特种设备安全管理人员培训教案复习过程.ppt

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1、特种特种设备安全管理人安全管理人员培培训教案教案生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产经营活生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件现代汉语词典现代汉语词典多指生产、工作上发生的意外损多指生产、工作上发生的意外损失或灾祸。失或灾祸。就是针对人们在生产过程中就是针对人们在生产过程中的安全问题，的安全问题，运用有效的资源，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努发挥人们的智慧，通过人们的努力力，进行有关决策、计划、组织，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备

2、、物料、环境的和人与机器设备、物料、环境的和谐相处，谐相处，达到安全生产的目标达到安全生产的目标。安全意识、安全技能、安全落实什么最重要？安全意识安全意识单单制定和改变单位的管理制度，并不能保证会产生连续性的改善，应当配合对所有职工实行长期连续的教育和培训，尤其是对管理层的培训。不教而杀谓之虐；不教而杀谓之虐；不戒视成谓之暴；不戒视成谓之暴；慢令致期谓之贼慢令致期谓之贼 特种设备安全管理特种设备安全管理特种设备安全管理，包括明确管理部门和责任特种设备安全管理，包括明确管理部门和责任人员，制定各项管理制度，操作规程，确定单位领人员，制定各项管理制度，操作规程，确定单位领导和管理人员的职责，制定日

3、常检查的程序和要求导和管理人员的职责，制定日常检查的程序和要求，配合负责特种设备安全监督管理部门工作，安排，配合负责特种设备安全监督管理部门工作，安排定期检验计划及其发生事故的紧急处理措施等。定期检验计划及其发生事故的紧急处理措施等。用人单位配备安全管理人员，并确保落实安全用人单位配备安全管理人员，并确保落实安全责任，制定有效的安全管理制度并遵照执行是保证责任，制定有效的安全管理制度并遵照执行是保证特种设备使用安全的必要措施。特种设备使用安全的必要措施。特种设备使用管理规则安全管理人员职责安全管理人员职责1.1.组织建立特种设备安全技术档案；组织建立特种设备安全技术档案；2.2.办理特种设备使

4、用登记；办理特种设备使用登记；3.3.组织制定特种设备操作规程；组织制定特种设备操作规程；4.4.组织开展特种设备安全教育和技能培训；组织开展特种设备安全教育和技能培训；5.5.组织开展特种设备定期自行检查；组织开展特种设备定期自行检查；特种设备使用管理规则安全管理人员职责安全管理人员职责6.6.编制特种设备定期检验计划，督促落实定编制特种设备定期检验计划，督促落实定期检验和隐患治理工作；期检验和隐患治理工作；7.7.按照规定报告特种设备事故，参加特种设按照规定报告特种设备事故，参加特种设备事故救援，协助进行事故调查和善后处理；备事故救援，协助进行事故调查和善后处理；8.8.发现特种设备事故隐

5、患，立即进行处理，情发现特种设备事故隐患，立即进行处理，情况紧急时，可以决定停止使用特种设备，并且况紧急时，可以决定停止使用特种设备，并且及时报告本单位安全管理负责人；及时报告本单位安全管理负责人；9.9.纠正和制止特种设备作业人员的违章行为。纠正和制止特种设备作业人员的违章行为。特种设备安全管理的重要性特种设备安全管理的重要性特种设备危险性较大，一旦发生事故，极易特种设备危险性较大，一旦发生事故，极易造成群死群伤和重大经济损失，如黄岛石油管道造成群死群伤和重大经济损失，如黄岛石油管道爆炸事故就造成爆炸事故就造成62人死亡，人死亡，136人受伤，直接经人受伤，直接经济损失济损失7.5亿元的恶性

6、后果。亿元的恶性后果。国家对特种设备进行强制性安全监督管理，国家对特种设备进行强制性安全监督管理，既是对欧美发达国家有益经验的吸收，也是我国既是对欧美发达国家有益经验的吸收，也是我国特种设备安全的必须性和几十年来的一贯做法。特种设备安全的必须性和几十年来的一贯做法。作为特种设备安全管理人员是直接接触和对作为特种设备安全管理人员是直接接触和对特种设备的安全负直接管理责任的人员，他们对特种设备的安全负直接管理责任的人员，他们对于安全的重视和理解直接影响设备的安全使用。于安全的重视和理解直接影响设备的安全使用。2015 2015年年4 4月月1717日下午日下午1515时时2020分左右，位于即墨市

