论证费等报酬；职责范围何形式领取评审费、论证费等报酬；职责范围内应参加而不参加或无故拖延评审等活动的，内应参加而不参加或无故拖延评审等活动的，视情节轻重，给予处理、纪律处分等。视情节轻重，给予处理、纪律处分等。相关政府管理

19、部门人员可以对企业评审进行指相关政府管理部门人员可以对企业评审进行指导。导。从评审的组织形式、程序、内容等方面予以指从评审的组织形式、程序、内容等方面予以指导。导。环境应急管理环境应急管理企业环境应急预案评审不拿钱不干预多指导环境应急管理环境应急管理备案管理办法实施前后的衔接？备案管理办法备案管理办法实施前，已按照相关要求编实施前，已按照相关要求编制预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉制预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉及施行后重新编修备案的问题。及施行后重新编修备案的问题。备案管理办法备案管理办法实施前，在省级、市级备案实施前，在省级、市级备案的企业预案，相关环保部门要及时整理，抄送的

20、企业预案，相关环保部门要及时整理，抄送下级环保部门。下级环保部门。备案管理办法备案管理办法实施后，新编修预案适用实施后，新编修预案适用备案管理办法备案管理办法。环境应急管理环境应急管理问题问题1 1：工业园区是否需要开展突发环境事件风险评估，突发环境事：工业园区是否需要开展突发环境事件风险评估，突发环境事件应急预案如何备案；由于园区入驻企业的行业和数量存在动态变化，件应急预案如何备案；由于园区入驻企业的行业和数量存在动态变化，如何确定突发环境事件应急预案的修订时间。如何确定突发环境事件应急预案的修订时间。答：目前环境风险评估主要定位于服务环境应急预案的编制。如果答：目前环境风险评估主要定位于服

21、务环境应急预案的编制。如果工业园区需要编制环境应急预案，则相应要开展环境风险评估。区域工业园区需要编制环境应急预案，则相应要开展环境风险评估。区域突发环境事件风险评估方法预计今年发布，化工园区突发环境事件风突发环境事件风险评估方法预计今年发布，化工园区突发环境事件风险评估方法也在制订中。险评估方法也在制订中。工业园区大概可分两类：以某一个企业为主体的工业园区，政府设工业园区大概可分两类：以某一个企业为主体的工业园区，政府设立的工业园区。前者可视为企业进行管理，后者视为一级政府进行管立的工业园区。前者可视为企业进行管理，后者视为一级政府进行管理，具体由地方结合实际来定。国务院理，具体由地方结合实

22、际来定。国务院突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法、以及我部、以及我部企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（试行）可以作为备案管理的依据。可以作为备案管理的依据。环境应急预案应该是一份环境应急预案应该是一份“有生命力的文件有生命力的文件”，重在编制过程中解，重在编制过程中解决应急问题，而不仅仅是应付方案。因此，预案修订时限要根据实际决应急问题，而不仅仅是应付方案。因此，预案修订时限要根据实际情况及时调整完善。情况及时调整完善。10个具体问题个具体问题 环境应急管理环境应急管理问题问题2 2：企业事业单位突发环境事件应急预案

23、备案管理办法（试行）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）第三条罗列了应进行突发环境事件应急预案备案的企业范围，但实际第三条罗列了应进行突发环境事件应急预案备案的企业范围，但实际操作中相当数量企业原辅料及生产过程不涉及环境风险物质，或者有些操作中相当数量企业原辅料及生产过程不涉及环境风险物质，或者有些企业仅涉及一般的化学品且使用、储存量较少，在发生突发事件时能带企业仅涉及一般的化学品且使用、储存量较少，在发生突发事件时能带入环境的化学物质极为有限。这类企业环境风险相对很小，其突发环境入环境的化学物质极为有限。这类企业环境风险相对很小，其突发环境事件应急预案的编制是否需要按照开展环

