浅论广西建筑节能的行政监管和法律法规建设.doc

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1、浅论广西建筑节能的行政监管和法律法规建设（2007年广西建筑节能培训）广西建设厅城建处 陈 铭一、法律法规（一）法律、法规（行政法规、地方性法规）、规章（部门规章和地方政府规章）（二）政策规定（国务院文件、建设部规范性文件、省级人民政府规范性文件、省级行政主管部门规范性文件，建筑节能技术标准、规范、规程）二、建筑节能（一）建筑节能概念根据建筑节能管理条例（草案），建筑节能是指民用建筑在设计、施工和使用过程中，执行建筑节能标准，采用节能型的技术、工艺、材料和设备，利用光、温等气候条件和可再生能源，提高建筑物的保温隔热性能和用能系统效率，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，降低建筑物能源消耗的活动

2、。（二）建筑能耗与工业、交通运输能耗并列，属于民生能耗与老百姓的生活息息相关。建筑节能应该理解为“建筑合理用能”，不仅仅是单纯地抑制需求，减少能耗，而是在满足人们日益增长的健康和舒适感的需求下，尽量降低能耗。（三）不使用能源和节约能源是两个完全不同的概念。从某种意义上说，不使用能源是最节约能源的。自从人类知道如何使用火之后，无论人类在何种环境中生活，或多或少地都在使用能源。节约能源应该是在使用能源的前提下尽可能地发挥能源的效率。应该说，建筑节能是伴随着人们物质生活水平提高对居住、生活和工作环境质量提出更高要求而产生的。（四）建筑节能、绿色建筑和智能建筑的关系1、绿色建筑是指为人们提供健康、舒适

3、、安全的居住、工作和活动的空间，同时实现高效率地利用资源（节能、节地、节水、节材），最低限度影响环境的建筑物。2、智能建筑是绿色建筑重要的实施手段和方法。以智能化推进绿色建筑，节约能源，减少污染，是智能建筑发展的方向和目的，也是全面实现绿色建筑的必由之路。3、绿色建筑强调的是结果，智能建筑强调的是手段。智能建筑是利用信息化、网络、控制等技术，实现居住的更加安全、健康、舒适，最大限度地降低资源的消耗，最大限度地降低对环境的影响。在信息与网络时代迅速发展的智能化技术，为绿色建筑的发展奠定了基础。从长远来看，绿色建筑既可以解决建筑、城市可持续发展的问题的需要，也是丰富、完善、更新、拓展传统建筑学科内

4、容的需要，具有旺盛的生命力，是实现建筑业跨越式发展的有效途径。建设部仇保兴副部长在谈到建筑节能的发展方向时指出，绿色建筑兼顾了舒适健康与节能，建筑必须与自然和谐相处。因此建筑节能必须实现三个转变，即建筑节能要从狭义的建筑节能转向广义的建筑节能“四节一环保”，即节地、节能、节水、节材和环境保护。建筑节能要从单纯注重建筑运行过程的建筑节能扩大到建筑生命全周期的建筑节能，即建筑节能必须符合循环经济要求。建筑节能要从狭义的“以人为本”转向子孙后代和全人类的“以人为本”。即建筑节能不仅仅要着眼于我们自己这一代人，更要从子孙后代和全人类的角度来考虑。目前，全区范围内正在搞“节能建筑”。在“节能建筑” 概念

5、方面存在误区，以为建筑物中使用了一些节能技术就可以称为“节能建筑”。实际上，体现“节能”性能的标尺应该是“在满足相同的室内环境舒适性要求的前提下单位面积的建筑物终端能耗”。相关技术仅是实现节能目标的措施，而不应该成为衡量是不是“节能建筑”的标尺。在许多所谓的“节能建筑”中采用了一些墙体保温隔热技术、或者节能窗、或者使用了某些节能的采暖空调技术，但是由于缺乏系统的集成优化，舒适性没有明显提高，单位面积的能耗却增加了很多，其实这些建筑不应该称之为“节能建筑”。三、建筑节能培训的法律依据（一）中华人民共和国节约能源法第二十一条 用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并组织实施本单位的节能

