公务员制度教程课件.ppt

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1、1中国公务员制度中国公务员制度2第一节第一节公务员与公务员制度公务员与公务员制度一、我国公务员的含义、范围和条件一、我国公务员的含义、范围和条件（一）公务员的含义（一）公务员的含义1、国外立法：、国外立法：英国：常任文官（事务官）英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。2、我国立法、我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。编制、由国家财政负担工资福利

2、的工作人员。国家公务员法国家公务员法第第2条条“本法所称公务员，是指依法履行公本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”第一章公务员制度概述第一章公务员制度概述3公务员公务员的条件的条件2 2、纳入国家、纳入国家行政编制行政编制3 3、由国家财政、由国家财政负担工资福利负担工资福利1 1、依法履行公职、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？员？4（二）我国公务员范围（二）我国公务员范围党的组织、人大机关、行政机关、政协党的组织、人大机关、行政机

3、关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。机关工作人员。5（三）公务员条件公务员条件公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件公务员应具备的条件是：是：1 1、具有中华人民共和国国籍、具有中华人民共和国国籍2 2、年满、年满1818周岁周岁3 3、拥护中华人民共和国宪法、拥护中华人民共和国宪法4 4、具有良好的品行、具有良好的品行5 5、具有正常履行职责的身体条件、具有正常履行职责的身体条件6 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力、具有

4、符合职位要求的文化程度和工作能力7 7、法律规定的其他条件、法律规定的其他条件6二、公务员制度的含义与内容二、公务员制度的含义与内容1、公务员制度含义、公务员制度含义是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。2、内容、内容从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。部分。3、公务员制度的具体内容、公务员制度的具体内容公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、考核

5、制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。申诉制度、管理体制等。公务员制度就是由这一系列制度构公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。成的体系。71 1、工业经济发展是西方公务员制度产生、工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础的经济基础18181818、19191919世纪，西方世纪，西方世纪，西方世纪，西方工业革命工业革命工业革命工业革命兴起，为公务员制兴起，为公务员制兴起，为公务员制兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产度的产生提供了经济基础。

6、由于机器化大生产度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生产组织向产组织向产组织向产组织向现代大生产现代大生产现代大生产现代大生产组织转变，要求政府改革组织转变，要求政府改革组织转变，要求政府改革组织转变，要求政府改革管理体制管理体制管理体制

7、管理体制，增强，增强，增强，增强管理权限管理权限管理权限管理权限，转变，转变，转变，转变管理方式管理方式管理方式管理方式，提，提，提，提高高高高管理技术水平管理技术水平管理技术水平管理技术水平。三、公务员制度形成的历史条件三、公务员制度形成的历史条件82 2、政治理论发展是西方公务、政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础员制度产生的思想基础 17 17至至1818世纪资产阶级革命时世纪资产阶级革命时期形成的如期形成的如社会契约社会契约理论、理论、主权主权在民在民理论、理论、代议民主代议民主理论、理论、权力权力制衡制衡理论等，是西方国家用以指理论等，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公

8、务导建立资产阶级国家政权和公务员制度的员制度的理论基础理论基础。9 中国古代中国古代官员制度源远流长，从官员制度源远流长，从隋唐隋唐开始实行科举制，开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的并经过不断实践和完善，在对官吏的考试考试、考核考核、晋升晋升、奖惩奖惩和和退休退休等方面有一套比较等方面有一套比较完整完整的办法。对世界公务员制度的形成产生的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中中国国是文官制度的是文官制度的创始国创始国。3、中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴104 4、政治

9、改革需要是西方公务员制度、政治改革需要是西方公务员制度产生的直接原因产生的直接原因西方，随着资本主义西方，随着资本主义政党政治政党政治和和选举制度选举制度的发展，导致政府的发展，导致政府职位的激烈职位的激烈竞争竞争，大选后上台，大选后上台的政党大批的政党大批更换更换政府各种人员，政府各种人员，极大的影响了政府工作的极大的影响了政府工作的连续连续性性和和稳定性稳定性，导致，导致腐败腐败发生。发生。11四、西方主要国家公务员制度四、西方主要国家公务员制度的演进过程的演进过程公务员制度，作为与现代经济、政公务员制度，作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的治和社会管理发展相适应而形成的政府人

