乡镇农村集体经济情况调查报告_1.docx

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1、乡镇农村集体经济情况调查报告 打破制约瓶颈 发展村级经济 曾集镇农村集体经济状况调查农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，也是增加农村基层组织凝合力和推动社会主义新农村建设的基础。农村税改以来，各级财政虽然逐年加大对“三农”的扶持力度，但农村集体经济发展仍旧面临非常尴尬的局面。笔者就该镇农村经济发展状况进行了一次专题调查。一、曾集镇基本状况曾集镇位于沙洋县城以西20公里，区域面积222平方公里。辖22个村2个居委会297个村民小组，11408户、42387人，农业耕地面积10.63万亩，属全县农业大镇。全镇实现农业总产值3.75亿元，农夫人均收入4601元。全镇以农业种植为主，由于地理条件

2、差，基础设施薄弱，自然资源贫乏，产品结构单一，被列为省、县贫困乡镇。二、全镇村级集体经济现状调查表明：全镇24个村（居）级经济组织全年收入为360.67万元，其中变卖集体资产及处置资源收入22万元，接受馈赠及捐款收入177万元，上级转移支付及附加费补助等收入155.2万元，葛沪线占地流转费6.47万元。当年集体经济收入5万元以上的村有9个（曾集、龚庙、万里、张港、官集、雷都、肖堰、六冢、青桥），年收入3-5万元的村有4个（范店、孙店、张池、雷巷），年收入1-3万元的有7个（民主、太山、曾巷、陈闸、古椿、金鸡、柴集），年收入在1万元以下的有2个（团结、烟庙），还有蔡庙金桥2个村无集体经营收入。全

3、镇农村资源经过“三资”清理，拥有鱼池、“四荒”地、水面、机动地及山林资源共9067亩，其资源存量及运行状态见图表1。图表1： 单位：亩 运行状态 资源名称合计渔池四荒地水面机动地山林合 计90671269.7160.5444345.86847发 包已到期403265218307未到期82611217.756.5408345.86233闲 置602634侵 占3435218273目前，村集体支出一般包括：村干部工资、村民误工费用、生产性开支、办公费用、基础设施修理及偿还历欠债务。从调查状况看，大部分村难以承受上述开支。因为只要村集体开展公益事业建设，特殊是遇到天灾人祸急需偿还债务，就必需负债运行

4、或挪用村干部工资才能维持。近几年来，在强大惠农政策大背景下，各级政府出台了很多实惠政策支持农村基础设施建设，可是一般都要求村集体配套投入或农户自筹部分资金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），为调动基层群众的主动性，筹集配套资金，各村只好“化缘拜佛”，有的村“香”钱花了不少，就是未见真“佛”，无奈之下只有靠借贷，于是又形成了新的债务。截至底全镇24个村（居）集体均为负债村，负债总额高达2644.89万元，其中有15个村负债在100万元以上，村平负债达到91万元。三、制约集体经济发展的症结集体经济发展缓慢、日趋哀弱，既有政策方面的因素，也有村级发展活力不强等方面的缘由，主要表现在以下几方面：（一）

5、集体意识薄弱，发展动力不强。部分人错误地认为中心大气候是发展个体私营经济，在现阶段集体经济发展无关大局。多数村由于诸多因素的影响，存在“等、靠、要”的心理，自我发展意识不强。（二）增收渠道不宽，增收后劲乏力。全镇农村集体经济收入中干脆经营收入过低，支撑集体经济收入主要靠上级财政补助，村级集体经济增长空间变小，缺乏后劲。（三）村级债务过重，阻碍经济发展。上世纪八十年头中、后期，全镇村级集体经济积累超过1940万元，当时条件较好的孙店、烟庙、雷都、张池、陈闸、青桥等村现金存款均在100万元以上，到90年头初在“大力发展村办企业，歼灭经济空壳村”口号下，各村盲目上马办企业、开挖渔池、搞“普九”达标、

6、架程控电话，由于缺乏市场引导，加之人才技术缺乏、管理混乱，其结果都是血本无归。到90年头后期各村花光全部积蓄后全部走上负债之道，事后还要担当高额的利息，从今村集体经济一蹶不振。（四）经济人才匮乏，发展意识不强。受村级换届选举影响，发展集体经济无长远规划，加之不少村干部文化素养偏低，其主要精力都放在家庭经济及日常工作上，对于发展村集体经济只能做到“头痛医头，脚痛医脚”。另外，大部分有经济头脑的能人一般自主创业或外出经商务工，在肯定程度上影响了村集体经济发发展壮大，致使农村集体经济的发展人才极度匮乏。四、发展集体经济的方法及思路发展村集体经济，是推动农村经济发展的关键。对此，必需树立发展信念，打破

7、瓶颈制约。（一）加强班子建设，树立发展信念。目前，发展村集体经济绝大多数村干部谈虎色变，其主要缘由是没有走出过去发展集体经济失败的阴影，对此，必需要加强村级班子建设，树立发展村集体经济的信念。首先要加强农村党支部建设，把那些事业心强、懂经营、秉公办事的人选进班子。要留意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的实力。其次是坚持不懈地抓好农村干部的培育教化，增加领导经济工作的实力和经营管理水平。通过市场经济学问和科学文化学问的教化，使他们转变思想观念，增加领导经济工作的实力和经营管理的水平，用好的典型、阅历激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增加他们发展集体经济的恒心

8、和本事。要让村干部意识到，作为一名村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职。（二）加大扶持力度，优化发展环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面赐予帮助。二是财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村合作银行等金融部门应支配肯定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当赐予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定嘉奖政策，使村干部的酬劳增长与集体经济的发展、集体积累的增加

9、有机挂钩，形成内在的激励机制。（三）坚持因地制宜，找准发展支点。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等状况不同，发展集体经济的模式也应当从实际动身，实行多种形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水，引导各村立足资源发展村级集体经济。紧靠集镇的曾集、蔡庙、雷巷、曾巷、柴集等五个村要依托集镇优势，发展村办企业，特殊是发展具有环保前途且有增收潜能的“小磨麻油”、“农家餐馆”等小型企业。雷都、金鸡等村要依靠水资源优势，做大做强“水”文章，目前雷都村水上观光旅游项目已初显规模并已显现效益。孙店、张池、蔡庙三个村要利用“正邦集团”等大企业落户本地之

10、优势，带动村集体经济发展。同时，还要主动探究新的发展途径，推动村集体经济发展，如发展农夫专业合作社等。该镇目前已发展农夫专业合作社29家，其中“五洋农机专业合作社”年初被评为“全省十佳”。（四）加强资产管理，壮大集体经济。一是要盘活村集体资产。据统计，全镇目前各村还有渔池、荒地、水面、机动地、山林等资源8261亩已发包到期被无偿运用，60多亩资源被闲置，近340余亩资源被侵占；11个村还有闲置的房屋、校舍多平方米。对此，应制定集体资产保值增值方法，该包则包，亦卖则卖，利用原有的集体资产优势谋发展，巩固“三资”清理成果，防止集体资产流失。二是要加强村级资金管理。完善村级集体资金管理制度，镇农村经济服务中心对村级财务进行“双代管”，要做到既代管帐，又代管钱，防止出现只管帐、不管钱的现象。严格规定村集体资金的运用方向和原则，搞好民主理财，严格限制各种非生产性开支，管好用好集体资金。三是要加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款肯定要收回。