现代城市管理学-第7单元培训资料.ppt

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1、现代城市管理学代城市管理学-第第7 7单元元v城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，担负着合理城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，发挥城市整利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，发挥城市整体优化功能和效益的使命。促进城市土地资源的合理配置、体优化功能和效益的使命。促进城市土地资源的合理配置、确定城市公共物品的提供、推动城市经济的发展、降低城市确定城市公共物品的提供、推动城市经济的发展、降低城市土地利用的交易费用、减少城市土地管理中的寻租行为是城土地利用的交易费用、减少城市土地管理中的寻租行为是城市规划及其管理的主要制度作用。市规

2、划及其管理的主要制度作用。v1989年底我国颁布的中华人民共和国城市规划法，是我年底我国颁布的中华人民共和国城市规划法，是我国城市建设管理方面的一部重要法律。国城市建设管理方面的一部重要法律。27.1 城市规划概述城市规划概述1、第一代城市规划的理念、第一代城市规划的理念城市规划脱胎于建筑学城市规划脱胎于建筑学v早期的城市规划源于人类对自然环境的改造，是在大量的城早期的城市规划源于人类对自然环境的改造，是在大量的城市物质形体建设规划基础上发展演变而来的。市物质形体建设规划基础上发展演变而来的。v早在奴隶制社会，很多城市的布点及其建设和发展就具有一早在奴隶制社会，很多城市的布点及其建设和发展就具

3、有一定的规划意图。定的规划意图。v中世纪的封建社会，中国明、清两代的北京城和一些地方的中世纪的封建社会，中国明、清两代的北京城和一些地方的封建统治中心，都是在一定规划设计下发展起来的。封建统治中心，都是在一定规划设计下发展起来的。v近代城市规划始于法国。近代城市规划始于法国。7.1.1 城市规划的由来城市规划的由来32、第二代城市规划理念、第二代城市规划理念城市规划的整体观城市规划的整体观v现代城市规划从单纯的物质形体规划中脱颖而出，着手解决现代城市规划从单纯的物质形体规划中脱颖而出，着手解决城市中的弊病，产生了霍华德的城市中的弊病，产生了霍华德的“田园城市田园城市”规划思想以及规划思想以及沙

4、里宁的沙里宁的“有机疏散理论有机疏散理论”，把包括物质与社会诸要素、人，把包括物质与社会诸要素、人与自然的融合作为规划思想的基本点，首次动摇了物质形体与自然的融合作为规划思想的基本点，首次动摇了物质形体规划建设等同于城市规划建设的基本思想，现代城市规划整规划建设等同于城市规划建设的基本思想，现代城市规划整体观形成。体观形成。v现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。公正。v20世纪世纪20、30年代的西方经济危机证明了自由

5、放任的市场经年代的西方经济危机证明了自由放任的市场经济的负面影响，说明了政府有必要采取措施来管理控制缺乏济的负面影响，说明了政府有必要采取措施来管理控制缺乏理性的市场力，在这样的思潮下，城市规划被认为是一种防理性的市场力，在这样的思潮下，城市规划被认为是一种防止市场失效、促进经济发展的工具。止市场失效、促进经济发展的工具。43、第三代城市规划的理念、第三代城市规划的理念城市规划扩展到社会经济等宏观城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域规划领域v城市规划的真正成熟是在二战以后。英国城市规划的真正成熟是在二战以后。英国1947年城乡规划法影年城乡规划法影响甚广，成为西方城市规划发展史上一个重要的里程

6、碑。响甚广，成为西方城市规划发展史上一个重要的里程碑。v以帕克为代表的学者在综合分析城市社会、经济、环境等一系以帕克为代表的学者在综合分析城市社会、经济、环境等一系列弊病的基础上，首次将生态学基本理论应用于城市社会，构列弊病的基础上，首次将生态学基本理论应用于城市社会，构建了城市人类生态学理论思想体系，把城市看作为一个社会、建了城市人类生态学理论思想体系，把城市看作为一个社会、经济、文化等构成的综合实体，是自然而且尤其是人类属性的经济、文化等构成的综合实体，是自然而且尤其是人类属性的产物。产物。v可见，现代城市规划以城市中的自然、社会、经济、政治和法可见，现代城市规划以城市中的自然、社会、经济