24、境风险评估、应急资源调查、事件应急预案的编制是否需要按照开展环境风险评估、应急资源调查、专家评审等程序开展？对于不涉及危险化学品和环境风险物质，或者涉专家评审等程序开展？对于不涉及危险化学品和环境风险物质，或者涉及的危险化学品使用、储存量较少（比如最大存在总量小于及的危险化学品使用、储存量较少（比如最大存在总量小于100100公斤），公斤），是否可以不要求编制突发环境事件应急预案，在突发事件应急预案中制是否可以不要求编制突发环境事件应急预案，在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章并备案？定环境应急预案专章并备案？答：第一，备案管理办法第三条明确了四类企业。这来源于事件案例答：第一，备案管理办

25、法第三条明确了四类企业。这来源于事件案例和风险分析，这是当前实行备案管理的重点。和风险分析，这是当前实行备案管理的重点。第二，备案管理办法第三条还提出，省级环保部门可以发布应当依法第二，备案管理办法第三条还提出，省级环保部门可以发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。省级环保部门可以进一步明确管理进行环境应急预案备案的企业名录。省级环保部门可以进一步明确管理重点。重点。第三，备案管理办法第四条鼓励其他企业制定环境应急预案并备案。第三，备案管理办法第四条鼓励其他企业制定环境应急预案并备案。也就是说问题提到的企业等属于鼓励类，预案编制也可以相对简化。也就是说问题提到的企业等属于鼓励类，预案编制

26、也可以相对简化。环境应急管理环境应急管理问题问题3 3：有些企业主要环境风险隐患仅涉及危废，按照：有些企业主要环境风险隐患仅涉及危废，按照中华人民共和国固体废物污染防治法中华人民共和国固体废物污染防治法（以下简称（以下简称“固固废法废法”）第六十二条，危废产生单位应当制定危废意外事）第六十二条，危废产生单位应当制定危废意外事故防范措施和应急预案，而故防范措施和应急预案，而固废法固废法并未要求危废应急并未要求危废应急预案必须经专家评审，对于这类企业按照预案必须经专家评审，对于这类企业按照固废法固废法要求要求编制了危废应急预案并向环保部门备案，是否视为完成了编制了危废应急预案并向环保部门备案，是否

27、视为完成了企业突发环境事件应急预案的备案？企业突发环境事件应急预案的备案？答：第一，已经按照答：第一，已经按照固废法固废法及预案编制指南等编制及预案编制指南等编制了预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉及了预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉及备案管备案管理办法理办法施行后重新编修备案的问题。施行后重新编修备案的问题。第二，第二，备案管理办法备案管理办法适用于涉危险废物企业，施行适用于涉危险废物企业，施行后新编修预案适用后新编修预案适用备案管理办法备案管理办法。环境应急管理环境应急管理问题问题4 4：按照：按照企业事业单位突发环境事件应急企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）预

28、案备案管理办法（试行）第四条规定编制的第四条规定编制的应急预案，应急预案编制过程、备案资料是否可应急预案，应急预案编制过程、备案资料是否可以简化？即备案资料不需要环境风险评估、应急以简化？即备案资料不需要环境风险评估、应急资源调查报告，预案不需要专家评审，备案只需资源调查报告，预案不需要专家评审，备案只需提交预案文本。提交预案文本。答：备案管理办法确定的四类重点，省确定的答：备案管理办法确定的四类重点，省确定的备案管理重点名录，以及市县环保部门确定的重备案管理重点名录，以及市县环保部门确定的重点，不能简化。其他鼓励类，可以适当简化。点，不能简化。其他鼓励类，可以适当简化。环境应急管理环境应急管

29、理问题问题5 5：关于企业突发环境事件应急预案的：关于企业突发环境事件应急预案的变更备案是否需要专家评审。变更备案是否需要专家评审。答：答：备案管理办法备案管理办法中，环境应急预案有中，环境应急预案有重大修订的，要变更备案。重大修订参照预案重大修订的，要变更备案。重大修订参照预案制定步骤进行。非重大修订的，企业及时告知制定步骤进行。非重大修订的，企业及时告知即可。即可。环境应急管理环境应急管理问题问题6 6：企业事业单位突发环境事件应急预案备案管企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）理办法（试行）第十七条规定建设单位应当在建设项目第十七条规定建设单位应当在建设项目投入生产或使用前