10、事管理制度，在西方发达资政府人事管理制度，在西方发达资本主义国家得到很快传播和推广。本主义国家得到很快传播和推广。英国公务员英国公务员制度的建立，对世界其制度的建立，对世界其他各国，特别是西方国家产生了很他各国，特别是西方国家产生了很大影响。大影响。121、英国文官制度的建立和发展、英国文官制度的建立和发展 西方国家公务员（文官）制度起源于英国。西方国家公务员（文官）制度起源于英国。(1)英国的文官制度起源于英国的文官制度起源于政务官政务官与与事务官事务官的分离的分离（19世纪世纪30年代尝试文官常任，在财政部年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受党派影响，不设立常务次官，产生了不

11、受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官期的文官）13 (2)实行官职考试补缺制度是英实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志是推行英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。考试录用制度。（1854年，英国出台了年，英国出台了关于建立英国常关于建立英国常任文官制度的报告任文官制度的报告，即，即“诺斯科特诺斯科特杜杜维廉报告维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度一的文官制度。）。）

12、14(3)英国政府颁布的两个枢密院令英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文宣告了文官制度的建立官制度的建立1855年、年、1870年英国先后颁布了两个枢密年英国先后颁布了两个枢密院令院令关于录用国王政府文官的枢密院令关于录用国王政府文官的枢密院令和和第二号枢密院令第二号枢密院令构成了英国现代构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。文官制度的基本原则和基本措施。世界上世界上第一个第一个文官制度诞生。文官制度诞生。15 2、美国文官制度的形成、美国文官制度的形成美国的文官制度是在英国文官制度美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的

13、。步建立和完善起来的。16(1)克服官吏制度中的腐败现象是克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因美国建立文官制度的直接起因18291833年期间，美国盛行政党分年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。的连续性和稳定性。17(2)彭德尔顿法彭德尔顿法奠定了美国奠定了美

14、国文官制度的基础文官制度的基础1881年，美国第年，美国第20任总统菲尔德遇刺身任总统菲尔德遇刺身亡，这一事件促成了美国加快建立公务亡，这一事件促成了美国加快建立公务员制度的进程。员制度的进程。1883年年1月，国会通过月，国会通过了了调整和改革美国文官制度法律调整和改革美国文官制度法律(即即彭德尔顿法彭德尔顿法)。这个法律确定了文官。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，取消制度的一些基本原则，取消“政党分肥政党分肥制制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度。实行考试录用制度和功绩晋升制度。彭德尔顿法彭德尔顿法是美国文官制度的基本是美国文官制度的基本法，它的出台标志着美国文官制度的形法，它的出台

15、标志着美国文官制度的形成。成。18五、我国公务员制度历史沿革五、我国公务员制度历史沿革理论准备阶段（理论准备阶段（19851989）80年代初，针对传统干部人事制度的弊端，年代初，针对传统干部人事制度的弊端，提出了提出了“四化四化”标准，废除领导干部职务标准，废除领导干部职务终身制等。终身制等。80年代中期，为适应经济体制年代中期，为适应经济体制和政治体制改革的不断深化的需要，国家和政治体制改革的不断深化的需要，国家公务员制度建设被提上了议事日程，开始公务员制度建设被提上了议事日程，开始了理论上的探索。了理论上的探索。1985年，年，国家工作国家工作人员法人员法草拟出台，后更名为草拟出台，后更

16、名为国家行政国家行政机关工作人员暂行条例机关工作人员暂行条例；87年中央提出年中央提出在我国建立国家公务员制度。在我国建立国家公务员制度。19试点实验阶段（试点实验阶段（19891993）1989年，国务院的六个部门，即审计署、年，国务院的六个部门，即审计署、海关总暑、国家统计局、国家环保局、国海关总暑、国家统计局、国家环保局、国家建材局等率先进行公务员试点；次年在家建材局等率先进行公务员试点；次年在地方的两个重要城市地方的两个重要城市哈尔滨和深圳市进哈尔滨和深圳市进行公务员制度的试点。着两个城市的试点行公务员制度的试点。着两个城市的试点力求为中央国家机关和地方政府机关推广力求为中央国家机关和

17、地方政府机关推广这一制度提供经验。这一制度提供经验。20全面实施阶段（全面实施阶段（1993年至今）年至今）1993年，国家公务员暂行条例年，国家公务员暂行条例正式颁布。正式颁布。其后，又相继出台了与之相配套的相关法其后，又相继出台了与之相配套的相关法规以及实施细则。规以及实施细则。经过十多年的探索与实践，目前已取得令经过十多年的探索与实践，目前已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立了国制度向现代公务员制度的转变，建立了国家公务员制度的基本框架，形成以家公务员制度的基本框架，形成以条例条例为主导，由近为主导，由近40个单