7、、政治和法规等问题为研究对象，从宏观的社会经济角度、整体角度出发，规等问题为研究对象，从宏观的社会经济角度、整体角度出发，用社会理性干预人类的行为，调配社会资源，构筑城市空间环用社会理性干预人类的行为，调配社会资源，构筑城市空间环境，引导城市健康快速发展。境，引导城市健康快速发展。5v1、宏观层面上看，城市规划具有的基本作用、宏观层面上看，城市规划具有的基本作用v（1）城市规划是经济建设与城市建设的结合体，它从城市）城市规划是经济建设与城市建设的结合体，它从城市建设上保障经济建设的发展建设上保障经济建设的发展v（2）城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发）城市规划是城市发展的蓝图，它指

8、明城市的性质、发展目标和发展规模展目标和发展规模v（3）城市规划是用地和建筑的规范，它促进个别和城市整城市规划是用地和建筑的规范，它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益体的土地和建筑的效益v（4）城市规划是市民生活质量的卫士，并通过指导产业设城市规划是市民生活质量的卫士，并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高市民的生活水平施、基础设施和生活设施的建设，提高市民的生活水平7.1.2城市规划的作用城市规划的作用62、从微观层面上看，城市规划具有的制度作用、从微观层面上看，城市规划具有的制度作用（1）促进城市土地资源的合理配置）促进城市土地资源的合理配置v城市规划从宏观和微观两个层面来参

9、与城市土地的配置。首城市规划从宏观和微观两个层面来参与城市土地的配置。首先，在总体规划阶段对城市土地利用进行宏观层次的配置，先，在总体规划阶段对城市土地利用进行宏观层次的配置，确定了城市不同区域的功能和土地利用的主要方向；随后，确定了城市不同区域的功能和土地利用的主要方向；随后，详细规划阶段则从微观的角度对具体地块的土地用途、容积详细规划阶段则从微观的角度对具体地块的土地用途、容积率等做出规定，进一步明确土地配置的具体内容。城市规划率等做出规定，进一步明确土地配置的具体内容。城市规划促进城市土地资源的合理配置，还表现在产业发展在城市空促进城市土地资源的合理配置，还表现在产业发展在城市空间的合理

10、布局。城市土地因为其能够带来巨大的经济效益，间的合理布局。城市土地因为其能够带来巨大的经济效益，从而显得比其他地域的土地更加稀缺。从而显得比其他地域的土地更加稀缺。7（2）确定城市公共物品的提供）确定城市公共物品的提供v公共物品可定义为：个人消费这些物品或享受服务不会有损公共物品可定义为：个人消费这些物品或享受服务不会有损其他任何人的消费，不具有排他性和收费困难的物品往往就其他任何人的消费，不具有排他性和收费困难的物品往往就是公共物品。是公共物品。v从财政能力以及公平性的角度出发，政府不可能提供消费者从财政能力以及公平性的角度出发，政府不可能提供消费者认为的所有的公共物品。城市规划制度的设计在

11、这一方面发认为的所有的公共物品。城市规划制度的设计在这一方面发挥了重要的作用。城市公共物品的配置最终应落实在土地使挥了重要的作用。城市公共物品的配置最终应落实在土地使用这一层面上，城市规划部门通过对各类城市设施的服务对用这一层面上，城市规划部门通过对各类城市设施的服务对象和性质的分析来判定该类城市设施是属于公共物品还是私象和性质的分析来判定该类城市设施是属于公共物品还是私人物品，以确定投资主体，减少人物品，以确定投资主体，减少“搭便车搭便车”现象的发生，为现象的发生，为政府投资公共物品提供依据。政府投资公共物品提供依据。8（3）推动城市经济的发展推动城市经济的发展v城市规划在制定、实施城市经济

12、政策等方面发挥着重要的作城市规划在制定、实施城市经济政策等方面发挥着重要的作用，城市规划也是生产力。用，城市规划也是生产力。v首先，科学的城市规划能够准确地进行城市功能定位，确定首先，科学的城市规划能够准确地进行城市功能定位，确定城市的产业发展方向，为制定行之有效的经济发展政策提供城市的产业发展方向，为制定行之有效的经济发展政策提供依据。依据。v其次，城市规划在创造优良的投资硬环境方面起着决定性的其次，城市规划在创造优良的投资硬环境方面起着决定性的作用。作用。v第三，科学的城市规划有利于树立良好的城市形象，在对外第三，科学的城市规划有利于树立良好的城市形象，在对外招商引资和文化交流等方面发挥积