30、按第十五条的要求进行备案。根据备案投入生产或使用前按第十五条的要求进行备案。根据备案管理办法规定环境应急预案的编制必须以环境风险评估为管理办法规定环境应急预案的编制必须以环境风险评估为基础。基础。企业突发环境事件风险评估指南（试行）企业突发环境事件风险评估指南（试行）仅适仅适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业，建设项目投入用于已建成投产或处于试生产阶段的企业，建设项目投入生产或使用前备案，因无法提供环境风险评估报告，备案生产或使用前备案，因无法提供环境风险评估报告，备案所需文件不全，无法受理。建议明确建设项目是否在投入所需文件不全，无法受理。建议明确建设项目是否在投入生产或使用前备案以及备案

31、所需的文件。生产或使用前备案以及备案所需的文件。答：建设项目预案备案，可以将环评中的风险评价内容答：建设项目预案备案，可以将环评中的风险评价内容视为环境应急预案备案所需环境风险评估。视为环境应急预案备案所需环境风险评估。实际上，风险评估服务于预案编制，关键是有效辨识风实际上，风险评估服务于预案编制，关键是有效辨识风险源、扩散途径、风险受体并构建事件情景即可。险源、扩散途径、风险受体并构建事件情景即可。环境应急管理环境应急管理问题问题7 7：突发环境事件应急预案评审专家一般应包括环境应急预案：突发环境事件应急预案评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关

32、领域经涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等，专家是否需要达到中级工程师或者高级工程师以上资格。验的人员等，专家是否需要达到中级工程师或者高级工程师以上资格。答：不需要。按答：不需要。按备案管理办法备案管理办法执行即可。我们也正在推动执行即可。我们也正在推动预案评审指南预案评审指南工作，将对相关内容进一步细化。工作，将对相关内容进一步细化。问题问题8 8：依据：依据预案备案管理办法（试行）预案备案管理办法（试行）的规定，县级环保部的规定，县级环保部门在收到企业提交的预案备案文件后，门在收到企业提交的预案备案文件后，5 5个工作日内进行核对。文件个工作日内进行核对

33、。文件齐全的，予以备案。我想咨询的是对企业提交的环境风险评估报告中齐全的，予以备案。我想咨询的是对企业提交的环境风险评估报告中的现有风险防控措施、企业风险等级是否需要进行审核？对企业报告的现有风险防控措施、企业风险等级是否需要进行审核？对企业报告中风险防控措施排查不到位的预案能否备案？当地环保部门没有参加中风险防控措施排查不到位的预案能否备案？当地环保部门没有参加企业的预案评审，能否备案？企业的预案评审，能否备案？答：备案过程中的审查是形式审查，只要备案答：备案过程中的审查是形式审查，只要备案“五要件五要件”齐全即齐全即可备案。企业是环境应急预案的主体，对环境应急预案及其相关文件可备案。企业是

34、环境应急预案的主体，对环境应急预案及其相关文件质量负责。环保部门可以通过备案后的监督，指导企业提高预案质量。质量负责。环保部门可以通过备案后的监督，指导企业提高预案质量。当地环保部门是否参加预案评审，不是能够备案的条件。备案的唯一当地环保部门是否参加预案评审，不是能够备案的条件。备案的唯一条件，就是备案文件是否齐全。条件，就是备案文件是否齐全。环境应急管理环境应急管理问题问题9 9：风险评估机构如何认定：风险评估机构如何认定?在排查中，对于企业开展风险评在排查中，对于企业开展风险评估，评估报告虽然按照指南的要求，进行，但是有的企业自己评，有估，评估报告虽然按照指南的要求，进行，但是有的企业自己