6、技术措施，降低能耗。用能单位应当开展节能教育，组织有关人员参加节能培训。未经节能教育、培训的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。（二）民用建筑节能管理规定（建设部令第143号）第十六条从事建筑节能及相关管理活动的单位，应当对其从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。建筑节能标准和节能技术应当作为注册城市规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等继续教育的必修内容。（三）组织建筑节能培训是符合法律法规规定的。执业资格的获得应该以法律法规为准；建筑节能培训是继续教育的必修内容。 省级建设行政主管部门培训中心（注册中心）将继续教育的内容上报建设部备案后，由培训中心（

7、注册中心）根据建设行政主管部门授权负责继续教育证书的发放。建筑节能管理条例（草案）对注册执业人员未执行建筑节能标准的处罚有所规定。四、广西建筑节能的总体情况（一）根据统计，2006年12月31日为止全区新建民用建筑节能16.6358万吨标准煤，完成年度计划（19万吨）的87.56%，完成“十一五”计划目标（142万吨标准煤）的11.72%。其中新建居住建筑节能11.06万吨标准煤，完成“十一五”新建居住建筑节能计划目标（36.7万吨标准煤）的30%；新建公共建筑节能5.58万吨标准煤，完成“十一五”新建公共建筑节能计划目标（38万吨标准煤）的14.68%。（二）2005和2006年的检查重点是

8、新建建筑的设计和施工图审查环节。2006年新建民用建筑在设计和施工图审查阶段执行建筑节能设计标准比例超过95%，比2005年10%左右大幅度提高了。（三）广西建筑节能工作在全国还处在相对落后的地位，虽然发展速度有了很大的提高，但是发展质量还有很大差距。从整体上看，广西建筑节能形势不容乐观。因此，严格执行建筑节能专项规划，坚持“十一五”期间建筑总能耗节约142万吨标准煤的目标不变。城市名称居住建筑面积（M2）居住建筑节约能耗（吨标准煤）公共建筑面积（M2）其中（M2）公共建筑节约能耗（吨标准煤）节约能耗（吨标准煤）小计1.229“十一五”总目标（万吨标准煤）办公类商场类宾馆类其他南宁市.69 3

9、7993.16 .37 .55 .11 35968.71 .00 23267.37 61260.53 28.00柳州市.16 20647.64 .39 .22 .22 2706.00 .95 7623.53 28271.17 22.00桂林市.11 18836.61 .24 .06 0.00 49403.29 .89 2976.91 21813.52 18.00梧州市.29 8089.56 .00 41277.00 47200.00 0.00 .00 2571.09 10660.64 6.00北海市.00 5481.65 .31 29853.37 .38 0.00 59022.56 908.8

10、4 6390.49 8.00钦州市.00 3069.88 .00 78367.00 80364.00 5389.00 75609.00 2918.80 5988.68 5.00防城港市.00 2475.91 72694.60 12213.60 0.00 2100.00 58381.00 802.88 3278.79 7.00贵港市.00 4907.05 .20 62694.00 75981.20 0.00 9485.00 1902.54 6809.58 7.00玉林市.90 5706.28 .24 95519.69 .30 0.00 .30 9787.93 15494.21 7.90贺州市83

11、466.00 584.50 50689.00 815.00 3643.00 3459.00 42772.00 614.84 1199.34 7.00百色市45416.56 191.87 87319.40 10105.00 17281.40 0.00 59933.00 1117.25 1309.12 6.00河池市20146.00 141.08 26108.00 2114.00 0.00 0.00 23994.00 307.88 448.96 5.90来宾市.90 1651.51 63000.60 33931.80 11119.00 0.00 17949.80 634.09 2285.60 7.