13、极的作用。招商引资和文化交流等方面发挥积极的作用。9（4）降低交易费用，减少寻租行为）降低交易费用，减少寻租行为v城市规划制度将城市规划部门设计为政府与土地使用者之间城市规划制度将城市规划部门设计为政府与土地使用者之间的一个技术服务机构，公正、科学地评判双方的用地条件，的一个技术服务机构，公正、科学地评判双方的用地条件，降低土地出让过程中的交易费用，提高社会经济运行效率。降低土地出让过程中的交易费用，提高社会经济运行效率。v城市规划在土地管理中的另一个重要作用是减少寻租行为。城市规划在土地管理中的另一个重要作用是减少寻租行为。v随着城市规划的逐步深入，土地的用途和容积率等一些基本随着城市规划的

14、逐步深入，土地的用途和容积率等一些基本控制要素得以科学确定，使得土地出让的透明度增加，减少控制要素得以科学确定，使得土地出让的透明度增加，减少土地管理者因为土地使用控制要素的随意性而进行寻租的现土地管理者因为土地使用控制要素的随意性而进行寻租的现象，从而可以树立政府机构的廉洁形象，提高办事效率。象，从而可以树立政府机构的廉洁形象，提高办事效率。107.1.3我国城市规划及其发展我国城市规划及其发展v1、我国城市规划的发展历程、我国城市规划的发展历程v（1）以计划经济为主导的开创时期）以计划经济为主导的开创时期v“一五一五”计划开始是我国城市规划的第一个春天，开创了以计划开始是我国城市规划的第一

15、个春天，开创了以计划经济为主导的城市规划工作，迎来了八大重点城市的成计划经济为主导的城市规划工作，迎来了八大重点城市的成功和城市规划在全国的普遍开展。计划经济体制下的规划工功和城市规划在全国的普遍开展。计划经济体制下的规划工作，强调集中统一，规划本身作为法律，以比较经济的办法，作，强调集中统一，规划本身作为法律，以比较经济的办法，建设起一批重点工程和重点城市，规划设计的形式也比较严建设起一批重点工程和重点城市，规划设计的形式也比较严整有序。整有序。11（2）以社会主义市场经济为主导的发展时期）以社会主义市场经济为主导的发展时期v社会主义市场经济体制下的城市规划，既要根据国家计划，又社会主义市场

16、经济体制下的城市规划，既要根据国家计划，又要按照市场要求，规划设计要求灵活、滚动，适应开发经营，要按照市场要求，规划设计要求灵活、滚动，适应开发经营，其形式也趋向多种多样，符合多种目标的需要。其形式也趋向多种多样，符合多种目标的需要。v进入进入21世纪，我国又面临着新的机遇和挑战：城市化将向更高世纪，我国又面临着新的机遇和挑战：城市化将向更高的水平发展，城乡建设将向可持续发展的方向更为理性地前进；的水平发展，城乡建设将向可持续发展的方向更为理性地前进；谋求更高水平的城市化和更加理性的可持续发展已经成为社会谋求更高水平的城市化和更加理性的可持续发展已经成为社会共识和国家政策，对城市规划工作的要求

17、也就更高、更为迫切。共识和国家政策，对城市规划工作的要求也就更高、更为迫切。v面对面对21世纪的更大规模的城市建设和可持续发展两大目标，规世纪的更大规模的城市建设和可持续发展两大目标，规划工作的职责和城市化的新发展，必然将把城市规划推向新一划工作的职责和城市化的新发展，必然将把城市规划推向新一轮的发展和提高，我国城市规划工作正迎来了第三个春天。轮的发展和提高，我国城市规划工作正迎来了第三个春天。122、我国城市规划的特点、我国城市规划的特点v市场经济体制下的城市规划的职能不同于计划经济体制下的。市场经济体制下的城市规划的职能不同于计划经济体制下的。v计划经济下的城市规划是国民经济计划在空间上的

