生产安全应急管理复习进程.ppt

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1、生产安全应急管理 我国的安全现状已引起国际关注。每年我国的安全现状已引起国际关注。每年的国际劳工组织大会上都引起批评。每次的国际劳工组织大会上都引起批评。每次发生特大事故时，发生特大事故时，“美国之音美国之音”、BBC等等国外媒体都大肆渲染，造成很坏的影响。国外媒体都大肆渲染，造成很坏的影响。2武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue美国新闻周刊美国新闻周刊19941994年年1212月月1212日曾刊登亚洲的死亡工厂日曾刊登亚洲的死亡工厂“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，次数

2、最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万的工人每天涌入大火吞噬了许多工厂。数百万的工人每天涌入三合一三合一的血的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起，工人们大部分是些受过极少教育的女孩子，她们是都在一起，工人们大部分是些受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣被每天挣1.51.5美元（用乡村标准来衡量这是一笔钱财）的许诺美元（用乡村标准来衡量这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来城市的。从乡村吸引来城市的。”3武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue二、二、OHSMS产生与发展的背景产生与发展的

3、背景1、企业自身发展的需要随着企业规模化生产和集约化程度的提高，随着企业规模化生产和集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出了更高对企业的质量管理和经营模式提出了更高的要求，使企业不得不采用现代化的管理的要求，使企业不得不采用现代化的管理模式，使包括安全在内的所有生产经营活模式，使包括安全在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。动科学化、标准化、法律化。4武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue2、全球经济一体化潮流推动了职业安全健康管理标准一体化产生八十年代末九十年代初，一些大的跨国公司和联合八十年代末九十年代初，一些大的跨国公司和联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开

4、企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的安全卫生与环境保护的管理制度，并始建立自律性的安全卫生与环境保护的管理制度，并于九十年代中期，开始寻求第三方认证。于九十年代中期，开始寻求第三方认证。随国际社会对安全健康问题的关注，以及随国际社会对安全健康问题的关注，以及ISO9000和和ISO14000的成功实施，的成功实施，1996年年9月月ISO组织召开了组织召开了国际研讨会，研讨是否制定国际标准，未达成一致意国际研讨会，研讨是否制定国际标准，未达成一致意见。但一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管见。但一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管理体系活动，如：理体系活动，如：

5、5武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue1996年年 英国英国 BS8800职业安全卫生管理体系指南职业安全卫生管理体系指南 美国工业协会职业安全卫生管理体系指导性文件美国工业协会职业安全卫生管理体系指导性文件1997年年 澳大利亚澳大利亚/新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南体系和支持技术通用指南 日本工业安全卫生协会职业安全卫生管理体系导则日本工业安全卫生协会职业安全卫生管理体系导则 挪威船级社（挪威船级社（DNV）职业安全卫生管理体系认证标准）职业安全卫生管理体系认证标准1999年年 DNV、英国标准协会等、英国标准协会等13个

6、组织提出了个组织提出了OHSAS18001职业安全卫生管理体系规范、职业安全卫生管理体系规范、OHSAS18002职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系OHSAS18001实实施指南施指南6武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue我国的我国的OHSMS的发展的发展1997年中国石油天燃器总公司制定了石油天然气工年中国石油天燃器总公司制定了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康安业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康安全与环境管理规范、石油钻井健康安全与环境管理全与环境管理规范、石油钻井健康安全与环境管理体系指南三个行业标准。体系指南三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术

7、学会提出了职业安全年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南卫生管理体系规范及使用指南1999年国家经贸委发布了职业安全卫生管理体系试年国家经贸委发布了职业安全卫生管理体系试行标准开始试点工作。行标准开始试点工作。2001年年12月月20日，正式发布了职业安全健康管理体日，正式发布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系系指导意见和职业安全健康管理体系 审核规范审核规范2002年年1月月1日国家质量监督检验检疫总局发布了职日国家质量监督检验检疫总局发布了职业健康管理管理体系业健康管理管理体系 规范规范GB/T28001-20017武汉理工大学武汉理工大学 Z