12、20崇左市.20 815.06 46357.91 10105.00 17281.40 0.00 59933.00 333.02 1148.08 5.00142.00合计.81 .76 .26 .29 .01 99026.00 .50 55766.97 .71 说明：一、 新建公共建筑是指2005年7月1日起到2006年12月31日止，通过建筑节能审查备案并获得施工许可证的公共建筑。二、 新建居住建筑是指2005年9月1日起到2006年12月31日止，通过建筑节能审查备案并发放施工许可证的居住建筑。 三、 统计范围包括城市所辖县市区。四、 南宁市、梧州市、来宾市、贵港市、玉林市、百色市新建居住建

13、筑能耗取值：68.75千瓦时/M2/年；桂林市取值：115.63千瓦时/M2/年；柳州市、贺州市、河池市取值：113.96千瓦时/M2/年；北海市、钦州市、防城港市、崇左市取值：90.63千瓦时/M2/年。 五、 新建公共建筑能耗取值：办公类按100千瓦时/M2/年；商场类300千瓦时/M2/年；宾馆类80千瓦时/M2/年；其他类200千瓦时/M2/年。（一）按照广西建设厅关于贯彻建设部和自治区人民政府关于加强节能工作的实施意见（桂建科字200643号），对“十一五”建筑节能总目标142万吨标准煤分别按地区、年度和类型进行了划分。按地区划分详见表1。按年度划分是：2006年19万吨标准煤、20

14、07年23万吨标准煤、2008年28万吨标准煤、2009年33万吨标准煤、2010年39万吨标准煤。按类型划分是：新建居住建筑实现节能36.7万吨标准煤、新建公共建筑实现节能38万吨标准煤、既有公共建筑节能改造实现节能50万吨标准煤、节能型照明器具实现节能17.3万吨标准煤。表1 “十一五”建筑节能总目标142万吨标准煤分解情况年度地区2006年19.00 南宁市28.00 2007年23.00 柳州市22.00 2008年28.00 桂林市18.00 2009年33.00 梧州市6.00 2010年39.00 北海市8.00 142.00 钦州市5.00 防城港市7.00 贵港市7.00 类

15、型玉林市7.90 新建居住建筑36.70 贺州市7.00 新建公共建筑38.00 百色市6.00 既有建筑改造50.00 河池市5.90 节能照明器具17.30 来宾市7.20 崇左市5.00 142.00 142.00 （二）统计时间、范围、取值、折算率。1、新建公共建筑能耗取值。办公类按100千瓦时/M2/年；商场类300千瓦时/M2/年；宾馆类80千瓦时/M2/年；其他类200千瓦时/M2/年。2、新建居住建筑能耗取值详见上表。3、国家统计局国统办字200642号文件中已经明确， 1万千瓦时折合1.229吨标准煤。（三）统计的准确性1、广西公共建筑节能设计标准尚未颁布，公共建筑的类型分类

16、及取值均属暂定。2、跟基准建筑相比较，无论是新建公共建筑还是新建居住建筑都是按理论上节能50%来计算和统计。3、根据建设部2006年全国建筑节能专项检查要求，2007年建筑节能专项检查扩展到施工、验收备案环节。因此只有在施工、验收阶段，严格按照建筑节能设计标准进行施工和验收，才能使节能50%的理论目标变成现实目标。五、为了迎接2007年建筑节能专项检查，制定“2007年建筑节能工作具体要求” （一）制定“具体要求”出于两点考虑：第一是把经过挑选的项目推荐给检查组的可能性不大，检查组随机抽查的可能性增大。证据1：南宁市参加2005年、2006年两次全国建筑节能专项检查、柳州市参加2006年全国建