18、项法规和实施细则个单项法规和实施细则为配套的公务员管理法规体系为配套的公务员管理法规体系。21六、我国公务员制度的特点六、我国公务员制度的特点（一）坚持党管干部，反对（一）坚持党管干部，反对“政治中立政治中立”（二）从实际出发确定公务员的范围。（二）从实际出发确定公务员的范围。（三）不实行（三）不实行“两官分途两官分途”。22第二节第二节公务员主管部门公务员主管部门一、公务员主管部门含义和职责一、公务员主管部门含义和职责参见公务员法第十条参见公务员法第十条23二、我国公务员管理机构二、我国公务员管理机构我国的现行公务员管理机构分为两类：我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级党委和政府设置

19、的综合管理一类是各级党委和政府设置的综合管理机构，机构，一类是机关各部门设置的部门执行机构一类是机关各部门设置的部门执行机构。24（一）综合管理机构（一）综合管理机构综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。接性特征的管理机构。综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务

20、员事务协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。具有全面性和综合性。（二）各机关内设的管理机构（二）各机关内设的管理机构在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。单位或本部门对公务员管理的具体工作。25三、公务员主管部门职能三、公务员主管部门职能（一）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、法规的实施工作（二）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导（三）对某些管理事务实施组织协调（四）对某些管理事务行使审核、审批权（五）监督公务员管理法律、法规的实施，对违反公务员管理法律、法规的

21、现象进行纠正和处理26四、西方公务员制度特有的指导原则四、西方公务员制度特有的指导原则 （1）政治中立原则）政治中立原则主要包括公务员不能参加和支持党派活动，主要包括公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动。其原因：政治性竞选活动。其原因：受到主权在民、政治与行政分离理论受到主权在民、政治与行政分离理论的影响；的影响；为适应两党或多党轮流执政这种政党体为适应两党或多党轮流执政这种政党体制运作的需要。制运作的需要。27（2）两官分途原则）两官分途原则“两官两官”，是指政务官和业务官（或称事务官），是指政务官和业务官（

22、或称事务官）。两官分途，是指两类官员在产生方式、任。两官分途，是指两类官员在产生方式、任用条件、管理形式、职责范围和职务履行等用条件、管理形式、职责范围和职务履行等方面属于两种不同的类型，对两类官员应当方面属于两种不同的类型，对两类官员应当进行区别管理，两类官员不能交换、交替任进行区别管理，两类官员不能交换、交替任职，两类官员的职能作用也不能代替履行。职，两类官员的职能作用也不能代替履行。28（3）分权制衡原则）分权制衡原则分权制衡，即以分权制衡，即以权力制约权力权力制约权力，是西方资产，是西方资产阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也是公务员制度的基本指

23、导原则。是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国世纪法国思想家思想家孟德斯鸠孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义首次明确提出具有现代意义上的三权分立学说：上的三权分立学说：“每一个国家有三种权每一个国家有三种权力：力：（一）立法权力；（二）有关国际法事（一）立法权力；（二）有关国际法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力行政权力”。他把第二种权力称为行政权，。他把第二种权力称为行政权，第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，形成各种权权力，就必须以权力约束权力，形成各种权力既相互联系，又

24、相互制约的政体。力既相互联系，又相互制约的政体。29受分权原则的理论影响，反映在受分权原则的理论影响，反映在西方公务员制度中主要有三种形西方公务员制度中主要有三种形式：式：纵向分权。纵向分权。主要按照分级原则进行分权。主要按照分级原则进行分权。30 横向分权横向分权主要按照统一、控制、适用原则，划分中央主要按照统一、控制、适用原则，划分中央政府部门公务员管理权限。统一，主要是指政府部门公务员管理权限。统一，主要是指按统一的管理法规，有统一协调的管理结构；按统一的管理法规，有统一协调的管理结构；控制，主要是指控制公务员人数增长，控制控制，主要是指控制公务员人数增长，控制公务员队伍支出增加，控制公