7、鹤山工业分左右，位于即墨市鹤山工业园的圣美纳地毯厂因锅炉爆炸园的圣美纳地毯厂因锅炉爆炸起火，两名伤者被及时送往医起火，两名伤者被及时送往医院救治。截至院救治。截至2020时时3030分左右，分左右，大火被扑灭。大火被扑灭。2015年年7月月16日上午日上午7:38分，山东日照石大科技分，山东日照石大科技石化有限公司石化有限公司1000立方米液态烃球罐起火。日照消立方米液态烃球罐起火。日照消防已调集防已调集9个消防中队，个消防中队，23辆消防车、辆消防车、138名消防官名消防官兵到场全力扑救。爆炸现场腾起巨大火焰，状如兵到场全力扑救。爆炸现场腾起巨大火焰，状如蘑蘑菇云。菇云。临沂6.5爆炸事故临

8、沂市临港区金誉石化“6.5”爆炸事故救援指挥部最新消息：截至2017年6月5日16时，经过现场搜救，7名失联人员已全部找到，均不幸遇难。截至目前，事故已造成8人遇难，9人受伤。山东临沂金誉石化有限公司装卸区山东临沂金誉石化有限公司装卸区5日凌晨日凌晨1时发生爆炸。时发生爆炸。据最新通报，截至据最新通报，截至6月月5日日16时，时，2个爆燃的装有异辛烷的储个爆燃的装有异辛烷的储罐明火已全部扑灭，其余罐明火已全部扑灭，其余4个装满异辛烷的储罐经喷淋降温个装满异辛烷的储罐经喷淋降温已全部保住，完全消除了发生次生灾害的危险；对已爆燃的已全部保住，完全消除了发生次生灾害的危险；对已爆燃的储罐，指挥部正组

9、织有关专家和技术人员进行现场清理，落储罐，指挥部正组织有关专家和技术人员进行现场清理，落实防控措施，防止死灰复燃。实防控措施，防止死灰复燃。通报称，经过现场搜救，通报称，经过现场搜救，7名失联人员已全部找到，均名失联人员已全部找到，均不幸遇难。不幸遇难。9名伤员正在得到全力救治，生命体征稳定。事名伤员正在得到全力救治，生命体征稳定。事故原因正在展开调查，家属安抚等善后工作正有序进行。故原因正在展开调查，家属安抚等善后工作正有序进行。临沂6.5爆炸事故案例案例黄岛黄岛11.22特大事故特大事故2013年年11月月22日凌晨日凌晨，位于黄岛区秦皇岛路，位于黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油

10、储运公司东黄输与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司东黄输油管线破裂，事故造成，斋堂岛路约油管线破裂，事故造成，斋堂岛路约10001000平方米平方米路面被原油污路面被原油污染，当日上午染，当日上午10点点30分许，黄岛区分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，同时在入沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。海口被油污染海面上发生爆燃。事故共造成事故共造成62人遇难，人遇难，136人受伤，直接经人受伤，直接经济损失济损失7.5亿元。亿元。案例案例黄岛黄岛11.22特大事故特大事故2014年年1月月9日，国务院对山东省青岛市日，国务院对山东省青岛市2013年年“

11、1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大大事故调查处理报告作出批复，同意国务院事故调事故调查处理报告作出批复，同意国务院事故调查组的调查处理结果，认定是一起特别重大责任查组的调查处理结果，认定是一起特别重大责任事故；事故；同意对事故有关责任单位和责任人的处理建议同意对事故有关责任单位和责任人的处理建议对对48名责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯罪的名责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关依法追究法律责任。名责任人移送司法机关依法追究法律责任。案例案例黄岛黄岛11.22特大事故特大事故输油管道泄漏情况输油管道泄漏情况：输油管道与排水暗渠交汇

