公共经济学_9.ppt

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1、公共经济学公共经济学主编主编 唐任伍唐任伍 第9章 公共财政支出理论n9.1 公共财政支出的分类和原则n9.2 消耗性支出及其经济影响n9.3 公共转移性支出及其经济影响学习目标n了解公共财政支出的分类和原则n了解公共财政支出的瓦格纳原则n掌握公共财政支出不同类型对经济增长的影响n理解公共财政作为政府干预经济、纠正市场失灵的重要意义9.1 公共财政支出的分类和原则n9.1.1 公共财政支出的分类n9.1.2 公共财政支出的瓦格纳原则n9.1.3 公共财政支出增长模型n9.1.4 公共财政支出的原则9.1.1 公共财政支出的分类n公共财政是政府干预经济、纠正市场失灵的主要工具。n公共财政支出也称

2、为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，是政府以事权为依据，做出以一定的质量和数量向公民提供公共产品和公共服务的决策的成本。n公共财政支出数量的多少，反映着政府介入社会经济生活的规模和深度，也反映着公共部门在经济生活和社会生活中的地位。1 消耗性支出和转移性支出消耗性支出和转移性支出n按照公共财政支出的性质，即是否有直接的补偿来划分，公共财政支出可以分为消耗性支出（exhaustive expenditure）和转移性支出（transferring expenditure）。n消耗性支出是政府各部门的消费和投资性支出，直接表现为政府购买进行日常活动所需的物品和服务的支

3、出，如政府各部门的行政管理费、投资拨款等。n转移性支出是指政府按照一定的方式，将一部分资金无偿地转移给受益人，其特点是无偿性，不存在交换问题，政府不能从中获得相应的回报，相当于收入在私人部门进行再分配。这类支出包括诸如债务利息支出、养老金支出、补贴、失业救济金等。n消耗性支出和转移性支出在社会经济结构中所起的作用并不相同，对社会经济的影响也有差异。2 预防性支出和创造性支出预防性支出和创造性支出n按照公共支出的目的分类，可以将公共财政支出分为预防性支出（precaution expenditures）和创造性支出（creative expenditures）。n预防性支出是指用于维持社会秩序和

4、保护国家安全，不使其受到国内外敌对势力的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出，诸如国防、军备、警察、监狱、法庭和朝发夕至部门的支出。n创造性支出指的是用于维护社会环境、社会福利等方面的支出，是用以改善人民生活，使社会秩序更为良好、经济顺利发展的支出。诸如经济、文教、卫生和社会保障等项支出。3 强制性支出与随意性支出强制性支出与随意性支出n按照政府对公共财政支出的控制能力和强制程度来划分，公共财政支出可以分为强制性支出和随意性支出。n强制性支出又称为不可控制性支出，是指根据现行法律和契约必须进行的支出，也就是说，在法律和契约的有效期内必须按照规定准时如数支付，不得任意停付或逾期支付

5、，也不得削减数额，除非修改法律才可变动，如法律规定的个人享受的最低收入保障和社会保障等。n随意性支出又称为可控制性支出，是指不受法律和契约的约束，可以由政府部门根据每个财政年度的需要分别决定或加以增减的支出。4 一般利益支出和特殊利益支出一般利益支出和特殊利益支出n按照公共财政支出的受益范围来分类，可以将公共财政支出分为一般利益支出和特殊利益支出。n一般利益支出指的是全体社会成员都可以享受其利益的支出，如国防支出、警察支出、司法支出、行政管理支出。n特殊利益支出指的是对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育支出、医药支出、企业补助支出、居民补助支出、债务利息支出等。9.1.2 公共

6、财政支出的瓦格纳原则n世界各国的公共财政支出，无论是绝对额还是占国民生产总值比重的相对额，从20世纪以来都呈上升趋势。n公共财政支出迅速增长的趋势，引起了经济学家们的关注，他们试图对公共财政支出增长的原因作出解释，瓦格纳法则就是其中较有影响的观点。n阿道夫.瓦格纳（Adolf Wagner，1835-1917）是19世纪德国“新历史学派”与“讲坛社会主义”的主要代表人物之一，长期致力于公共财政支出占GDP比例原因的研究。他通过考察当时欧洲、日本、美国的公共财政支出的记录，发现了政府职能不断扩大以及政府活动持续增加的规律，从而导致公共财政支出不断增加。他将这一研究命名为“政府活动扩张法则”（Th

7、e Law of Expanding State Acticity）。后人将他的研究成果衍生为“公共支出不断上升规律”（The Law of Rising Public Expenditure）或“瓦格纳定律”。n瓦格纳认为，政府职能不断扩大有三方面的原因：一是政治因素，也就是国家活动规模的扩大；二是经济因素，由于市场规模的扩大及其复杂程度提高，市场缺陷和外部性增多，导致大量商法及经济合同出现，需要政府参与的管理的内容增加；三是都市化和人口密集，导致政府提供公共物品或服务的范围越来越大，从而要求公共财政进行干预和管理。由此瓦格纳得出结论，政府活动不断扩大所带来的公共财政支出的不断增长，是社会经