17、筑节能专项检查的项目都是经过挑选的。各市建筑节能工作开展如何，很大程度上就要看具体每一个项目执行标准如何、施工验收如何。建设部质量安全司尚春明副司长在柳州会议上说，建筑节能专项检查如果参照质量安全检查的模式，随机直接到工地之后再通知设计、审图、施工单位、甲方、管理部门都到现场，大家一起在现场看图纸、看现场，估计问题暴露得更加充分。证据2：在确定广西参加2006年全国建筑节能专项检查的另外一个城市时，出现了建设部确定；广西检查的最后一名；广西检查的后三名；广西自行推荐。经过争取，柳州市作为2006年全区建筑节能专项检查的第二名推荐给建设部参加全国的专项检查。检查组随机抽查的可能性是存在的。第二是

18、无从知晓2007年全国建筑节能专项检查的方式、标准、要求，无法参照、也无法有针对性的进行准备。2006年建设部建筑节能专项检查第二组对南方3省8市（福建省福州市、泉州市、厦门市，广东省广州市、深圳市、东莞市，广西南宁市、柳州市）的检查中，福建、广东两省均有项目被建设部发放执法通知书，广西没有被开罚单的项目。这并不意味着广西建筑节能工作完成和进展很好，参检项目无懈可击、无可挑剔，实际原因是广西占了检查排序靠后的便宜。估计今年广西会排在第一受检的位置，无法参照、也无法有针对性的进行准备。（二）结合建设部2005、2006年全国建筑节能专项检查，拟定了广西建设厅对2007年建筑节能各项工作的具体要求

19、。1、 “十一五”期间节能总目标的分解。逐级分解：分解到所辖县市区，即每个城区、每个县应承担的目标值；分解到年度，20062010年每年应该完成的目标值；分解到种类，即新建公共建筑、新建民用建筑、既有建筑节能改造和可再生能源利用等四种类型应该承担的目标值。逐级分解到最后就是要求每个项目都要有节能指标。且不论这样分解是否科学、合理，只有这样分解下来，才有可能完成“十一五”节能总目标。2、建筑节能行政主管部门和其他市场责任主体均可通过取值和折算率，知晓一定范围、一定时间段内新建居住建筑、新建公共建筑能耗的基本情况。3、建设行政主管部门要掌握本地区既有公共建筑能耗的基本情况。4、随时跟踪和知晓建筑节

20、能技术标准、规范规程情况。今年3月底，建设部、中国建科院、中国建筑标准设计研究院联合发布了全国民用建筑工程设计技术措施节能专篇和国家建筑标准设计节能系列图集，在墙面保温、门窗节能、暖通空调系统、水系统、电气等方面均提高了节能要求。4月13日在南宁市凤凰宾馆广西建设厅向新闻界和社会公布：广西公共建筑节能设计标准、广西建筑节能验收管理办法和广西建筑节能检验办法将于2007年4月完成。建筑节能从业人员应根据自身情况备齐相关的技术标准、规范规程。5、基本掌握本地区相关建材情况。新型墙体材料配套情况；节能门窗及型材配套情况；节能照明器具配套情况；节能空调（系统）配套情况；节水器具配套情况。6、建筑节能各

21、个市场责任主体应如何开展建筑节能工作。1）建设行政主管部门在发放施工许可证之前，必须对建筑节能审查进行备案。行政监管环节非常重要。如果建设行政主管部门不履行监管义务，是要承担责任的。2）施工图审查机构应按照房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（建设部令第134号）开展工作，并承担法律责任。 南宁市、柳州市参加全国建筑节能专项检查的项目都是经过挑选出来的，都存在不少问题。建议各城市建设行政主管部门对2006年全区检查中有问题的项目进行针对性整改。建设厅何朝建总工程师在4月13日下午的会议上代表宋厅长表示：2007年的建筑节能专项检查将包括施工和竣工验收备案环节，与设计、施工图审查