8、.YueOHSMS标准基础知识讲解纲要标准基础知识讲解纲要标准的主要内涵标准的主要内涵OHSMS模式概述模式概述标准的术语与定义标准的术语与定义标准要求与理解要点标准要求与理解要点8武汉理工大学武汉理工大学 Z.YueOHSMS标准是一个什么目标准是一个什么目的性的标准？的性的标准？本标准的实施是否意味着本标准的实施是否意味着组织又增加了法律责任？组织又增加了法律责任？同类性质而同类性质而OHS绩效不同绩效不同的两个组织有否可能都满足的两个组织有否可能都满足本标准的要求？本标准的要求？实施标准是否即可保证组实施标准是否即可保证组织取得最优结果？织取得最优结果？关于标准内涵的理解与思考关于标准内

9、涵的理解与思考9武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue 标准的主要内涵（标准的主要内涵（1）标准为各类组织提供了结构化的运行机标准为各类组织提供了结构化的运行机制制OHSMS，目的是帮助组织采用系统化的，目的是帮助组织采用系统化的管理方法，提高组织的职业健康安全管理水管理方法，提高组织的职业健康安全管理水平，推动组织职业健康安全绩效的持续改进，平，推动组织职业健康安全绩效的持续改进，并为第三方提供评审或审核的依据。因此，并为第三方提供评审或审核的依据。因此，OHSMS标准是认证性标准，是标准是认证性标准，是OHSMS建立建立和认证的最终依据，而不是指导组织如何建和认证的最终依据，而不是指导组织如

10、何建立立OHSMS的标准。的标准。10武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue 标准的主要内涵（标准的主要内涵（2）OHSMS标准的实施与应用（建立和保标准的实施与应用（建立和保持体系以及进行体系认证）遵循组织自愿的持体系以及进行体系认证）遵循组织自愿的原则，标准实施过程中不改变组织原有的法原则，标准实施过程中不改变组织原有的法律责任。因此，组织在实施标准时应基于原律责任。因此，组织在实施标准时应基于原有的国家、地方、行业等各方面的法律、法有的国家、地方、行业等各方面的法律、法规和其他要求，各认证机构在进行标准认证规和其他要求，各认证机构在进行标准认证时也应以国家、地方的职业健康安全法律、时也应以

11、国家、地方的职业健康安全法律、法规等为准绳。法规等为准绳。11武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准的主要内涵（标准的主要内涵（3）标准要求组织在其职业健康安全方针中标准要求组织在其职业健康安全方针中做出遵守有关法律法规和持续改进的承诺，做出遵守有关法律法规和持续改进的承诺，但标准没有提出组织职业健康安全绩效的绝但标准没有提出组织职业健康安全绩效的绝对要求，也不包含任何危险程度、危险源控对要求，也不包含任何危险程度、危险源控制技术与水平等内容，组织可根据自身状况制技术与水平等内容，组织可根据自身状况确定其技术水平和职业健康安全绩效水平。确定其技术水平和职业健康安全绩效水平。因此，两个从事类似

12、活动却具有不同的职业因此，两个从事类似活动却具有不同的职业健康安全绩效的组织，可能都满足本标准的健康安全绩效的组织，可能都满足本标准的要求。要求。12武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue 标准的主要内涵（标准的主要内涵（4）OHSMS标准能够帮助组织加强、优化管标准能够帮助组织加强、优化管理机制以改善组织及其对所有相关方的职业健理机制以改善组织及其对所有相关方的职业健康安全绩效，但标准本身则侧重的是要求组织康安全绩效，但标准本身则侧重的是要求组织系统地采用和实施一系列管理手段，而并未提系统地采用和实施一系列管理手段，而并未提出改进的具体措施与方法要求，组织可根据自出改进的具体措施与方法要求，组

13、织可根据自身的经济技术能力和管理水平，充分考虑技术身的经济技术能力和管理水平，充分考虑技术的成本与效益而采用最佳实用技术。因此，标的成本与效益而采用最佳实用技术。因此，标准的实施与使用有利于提高组织的职业健康安准的实施与使用有利于提高组织的职业健康安全绩效，但不能保证组织取得最优的结果。全绩效，但不能保证组织取得最优的结果。13武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue OHSMS模式概述（模式概述（1）为组织提供了新的管理模式为组织提供了新的管理模式 OHSMS围围绕绕职职业业健健康康安安全全方方针针的的要要求求开开展展职职业业健健康康安安全全管管理理，其其所所涉涉及及的的管管理理要要素素包包括括

