市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见.docx

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1、市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见为了进一步转变政府职能，提高行政效能，推动先行先试，营造优良发展环境，强力推动我市转型发展、跨更加展，现就深化我市行政审批制度改革提出以下看法：一、进一步削减审批事项(一)清理精简审批事项。行政审批事项的清理取消工作是行政审批制度改革的基础性工作。要仔细贯彻行政许可法，根据部门先行清理、清理组集中审核、市政府探讨确定、统一公布施行的程序，大力度清理行政审批事项，该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并，该调整的调整，力争使我市行政审批事项原则上再削减30%。(市监察局牵头组织，市审改办、市政府法制办、市编办、市政务大厅管理中心落实)(二)统一公

2、布保留书目。在统一清理的基础上，编制全市保留实施的项目书目。书目主要包括事项名称、设立依据、实施机关等，经市政府批准后向社会公布施行。(市监察局牵头组织，市审改办、市政府法制办、市编办、市政务大厅管理中心落实)二、进一步提高审批效能(三)削减审批环节。对保留的行政审批事项，各部门、单位要逐项梳理审批流程，根据受理、审核、确定、发证的程序实行流程再造，大幅精简内部审批环节，切实变更环节过多、手续困难、多头审批、效率低下等状况。对我市具有终审权的审批项目，市、县审批程序要进行对接，实行统一流程，不得重复审批。要仔细落实一审一核、现场审批的规定，规范授权、充分授权，提高窗口的现场办结率，即办件审批事

3、项比例要达到进厅项目总数的30%以上。(市审改办、市政务大厅牵头组织，市直各部门落实)(四)简化审批手续。根据能减则减、能合则合的原则，对保留实施项目的办理条件、申报材料进行全面清理。对向同一个部门重复提交的审批申请材料，要坚决予以取消。对须要申请人出具中介机构或第三方供应的材料，凡无法律、法规和规章依据的，要坚决予以取消。(市审改办牵头组织，市直各部门落实)(五)缩短审批时限。各部门要在优化审批流程、简化申报材料的基础上，对办理审批事项的时限再压缩30%，并向社会公开承诺。对重大投资项目、重点工程进行审批提速，实现实际办结时间比承诺办结时限提速15%。(市政务大厅管理中心牵头组织，市直各部门

4、落实)三、进一步创新审批机制(六)拓宽联合审批。在巩固基本建设项目联合踏勘的基础上，进一步拓宽基本建设项目联合审批范围，在项目立项(备案)、规划选址、开工建设、竣工验收等环节开展联合审批，形成便捷高效的联合审批机制。(市政务大厅管理中心牵头制定详细实施方法，相关部门详细落实)(七)建立企业注册一表通机制。依据市政府公布的保留实施的行政许可项目书目，依托政务大厅办事窗口，将涉及企业注册的工商登记、印章刻制、税务登记、组织机构代码、社会保险登记、银行基本账户许可等项目纳入一表通范围，建立一表登记、信息共享、链条审批、快速办结的新机制。(市政务大厅管理中心牵头负责，市直相关部门落实)(八)建立帮办领

5、办机制。各级主管部门要建立健全重大项目帮办服务机制，指派专人，对重大项目、重点工程的全程审批供应无偿帮办服务。市、县(市、区)以及各乡镇便民服务中心也要指派专人，建立领办服务机制，并与各单位帮办服务机制相对接，形成深化项目搞好审批跟踪服务的长效机制。(市、县政务大厅管理中心牵头负责，各县、市、区和市直有关部门落实)四、进一步规范政务大厅(九)坚持项目应进必进。要充分结合我市实际，围绕项目建设、企业登记等主题，对进厅单位和项目进行重新规划，制订方案，经市政府公布后执行。凡政府确定应进入大厅集中办理的审批项目，必需无条件进厅集中办理。全部进厅审批事项，都要严格根据窗口受理、限时审批、承诺服务的要求