12、处管道：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。到路面。事故直接原因事故直接原因：为处理泄漏管道，现场决定打开暗渠盖：为处理泄漏管道，现场决定打开暗渠盖板。现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破板。现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。连续爆炸连续爆炸：泄漏到爆炸达：泄漏到爆炸达8个多小时，受海水倒灌影响，个多小时，受海水倒灌影响，泄漏原油及其混合气体在暗渠内蔓延、扩散、积聚，最泄漏原油及其混合气体在暗渠内蔓延、扩散

13、、积聚，最终造成大范围连续爆炸，全长波及终造成大范围连续爆炸，全长波及5000余米。经计算、余米。经计算、认定，原油泄漏量约认定，原油泄漏量约2000吨。吨。案例案例黄岛黄岛11.22特大事故特大事故一是对隐患的排查治理不认真、不负责一是对隐患的排查治理不认真、不负责。尤其是对输。尤其是对输油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底的油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底的排查和整改，企业有责任，政府监管部门也有责任。排查和整改，企业有责任，政府监管部门也有责任。二是应急处置不力二是应急处置不力。原油泄漏到爆炸八个多小时，其。原油泄漏到爆炸八个多小时，其间从企业到政府的有关部门

14、对事故风险研判失误，没有及间从企业到政府的有关部门对事故风险研判失误，没有及时采取封路警戒的措施，也没有及时通知疏散周边的群众。时采取封路警戒的措施，也没有及时通知疏散周边的群众。三是违规违章作业三是违规违章作业。现场处置人员没对暗渠内的油气。现场处置人员没对暗渠内的油气进行检测就冒险作业，而且用非防爆的工具施工，导致油进行检测就冒险作业，而且用非防爆的工具施工，导致油气爆炸。气爆炸。四是规划设计不合理四是规划设计不合理。事发地段规划建设非常混乱，。事发地段规划建设非常混乱，油气管道与周边建筑物距离太近。设计部门、市政部门负油气管道与周边建筑物距离太近。设计部门、市政部门负有不可推卸的责任。有

15、不可推卸的责任。2013年年2012年年5月，位于市北浮山后的枕海山庄小区，就发生了电梯从月，位于市北浮山后的枕海山庄小区，就发生了电梯从18楼楼瞬间坠落到了瞬间坠落到了5楼直下楼直下13层的情况，当时电梯内层的情况，当时电梯内75岁的周大爷和岁的周大爷和66岁的老伴岁的老伴刘大妈毫无防备，被巨大的惯性重重摔在电梯钢板上，随后被救护车送往海刘大妈毫无防备，被巨大的惯性重重摔在电梯钢板上，随后被救护车送往海慈医院急救。慈医院急救。2015年年3月月23日日今天下午，网友向本网爆料，今天中午今天下午，网友向本网爆料，今天中午11点左右，市北点左右，市北区华阳路与营口路路口的一区华阳路与营口路路口的

16、一7天连锁酒店内，发生一起惨剧，一名住店的女性天连锁酒店内，发生一起惨剧，一名住店的女性老年旅客带一名不到十岁的小女孩从老年旅客带一名不到十岁的小女孩从6楼准备乘电梯下楼时，电梯突然发生意楼准备乘电梯下楼时，电梯突然发生意外，结果导致两人双双坠下电梯井，当场身亡。外，结果导致两人双双坠下电梯井，当场身亡。2014 2014年年9 9月月1414日傍晚，华侨大学厦日傍晚，华侨大学厦门校区建筑学院门校区建筑学院20112011级艺术系的大四男级艺术系的大四男生黄某乘坐综合教学楼生黄某乘坐综合教学楼c4c4电梯，不慎被电梯，不慎被卡电梯轿厢窒息身亡。卡电梯轿厢窒息身亡。视频画面显示，视频画面显示，1

17、414日日1717时时4747分分3535秒，秒，黄某和同学乘坐电梯时，左脚刚迈进轿黄某和同学乘坐电梯时，左脚刚迈进轿厢，轿厢并未停住，反而突然上升，瞬厢，轿厢并未停住，反而突然上升，瞬间将其卡在电梯地板与门框顶部之间，间将其卡在电梯地板与门框顶部之间，因电梯挤压力度大，导致其内脏损伤而因电梯挤压力度大，导致其内脏损伤而窒息死亡。窒息死亡。事故案例 20172017年年5 5月月3030日上午日上午1111点点4040分左右，由中铁分左右，由中铁十局石济客专项目部承十局石济客专项目部承建的中国铁路总公司石建的中国铁路总公司石济客专工程，在天桥区济客专工程，在天桥区桑梓店办事处邓营村施桑梓店办事