14、组组织织结结构构、计计划划活活动动、职职责责、惯惯例例、程程序序、过过程程和和资资源源等等，这这些些管管理理要要素素与与企企业业生生产产管管理理、人人事事管管理理、财财务务管管理理是是类类似似的的，没没有有本本质质的的区区别别。OHSMS标标准准是是把把这这些些管管理理要要素素系系统统化化、结结构构化化，借借鉴鉴传传统统的的PDCA管管理理模模式式并并根根据据职职业业健健康康安安全全管管理理的的特特点点及及持持续续改改进进的的要要求求，提提出出了了职职业业健健康康安安全全方方针针、计计划划、实实施施与与运运行行、检检查查与与纠纠正正措措施施和和管管理理评评审审组组成成的的OHSMS运行模式。运

15、行模式。14武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue OHSMS模式概述（模式概述（2）OHSMS是一开放性循环过程是一开放性循环过程 OHSMS由由五五大大部部分分、17个个体体系系要要素素组组成成，其其体体系系的的循循环环从从职职业业健健康康安安全全方方针针的的制制定定开开始始，到到管管理理评评审审完完成成，构构成成一一次次完完整整的的OHSMS运运行行过过程程，每每一一次次完完整整的的运运行行都都将将涉涉及及所所有有的的OHSMS要要素素，体体系系要要素素缺缺一一不不可可，而而且且，特特别别强强调调体体系系的的持持续续改改进进。因因此此，OHSMS的的循循环环过过程程不不是是封封闭闭的的，而

16、而是是一一个个开开放放系系统统，它它不不能能在在原原有有的的水水平平上上循循环环往往复复、停停滞滞不不前前，而而应应通通过过管管理理评评审审等等手手段段提提出出新新一一轮轮要要求求与与目目标标，从从而而实实现现职职业健康安全绩效的改进与提高。业健康安全绩效的改进与提高。15武汉理工大学武汉理工大学 Z.YueOHSMS模式概述（模式概述（3）基本思想与运行特点基本思想与运行特点着眼于持续改进着眼于持续改进体现体现OHSMS的不断强化过程；的不断强化过程；核心是事故预防核心是事故预防贯穿于体系所有管理要素；贯穿于体系所有管理要素；强调最高管理者的承诺和责任强调最高管理者的承诺和责任基本保证；基本

17、保证；重视全过程控制重视全过程控制包括所有要素活动；包括所有要素活动；立足于全员意识与参与立足于全员意识与参与成功实施基础；成功实施基础；系系统统化化、程程序序化化的的管管理理和和必必要要的的文文件件支支持持系系列列要要素素构构成成有有序序整整体体、12类类程程序序促促进进管管理理活活动动合合理理有序推行、建立文件支持工作程序和重要信息；有序推行、建立文件支持工作程序和重要信息；关关键键活活动动是是监监视视与与测测量量发发现现问问题题、调调节节自自身身活活动、改进体系。动、改进体系。16武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue17武汉理工大学武汉理工大学 Z.YueOHS标准的适用范围标准的适用范

18、围 a)建立建立OHSMS,消除或减少面临的风险消除或减少面临的风险;b)实施、保持和持续改进实施、保持和持续改进OHSMS；c)确信自己能符合公司声明的方针；确信自己能符合公司声明的方针；d)向外界证明上述符合性；向外界证明上述符合性；e)寻求外部认证；寻求外部认证；f)自我鉴定和声明符合本标准。自我鉴定和声明符合本标准。标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。18武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue 标准的术语与定义标准的术语与定义 （1）职业健康是相对于）职业健康是相对于“职业病职业病”而言，通而言，通常是指我国常是指我国 2002年卫

19、生部和社会保障部发布的年卫生部和社会保障部发布的“卫发监发卫发监发2002108号文件中职业病名单所列号文件中职业病名单所列职业病。其诊断应按卫生部颁发职业病。其诊断应按卫生部颁发24号令的职业病号令的职业病诊断管理办法及有关规定执行。诊断管理办法及有关规定执行。（2）审核是指）审核是指OHSMS内部审核；审核的对象内部审核；审核的对象是组织按标准建立与保持的是组织按标准建立与保持的OHSMS；审核的目的；审核的目的是评价体系对审核准则的符合性、有效性、适用性；是评价体系对审核准则的符合性、有效性、适用性；审核的过程应覆盖组织的活动和现场，覆盖体系的审核的过程应覆盖组织的活动和现场，覆盖体系的