25、务员运作中不公务员队伍支出增加，控制公务员运作中不规范行为；适用，便于公务员运行操作和管规范行为；适用，便于公务员运行操作和管理。理。31三权制衡三权制衡主要指国家立法机关、政府机关和司法机关，主要指国家立法机关、政府机关和司法机关，对公务员管理在宏观上的权力制衡。一般由对公务员管理在宏观上的权力制衡。一般由立法机关负责公务员立法，行政机关具体执立法机关负责公务员立法，行政机关具体执行公务员事务管理，司法机关负责公务员违行公务员事务管理，司法机关负责公务员违法行为处置和最后仲裁。法行为处置和最后仲裁。32五、我国公务员管理遵循的原则五、我国公务员管理遵循的原则5、法治原则、法治原则3、任人唯贤

26、、德才兼备、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实与群众公认、注重工作实绩原则绩原则2、监督约束与激、监督约束与激励保障并重原则励保障并重原则原则1、公开、平等、竞争、公开、平等、竞争择优原则择优原则4、分类管理原则、分类管理原则331、公开、平等、竞争择优原则、公开、平等、竞争择优原则（1）公开原则）公开原则政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；公开围范的程度，则是一个国家政治民主化程度高公开围范的程度，则是一个国家政治民主化程度高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原基本的指导

27、原则。则。主要包括：主要包括：录用公开：录用公开：是指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用是指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行了明确规定。公开方式和内容进行了明确规定。晋升公开：晋升公开：是指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公是指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。34（2 2）平等原则）平等原则 录用机会均等；录用机会均等；晋升机会均等；晋升机会均等；享受的待遇均等享受的待遇均等。另外还有两项公平规定：另外还有两项

28、公平规定：比例公平比例公平：即指各：即指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，应同它们人口在全国总人口数中所占比例大体相同；应同它们人口在全国总人口数中所占比例大体相同；比较公平比较公平:指公务员之间的公平是相对的，公平指公务员之间的公平是相对的，公平不是平均，也不是等同，是有差别的相对公平。不是平均，也不是等同，是有差别的相对公平。355、法制原则、法制原则1 1、国家依法对公务员进行管理；、国家依法对公务员进行管理；2 2、公务员依法享有权利和履行义务；、公务员依法享有权利和履行义务；3 3、国家公务员必须依法行政；、国家公务员必须依

29、法行政；4 4、依法监督：、依法监督：依法对公务员管理机关和单位的监督；依法对公务员管理机关和单位的监督；依法对公务员的活动进行监督。依法对公务员的活动进行监督。36思考题思考题1.公务员的含义及范围。2.我国公务员制度与西方公务员制度相比有什么中国特色？3.公务员主管机构的含义。4.中国公务员管理坚持哪些一般原则？37第二章第二章公务员义务与权利公务员义务与权利第一节第一节公务员义务与权利概述公务员义务与权利概述一、公务员义务的含义及特点一、公务员义务的含义及特点公公务务员员义义务务：指指国国家家法法律律规规定定公公务务员员履履行行职职责责、执执行行公公务务中中法法定定权权利利和和行行为为方

30、方式式的的约约束束，或或者者说说是是国国家家法法律律对对公公务务员员必必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员的义务分为两类：公务员的义务分为两类：职责性义务。即公务员必须履行的责任或必然发生的行职责性义务。即公务员必须履行的责任或必然发生的行为；为；禁止性义务。即公务员不能发生的行为规定禁止性义务。即公务员不能发生的行为规定。特点：特点：1.以公务员的身份为前提以公务员的身份为前提2.具有作为和不作为的义务具有作为和不作为的义务3.这种义务是对公务员这种义务是对公务员的约束的约束4.公务员义务具有强制性公务员义务具有强制性38二、公

31、务员权利的含义及特点二、公务员权利的含义及特点公务员权利：公务员权利：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。特点：特点：1.公务员的权利以身份为前提公务员的权利以身份为前提2.国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行公务。职权，执行公务。3.公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的公务员权利的具体内容，

32、就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为或过程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为或者不为一定的行为。者不为一定的行为。4.公务员权利的具体内容是由国家明文规定的，并且公务员权利的具体内容是由国家明文规定的，并且公务员权利的行使是由国家公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。法律加以保障的。39注意注意 公务员拥有的权利必须是法律规定的；公务员拥有的权利必须是法律规定的；公务员的职务权力是不可放弃的；公务员的职务权力是不可放弃的；公务员权利中的部分具体权利享有只是一种可能性，公务员权利中的部分具体权利享有只是一种可能性，对每个具体人员并不必然发生；对每