18、处邓营村施工现场，龙门吊在拆除工现场，龙门吊在拆除过程中发生倾覆，过程中发生倾覆，5 5人人当场死亡，当场死亡，1 1人送医院人送医院抢救无效死亡，还有抢救无效死亡，还有1 1人正在医院抢救。人正在医院抢救。事故事故原因正在展开调查原因正在展开调查叉车事故叉车事故16.11.1日台州椒江三甲石柱工业园区一家厂里，一辆叉车开到门口时车子突然向前翘起，女工上前去拉，滑倒在车下。叉车后退了下，屁股重重地压在女工身上。后来，叉车又前移，女工遭二次碾压。女工当场身亡。视频视频全国特种设备总量全国特种设备总量 截至2017年底，全国特种设备总量达1296.52台，比2016年底上升8.31%。其中：锅炉4

19、4.56万台、压力容器381.96万台、电梯562.7万台、起重机械223.75万台、客运索道1020条、大型游乐设施2.42万台(套)、场（厂）内机动车辆81.01万台。另有：气瓶14265万只、压力管道45.09万公里。电梯与场机电梯与场机锅炉与索道锅炉与索道压力容器压力容器游乐设施游乐设施起重机械起重机械特种设备事故总体情况特种设备事故总体情况 2017年，全国发生特种设备事故和相关事故238起，死亡251人，受伤145人，与2016年相比，事故起数增加5起、增幅2.15%，死亡人数减少18人、降幅6.69%，受伤人数增加5人、增幅3.57%；2017年特种设备万台死亡率0.30，同比下

20、降9.09%；全年未发生重特大事故。2011-20172011-2017年万台设备死亡率曲线图年万台设备死亡率曲线图 按设备类别划分，锅炉事故11起，压力容器事故11起，气瓶事故7起，压力管道事故4起，电梯事故56起，起重机械事故93起，场（厂）内机动车辆事故52起，客运索道事故1起，大型游乐设施事故3起。其中，电梯、起重机械和场（厂）内机动车辆事故起数和死亡人数所占比重较大，事故起数分别占23.53%、39.08、21.85%，死亡人数分别占16.33%、47.41%、19.12%。特种设备事故特点特种设备事故特点特种设备事故原因特种设备事故原因1.锅炉事故锅炉事故。违章作业或操作不当原因3

21、起，设备缺陷和安全附件失效原因3起。2.压力容器事故。压力容器事故。违章作业或操作不当原因1起，设备缺陷和安全附件失效原因4起，其它次生原因1起。3.气瓶事故。气瓶事故。违章作业或操作不当原因3起，设备缺陷和安全附件失效原因1起，非法经营原因1起，其它次生原因1起。4.压力管道事故。压力管道事故。设备缺陷和安全附件失效原因1起，安全管理不到位原因1起，其它次生原因1起。5.电梯事故。电梯事故。违章作业或操作不当原因28起，设备缺陷和安全附件失效或保护装置失灵等原因7起，应急救援（自救）不当原因7起，安全管理、维护保养不到位原因5起，儿童监护缺失及乘客自身原因1起。6.起重机械事故。起重机械事故

22、。违章作业或操作不当原因21起，设备缺陷和安全附件失效或保护装置失灵等原因3起，安全管理、维护保养不到位原因3起。7.场（厂）内专用机动车辆事故。场（厂）内专用机动车辆事故。无证驾驶、违章作业或操作不当原因46起。8.客运索道事故。客运索道事故。安全管理不到位原因1起。9.大型游乐设施事故。大型游乐设施事故。操作不当原因1起，其它次生原因1起。青岛市特种设备安全状况青岛市特种设备安全状况2014年全市办理使用登记特种设备年全市办理使用登记特种设备15991台，增幅为台，增幅为20.01%。截止截止2014年底，全市已累计办理使用登记特年底，全市已累计办理使用登记特种设备种设备94305台（其中