20、全部要素，并应文件化和按文件程序要求进行（同全部要素，并应文件化和按文件程序要求进行（同ISO9001中的术语）。中的术语）。19武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue 标准的术语与定义标准的术语与定义 （3）持持续续改改进进指指的的是是整整体体职职业业健健康康安安全全绩绩效效的的改改进进与与提提高高，而而整整体体职职业业健健康康安安全全绩绩效效的的改改进进有有赖赖于于OHSMS的的不不断断强强化化与与完完善善，同同时时，组组织织的的职职业业健健康康安安全全绩绩效效是是多多方方面面的的，表表现现在在对对各各种种活活动动不不同同危危险险因因素素的的控控制制和和不不同同目目标标指指标标的的实实现现与

21、与完完成成上上。因因此此，持持续续改改进进是是强强化化OHSMS的的过过程程，而此过程不必同时发生于活动的所有方面。（4）危危险险源源主主要要是是指指各各种种危危险险因因素素或或事事故故隐隐患患等等；危危险险源源辨辨识识即即确确定定危危险险因因素素或或事事故故隐隐患患的的存存在在并确定其性质的过程。并确定其性质的过程。20武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准的术语与定义标准的术语与定义 （5）关关注注组组织织的的OHS状状况况的的相相关关方方主主要要是是政政府府机机构构、劳劳动动保保护护组组织织等等；受受组组织织OHS状状况况影影响响的的相相关关方方主主要要是是与与组组织织相相邻邻的的团团

22、体体或或个个人人、与与组组织织的的生生产产经经营营活活动动相相关关的的供供应应商、承包商等。商、承包商等。（6）影影响响人人员员安安全全与与健健康康的的条条件件和和因因素素指指生生产产工工艺艺过过程程、劳劳动动过过程程和和生生产产环环境境中中的的职业危害和危险因素。职业危害和危险因素。21武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准的术语与定义标准的术语与定义 （7）绩绩效效可可以以理理解解为为OHS方方针针、目目标标的的实实现程度，可以进行测量和评价的项目；现程度，可以进行测量和评价的项目；（8）危危险险具具有有可可能能性性与与严严重重性性两两种种特特性性，当两种特性同时存在时方可评价危险；当两

23、种特性同时存在时方可评价危险；（9）可可容容许许风风险险是是指指风风险险降降低低到到法法律律法法规规和和OHS方针、目标的限度要求。方针、目标的限度要求。22武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.1 总要求总要求 （1）目的）目的 建立并保持建立并保持OHSMS，控制，控制OHS风险，持续改进风险，持续改进OHS绩效。绩效。（2）要求）要求“建立建立”是指组织从决定按标准要求建立是指组织从决定按标准要求建立OHSMS开始，开始，到形成体系的过程，包括体系的策划、目标指标的设定、到形成体系的过程，包括体系的策划、目标指标的设定、体系文件的编写、组织机构的

24、配置和人员、资源的安排体系文件的编写、组织机构的配置和人员、资源的安排等；等；“保持保持”是体系按规定的要求运行，并在运行过程中实是体系按规定的要求运行，并在运行过程中实施、实现组织的职业健康安全方针，并通过审核、评审施、实现组织的职业健康安全方针，并通过审核、评审等方法改进提高，也包括在新情况出现时体系的调整、等方法改进提高，也包括在新情况出现时体系的调整、修订及必要的支持活动等；修订及必要的支持活动等；23武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.1 总要求总要求（3）理解与思考）理解与思考组织如何确定实施组织如何确定实施OHSMS的范围？的范围？组织

25、如何确定其对组织如何确定其对OHSMS的适用程度的适用程度？24武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.1 总要求总要求理解与思考的探讨理解与思考的探讨组织在建立组织在建立OHSMS时，可以自由、灵活地确定时，可以自由、灵活地确定其范围，可在整个组织或在组织的特定运行单位其范围，可在整个组织或在组织的特定运行单位或活动中选择实施。但应注意不要因力图限制其或活动中选择实施。但应注意不要因力图限制其实施范围，而排除了对组织整个运行所必须的或实施范围，而排除了对组织整个运行所必须的或可能对员工或其他相关方的职业健康安全产生影可能对员工或其他相关方的职业健康安全