33、个具体人员并不必然发生；公务员权利是一种特指范围；公务员权利是一种特指范围；公务员的职务权力被滥用，将受到法律追究；公务员的职务权力被滥用，将受到法律追究；公务员个人的权利受到侵害时，可以得到依法保护。公务员个人的权利受到侵害时，可以得到依法保护。40三、公务员义务与权利之间的关系三、公务员义务与权利之间的关系相成关系：相成关系：从法律关系讲，主体权利的实现需要相应的义务作保证；从法律关系讲，主体权利的实现需要相应的义务作保证；承担一定的义务，必然享有一定的权利。因此，二者互为条承担一定的义务，必然享有一定的权利。因此，二者互为条件、相互依存、相互贯通。件、相互依存、相互贯通。相等关系：相等关

34、系：这种等值关系，可以理解为数量为数量相等（相近）或比值这种等值关系，可以理解为数量为数量相等（相近）或比值相等相等（相近）。公务员享有权利和义务的相等，是公务员制（相近）。公务员享有权利和义务的相等，是公务员制度公平原则的具体体现。度公平原则的具体体现。41 相辅关系二者的互补性包括：二者的互补性包括：公务员权利是一种价值希望的体现，义务则是一种价值公务员权利是一种价值希望的体现，义务则是一种价值实体的保证；实体的保证；权利是激励与给予，义务则是鞭策与约束；权利是激励与给予，义务则是鞭策与约束；权利是不确定的引导，义务则是确定的指引。权利是不确定的引导，义务则是确定的指引。主次关系公务员的权

35、利与义务是有主次之分的，二者的关系，对公务员的权利与义务是有主次之分的，二者的关系，对国家和政府而言，义务应当是主要的，权利是以承担相国家和政府而言，义务应当是主要的，权利是以承担相应的义务为前提，不承担或不愿意承担相应义务，就不应的义务为前提，不承担或不愿意承担相应义务，就不可能享有相应权利，这是政府作为公共权力机关的性质可能享有相应权利，这是政府作为公共权力机关的性质所决定的。（这一点与公民不同）所决定的。（这一点与公民不同）42必须明确：公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的，因而总是掌握公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的，因而总是掌握有一定的权力，对其权力如不加以义务的约束，就

36、有可能滥用有一定的权力，对其权力如不加以义务的约束，就有可能滥用权力，而且，法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须权力，而且，法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。承担相应的责任。43四、公务员义务与权利的其特点四、公务员义务与权利的其特点5、不可放弃性、不可放弃性4、强制性、强制性3、法制性、法制性2、平等性、平等性特点特点1、同一性、同一性44四、规定公务员义务与权利的意义四、规定公务员义务与权利的意义5、有利于对公务员、有利于对公务员的管理与监督的管理与监督4、有利于提高公务、有利于提高公务员的权利意识和责员的权利意识和责任意识任意识3、是公务员行使、是公务员行使

37、行政职权，执行国行政职权，执行国家公务的有效保障家公务的有效保障2、是公务员行使、是公务员行使国家行政权力，执国家行政权力，执行国家公务的有效行国家公务的有效约束约束意义意义1、有利于推进国家的民、有利于推进国家的民主与法制建设主与法制建设45第二节第二节公务员义务的基本内容公务员义务的基本内容一、国外公务员义务的基本内容一、国外公务员义务的基本内容(P37-40)二、我国二、我国公务员义务的基本内容公务员义务的基本内容(P45-47)（一）模范遵守宪法和法律（一）模范遵守宪法和法律（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率努力提高工作效率

38、（三）全心全意为人民服务，接受人民监督（三）全心全意为人民服务，接受人民监督46（四）维护国家的安全、荣誉和利益（四）维护国家的安全、荣誉和利益（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令依法作出的决定和命令（六）保守国家秘密和工作秘密（六）保守国家秘密和工作秘密（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德会公德（八）清正廉洁、公道正派（八）清正廉洁、公道正派（九）法律规定的其他义务（九）法律规定的其他义务47第三节第三节公务员权利的基本内容公务员权利的基本内容一、国外公务员权利的基本内容一、国外

39、公务员权利的基本内容(P40-43)二、我国二、我国公务员权利的基本内容公务员权利的基本内容(P46-47)（一）获得履行职责应当具有的工作条件（一）获得履行职责应当具有的工作条件（二）非因法定事由、非经法定程序，不被（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分免职、降职、辞退或者处分（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇（四）参加培训（四）参加培训48（五）对机关工作和领导人员作提出批评和（五）对机关工作和领导人员作提出批评和建议利建议利（六）提出申诉和控告（六）提出申诉和控告（七）申请辞职（七）申请辞职（八）法律规定的其他权利（八）法