23、，锅炉台（其中，锅炉5384台、压力容器台、压力容器30524台、电梯台、电梯30440台、起重机械台、起重机械20671台、客运索道台、客运索道11条、条、大型游乐设施大型游乐设施167台（套）场（厂）内专用机动车辆台（套）场（厂）内专用机动车辆7018台；另外，已累计办理使用登记气瓶台；另外，已累计办理使用登记气瓶45.1万只，工万只，工业压力管道业压力管道14698条。条。压力容器仍是数量最多的一类特种设备。客运索道压力容器仍是数量最多的一类特种设备。客运索道增速最快，较同期增长增速最快，较同期增长37.5%。电梯数量增长最多，年。电梯数量增长最多，年增长增长6979台，并连续几年保持增

24、速在台，并连续几年保持增速在20%以上，预计这以上，预计这种增长趋势今后几年还将继续保持。种增长趋势今后几年还将继续保持。特种设备安全工作原则特种设备安全工作原则“安全第一安全第一”，在生产经营活动中，在处在生产经营活动中，在处理理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员的安安全放在首要位置，优先考虑从业人员的安全，实行全，实行“安全优先、以人为本安全优先、以人为本”的原则。的原则。安全第一原美国钢铁公司安全第一原美国钢铁公司B.H1906年提出，国内周总理在年提出，国内周总理在57年提出年提出特种设备安全工作原则特种设

25、备安全工作原则（一）坚持以人为本，牢固树立安全发展理念一）坚持以人为本，牢固树立安全发展理念提出提出安全生产工作应当以人为本，安全生产工作应当以人为本，坚持安全坚持安全发展发展，坚守，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价发展决不能以牺牲人的生命为代价红红线线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中处理重大险情和事故应急救援中“保财产保财产”，还，还是是“保人命保人命”的问题。的问题。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位；明确生产在国民经济和社会发展中的重

26、要地位；明确安全生产工作十六字方针；明确主体责任。安全生产工作十六字方针；明确主体责任。特种设备安全工作原则特种设备安全工作原则“预防为主预防为主”，按照系统化、科学化的管理思想，按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患与未然，将事故消灭在萌芽状态。生，做到防患与未然，将事故消灭在萌芽状态。“节能环保节能环保”，坚持安全第一原则也要考虑节能环坚持安全第一原则也要考虑节能环保问题，有一些特种设备本身就是高耗能设备，如保问题，有一些特种设备本身就是高耗能设备，如锅锅炉。它是重要的能源转换装置，也是能耗大户

27、和重要炉。它是重要的能源转换装置，也是能耗大户和重要污染源，我国燃煤锅炉能效水平较低，平均仅为污染源，我国燃煤锅炉能效水平较低，平均仅为65706570，如提高，如提高10151015可节煤可节煤60006000万吨；把万吨；把5050低效率的低效率的换热容器更新后可节煤换热容器更新后可节煤40004000万吨。万吨。特种设备安全工作原则特种设备安全工作原则（二）建立完善安全生产方针和安全工作机制（二）建立完善安全生产方针和安全工作机制“综合治理综合治理”采取果断措施抑制重特大事故，综合采取果断措施抑制重特大事故，综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手运用科技手段、法律手段、经济手

28、段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、教育培训、段，从发展规划、行业管理、安全投入、教育培训、监管体制、社会监督和追究事故责任等方面着手。监管体制、社会监督和追究事故责任等方面着手。运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持全生产工作。坚持“十六字方针十六字方针”，总结实践经验，总结实践经验，明明确安全工作机制，确安全工作机制，要求建立生产经营单位负责、职工要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制参与、

29、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一，进一步明确各方安全生产职责。步明确各方安全生产职责。企业主体责任企业主体责任生产环节生产环节 法律对特种设备的设计、制造、安装、改法律对特种设备的设计、制造、安装、改造、修理等活动规定了行政许可制度；造、修理等活动规定了行政许可制度；生产单位应当保证特种设备生产符合安全生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求。技术规范及相关标准的要求。31企业主体责任企业主体责任经营环节经营环节 禁止销售、出租未取得许可生产、未经检验禁止销售、出租未取得许可生产、未经检验和检验不合格的特种设备或者国家明令淘汰和已和检验不合格的特种设备或者国家明令淘