18、具体安排，计划经济下的城市规划是国民经济计划在空间上的具体安排，其主要任务是把国民经济计划确定的建设项目和内容落实到其主要任务是把国民经济计划确定的建设项目和内容落实到蓝图上，通过综合平衡求得空间的秩序。这一职能决定了中蓝图上，通过综合平衡求得空间的秩序。这一职能决定了中国城市规划的传统是以物质规划为主。国城市规划的传统是以物质规划为主。v改革开放以后，中国逐步引入了市场经济机制。市场机制的改革开放以后，中国逐步引入了市场经济机制。市场机制的引入，既给中国的城市发展带来了前所未有的活力和速度，引入，既给中国的城市发展带来了前所未有的活力和速度，同时也不可避免地带来了前所未有的城市新问题，成为摆

19、在同时也不可避免地带来了前所未有的城市新问题，成为摆在中国规划师面前的新课题。中国规划师面前的新课题。133、我国城市规划的发展、我国城市规划的发展v首先，在市场经济条件下，城市规划作为社会理性的代表，承首先，在市场经济条件下，城市规划作为社会理性的代表，承担着避免和防止市场失效、促进经济发展的职责。可以说，西担着避免和防止市场失效、促进经济发展的职责。可以说，西方城市规划理论发展的历程就是探寻城市规划如何更合理更公方城市规划理论发展的历程就是探寻城市规划如何更合理更公平地界定社会公正（公众利益）的过程。平地界定社会公正（公众利益）的过程。v其次，公众利益的界定必然涉及价值观，西方规划界已经走

20、过其次，公众利益的界定必然涉及价值观，西方规划界已经走过了单纯由技术专家决定的历程，尝试引入更民主的公众参与、了单纯由技术专家决定的历程，尝试引入更民主的公众参与、讨论、协商从而达成一致的意见。随着社会的转轨，个体利益讨论、协商从而达成一致的意见。随着社会的转轨，个体利益多元化的倾向将日趋明显，公众对空间资源分配的导向性也将多元化的倾向将日趋明显，公众对空间资源分配的导向性也将会日趋重视，由专家、领导负责界定公众利益的方式显然不能会日趋重视，由专家、领导负责界定公众利益的方式显然不能适应未来发展的要求。适应未来发展的要求。14v再次，西方城市的发展历程表明：市场存在失效，政府规划再次，西方城市

21、的发展历程表明：市场存在失效，政府规划干预也有失效。因此，干预也有失效。因此，种辨证客观的态度是寻求种辨证客观的态度是寻求种混合种混合体制：既能让市场发挥其效率，又能保障社会公平，因为可体制：既能让市场发挥其效率，又能保障社会公平，因为可持续发展需要交融的效率和公平。持续发展需要交融的效率和公平。v最后，城市规划自身需要不断发展，西方的城市规划正是在最后，城市规划自身需要不断发展，西方的城市规划正是在回应各种社会需求、变革和挑战的背景下，不断地发展、壮回应各种社会需求、变革和挑战的背景下，不断地发展、壮大、成熟。大、成熟。157.2城市规划的编制城市规划的编制7.2.1我国城市规划编制的原则我

22、国城市规划编制的原则1、从实际出发，与国家和地方的经济技术水平相适应的原则、从实际出发，与国家和地方的经济技术水平相适应的原则v规划法第规划法第13条规定：条规定：“编制城市规划必须从实际出发，编制城市规划必须从实际出发，科学地预测城市远景发展的需要；应当使城市的发展规模、科学地预测城市远景发展的需要；应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应术发展水平相适应”。16v做好城市的规划工作，首先必须了解城市形成的自然环境做好城市的规划工作，首先必须了解城市形成的自然环境（地质条件、地貌要素、气候状

23、况），弄清城市发展的历史（地质条件、地貌要素、气候状况），弄清城市发展的历史（其成因和发展），弄清城市自身的经济社会文化位置等各（其成因和发展），弄清城市自身的经济社会文化位置等各方面的条件，以及它与周围地区的联系。方面的条件，以及它与周围地区的联系。v其次必须根据国家的经济和社会发展计划，把握国家对城市其次必须根据国家的经济和社会发展计划，把握国家对城市发展的要求，采用定性与定量相结合的方法取得城市发展的发展的要求，采用定性与定量相结合的方法取得城市发展的所需要的各种数据，预测城市发展的趋势。最后在充分考虑所需要的各种数据，预测城市发展的趋势。最后在充分考虑到根据国家和城市现阶段经济技术水平