40、律规定的其他权利二、我国二、我国公务员权利的基本内容公务员权利的基本内容49【案例三案例三】1994年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据劳改局根据保密法保密法以及以及条例条例的规定给予汪的规

41、定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。了原决定。50思考题思考题中国公务员的基本条件包含哪些？中国公务员的基本条件包含哪些？公务员义务是指什么？公务员权利是指什么？公务员义务是指什么？公务员权利是指什么？公务员义务与权利的基本特点有哪些？公务员义务与权利的基本特点有哪些？公务员义务和权利之间的关系如何？公务员义务和权利之间的关系如何？我国公务员的基本义务

42、有哪些？我国公务员的基本义务有哪些？我国公务员的基本权利有哪些？我国公务员的基本权利有哪些？51阅读材料阅读材料P5052第三章第三章职务与级别职务与级别第一节第一节职位分类概述职位分类概述一、职位分类的内涵与依据一、职位分类的内涵与依据（一）职位与职位设置（一）职位与职位设置职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。所担负的工作量以及职务与责任的集合体。职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。作

43、。53（二）职位分类的含义与特点（二）职位分类的含义与特点1、职位分类的含义：、职位分类的含义：职位分类职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。为公务员管理提供依据的人事分类制度。世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即对象进行分类，即品位分类品位分类，二是以职位为对，二是以职位为对象进行分类，即象进行分类，即

44、职位分类职位分类。我国公务员法规定。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。结合的分类制度。542、职位分类特点、职位分类特点遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；职位上的人；依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；轻重、难易程度、所需资格条件；不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而对职位面临的工作进行客观的分析与评价

45、，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；置，达到分类管理的目的；旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。相应变化。55二、职位分类与品位分类的比较二、职位分类与品位分类的比较（一）品位分类的含义品位分类的含义P60（二）职位分类与品位分类比较职位分类与品位分类比较P65564、为各级机关确定职位、为各级机关确定职位数目和工资标准提供确数目和工资标准提供确实的依据实的依据3、为建立工作岗位、

46、为建立工作岗位责任制及提高行政责任制及提高行政工作效能创造了条工作效能创造了条件件2、为公务员实行、为公务员实行合理的工资制度奠合理的工资制度奠定了基础定了基础意义意义1、为公务员的录用、考核、培、为公务员的录用、考核、培训和晋升提供依据和客观标准训和晋升提供依据和客观标准三、我国实行职位分类制度的意义三、我国实行职位分类制度的意义57第二节第二节职位类别与职务序列职位类别与职务序列一、职位类别一、职位类别我国的职位类别：我国的职位类别：（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关专业技术类职位以外的履行综合管理以

47、及机关内部管理等职责的职位。内部管理等职责的职位。（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。供专业技术支持和技术手段保障的职位。（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。处罚、稽查等现场执法职责职位。58二、职务序列二、职务序列（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，任的大小、难易程度的高低

48、、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。素。（二）我国的职务序列类型（二）我国的职务序列类型综合管理类职务序列：领导职务综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非个层次与非领导职务领导职务8个层次个层次59第三节第三节公务员的职务公务员的职务一、职务内涵一、职务内涵二、职务类型二、职务类型三、职务序列三、职务序列60第四节第四节级别设置级别设置一、级别的功能一、级别的功能1、

49、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。二、级别与职务的对应关系二、级别与职务的对应关系12个职务等次与个职务等次与27个级别相对应，实行个级别相对应，实行“一职数级，一职数级，上下交叉上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高个级别。办事员最高可到可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可级，

50、相当于副处级的最低级别，科员最高可达到达到18级，当于正处级的最低级别。级，当于正处级的最低级别。61三、确定级别的依据三、确定级别的依据确定公务员级别的总的原则是：公确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职位及其德才务员的级别根据所任职位及其德才表现、工作实绩和资历确定。表现、工作实绩和资历确定。具体为：职务、德才表现、工作实具体为：职务、德才表现、工作实绩、资历。绩、资历。62四、公务员的其他级别制度四、公务员的其他级别制度（一）衔级制度（一）衔级制度1、警衔、警衔总警监、副总警监总警监、副总警监警监：三级警监：三级警司：三级警司：三级警员：二级警员：二级2、海关关衔、海关关衔五