8、济发展的客观规律。n瓦格纳法则是基于经验分析得出的结论，它正确预测了公共财政支出不断增长的趋势。他的主要贡献在崇尚节约开支、提倡廉价政府的传统信条占主导地位的情况下，以明确的方式强调公共财政支出不断增加是不可避免的长期历史趋势。9.1.3 公共财政支出增长模型n经济学家R.A.穆斯格雷夫（R.A.Musgrare）和罗斯托（Rostow）为了解释公共财政支出增长的原因，根据经济发展阶段理论，提出了公共财政支出增长模型。这一模型是关于公共财政支出结构在长时期中的变化模型。n美国经济学家威廉鲍莫尔（Willian Baumol）从公共部门平均劳动生产率偏低的现象入手，对公共支出增长原因进行了解释，

9、建立了“非均衡增长模型”（unbalanced growth model）。n它将国民经济区分为两个部门：生产率不断提高的部门和生产率提高缓慢的部门，前者如制造业，后者如服务业和政府部门。n鲍默尔得出了作为生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，负担必然越来越重的结论。9.1.4 公共财政支出的原则n随着公共财政支出规模的不断扩大，其对社会经济发展的影响也越来越显著，公共财政支出成为调节社会经济的一个重要杠杆。传统的公共财政支出原则有以下几个方面：n经济效益原则n公平原则n稳定原则9.2 消耗性支出及其经济影响n9.2.1 公共消费支出n9.2.2 公共投资支出n9.2.3 公共消耗性支出的经

10、济影响9.2.1 公共消费支出n公共消耗性支出又可以分为公共消费支出和公共投资支出。n公共消费支出主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出，它的使用不形成任何资产。n公共消费支出包含的内容很多，重要的支出项目包括：n政府各部门的行政管理成本支出n国防支出n公共教育支出n公共保健支出9.2.2 公共投资支出n公共投资支出是指以国家为主体，以公共财政资金为来源的投资活动，它有别于一般的公共消费支出。公共投资当期的投入，将带来未来的产出。n公共投资支出是公共财政支出中不可或缺的一部分，是国家进行宏观经济调控的重要手段，在促进经济均衡、持续、高速发展方面发挥着主要的作用。n公共投资与私人部门

11、投资比较，具有以下几方面的特点：n首先，追求社会效益是公共投资的主要目标。n其次，投资一般集中在容易产生市场失灵的领域。n最后，投资资金有保障。n公共投资主要有下列几种形式：n直接投资形式，即国家将其掌握的投资资金直接投入投资领域，国家作为投资主体，直接经营投资项目。n对国有企业投资。n股份投资，即公共投资作为投资方之一，与其他投资主体一起，通过购买股票或合资，共同参与投资、管理和收益分配。9.2.3 公共消耗性支出的经济影响n对流通领域产生影响。n公共财政的消耗性支出，首先对流通领域产生影响。政府消耗性支出对流通领域的影响主要表现在下列几个方面：私人消费需求中的政府雇员、军事人员及其家庭的消

12、费需求是通过政府的消耗性支出形成的；私人的投资需求只有在政府的大量订货刺激诱导下，才能满足其追求最大利润的欲望；政府本身的消耗性需求，更是社会总需求的重要组成部分。n对生产领域产生影响。n消耗性支出在一定程度上影响着生产。在各部门厂商相互刺激和相互推动的情况下，消耗性支出的增加有可能在全社会范围内导致一系列厂商的生产普遍地增长。政府消耗性支出的减少，会通过直接或间接的传导方式，减少社会总需求，引起社会生产萎缩，形成经济衰退的局面。9.3 公共转移性支出及其经济影响n9.3.1 社会保障支出n9.3.2 财政补贴n9.3.3 公共转移性支出对经济的影响9.3.1 社会保障支出n社会保障支出是指政

13、府通过一系列公共措施，在全社会范围内组织的，对因遭遇疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老、死亡或其他事故而收入锐减或丧失的社会成员提供基本的生活保障，是政府转移性支出中的重要部分。n社会保障的内容可以分为三大类：社会保险、社会救济和其他社会保障。n稳定的资金来源是社会保障制度顺利实行的必要前提。在各国政府的实践中，用于社会保障支出的资金主要来源于两个渠道：一是社会保障税，二是一般政府税收。n社会保障税对于协调社会成员之间的公平和促进社会效率是行之有效的，是一种兼顾公平和效率的做法。9.3.2 财政补贴n财政补贴是指国家为了实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内向生产者或消费者提供一定的补助

14、或津贴。n财政补贴的内容很多，主要包括下列几项：n价格补贴n企业亏损补贴n财政贴息n职工和居民生活补贴9.3.3 公共转移性支出对经济的影响n对流通领域的影响n对生产领域的影响n对分配领域的影响关键术语消耗性支出 转移性支出预防性支出 创造性支出瓦格纳规律 公共财政支出增长模型公共消费支出 公共投资支出 社会保障支出财政补贴复习思考题n1 公共财政支出的类型有哪些？n2 公共财政支出的原则是什么？n3 公共投资与私人部门投资产生的影响有什么不同？n4 消耗性支出和转移性支出对经济的影响有哪些？它们有什么差别？讨论题n1 为什么说公共财政支出有不断增长的趋势？n2 公共投资支出对我国的经济增长起了什么作用？n3 根据有关原理，谈谈建立覆盖全社会的社会保障体系对经济社会发展有什么意义？n4 用事实谈谈你和你的家庭享受了哪些公共财政的阳光雨露？