30、汰和已经报废的特种设备；经报废的特种设备；经销商销售的特种设备，质量合格证明、安经销商销售的特种设备，质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等技术资装及使用维护保养说明、监督检验证明等技术资料和文件应当齐全。料和文件应当齐全。32企业主体责任企业主体责任使用环节使用环节 向监管部门办理使用登记方可使用。向监管部门办理使用登记方可使用。对特种设备安全运行情况定期开展检查，进对特种设备安全运行情况定期开展检查，进 行经常性维保；行经常性维保；一旦出现故障，立即停运，消除事故隐患；一旦出现故障，立即停运，消除事故隐患；法律明确要求使用单位要详细记录特种设备法律明确要求使用单位要详细记录特

31、种设备 的日常使用、维护保养、故障和事故等状况。的日常使用、维护保养、故障和事故等状况。33对安全教育和培训的要求对安全教育和培训的要求中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法第第13条：条：特种设备生产、经营、使用单位及其主要负特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。特种设备生产、经营、使用单位应当按照国特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技员和作业人员，并对其进行必

32、要的安全教育和技能培训能培训。特种设备的运行离不开设备安全管理人员和特种设备的运行离不开设备安全管理人员和作业人员，他们的行为对特种设备的安全使用具作业人员，他们的行为对特种设备的安全使用具有至关重要的影响，而发生事故也是最直接的受有至关重要的影响，而发生事故也是最直接的受害者。因此对安全管理人员和作业人员进行必要害者。因此对安全管理人员和作业人员进行必要的安全教育和培训，使其具备生产需求的安全知的安全教育和培训，使其具备生产需求的安全知识和技能是用人单位的法定责任。识和技能是用人单位的法定责任。用人单位对安全管理、作业人员开展持续培用人单位对安全管理、作业人员开展持续培训、教育可以保证培训、

33、教育的有效性，确实提训、教育可以保证培训、教育的有效性，确实提高执业水平。高执业水平。对安全教育和培训的要求对安全教育和培训的要求对持证上岗作业的要求对持证上岗作业的要求中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法第第14条：条：特种设备安全管理人员、检测人员和作业人特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作事相关工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。特

34、种设备安全。对用人单位的要求对用人单位的要求罚则：罚则：中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法第第86条：条：违反本法规定特种设备生产、经营、使用单位有下列情形之一违反本法规定特种设备生产、经营、使用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处一万元以上五万元以下罚款设备或者停产停业整顿，处一万元以上五万元以下罚款：（一）未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员、检（一）未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员的；测人员和作业人员的；（二）使用未取得相应资

35、格的人员从事特种设备安全管理、（二）使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测和作业的；检测和作业的；（三）未对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员（三）未对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员进行安全教育和技能培训的。进行安全教育和技能培训的。对安全知识和安全技能的要求对安全知识和安全技能的要求特种设备本事具有潜在危险性，其安全性能特种设备本事具有潜在危险性，其安全性能不但与设备本事质量安全性能有关，还与管理、不但与设备本事质量安全性能有关，还与管理、作业人员的素质和水平有关。所以，为保证特种作业人员的素质和水平有关。所以，为保证特种设备的安全性能，相关人员必须具备相应的安全

36、设备的安全性能，相关人员必须具备相应的安全知识和技能。知识和技能。从以往的案例和事故分析可得知，管理不善从以往的案例和事故分析可得知，管理不善、无证上岗和不具备安全运行知识和技能所引起、无证上岗和不具备安全运行知识和技能所引起的事故占事故总量的的事故占事故总量的40，所以杜绝无证上岗、，所以杜绝无证上岗、加强安全培训是减少事故的重要方法。加强安全培训是减少事故的重要方法。案例案例吉林德惠禽业公司特大火灾吉林德惠禽业公司特大火灾2013年年6月月3日清晨，吉林日清晨，吉林宝源丰禽业公司发生火灾，到宝源丰禽业公司发生火灾，到上午上午10时火势基本被控制住，时火势基本被控制住，但现场仍有大量浓烟冒出