24、和未来发展趋势的基到根据国家和城市现阶段经济技术水平和未来发展趋势的基础上，量力而行，科学地制定城市发展规划，确定城市的性础上，量力而行，科学地制定城市发展规划，确定城市的性质、发展规模、各项建设标准、定额指标、开发的程序和方质、发展规模、各项建设标准、定额指标、开发的程序和方式。式。172、保护城市生态环境和历史文化遗产的原则、保护城市生态环境和历史文化遗产的原则v规划法第规划法第14条规定：条规定：“编制城市规划应当注意保护和改编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化

25、遗产、城市传统风貌、和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观地方特色和自然景观”。v我国是技术和经济比较落后的国家，人们的环保意识不强，我国是技术和经济比较落后的国家，人们的环保意识不强，城市的环境污染非常突出。因此，在城市规划中要始终体现城市的环境污染非常突出。因此，在城市规划中要始终体现和贯彻环境保护原则，坚持环境、经济、社会三个效益的统和贯彻环境保护原则，坚持环境、经济、社会三个效益的统一，从空间的布置上为提高城市的环境质量创造条件。一，从空间的布置上为提高城市的环境质量创造条件。183、有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学文、有利生产、方便生活

26、、促进流通、繁荣经济、促进科学文化教育事业的原则化教育事业的原则v规划法第规划法第15条规定：条规定：“编制城市规划应当贯彻有利生产、编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学文化教育事业的方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学文化教育事业的原则原则”。贯彻这一原则必须处理好两个方面的关系。贯彻这一原则必须处理好两个方面的关系。v首先，要处理好生产和生活的关系。首先，要处理好生产和生活的关系。v其次，要处理好地上和地下设施的关系。其次，要处理好地上和地下设施的关系。194、合理用地、节约用地的原则、合理用地、节约用地的原则v规划法第规划法第16条规定：条规定：“编制城

27、市规划应当贯彻合理用地、编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则节约用地的原则”。v我国土地资源有限，每人平均土地面积和耕地面积，都只有我国土地资源有限，每人平均土地面积和耕地面积，都只有世界平均数的世界平均数的13强，因此，城市规划的目标之一，就是要强，因此，城市规划的目标之一，就是要达到城市土地的集约利用，限制城市用地规模的盲目扩张，达到城市土地的集约利用，限制城市用地规模的盲目扩张，在城市土地扩张中，要尽量注意节约耕地，防止多征、早征。在城市土地扩张中，要尽量注意节约耕地，防止多征、早征。205、以人为本的原则、以人为本的原则v城市规划和城市建设关系到市民的日常生活利益，因此，遵城市

28、规划和城市建设关系到市民的日常生活利益，因此，遵循人本原则，显得尤为重要。人本原则的含义之一是一切从循人本原则，显得尤为重要。人本原则的含义之一是一切从人的需要出发，在城市规划和城市建设中坚持人本原则：人的需要出发，在城市规划和城市建设中坚持人本原则：v一要方便生活，无论是城市规划的总体布局，还是基础设施一要方便生活，无论是城市规划的总体布局，还是基础设施和生活设施的具体设计，都应处处体现方便群众生活的用心。和生活设施的具体设计，都应处处体现方便群众生活的用心。特别要重视在公共设施中推广方便残疾人的无障碍设计；特别要重视在公共设施中推广方便残疾人的无障碍设计；v二要使市民参与成为城市规划和城市

29、建设的内在机制；二要使市民参与成为城市规划和城市建设的内在机制；v三要在满足市民物质生活的同时，更注重满足市民的精神生三要在满足市民物质生活的同时，更注重满足市民的精神生活需求。活需求。217.2.2城市规划编制的程序城市规划编制的程序v第一个阶段：编制城市总体规划。第一个阶段：编制城市总体规划。v城市总体规划，是指在一定年限内各项建设综合平衡、合理城市总体规划，是指在一定年限内各项建设综合平衡、合理安排的规划，是关于城市各项建设的战略部署。安排的规划，是关于城市各项建设的战略部署。v第一步，勘察、搜集和分析城市的基础资料。第一步，勘察、搜集和分析城市的基础资料。v第二步，编制城市总体规划纲要

30、。第二步，编制城市总体规划纲要。v第三步，起草城市总体规划。第三步，起草城市总体规划。v第四步，上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划第四步，上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案。草案。22v第五步，城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案后，第五步，城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案后，由市政府向市人大提交关于城市总体规划的议案，提请市人由市政府向市人大提交关于城市总体规划的议案，提请市人大审议和通过城市总体规划。大审议和通过城市总体规划。v第六步，上级政府审查、批准城市总体规划。第六步，上级政府审查、批准城市总体规划。v第七步，城市总体规划的修改。第七步，城市总