26、产生影响的某一运行或活动的评价。响的某一运行或活动的评价。组织建立与保持的组织建立与保持的OHSMS的复杂性和详细程度、的复杂性和详细程度、文件编制的范围和用于其中的资源，取决于组织文件编制的范围和用于其中的资源，取决于组织的规模和其活动的性质，尤其是对于中小企业。的规模和其活动的性质，尤其是对于中小企业。25武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 （1）作用）作用 职业健康安全方针是职业健康安全方针是组织在职业健康安全管理工组织在职业健康安全管理工作中的宗旨，是组织总体经作中的宗旨，是组织总体经营方针的组成部分，是

27、建立、营方针的组成部分，是建立、实施与改进组织实施与改进组织OHSMS的的推动力，并具有保持和潜在推动力，并具有保持和潜在改善改善OHS行为的作用，它为行为的作用，它为组织的行为及职业健康安全组织的行为及职业健康安全目标与指标的建立提供总体目标与指标的建立提供总体框架。框架。26武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点标准要求与理解要点4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 （2）要求）要求 1）批准要求：）批准要求：最高管理者批准职业健康安全方针。这有最高管理者批准职业健康安全方针。这有利于将职业健康安全管理纳入组织全面管理中，利于将职业健康安全管理纳入组织全面管理中，实现组

28、织生产、经营目标与职业健康安全目标的实现组织生产、经营目标与职业健康安全目标的统一；统一；2）内容要求：）内容要求：两个承诺一个适宜；两个承诺一个适宜；27武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 （2）要求）要求 3）管理要求：）管理要求：适合于组织的适合于组织的OHS风险和规模风险和规模;形成文件、付诸实施、予以保持；形成文件、付诸实施、予以保持；全面传达，使全体员工了解方针，并将其要求全面传达，使全体员工了解方针，并将其要求 体现在实际的工作中；体现在实际的工作中；具有公开性，在相关方需要时易于获取，在制具有公开

29、性，在相关方需要时易于获取，在制定时也要考虑相关方的要求；定时也要考虑相关方的要求；定期评审及修订，以适应不断变化的内外部条定期评审及修订，以适应不断变化的内外部条件的变化和要求。件的变化和要求。28武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.2 职业健康安全职业健康安全方针方针 （3）理解与思考）理解与思考 1）制定方针时主要考虑哪些基本问题？）制定方针时主要考虑哪些基本问题？2）方针能否经常修订，什么情况、什么时）方针能否经常修订，什么情况、什么时间、什么人有权修订？间、什么人有权修订？3）集团公司下包含若干子公司或部门，各）集团公司下包含若干子公司或部

30、门，各子公司或部门又各自建立了子公司或部门又各自建立了OHSMS且财务上独且财务上独立核算，此时只建立一个集团公司的立核算，此时只建立一个集团公司的OHS方针是方针是否可行？否可行？29武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.1 对危险源辨识、风对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划险评价和风险控制的策划 （1）作用）作用 对组织控制的所有重要对组织控制的所有重要OHS风险有一个总体评定，风险有一个总体评定，从而为建立和实施从而为建立和实施OHSMS打下基础，实现体系打下基础，实现体系预防为预防为主的管理思想。主的管理思想。（2）要求）要求 建立和保

31、持文件化的危险源辩识与风险评价程序，建立和保持文件化的危险源辩识与风险评价程序，目的是用程序来指导和规范危险源辨识、风险评价和目的是用程序来指导和规范危险源辨识、风险评价和控制工作，保证识别、评价与控制过程的合理性和充控制工作，保证识别、评价与控制过程的合理性和充分性；分性；30武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.1 对危险源辨识、风对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划险评价和风险控制的策划 （2）要求）要求 危险源辩识与风险评价程序应与组织的需求、作危险源辩识与风险评价程序应与组织的需求、作业场所状况以及职业健康安全法规要求匹配；应包括业场所