22、的行政监管联动，从而建立闭合管理机制，实现建筑节能全过程的行政监管。2007年专项检查还将对2006年检查中出现问题的项目进行复查。对违反建筑节能设计标准的各方主体将依法依规进行查处，建筑节能工作列入行政效能考评范围。今后在建筑节能专项检查中，出了问题，该是谁的责任就是谁的责任。3）对施工的行政监管。即哪个部门、哪个人负责施工的行政监管？是否制定了监管措施？是否有监管记录？对竣工验收备案的行政监管也是一样。建设部2006年全国建筑节能专项检查中提出要求，2007年的全区、全国专项检查将扩展到施工和验收环节。如何确保新建建筑按50%的节能设计标准施工并达到验收备案，是摆在建设行政主管部门和设计、

23、施工、监理和验收备案等单位和部门面前最紧迫的问题。4）对建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位在建筑节能中的责任和义务，建设部民用建筑节能管理规定（建设部令第143号）、民用建筑工程节能质量监督管理办法（建质2006192号）已经做了规定。建设部质量司尚春明副司长强调，建筑节能和建筑施工质量安全同等重要。今后节能标准的执法检查、执法处罚力度不亚于施工安全方面。可以看出，建设部已经把建筑节能工作提高到安全生产和质量安全的高度。因此需加强对有关人员建筑节能设计标准的培训和继续教育，因为很可能直接涉及到单位资质和个人的执业资格。5）2007年全区建筑节能专项检查将逐条对照资料中附表2

24、、附表3和附表6来进行。附表2、附表3和附表6是2007年全区建筑节能专项检查的标准；2006年全国和全区建筑节能专项检查发现有问题的项目进行整改的依据；设计单位和施工图审查机构必须即刻执行的标准。初步设想附表2、附表3按100分设定，附表6按50分设定。2007年检查组专家将由全区甲级设计院和相关单位先推荐，包括建筑、暖通、电气和给排水专业，经过专门培训并遴选之后报建设厅资源节约领导小组审批、确定。检查采取的原则。异地检查，即南宁市的专家原则上不在南宁市检查；回避，即受检项目与检查组成员有关系的，另外选择项目；分散：来自同一个单位的人员不分在同一个检查组；中立：检查组是代表建设厅检查，不是代

25、表所在单位，更不是代表个人。六、既有公共建筑节能改造1、鉴于公共建筑节能设计标准是2005年7月1日实施，列入既有公共建筑节能改造的工程是指2005年6月30日前通过竣工验收备案、使用中央空调系统并具备以下三个条件之一的公共建筑：单体建筑面积达到或超过5000平方米； 投资达到或超过1000万元； 高度达到或超过24米的公共建筑。2、国家规定2万平方米以上的公共建筑为大型公共建筑。广西属于经济欠发达地区，所以把规模缩小到5000平方米。即便建筑规模降到5000平方米，仍有两个城市上报数为零。按照广西建筑节能“十一五”规划要求，到2010年，要完成10%的既有建筑节能改造。建议各市建设行政主管部

26、门结合本市实际适当降低统计标准，适当扩大本市既有公共建筑和政府办公建筑能耗的统计范围，并有针对性地考虑既有公共建筑和政府办公机构的节能改造。每年新建民用建筑总量相对稳定，要在剩下的3年8个月时间完成节能142万吨标准煤总目标和各城市目标，不启动既有公共建筑节能改造，单单靠新建民用建筑来承担并完成“十一五”节能降耗总目标是不可能的。3、目前对既有公共建筑的统计尚未完成，全区既有建筑能耗情况不详。自治区人民政府穆虹副主席极其关注建筑节能工作。自治区建设厅将在全区既有建筑的能耗统计的基础上，向自治区人民政府提出既有公共建筑的节能改造建议和技术措施方案。既有建筑的节能运行管理和改造要因地制宜，要结合当