37、。从但现场仍有大量浓烟冒出。从德惠市米沙子镇宝源丰禽业有德惠市米沙子镇宝源丰禽业有限公司火灾现场救援指挥部获限公司火灾现场救援指挥部获悉，截至悉，截至6月月10日，共造成日，共造成121人遇难，人遇难，77人受伤。人受伤。事故发生后，企业法人代事故发生后，企业法人代表已被控制。国务院已成立特表已被控制。国务院已成立特别调查组。据吉林省消防部门别调查组。据吉林省消防部门介绍，本次事故系厂房氨气爆介绍，本次事故系厂房氨气爆炸引发火灾炸引发火灾.事故直接原因是事故直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管周围可燃

38、物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。道发生物理爆炸。管理上的原因是管理上的原因是：宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。位，地方政府安全生产监管职责落实不力。案例案例吉林德惠禽业公司特大火灾吉林德惠禽业公司特大火灾经初步调查，吉林德惠市宝源丰禽业有限公经初步调查，吉林德惠市宝源丰禽业有限公司存在安全生产管理上极其混乱、安全生产责任司存在安全

39、生产管理上极其混乱、安全生产责任严重不落实、安全生产规章制度不健全、安全隐严重不落实、安全生产规章制度不健全、安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底等问题，且没有患排查治理不认真不扎实不彻底等问题，且没有开展应急演练和安全宣传教育。开展应急演练和安全宣传教育。事故初期，该公司紧急疏散不力、车间安全事故初期，该公司紧急疏散不力、车间安全出口不畅等问题也十分突出。出口不畅等问题也十分突出。案例案例吉林德惠禽业公司特大火灾吉林德惠禽业公司特大火灾使用单位建立相关制度的要求使用单位建立相关制度的要求中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法第第34条：条：特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐

40、患特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行。程，保证特种设备安全运行。一一.特种设备使用单位建立健全安全管理制特种设备使用单位建立健全安全管理制指特种设备使用单位根据有关法律、法规的指特种设备使用单位根据有关法律、法规的规定，结合本单位实际情况建立岗位责任、隐患规定，结合本单位实际情况建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，以保证特种设治理、应急救援等安全管理制度，以保证特种设备安全运行。备安全运行。一一.特种设备使用单位建立健全安全管理制特种设备使用单位建立健全安全管理制1.岗位责任

41、制：单位根据各工作岗位的性质和所岗位责任制：单位根据各工作岗位的性质和所承担活动的特点，明确规定作业人员的职责和权限承担活动的特点，明确规定作业人员的职责和权限，并按规定的标准进行奖惩的制度。，并按规定的标准进行奖惩的制度。2.建立隐患治理制度：为了防止和减少事故发建立隐患治理制度：为了防止和减少事故发生，保证员工生命财产安全，所制定的隐患治理长生，保证员工生命财产安全，所制定的隐患治理长效机制的安全管理制度。效机制的安全管理制度。3.建立应急救援制度：使用单位根据设备事故可以建立应急救援制度：使用单位根据设备事故可以引起的后果而制定的有针对性和可行性的预防、预引起的后果而制定的有针对性和可行

42、性的预防、预备、应急处置、救援和恢复等安全管理制度。备、应急处置、救援和恢复等安全管理制度。使用单位建立相关制度的要求使用单位建立相关制度的要求严格执行制度的要求严格执行制度的要求中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法第第14条：条：特种设备安全管理人员、检测人员和作业人特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。事相关工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种

43、设备安全特种设备安全。特种设备特种设备安全技术规范安全技术规范是对特种设备生产、是对特种设备生产、使用、试验、改造、检验和检测等技术性强制性使用、试验、改造、检验和检测等技术性强制性规定，是对特种设备安全的基本要求。规定，是对特种设备安全的基本要求。管理制度管理制度是用人单位根据国家相关法律、法是用人单位根据国家相关法律、法规和本单位的实际情况所制定的有关安全的具体规和本单位的实际情况所制定的有关安全的具体制度。针对性较强，所以从业人员除了应严格遵制度。针对性较强，所以从业人员除了应严格遵守相关法律、法规外，还应当遵守本单位的安全守相关法律、法规外，还应当遵守本单位的安全管理制度，这是从业人员