35、评，有的委托一些机构进行评估，出现了一些高评低、或评估不准确等问题。的委托一些机构进行评估，出现了一些高评低、或评估不准确等问题。最好对评估机构有一个资质认定标准或办法。最好对评估机构有一个资质认定标准或办法。答：目前国家不允许新增资质认定类行政许可。不管企业自己评，答：目前国家不允许新增资质认定类行政许可。不管企业自己评，还是委托机构来评，责任主体都是企业。环保部门如对企业分级有异还是委托机构来评，责任主体都是企业。环保部门如对企业分级有异议，可以要求企业重新评估等级。在企业预案评审环节，风险评估报议，可以要求企业重新评估等级。在企业预案评审环节，风险评估报告也是评审的内容之一，可请专家对报

36、告进行把关，环保部门可以对告也是评审的内容之一，可请专家对报告进行把关，环保部门可以对专家管理提出要求。专家管理提出要求。问题问题1010：评估指南，侧重点在三大行业，实验室是否需要评估，：评估指南，侧重点在三大行业，实验室是否需要评估，是不是属于评估的范围。部分企业有氰化氢，怎么确定企业的风险等是不是属于评估的范围。部分企业有氰化氢，怎么确定企业的风险等级。级。答：答：评估指南评估指南主要适用于涉及有毒有害化学物质的行业，其主要适用于涉及有毒有害化学物质的行业，其他行业可以参考使用。实验室是否纳入评估范围，由各地结合实际确他行业可以参考使用。实验室是否纳入评估范围，由各地结合实际确定。氰化氢

37、列入定。氰化氢列入环境风险物质及临界量清单环境风险物质及临界量清单，可以依照，可以依照评估指评估指南南附录附录A A划定企业环境风险等级。划定企业环境风险等级。环境应急管理环境应急管理小结小结“放放”得下得下“管管”得起得起会会“服服”务务环境应急管理环境应急管理三、企业环境应急预案典型示例三、企业环境应急预案典型示例（一）企业环境应急预案的突出问题（一）企业环境应急预案的突出问题（二）企业环境应急预案评审指南（二）企业环境应急预案评审指南（三）评审指南重点指标与典型示例（三）评审指南重点指标与典型示例主要内容环境应急管理环境应急管理预案文件封面目录正文1正文2附件编制过程1编制过程2编制目的

38、适用范围工作原则应急预案体系1应急预案体系2应急预案体系3组织指挥机制1组织指挥机制2组织指挥机制3组织指挥机制4监测预警1监测预警2信息报告1信息报告2信息报告3应急监测1应急监测2应急监测3应对流程和措施1应对流程和措施2应对流程和措施3应对流程和措施4应对流程和措施5应对流程和措施6应急终止事后恢复保障措施预案管理020406080100120部分符合比例符合比例不符合比例（一）企业环境应急预案的突出问题（一）企业环境应急预案的突出问题环境应急管理环境应急管理企业环境应急预案可读性差-实战参考性不强预案动辄上百页，甚至几百页，大半内容是对预案动辄上百页，甚至几百页，大半内容是对环境风险评

39、估、应急资源调查的简单重复，还环境风险评估、应急资源调查的简单重复，还包含过多事前预防的内容。包含过多事前预防的内容。总体预案、专项预案与现场预案定位不清，内总体预案、专项预案与现场预案定位不清，内容存在重叠现象。容存在重叠现象。环境应急预案照抄安全生产事故救援措施，防环境应急预案照抄安全生产事故救援措施，防止环境污染的措施不够。止环境污染的措施不够。应急措施局限于原则性描述，没有结合企业可应急措施局限于原则性描述，没有结合企业可能面临的事件情景细化。能面临的事件情景细化。环境应急管理环境应急管理预案与风险评估、资源调查3.干什么？谁来干？怎么干？2.能够使用的工具有哪些？1.面临哪些事件/情