27、地的气候特征和经济状况。既有建筑的节能运行管理和改造的重点是公共建筑，特别是政府办公建筑。公共建筑和政府办公建筑以中央空调和照明的节能运行管理为主，宾馆、学校、医院和楼堂馆所以热水供应系统的改造为重点，并通过适当增加遮阳装置等方式改善室内的热环境，降低空调能耗。 4、下面简要谈一下建筑节能工作中出现的两个误区。误区1：在政策制定、技术标准编制中，没有充分考虑南方地区和北方、寒冷地区的区别。证据1：建设部和相关司局领导来多次讲过，南方要走出自己的节能路子，不能照搬北方地区的经验。既表明建设部希望南方地区创新性地开展建筑节能工作，也委婉地承认了建设部工作的失误。证据2：建设部检查组专家认为北方地区

28、先进和适用的外墙外保温的技术和产品不一定适用南方地区。证据3：外墙外保温材料中的聚苯材料自身无法降解，不符合建筑生命全周期建筑节能的要求，不符合循环经济的要求。误区2：先抓居住建筑的建筑节能，后抓公共建筑的建筑节能。居住建筑的居民由于是自己掏钱支付水电气等费用，所以还是比较注重节约、节能；而公共建筑由于可以作为形象工程带来政绩，同时也是某些利益团体和社会阶层的身份和地位的象征，能耗问题基本上没有考虑。因此，既有建筑节能改造重点必须针对大型公共建筑和政府办公机构。为什么抓住大型公共建筑和政府办公建筑呢？建设部质量安全司尚春明副司长指出：第一大型公共建筑的耗能是居住建筑的10倍，能耗居高。第二政府

29、要求全社会开展建筑节能，那么政府必须要起到带头作用。政府不能仅仅要求其他主体开展建筑节能，而自己的办公大楼不节能。根据新华社报道，1个公务员1天的耗电量等于一个居民19天的用电量；根据中国建科院测算，改造1平方米公共建筑可以获得改造1015平方米居住建筑的节能效果。广西建设厅从2006年下半年开始考虑既有公共建筑，特别是大型公共建筑和政府办公机构的节能改造。这次培训用了一天时间来讲解公共建筑节能设计标准，而居住建筑只安排了半天，目的是传达一个信息：建筑节能工作将从以居住建筑节能为重点转向以公共建筑节能为重点，对公共建筑的节能要求高于对居住建筑的节能要求。这个思路与国家有关部门的思路是吻合的。建

30、设部、财政部、国家发改委、监察部、审计总署联合发布了关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见（建质20071号）。很可惜，五部委联合发布的文件仅仅是部门规范性文件，按行政许可法规定难以作为将来公共建筑节能行政执法的依据。广西建筑节能必须吸取墙改的经验教训。广西开展墙改14年，情况如何？我们应该有这么一个概念，即使是孔洞率达到30%的空心粘土砖也还是要消耗70%的粘土。烧制粘土砖不仅毁坏了耕地、破坏了植被，其生产过程也在消耗着能源、污染环境。使用粘土砖的建筑本身就不符合建筑节能要求，因为没有真正做到“四节一环保”。征收墙改基金，目的是通过利用所征收的基金来研发、生产和推广应用新型墙体材料从而最

31、终不再征收墙改基金。14年过去了，广西居然没有一种既能替代粘土砖、又能符合建筑节能技术标准的新型墙体材料。从这一点是我们在肯定墙改工作成绩的同时必须要承认的客观事实。区、市墙改办的同志做了大量工作，付出了艰辛劳动，功不可没，确实减少了耕地的破坏、减少了能源消耗、减少的废气排放。但更应该从另外一个角度考虑：目前全区粘土砖的生产总量和使用总量正在毁坏多少耕地，正在消耗多少能源，向大气正排放多少废气？建筑节能也是同样，不能只说节能降耗了多少，而是更应该关注目前建筑能耗是多少、还有多少没有降下来。广西之所以至今没有一种既能替代粘土砖、又能符合建筑节能技术标准的新型墙体材料，关键是从国家到地方均没有制定