32、状况以及职业健康安全法规要求匹配；应包括三种状态、三种时态并覆盖组织能够控制和可望施加三种状态、三种时态并覆盖组织能够控制和可望施加影响的危险范围；危险辩识与评价过程所形成的文件影响的危险范围；危险辩识与评价过程所形成的文件应包括以下内容要素：应包括以下内容要素：辩识危险因素（危害）辩识危险因素（危害）评估现有或拟定控制措施情况下的风险评估现有或拟定控制措施情况下的风险 评估残余风险的可承受度评估残余风险的可承受度 辩识必需的附加风险控制措施（如外包方）辩识必需的附加风险控制措施（如外包方）31武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue三种时态三种时态:过去、现在、将来过去、现在、将来；三种状态：三

33、种状态：正常、异常、紧急正常、异常、紧急32武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.1 对危险源辨识、风对危险源辨识、风险评价和风险控制策划险评价和风险控制策划 （2）要求）要求 危险辩识、评价与控制过程应遵循以下基本准则：危险辩识、评价与控制过程应遵循以下基本准则：依据范围、性质和时限界定其方法，确保其预防性；依据范围、性质和时限界定其方法，确保其预防性；明确负责人员的作用和权限，并考虑员工对职业健明确负责人员的作用和权限，并考虑员工对职业健康安全的意见；康安全的意见；提供向管理部门报告的结果，作为制定目标指标、提供向管理部门报告的结果，作为制定目

34、标指标、管理方案及进行管理评审的依据；管理方案及进行管理评审的依据；提供实施目标和管理方案规定措施基础上的风险辩提供实施目标和管理方案规定措施基础上的风险辩识与分级；识与分级；服务于设备要求与培训需求的确定；服务于设备要求与培训需求的确定；服务于开展运行控制；服务于开展运行控制；服务于监视和测量以及对事故的预防和应急准备。服务于监视和测量以及对事故的预防和应急准备。33武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.1 对危险源辨识、对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划风险评价和风险控制的策划 （2）要求）要求 危险源辩识、评价和控制过程应按照职业健康危险

35、源辩识、评价和控制过程应按照职业健康安全方针文件中预定的时间或周期或者管理部门预安全方针文件中预定的时间或周期或者管理部门预定的时间进行评审（初始评审），评审期限取决于：定的时间进行评审（初始评审），评审期限取决于：危险源的性质；危险源的性质；风险的大小；风险的大小；正常运行的变化情况。正常运行的变化情况。34武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue检查检查纠正预防纠正预防法规要求法规要求可接受标准可接受标准企业活动企业活动OHSOHS风险风险风险风险不可接受不可接受不可接受不可接受风险风险风险风险培训与意识培训与意识紧急应变紧急应变作业控制作业控制目标及指标目标及指标OHS管理方案管理方案OHS

36、方针方针监测测量监测测量内部审核内部审核管理评审管理评审35武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue策划风险控制时应按如下优先顺序实施预防和保护措施，策划风险控制时应按如下优先顺序实施预防和保护措施，以最大限度地保护员工的安全健康以最大限度地保护员工的安全健康 通过工程措施或组织措施从源头来通过工程措施或组织措施从源头来控制危害控制危害/风险风险 制定安全作业制度，包括制定管理性制定安全作业制度，包括制定管理性的控制的控制 措施来降低危害措施来降低危害/风险的影响；风险的影响；综合上述方法仍然不能控制残余危害综合上述方法仍然不能控制残余危害/风风险时，用人单位应按国家规定提供相应的险时，用人单位应

37、按国家规定提供相应的个体防护用品或设施，并确保这些个体防个体防护用品或设施，并确保这些个体防护用品或设施得到正确的使用和维护。护用品或设施得到正确的使用和维护。36武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue停止使用该危害性物质，或以无害物代替停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性修改程序以减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害限制危害限制危害工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护消除风险消除风险降低风险降低风险个体防护个体防护限制危害限制危害37武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue 危险源：危险源：是指可能造成人员伤害、

38、职业病与财产损失等是指可能造成人员伤害、职业病与财产损失等的根源或状态，是一种客观的、具体的概念；的根源或状态，是一种客观的、具体的概念；危险源辨识：危险源辨识：即确认危害的存在并确定其特性的过即确认危害的存在并确定其特性的过程。如焊接作业的危害辨识：程。如焊接作业的危害辨识：焊接作业焊接作业电焊烟尘电焊烟尘气溶胶形式气溶胶形式呼吸道吸入呼吸道吸入电焊工尘肺电焊工尘肺38武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue危害辩识、风险评价与风险控制策划的基本步骤危害辩识、风险评价与风险控制策划的基本步骤辩识危害辩识危害辩识危害辩识危害评价现有或拟定控制条件下的风险评价现有或拟定控制条件下的风险评价现有或拟定

