以制度设计和体制创新保障教育公平.docx

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1、以制度设计和体制创新保障教育公平 教化是一个国家和民族最根本的事业，是人民群众根本利益之所在。促进教化公允是构建社会主义和谐社会的重要基石，是实现教化为人民服务、落实“三个代表”重要思想和科学发展观的详细体现，是缩小社会贫富差距、促进国家长治久安的重要途径。当前人民群众对教化公允问题非常关注，这一问题对现行教化政策制度、公共资源配置方式和发展方式提出了新的挑战。基于执政为民和落实教化为人民服务的宗旨，把握践行科学发展观和构建公允正义的社会主义和谐社会的历史机遇，政府有责任也有实力把促进教化公允作为教化发展基本政策，调整教化发展战略，深化教化体制改革，按部就班，主动作为，办好让人民满足的教化。一

2、、客观分析我国教化公允现状。长期以来，党和国家高度重视教化公允问题，通过大力发展教化事业，切实保障公民受教化的基本权利，在推动社会主义教化公允方面取得了举世瞩目的历史性成就。但由于教化公允问题涉及面广泛，缘由错综困难，既有历史性，又有阶段性，在我国当前社会转型期的特别阶段出现了一些人民群众高度关注的突出问题，现阶段的教化公允正面临着严峻挑战。新中国成立后，党和政府一贯高度重视保障广阔人民群众的受教化权利，致力于发展面对工农大众的教化，不断扩大人民群众受教化的机会，使我国人民的受教化状况得到前所未有的改善。改革开放以来，党和国家主动落实教化优先发展战略，一方面大力发展教化，通过扩大增量和改善办学

3、条件提高人民群众受教化机会，另一方面从完善政策法规和制度保障等方面进一步主动推动教化公允。特殊是党的十六大以来，本届政府以科学发展观为指导，更加强调公允正义的和谐社会建设，确立了“坚持教化优先发展，促进教化公允”的重大战略，合理调整公共资源配置方式和教化发展方式，更加扶持贫困地区和弱势群体，人民群众接受教化机会大幅度增加。如九年义务教化基本普及，绝大多数适龄人口都获得了接受义务教化的机会，历史上第一次切实保障了全部适龄少年儿童接受基本教化的权利；中学阶段教化逐步普及，“人人有学问、个个有技能”的志向正在成为现实；高等教化走向大众化，初步满意了人民群众追求高层次教化的愿望；接着教化体系不断健全，

4、为补偿性教化公允搭建了平台；贫困地区和弱势群体受教化状况明显改善，义务教化阶段实行“两免一补”政策，高等教化建立了以国家助学贷款为主体，辅之以“奖、助、补、减、免”的资助体系，中等职业教化建立了国家助学金为主的资助体系，基本实现了义务教化阶段“一个都不能少”和高校“没有一个学生因贫困而被拒绝入学，在校的贫困生没有一个因经济困难而辍学”的目标这些成就的取得，标记着我国教化公允取得了历史性进步。在教化公允总体取得突出成就的同时，现阶段教化公允也存在一些不容忽视的问题，与人民群众日益增长的教化需求及和谐社会的要求尚不相适应。目前，教化公允已经成为人们关注的社会公允问题的焦点之一。从人民群众对教化公允

5、问题的关注反映看，主要集中在教化机会公允问题，突出反映在义务教化发展不均衡、职业教化学费高而收益低、中学校际差距过大、高校入学机会不均以及进城务工就业农夫子女受教化难等问题。追根溯源，上述问题的出现有着错综困难的缘由和背景，教化公允问题既是现实问题，也是历史问题，既是教化问题，更是社会问题，这与我国社会主义初级阶段基本国情亲密相关，也与我国不同阶段教化发展政策调整和战略重点的选择有关。在世界最大的发展中国家，历史地理因素以及发展条件差异，客观上造成区域经济发展不平衡、政府财政和居民收入差距明显，导致区域之间教化发展的条件和需求不均衡。同时，城乡二元分治客观上导致城乡教化保障机制和办学条件的差距

6、。另外，政府对社会事业投入普遍不足是影响教化公允发展的干脆缘由。我国财政性教化投入占GDP比例长期低于世界发展中国家平均水平，使公共财政保障实力处于较低水平，缺乏在最低合格标准上的需求预算，导致义务教化学校公用经费不足，非义务教化学校办学依靠学杂费、择校费和举债支撑的局面。体制性障碍也加剧了教化的不公允状况，表现为政出多门、多方投入和多头管理，自成系统，导致不同地区和不同系统的学校办学条件差距较大。一些地方和学校受“教化产业化”思潮的影响，以所谓的“优质优价”获得社会资源。教化信息不完善和信息不对称加剧了教化公允问题的严峻性，表现为教化基础数据不完整和部门垄断信息，中心和地方之间、教化部门和其