31、体规划的修改。23v第二阶段：编制城市详细规划。第二阶段：编制城市详细规划。v设市城市的详细规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。设市城市的详细规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。县政府所在地镇的详细规划由县政府的城市规划部门负责组县政府所在地镇的详细规划由县政府的城市规划部门负责组织编制。织编制。v编制城市总体规划和编制城市详细规划并不截然分开，而往编制城市总体规划和编制城市详细规划并不截然分开，而往往是同时进行、相互补充的。往是同时进行、相互补充的。v控制性详细规划包括规划文本、附件和规划图纸。规划文本控制性详细规划包括规划文本、附件和规划图纸。规划文本应含规划范围内土地使用和建筑管

32、理规定，规划说明和基础应含规划范围内土地使用和建筑管理规定，规划说明和基础资料收入附件。修建性详细规划包括规划设计说明书和规划资料收入附件。修建性详细规划包括规划设计说明书和规划图纸。图纸。247.3我国城市规划的实施和管理我国城市规划的实施和管理v实施城市规划，就是指按照法定程序编制和批准的城市规划，实施城市规划，就是指按照法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，采用法律的、社会的、经济的，行政的管理手段，对规定，采用法律的、社会的、经济的，行政的管理手段，对城市的各项建设用地和建设活动进行统

33、一的安排和控制，引城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划有秩序地协调发展的一导和调节城市的各项建设事业有计划有秩序地协调发展的一系列管理活动。系列管理活动。257.3.1 实施城市规划的管理机构和管理体制实施城市规划的管理机构和管理体制v我国建设部城市规划局是国家对城市规划的主管部门。其主我国建设部城市规划局是国家对城市规划的主管部门。其主要职责是：负责全国城市规划的管理工作，制定城市规划的要职责是：负责全国城市规划的管理工作，制定城市规划的政策和城市规划法规，组织指导全国城市总体规划和详细规政策和城市规划法规，组织指导全国城市总体规划和详细规划的

34、编制工作，负责办理国务院交办的总体规划的审查工作，划的编制工作，负责办理国务院交办的总体规划的审查工作，负责城市规划区内的土地规划管理，参与区域规划和重点项负责城市规划区内的土地规划管理，参与区域规划和重点项目选址和可行性研究等工作。目选址和可行性研究等工作。v各省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责本省区内各省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责本省区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。常事务。26v在直辖市中，北京、上海两市的政府设置了城市规划委员会，在直辖市中，北京、上海两市的政府设置了城市规划委员会，

35、负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作。天津和重庆在市政另设城市规划管理局，负责日常管理工作。天津和重庆在市政府的城市建设委员会下设城市规划管理局，由城建委负责城市府的城市建设委员会下设城市规划管理局，由城建委负责城市规划管理中的协调工作，而由城市规划管理局负责决策、制定规划管理中的协调工作，而由城市规划管理局负责决策、制定地方行政规章和日常管理工作。地方行政规章和日常管理工作。v省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府，省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府

36、，都设立了城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。一般都设立了城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。一般的县级市，由市政府的城市建设局负责管理城市规划，在城市的县级市，由市政府的城市建设局负责管理城市规划，在城市建设局设城市规划管理科，行使城市规划日常管理的职能。建设局设城市规划管理科，行使城市规划日常管理的职能。v我国各级城市政府的城市规划管理部门与土地管理部门出现加我国各级城市政府的城市规划管理部门与土地管理部门出现加强协调或合署办公的趋向。强协调或合署办公的趋向。277.3.2实施城市规划的管理活动实施城市规划的管理活动v1、规划区内建设用地的规划管理、规划区内建设用地的规划管理v

37、城市的发展建设离不开土地，因而城市土地利用是城市规划城市的发展建设离不开土地，因而城市土地利用是城市规划的核心内容之一；要实现合理用地、节约用地、保证用地，的核心内容之一；要实现合理用地、节约用地、保证用地，就应该充分发挥城市土地的价值和作用，按照城市规划进行就应该充分发挥城市土地的价值和作用，按照城市规划进行科学的规划管理。科学的规划管理。v（1）对建设用地提出选址意见书）对建设用地提出选址意见书v（2）审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限）审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限v（3）核发建设用地规划许可证）核发建设用地规划许可证v（4）对建筑的其他方面进行规划管理）对建筑的