39、控制条件下的风险评价现有或拟定控制条件下的风险评价残余风险的可承受度评价残余风险的可承受度评价残余风险的可承受度评价残余风险的可承受度策划所需进一步采取的风险控制措施策划所需进一步采取的风险控制措施策划所需进一步采取的风险控制措施策划所需进一步采取的风险控制措施 评审风险控制措施是否足以评审风险控制措施是否足以评审风险控制措施是否足以评审风险控制措施是否足以将风险降低至可容许的程度将风险降低至可容许的程度将风险降低至可容许的程度将风险降低至可容许的程度作业活动分类作业活动分类39武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.1 对危险源辨对危险源辨识、风险

40、评价和风险控制的策划识、风险评价和风险控制的策划（3）理解与思考）理解与思考组织何时应开展危险辨识与评价？组织何时应开展危险辨识与评价？（项目开工前）（项目开工前）为什么说危险源辨识与评价是建立与运行为什么说危险源辨识与评价是建立与运行OHSMS的基础？的基础？如何理解危险辨识与评价结果的文件应保持最如何理解危险辨识与评价结果的文件应保持最新？新？（作业环境变化）（作业环境变化）40武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.2 法规和其他要求法规和其他要求 （1）作用）作用 认识和理解组织的活动如何认识和理解组织的活动如何（法规符合性评价）（法规符合性

41、评价）或将如何受到现行法律、法规和其他要求的影响。或将如何受到现行法律、法规和其他要求的影响。（2）要求）要求 建立并保持满足下列要求的程序：建立并保持满足下列要求的程序：确定适用于组织活动、产品或服务危险因素的法确定适用于组织活动、产品或服务危险因素的法律法规，并明确其中的要求，以便以此作为职业健康安律法规，并明确其中的要求，以便以此作为职业健康安全管理的依据；全管理的依据；建立有效畅通的渠道，及时获取并跟踪最新适用建立有效畅通的渠道，及时获取并跟踪最新适用的法律法规，以调整组织的职业健康安全管理要求，保的法律法规，以调整组织的职业健康安全管理要求，保证组织持续地符合法律法规要求；证组织持续

42、地符合法律法规要求；传达给员工和相关方。传达给员工和相关方。41武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue 法律法规与其他要求法律法规与其他要求 地方政府职业安全卫生法规部颁职业安全卫生规章国务院行政法规地方政府职业安全卫生技术标准行业职业安全卫生技术标准国家职业安全卫生技术法规、标准劳动法、安全生产法等法律宪法应应遵遵守守的的法法律律法法规规42武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.2 法规和其法规和其他要求他要求 （3）理解与思考）理解与思考 确定适用法律法规确定适用法律法规等的依据？等的依据？（适用性评价）（适用性评价）为何需要建立有效为何需要建立

43、有效渠道及时更新法律法规渠道及时更新法律法规等信息？等信息？43武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.3 目标目标 （1）作用）作用 在整个组织内针对其内部相关职能和层次，建立在整个组织内针对其内部相关职能和层次，建立具体的、可测量的目标与指标，保证具体的、可测量的目标与指标，保证OHS方针的实现。方针的实现。（2）要求）要求 1）内容要求：）内容要求：应有层次，将总目标逐渐细化、逐层分解，落应有层次，将总目标逐渐细化、逐层分解，落实到相关的职能与层次；实到相关的职能与层次；目标应具体，应具有可操作性，尽可能量化并目标应具体，应具有可操作性，尽可能

44、量化并可设定参数加以考核；可设定参数加以考核；目标应是合理和可以实现的，且组织有能力达目标应是合理和可以实现的，且组织有能力达到并监视其进展。到并监视其进展。44武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.3 目标目标 （2）要求）要求 2）制定原则：）制定原则：与职业健康安全方针保与职业健康安全方针保持一致；持一致；包括对持续改进的承包括对持续改进的承诺。诺。3 3）管理要求）管理要求 形成文件；形成文件；传达到有关人员和相传达到有关人员和相关方；关方；定期检查评审。定期检查评审。45武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue目目目目标标标标的的的的类类类类