32、和颁布墙改的法律法规，只有政策性文件和规范性文件，最高等级法律效力的也就是两三年前的广西地方政府的规章。全国省级的地方性法规是在去年下半年才开始出现，广西墙改条例亦有望今年出台。从这一点看，作为国务院行政法规的建筑节能管理条例的出台更加显得至关重要，否则建筑节能将重蹈墙改的覆辙。因此，既有公共建筑的节能改造必须要由政府牵头，地方财政、税收等经济激励政策必须有所倾斜。建筑节能不仅仅是建设行政主管部门的事情，更不是科技处的事情。节约下来的能源更加方便地方政府用于发展经济。如果国务院不尽快出台建筑节能管理条例，不通过法律的形式明确政府及其相关职能部门在建筑节能工作中的责任和义务，建筑节能工作将进入第

33、3个误区“曲高和寡”，即建筑节能是建设行政主管部门的事情，其他部门和单位，特别是政府没有给予足够的重视，更没有在法律法规设置、政策制定、经济激励手段等方面给予倾斜。七、可再生能源利用1、“十一五”期间，广西建设领域重点推动地源热泵和太阳能供热技术，这两项技术已经列入广西建设领域重点十大技术进行推广应用。可再生能源利用既针对新建民用建筑、也针对既有建筑节能改造。其他可再生能源技术和太阳能发电技术，暂时不列入重点推广应用范围。2、沼气作为可再生能源的生物质能，在广西利用情况很好。在乡镇和农村地区，沼气和太阳能综合利用技术得到大力发展。由广西林业局实施的“广西生态农业152示范工程”从1999年开始

34、，至2005年结束，共新建沼气池97万座，生产沼气14.9亿立方米，沼液沼渣9321万吨，取得经济效益约100亿元（其中直接经济效益45亿元，间接经济效益55亿元）。目前，广西现已建成沼气池293.71万座，入户率达到36.71%，位居全国第一。这次培训途经桂林市恭城县的横山村、红岩村，沼气的入户率高达80%以上。由于建筑节能行政监管工作尚未涉及，加上体制和机制的原因，无法将沼气的节能降耗列入建筑能耗的统计范围。3、地源热泵节能效果。地源热泵系统跟电加热方式和燃油锅炉相比，每吨热水节约标准煤3.098千克标准煤，节约人民币15元左右。按每户（3人、每天热水用水量150升）计算，每年可节约810

35、元，前期投资是4500元左右，5年时间就可以回收前期投资。如果与空调联供，节约的费用更大、投入回收期更短。4、太阳能热水系统节能效果。与燃煤锅炉、燃油锅炉、燃气锅炉、电锅炉相比，按30户、100人、15年寿命计算，使用太阳能热水系统每户每年节约人民币196.67元，折合节约标准煤40.28千克标准煤。而每户的初期投入为60008000元。防城港市海员俱乐部客房100间左右，入住120130人，每天供热需要消耗1桶柴油（180升，5.5元/升）。安装太阳能系统之后，每年使用时间是260天左右，则每年可以节约元。前期投资元可在一年内收回。可见，在具备一定规模用水量的项目使用太阳能热水系统，其经济效

36、益是非常显著的。5、与电热水器、燃气热水器相比，使用太阳能热水器每台每年节约人民币379.33元，折合节约标准煤77.70千克标准煤。前期投入是5660元。广西建科院彭红圃院长使用的是第一代太阳能热水器，10年前的前期投入是3000多元，现在每年可节约液化气10罐。而且使用至今基本上没有维修过。6、使用地源热泵技术和太阳能热水系统（热水器），与电、燃油供热相比，从经济效益而言，有一定优势，但明显程度要根据热水的使用量确定；从安全性讲，大大降低了安全事故发生的比例。使用可再生能源技术是一项国策，是解决中国能源危机、广西经济发展对能源日益增长需求的有效途经。广西的能源自给率只有24%，四分之三需要