38、其他方面进行规划管理282、规划区内建设工程的规划管理、规划区内建设工程的规划管理（1）对一般建筑核发建设工程规划许可证）对一般建筑核发建设工程规划许可证（2）对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证）对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证（3）对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许）对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证可证（4）对建筑的其他方面进行规划管理）对建筑的其他方面进行规划管理293、对建设用地、建设工程的检查和奖惩、对建设用地、建设工程的检查和奖惩v市政府的城市规划部门不仅要严格核发建设用地规划和市政府的城市规划部门不仅要严格核发建设用地

39、规划和建设工程的规划许可证，更重要的是要根据城市规划法建设工程的规划许可证，更重要的是要根据城市规划法和规划许可证，对建设用地和建设工程进行严格的检查，和规划许可证，对建设用地和建设工程进行严格的检查，并予以相应的奖惩，这是实施城市规划的保障。并予以相应的奖惩，这是实施城市规划的保障。v（1）对建设用地、建设工程的检查）对建设用地、建设工程的检查v（2）对建设用地、建设工程检查结果的奖惩）对建设用地、建设工程检查结果的奖惩304、旧城改造与新区开发、旧城改造与新区开发v旧城改造与新区开发，是实施城市规划的重要组成部分。旧城改造与新区开发，是实施城市规划的重要组成部分。v它同实施城市规划日常管理

40、最大的区别在于：实施城市规划它同实施城市规划日常管理最大的区别在于：实施城市规划的日常管理是对某方面建设或某个建设项目的管理，而对旧的日常管理是对某方面建设或某个建设项目的管理，而对旧城改造与新区开发的管理，是全面的、综合的、区域性的城城改造与新区开发的管理，是全面的、综合的、区域性的城市规划管理。市规划管理。v旧城改造与新区开发中的城市规划管理的基本内容有：旧城改造与新区开发中的城市规划管理的基本内容有：（1）统一规划，合理布局）统一规划，合理布局（2）制订分期实施的开发计划）制订分期实施的开发计划31（3）基础设施、事业设施与生产设施、生活设施配套建设）基础设施、事业设施与生产设施、生活设

41、施配套建设（4）综合开发，调整产业结构，形成投入产出的良性循环）综合开发，调整产业结构，形成投入产出的良性循环（5）保护有纪念意义的建筑）保护有纪念意义的建筑32本章重点本章重点v城市规划的含义城市规划的含义v城市规划的作用城市规划的作用v城市规划管理的内容城市规划管理的内容33本章内容小结本章内容小结v本章第一节重点讲解城市规划的由来、城市规划的作用，以本章第一节重点讲解城市规划的由来、城市规划的作用，以及我国城市规划的发展过程。及我国城市规划的发展过程。v本章第二节主要讲解城市规划编制的原则和基本程序。本章第二节主要讲解城市规划编制的原则和基本程序。v本章第三节重点从规划区内建设用地和建设

42、工程两个方面讲本章第三节重点从规划区内建设用地和建设工程两个方面讲解中国实施城市规划的管理活动。解中国实施城市规划的管理活动。34自测与复习自测与复习v填空填空1、年底我国颁布的年底我国颁布的中华人民共和国城市规划法，中华人民共和国城市规划法，是我国城市建设管理方面的一部重要法律。是我国城市建设管理方面的一部重要法律。2、城市总体规划的期限一般为、城市总体规划的期限一般为 年，建制镇总体规划的期年，建制镇总体规划的期限可以为限可以为 年。年。3、根据我国城市规划法和国家建设部的城市规划编制、根据我国城市规划法和国家建设部的城市规划编制办法，我国的城市规划分为三种类型：办法，我国的城市规划分为三种类型：、。35v名词解释名词解释城市规划城市规划v简答与论述简答与论述1、什么是城市规划？它有什么作用？、什么是城市规划？它有什么作用？2、我国城市规划有什么特点？从西方国家城市规划理论与实、我国城市规划有什么特点？从西方国家城市规划理论与实践的发展过程，我们可以得到什么有益的启迪？践的发展过程，我们可以得到什么有益的启迪？3、实施城市规划的管理活动包括哪些内容？、实施城市规划的管理活动包括哪些内容？36此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