7、他部门之间、学校与社会之间信息不对称，难以实行有效的监管，片面的信息和特别规传播甚至造成社会对教化部门的误会。二、科学相识教化公允若干理论问题。教化公允既是人类共同追求的目标，更是社会主义社会的本质要求；既是将来的志向，也有现实的需求；既是主观的要求，也是客观的反映；既是对政府供应教化服务实力的评价，也是群众接受公共教化服务的反映；既是教化系统须要解决的问题，更是全社会必需共同推动的全局性问题。因此，教化公允是社会公允在教化领域的延长和体现，是指人们对公共教化资源配置和教化机会供应的相识和推断，包括教化权利同等和教化机会均等两个方面，其核心是保障公民享有同等的受教化权利，重点是推动教化机会的均

8、等。教化不公是最大的群体卑视和影响最深远的社会不公，最终会影响到社会的整体稳定和持续发展。不同的历史时期，教化公允的内涵和重点也会有所不同。任何国家和区域、任何历史时期，教化公允都具有肯定的相对性。当前，我国社会发展进入了以科学发展观为指导、建设和谐社会的新的历史时期，社会公允成为和谐社会构建的基本准则。构建社会主义和谐社会是我们党开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务，体现了广阔人民群众的根本利益和共同愿望。教化公允既是社会主义和谐社会的重要内容，又是和谐社会的重要基础，也是和谐社会的实现途径，更是和谐社会不行缺少的基本因素。大力促进和逐步实现包括教化公允在内的社会公允，是新形势下实行

9、科学发展观、提高党的执政实力、进一步推动我国经济社会发展的战略举措。教化公允是当前人民群众最关切的民生问题之一，应当实行切实措施，大力促进教化公允。必需看到，现阶段实现教化公允既面临着诸多困难和挑战，同时又面临着良好机遇。党的十六届六中全会提出了“坚持教化优先发展，促进教化公允”战略，标记着我国已经进入了一个既要加快教化发展，更要关注教化公允的新阶段。推动教化公允必将成为今后相当长时期内我国教化改革与发展的重大战略目标和任务。推动教化公允，就要求我们树立科学的教化公允观。必需全面贯彻党的十六届六中全会精神，以科学发展观为指导，以深化体制改革和推动制度创新为重点，坚持教化的社会主义方向和公益性，

10、从最广阔人民群众的根本利益和现实利益动身，考虑不同群体的基本利益和特别利益，切实履行政府发展教化、供应教化公共服务的主要责任，把促进教化公允作为国家的基本教化政策，保障国民受教化的权利同等与机会公允，更加关注农村贫困地区和弱势群体的教化。加快教化发展是解决教化公允问题的根本途径。要坚持在落实教化优先发展战略和深化教化体制改革的过程中促进教化公允的实现。政府在配置公共教化资源和政策导向上要兼顾国家发展和个人发展的需求，以发展促公允，以公允保发展，正确处理公允和效率的关系，不以公允牺牲效率，不以效率漠视公允。在义务教化阶段强调“公允优先、兼顾效率”的原则，在非义务教化阶段坚持“公允与效率并重”的原

11、则。推动教化公允，必需着眼于我国现阶段教化的基本冲突。我国教化公允问题的本质是公共教化资源尤其是优质教化资源短缺与人民群众日益增长的对获得更高层次教化机会的需求之间的冲突未能得到有效解决。从根本上解决这对基本冲突，须要一个相当长的历史过程，必需付出相当艰苦的努力。现阶段教化公允还是一种相对不充分、不完善、不发达的初级阶段公允。推动教化公允，必需着眼于我国社会主义初级阶段的基本国情。我国现在处于社会主义初级阶段，人口众多，文化多样，生产力和经济社会发展水平很不平衡。“穷国办大教化”将在一个相当长的时期内仍旧存在。地区间、城乡间乃至学校间的教化差距也还将在肯定时期内客观存在。解决教化公允问题是一个极其困难的系统工程，须要社会各方面力气通力合作、共同面对。推动教化公允是一个按部就班的过程，须要合理有序地逐步改进。推动教化公允既要尽力而为，也要量力而行。推动教化公允，还要把握“教化不公”问题解决的战略重点。既要把握现阶段我国各级各类教化发展中人民群众呼声剧烈的“教化不公”问题，更要探讨解决导致“教化不公”现象产生的教化体制方面的问题。因此，各级教化的均衡与人民群众的教化机会公允问题、弱势群体接受教化的权利与机会问题，农村地区教化发展滞后问题以及不同层次、不同类别、不同办学主体学校的协调发展等问题的解决，构成了现阶段我国推动教化公允的战略重点。推动教化公允必需分清轻重缓急，有所突破。