40、景？应急预案应急预案资源调查资源调查风险评估风险评估环境应急管理环境应急管理编制预案逻辑进程发生了什么事？发生了什么事？突发事件情景突发事件情景1.定准事定准事谁来管？谁来管？责任人责任人2.找对人找对人设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源拿什么东西管？拿什么东西管？3.资源够资源够4.措施实措施实一一工作内容工作内容预警预警二二工作内容工作内容避险避险三三工作内容工作内容控制事态控制事态四四工作内容工作内容危机沟通危机沟通采取什么措采取什么措施管？施管？环境应急管理环境应急管理评审指南的编制过程20152015年，组织环境保护部固体废物与化学品管理技术中年，组织环境保护部固体废物与化学品

41、管理技术中心，开展企业突发环境事件应急预案技术审查项目。在分心，开展企业突发环境事件应急预案技术审查项目。在分析研究地方推荐的析研究地方推荐的5757份企业环境应急预案基础上，提出了份企业环境应急预案基础上，提出了指南指南（建议稿）。（建议稿）。20162016年，先后赴河南焦作、三门峡、山东临沂等地调研，年，先后赴河南焦作、三门峡、山东临沂等地调研，就就指南指南听取地方环保部门、企业、预案编制技术服务听取地方环保部门、企业、预案编制技术服务机构等相关单位的意见建议，修改形成了机构等相关单位的意见建议，修改形成了指南指南（征求（征求意见稿），向地方环保部门征求意见。意见稿），向地方环保部门征求

42、意见。20172017年年1-51-5月，吸收地方环保部门意见建议，使用月，吸收地方环保部门意见建议，使用指指南南对地方环保部门推荐的对地方环保部门推荐的5353份企业环境应急预案进行评份企业环境应急预案进行评审，检验审，检验指南指南并进一步修改，形成了并进一步修改，形成了指南指南（二次（二次征求意见稿）。征求意见稿）。（二）企业环境应急预案评审指南（二）企业环境应急预案评审指南环境应急管理环境应急管理修改的内容（一）进一步明确（一）进一步明确指南指南定位。明确定位。明确指南指南的使用者为编制的使用者为编制环境应急预案的企业和参与环境应急预案评审的人员。从环境应急预环境应急预案的企业和参与环境

43、应急预案评审的人员。从环境应急预案涉及行业企业的多样性，将案涉及行业企业的多样性，将指南指南定位于指导性、推荐性文件。定位于指导性、推荐性文件。（二）进一步突出重点。分别说明企业组织评审的基本要求、评（二）进一步突出重点。分别说明企业组织评审的基本要求、评审程序和评审人员的工作内容、评审指标。在评审内容和指标方面，审程序和评审人员的工作内容、评审指标。在评审内容和指标方面，以企业环境应急预案存在的突出问题为导向，筛选影响环境应急预案以企业环境应急预案存在的突出问题为导向，筛选影响环境应急预案质量的重点评审指标。质量的重点评审指标。（三）定性与定量相结合。评审时，评审人员既可给出相对主观（三）定

44、性与定量相结合。评审时，评审人员既可给出相对主观的定性评审结果，列出问题清单和修改建议，还可依照每一项评审指的定性评审结果，列出问题清单和修改建议，还可依照每一项评审指标，判定预案有关内容是否标，判定预案有关内容是否“符合符合”、“部分符合部分符合”或或“不符合不符合”，据此给出相对客观的评审结论。据此给出相对客观的评审结论。（四）重点对要素评审指标进行调整。由原来评审项目分成预案（四）重点对要素评审指标进行调整。由原来评审项目分成预案针对性、实用性、可操作性、衔接性四类，调整成环境应急预案、环针对性、实用性、可操作性、衔接性四类，调整成环境应急预案、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告三部

45、分，提高评审的针对性。境风险评估报告、环境应急资源调查报告三部分，提高评审的针对性。环境应急管理环境应急管理企业环境应急预案评审环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理指南的试用使用使用指南指南对地方环保部门推荐的对地方环保部门推荐的5353份企业预案进行评份企业预案进行评审。每一份预案由两人分别评审，并按照审。每一份预案由两人分别评审，并按照“符合符合”则该指则该指标得标得2 2分、分、“部分符合部分符合”得得1 1分、分、“不符合不符合”得得0 0分，对每分，对每一个指标分别赋分，加和计算评审得分。一个指标分别赋分，加和计算评审得分。