37、从区外、甚至是国外解决，每年要从外面运进3000多万吨煤。2007年春节广西经委主要领导受自治区人民政府陆兵主席委托到贵州给煤矿老板拜年；北部湾作为中国经济发展的六极之一，国家在钦州设立了大型火电厂，该火电厂所需要的煤全部从越南进口。能源和资源节约工作已成为我们国家的基本国策，成为事关中华民族存亡的问题。目前我们国家的能源战略是：往北走俄罗斯、往西联哈萨克斯坦、往南既走缅甸又盯柬埔寨，更远落脚非洲。目的在于实现能源渠道的多样化和多极化。但是，中国能源战略遇到了重重阻力：俄罗斯天然气管道与日本相争；巴基斯坦瓜达尔港由中国巨资援建、新加坡国际港务集团（PSAI）作为运营商；2007年1月25日一家

38、中资石油公司在尼日利亚南部河流州遭不明身份武装人员袭击，9名中方员工被绑架。4月24日中原油田勘探局埃塞俄比亚工地遭到袭击，9人死亡，7人被绑架。日常生活中的汽油、煤气、液化气等的价格不断上涨，拉闸限电已经在多个城市出现。2007年3月底公布的最新勘探数据表明，我国石油剩余经济可采储量仅为11年。即按目前全国的能源消费方式和消费总量，如果不发现新的油田， 10多年后，我国的油田就无油可采了，石油将全部依赖进口。据中国商务部统计，2006年中国石油对外依存度已达47，进口部分的60%来自海湾地区。目前伊朗和沙特是我国最大的两个石油来源国。美国一旦对伊朗开战，我国石油进口将大幅度减少。在每天通过马

39、六甲海峡的近140艘船只中，近60是中国的船只，而且大部分是油轮，中国所需80左右的石油靠这条航道运输。有专家断言，如果马六甲海峡发生冲突，中国的能源最多能支撑不到10天。我个人认为，将来如果中国发生大的社会动荡，能源问题很有可能是其中的主要原因，因为能源问题本质上是民生问题。因此，中国严峻的能源形势需要全社会的每个利益团体、每个阶层、每一个公民都承担起自己的社会责任。广西要加大步伐，大力推广可再生能源利用技术。既要解决技术问题（技术支撑单位）、也要解决政策配套问题（激励政策推动）。作为消费者，最为关注的就是要把可再生能源利用和建筑节能相关技术、产品的前期投入费用降下来，真正做到节能又节钱，至

40、少做到节能少花钱。根据4月13日会议精神，各市要将推广10项重点技术工作纳入施工图审查的重要内容。原则上，从现在开始所有的新建建筑必须使用这10项重点技术（其中热水供应技术可从浅层地能和太阳能中选择一种使用），除非有更经济更先进适用的技术出现或者因为地质等原因不能使用，而且必须由设计单位在设计图纸中专门说明理由。否则各市建设行政主管部门不得发放施工许可证。中国已经为改革开放20年所取得的经济飞速发展付出了沉重代价，资源在遭到极度开采、滥用的同时又被极度浪费，环境日益恶化。如果我们现在再不抓建筑节能，随意浪费能源、污染环境，不给子孙后代留下蓝天白云、青山绿水，最终结果很可能就是断子绝孙，民族灭亡

41、，人类就会提前走向灭绝。因此必须要用法律、行政、经济、市场等手段，以政府倡导和市场调节相结合，加强行政监管，引导全社会各个阶层、各个利益团体和每一个公民自觉地节能，真正实现建筑节能从狭义的“以人为本”转向子孙后代和全人类的“以人为本”的最终目标。结束语：广西从2003年开始启动建筑节能工作，因工作关系我也学习了4年多时间。很多情况了解不深、信息掌握不全，对相关法律法规、技术标准也在不断学习之中。刚才所谈到的对建筑节能工作的思路、对政策的理解和对国内外形势的判断，以及数据、计算方式和结果都不能说是准确的。提出来，一是跟大家一起共同探讨，二是为了自己能进一步提高。希望各位专家、前辈给我一个学习和提高的机会。谢谢！