44、在特种设备安全方面的管理制度，这是从业人员在特种设备安全方面的一项法定义务。一项法定义务。严格执行制度的要求严格执行制度的要求案例案例济南市保利民特大爆事故济南市保利民特大爆事故2013年年5月月20日日10时时51分许，位于分许，位于山东省章丘市的保山东省章丘市的保利民爆济南科技有利民爆济南科技有限公司乳化震源药限公司乳化震源药柱生产车间发生爆柱生产车间发生爆炸事故，造成炸事故，造成33人人死亡、死亡、19人受伤，人受伤，直接经济损失直接经济损失6600余万元。余万元。经调查认定，山东保利民爆济南科技有限经调查认定，山东保利民爆济南科技有限公司公司“520”特别重大爆炸事故是一起生产安全特别

45、重大爆炸事故是一起生产安全责责任事故。任事故。一一、直接原因、直接原因震源药柱废药在回收复用过程中混入了起震源药柱废药在回收复用过程中混入了起爆件中的太安，提高了危险感度。太安在爆件中的太安，提高了危险感度。太安在4号装号装药机内受到强力摩擦、挤压、撞击，瞬间发生爆药机内受到强力摩擦、挤压、撞击，瞬间发生爆炸，引爆了炸，引爆了4号装药机内乳化炸药，从而殉爆了号装药机内乳化炸药，从而殉爆了502工房内其他部位炸药。工房内其他部位炸药。案例案例济南市保利民特大爆事故济南市保利民特大爆事故二、间接原因二、间接原因1.保利民爆济南公司法制和安全意识极其淡薄，安保利民爆济南公司法制和安全意识极其淡薄，安

46、全管理混乱且长期违法违规组织生产。全管理混乱且长期违法违规组织生产。（1）违规改变生产工艺；）违规改变生产工艺；（2）违法增加生产品种、超员超量生产；）违法增加生产品种、超员超量生产；（3）违规进行设备维修和基建施工；）违规进行设备维修和基建施工；（4）弄虚作假规避监管。）弄虚作假规避监管。2.保利集团、保利化工公司、保利民爆集团对安全生产保利集团、保利化工公司、保利民爆集团对安全生产工作不重视，对济南分公司安全生产监督管理不力。工作不重视，对济南分公司安全生产监督管理不力。案例案例济南市保利民特大爆事故济南市保利民特大爆事故对特种设备安全管理人员的要求对特种设备安全管理人员的要求中华人民共和

47、国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法第第36条：条：电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用安全负责，设备的使用安全负责，设置特种设备安全管理机设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员构或者配备专职的特种设备安全管理人员；其他特种设备使用单位，其他特种设备使用单位，应当根据情况设置应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的特特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的特种设备安全管理人员。种设备安全管理人员。对用人单位配备安管人员

48、的要求对用人单位配备安管人员的要求中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法第第87条：条：违反本法规定，电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使违反本法规定，电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，的，责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处二责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处二万元以上十万元以下罚款万元以上十万元以下罚款：（一）未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种（一）未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员的；设备安全管理人员的；（二）客运索

49、道、大型游乐设施每日投入使用前，未进行（二）客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，未进行试运行和例行安全检查，未对安全附件和安全保护装置试运行和例行安全检查，未对安全附件和安全保护装置进行检查确认的；进行检查确认的；（三）未将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说（三）未将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置的。著位置的。作业中发现问题的处理作业中发现问题的处理中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法第第41条：条：特种设备安全管理人员应当对特种设备使特种设备安全管理人员

50、应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时并及时报告本单位有关负责人。报告本单位有关负责人。特种设备作业人员在作业过程中发现事故特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向特种设备隐患或者其他不安全因素，应当立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；特种设备运行不正常时，特种设备运行不正常时，特种设备作业人员应当按照操作作业人员应当按照操作规程采取有效措施保证安全规程采取有效措施保证