46、评审主观性差异基本可以接受。预案评审赋分差值在评审主观性差异基本可以接受。预案评审赋分差值在2020分分（不含（不含2020分）以下的占分）以下的占87%87%，差值在，差值在1010分（不含分（不含1010分）以分）以下的占下的占62%62%。评审结果基本符合评审人员对预案的整体主观认知。评审评审结果基本符合评审人员对预案的整体主观认知。评审赋分差值在赋分差值在2020分（不含分（不含2020分）以下的评审结果中，大于分）以下的评审结果中，大于8080分（含分（含8080分）的占分）的占43%43%，小于，小于6060分（不含分（不含6060分）的占分）的占20%20%。环境应急管理环境应急

47、管理（三）评审指南重点指标与典型示例（三）评审指南重点指标与典型示例环境应急管理环境应急管理辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司示例示例环境应急管理环境应急管理赢创特种化学（上海）有限公司赢创特种化学（上海）有限公司示例示例环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司示例示例环境应急管理环境应急管理赢创特种化学（上海）有限公司赢创特种化学（上海）有限公司示例示例环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理上海巴斯夫聚氨酯有限公司上海巴斯夫聚氨酯有限公司示例示例环境应急管理环境应急管理上海巴斯夫聚氨酯有限公司上海

48、巴斯夫聚氨酯有限公司示例示例环境应急管理环境应急管理赢创特种化学（上海）有限公司赢创特种化学（上海）有限公司示例示例环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理赢创特种化学（上海）有限公司赢创特种化学（上海）有限公司示例：响应流程示例：响应流程环境应急管理环境应急管理示例：工作措施示例：工作措施环境应急管理环境应急管理上海巴斯夫聚氨酯有限公司上海巴斯夫聚氨酯有限公司环境应急管理环境应急管理上海巴斯夫聚氨酯有限公司上海巴斯夫聚氨酯有限公司环境应急管理环境应急管理上海巴斯夫聚氨酯有限公司上海巴斯夫聚氨酯有限公司环境应急管理环境应急管理上海巴斯夫聚氨酯有限公司上海巴斯夫聚

49、氨酯有限公司环境应急管理环境应急管理上海巴斯夫聚氨酯有限公司上海巴斯夫聚氨酯有限公司环境应急管理环境应急管理上海巴斯夫聚氨酯有限公司上海巴斯夫聚氨酯有限公司环境应急管理环境应急管理上海巴斯夫聚氨酯有限公司上海巴斯夫聚氨酯有限公司环境应急管理环境应急管理上海巴斯夫聚氨酯有限公司上海巴斯夫聚氨酯有限公司环境应急管理环境应急管理广东省乳源东阳光电化厂广东省乳源东阳光电化厂示例：情景示例：情景-措施措施环境应急管理环境应急管理抢险抢修组抢险抢修组 广东省乳源东阳光电化厂广东省乳源东阳光电化厂示例：卡片化示例：卡片化环境应急管理环境应急管理管网控制负责人管网控制负责人 广东省乳源东阳光电化厂广东省乳源东

50、阳光电化厂示例：卡片化示例：卡片化环境应急管理环境应急管理警戒疏散组警戒疏散组 广东省乳源东阳光电化厂广东省乳源东阳光电化厂示例：卡片化示例：卡片化环境应急管理环境应急管理疏散撤离负责人疏散撤离负责人 广东省乳源东阳光电化厂广东省乳源东阳光电化厂示例：卡片化示例：卡片化环境应急管理环境应急管理环境监测组环境监测组 广东省乳源东阳光电化厂广东省乳源东阳光电化厂示例：卡片化示例：卡片化环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司示例示例环境应急管理环境应急管理赢创特种化学（上海）有限公司赢创特种化学（上海）有限公司示例示例环境应急管理环境