45、型型型型监测监测型型管理型管理型改善型改善型反映持续改反映持续改进的要求进的要求46武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue改善型目标改善型目标改善改善职业安全健康绩效职业安全健康绩效范范例：降低例：降低设备设备故障率故障率管理型目标管理型目标风险风险已被控制已被控制，強化強化现现行管行管理控理控制措施制措施范范例：加強例：加強承包方承包方作作业业人人员培训员培训47武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue监测型目标监测型目标由由于于技技术术、财务财务等因素限制，等因素限制，暂时无暂时无法改善，先法改善，先进进行可行性行可行性调查调查分析以找出改善方法分析以找出改善方法，或，或问题问题尚不尚不明确明确

46、，需先，需先进进行行监测监测分析以找出改善分析以找出改善方法。方法。范范例：全面例：全面进进行行工艺流程工艺流程安全安全评价评价48武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue根据用人单位的规模、目标的复杂性和根据用人单位的规模、目标的复杂性和时间性，应将目标分解为独立的指标时间性，应将目标分解为独立的指标目标目标1 1：降低：降低设备设备故障率故障率(改善型改善型)指标指标1 1：全厂生产设备一类障碍和二：全厂生产设备一类障碍和二类设备障碍发生率控制在类设备障碍发生率控制在1212次次/年以内；年以内；指标指标2 2：全厂平均每座：全厂平均每座公用公用设施设施每每10001000小小时时故障故障2

47、2次次49武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue目目标标2 2：全面：全面工艺流程工艺流程安全安全评价评价(监测监测型型)指标指标1 1：19981998年底前年底前40%40%工艺流程工艺流程完成安全完成安全评价评价指标指标2 2：19991999年底前年底前100%100%工艺流程工艺流程完成安全完成安全评价评价目目标标3 3：加強：加強承包方作业人员培训承包方作业人员培训(管理型管理型)指标指标1 1：19981998年底前化年底前化学学品供品供应应商完成裝卸作商完成裝卸作业业安全安全培训培训指标指标2 2：19981998年底前年底前设备维修设备维修外包商完成安全外包商完成安全许许可管制

48、可管制培训培训50武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.3 目标目标 （3）理解与思考）理解与思考 制定目标和指标制定目标和指标时需考虑哪些因素？时需考虑哪些因素？51武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.4 OHS管理方案管理方案 （1）作用）作用 OHS管理方案即管理方案即OHS目标与指标的实施方案，其目标与指标的实施方案，其目的是实现组织的目的是实现组织的OHS方针和目标。方针和目标。（2）要求）要求 1）内容要求：）内容要求：规定组织各相关职能和层次实现其规定组织各相关职能和层次实现其OHS目标

49、与目标与指标的职责和权限；指标的职责和权限；实现各级实现各级OHS目标与指标的技术措施和技术方目标与指标的技术措施和技术方法；法；各级各级OHS目标与指标实施方案的时间表和进度目标与指标实施方案的时间表和进度计划。计划。52武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.4 OHS管理方案管理方案 （2）要求）要求 2）管理要求：）管理要求：应定期评审和修订应定期评审和修订OHS管理方案，以适应内外管理方案，以适应内外部条件的变化；部条件的变化；应文件化；应文件化；53武汉理工大学武汉理工大学 Z.YueOHS管理方案54武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue

50、标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.3.4 OHS管理方案管理方案 （3）理解与思考）理解与思考 如何理解方针、如何理解方针、目标、指标和管理目标、指标和管理方案之间的关系？方案之间的关系？制定管理方案制定管理方案的依据包括哪些因的依据包括哪些因素？素？55武汉理工大学武汉理工大学 Z.Yue标准要求与理解要点：标准要求与理解要点：4.4 实施与运行实施与运行 实施与运行是实实施与运行是实现现OHS方针、目标和方针、目标和指标的关键阶段，即指标的关键阶段，即为了体系的有效实施，为了体系的有效实施，组织应提供必需的运组织应提供必需的运行机制、技能和资源行机制、技能和资源的支持。的支持。5