6、，由部门派驻政务大厅窗口集中办理，统一对外供应优质高效服务。对未进大厅的项目，要通过窗口、网上审批等方式统一模式、集中管理、提高效能，便利群众和企业。(市政务大厅管理中心牵头负责，市直相关部门落实)(十)选优配强窗口人员。各级各部门要注意选拔有敬业精神，熟识政策、精通业务的工作人员到政务大厅窗口工作。市直各部门要相对集中审批权，严格落实科长坐班制，各窗口负责人必需由本单位行政审批权相对集中的科室负责人担当。各窗口工作人员要保持相对稳定，原则上在大厅工作时间不少于2年，窗口单位调换窗口人员必需征得政务大厅管理中心同意，并在市审改办备案。各有关部门要把窗口作为后备干部的培育基地，有安排地支配后备干

7、部到窗口工作，以增加服务意识，提高服务本事。各级政务大厅、便民服务中心也要严把窗口人员入口关，加强对现有人员的管理考核，不符合要求的人员要坚决退回。(各级政务大厅管理中心牵头负责，各级相关部门落实)(十一)加大对窗口的授权力度。要加大对窗口的授权力度，窗口负责人至少要有本部门中层正职的审批权限，审批和收费项目的办理职能要一律明确给窗口，从项目接办、初审、核批、用印到发放有关证照文件，都应在窗口进行。凡申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、能当场作出确定的，应当授权窗口工作人员当场干脆办理;对法律法规规定需逐级审核、现场勘察、领导签批的事项，要建立健全内部运转程序，由窗口工作人员负责联系督办，

8、实行窗口集中受理、部门科室主办、限时回复结果的运转方法。(市政务大厅管理中心牵头负责，市直各部门落实)(十二)加强对窗口规范化建设。要根据规范化、标准化的要求，建立健全窗口管理、监督、评价和责任追究等制度体系。要发挥政务大厅在政务公开中的载体作用，对各窗口办理事项名称、办理权限、窗口负责人、联系电话、监督电话等，都要通过多种途径向社会公开、公布。(市政务大厅管理中心牵头负责，市直各部门协作落实)五、进一步创新县(市、区)行政审批运行模式(十三)规范县(市、区)实施的审批事项。比照市政府公布的市级保留实施审批项目书目，各县(市、区)也要统一组织清理保留实施的审批事项，编制县(市、区)保留实施的审

9、批事项书目，并向社会公布。(各县、市、区人民政府组织落实)(十四)提升县(市、区)便民服务中心水平。县(市、区)实施的各类审批事项，要根据应进必进 的要求，原则上都要进入中心实行一站式审批服务，做到大厅之外无审批。对发生频率小、审批数量少的审批事项，要建立代理制，统一接件，内部运转，限时办结。各县(市、区)便民服务中心负责人要兼任同级政府办副主任，强化对各审批部门的协调、组织。(各县、市、区人民政府组织落实)(十五)加强乡镇(街道)便民服务大厅管理。凡是面对社会、企业和群众的审批，全部进入乡镇、街道便民服务中心，实行一站式便民、便企服务。涉及到的基层站所都要将业务骨干派驻服务大厅，实行现场办事

10、服务。(各县、市、区人民政府组织落实)(十六)有序推行县(市、区)部门审批职能集中。城区政府要仔细总结在审批部门内部相对集中审批权，设立审批科的阅历，同时，将审批科整建制进驻区便民服务大厅，强化集中审批服务。各县(市)也要借鉴城区的做法，主动探究相对集中行政审批权的阅历，全面提升审批效能，促进政府职能转变。(各县、市、区人民政府组织落实)六、进一步加强监督检查(十七)加大监督检查力度。要通过电子监察、现场检查、案卷评查、跟踪回访服务对象等方法，对行政审批事项的受理、审查、确定、办理时限和收费等状况进行监督检查，刚好发觉和订正各类问题。(市监察局牵头组织)(十八)建立健全考核机制。要健全完善考核监督激励约束机制，定期对部门是否按规定将审批项目进入大厅窗口、是否规范授权、充分授权，是否遵遵守法律定办理程序等状况进行检查考评，并将考核结果纳入机关效能、政风行风评议和文明和谐单位评比等综合考核范围，考评分值要占到年终总考评分值的20%。(市监察局牵头，市审改办、市政务大厅管理中心、市文明办、市行评办落实)