融资担保行业研究报告150423.pdf
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1、谋事在人,成事在天!增广贤文云路鹏程九万里,雪窗萤火二十年。王实甫 融资担保行业研究报告 其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。论语非淡泊无以明志,非宁静无以致远。诸葛亮 目 录 1 行业分析.1 1.1 行业主管部门及监管体制.1 1.2 行业内主要政策.1 1.3 融资担保行业基本情况.3 1.4 融资担保行业与上下游行业关系及其影响.8 2 市场空间及竞争分析.10 2.1 全国未来市场容量.10 2.2 某区域未来市场容量.11 2.3 行业内主要参与主体.11 以家为家,以乡为乡,以国为国,以天下为天下。管子牧民忍一句,息一怒,饶一着,退一步。增广贤文 1 1 行业分析 1.1 行业
2、主管部门及监管体制 融资担保行业的监管主体频繁变化,历经人民银行、国家经贸委、国家发改委,融资性担保业务监管部际联席会议制度。联席会议制度在 2009 年建立,由发改委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、法制办、银监会组成,银监会为牵头单位,主要职责是:实施融资性担保业务的监督管理,防范化解融资担保风险,促进融资性担保业务健康发展。联席会议制度主要是对融资性担保公司进行监管,而非融资性担保公司监管一直处于真空地带。1.2 行业内主要政策(1)国家行业政策 2010 年 3 月,经国务院批准、中国银监会等 7 部门公布施行了融资性担保公司管理暂行办法(以下简称“办法”)。201
3、5 年 8 月 13 日,经李克强总理签批,国务院日前印发关于促进融资担保行业加快发展的意见(以下简称意见),系统规划了通过促进融资担保行业加快发展,切实发挥融资担保对小微企业和“三农”发展以及创业就业的重要作用,把更多金融“活水”引向小微企业和“三农”。2017 年 8 月 21 日,国务院颁布了融资担保公司监督管理条例(以下简称“条例”),条例对融资担保行业设立、变更及终止、经营规则、监督管理等多方面进行了严格的规定,条例于 2017 年 10 月 1 日正式实施,该条例的实施有利于融资担保行业健康规范的发展。时间 政策 制定部门 主要内容 一寸光阴一寸金,寸金难买寸光阴。增广贤文勿以恶小
4、而为之,勿以善小而不为。刘备 2 2010 年 3月 8 日 融资性担保公司管理暂行办法 银监会、发改委、工业和信息化部、财政部、商务部、中国人民银行、国家工商行政管理总局 注册资本不得低于 1 亿元,融资性担保放大倍数不得超过 10 倍等 2010 年11 月 25日 融资担保公司内部控制指引 中国银监会 明确划分公司内部控制结构 2011 年 6月 21 日 促进融资性担保行业规范发展意见 国务院 鼓励规模大的融资担保机构开立分支机构 2013 年 3月 8 日 扶助小微企业专项行动实施方案 工业和信息化部 支持 500 家以上担保机构对小微企业提供帮助 2014 年 1月 7 日 关于清
5、理规范非融资性担保公司的通知 银监会、发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、法制办 清理规范非融资性担保公司 2014 年 5月 27 日 跨境担保外汇管理规定 国家外汇局 为完善跨境担保外汇管理,规范担保下收支行为 2015 年 9月 金融业企业划型标准规定 中国人民银行、银监会、保监会、国家统计局 担保公司标准划分类型 2015 年10 月 银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引(征求意见稿)银监会 兼顾控制风险与支持小微“三农”的基础上 2016 年 1月 22 日 融资担保公司证券市场担保业务规范 证监会 金融产品规范:担保公司主体信用级别 AA(含)以上,
6、对单个被担保人债券发行提供的担2017 年 8月 21 日 融资担保公司监督管理条例 保监会、发改委、工信部、农业农村部、财政部、中国人民银行、国家市场监督管理总局 有利于发展普惠金融,促进资金融通,特别是解决小微企业和“三农”融资难融资贵问题具有重要作用 (2)地方行业政策 目前地方行业政策主要是省人民政府办公厅印发的 省融资性担保公司管理大丈夫处世,不能立功建业,几与草木同腐乎?罗贯中好学近乎知,力行近乎仁,知耻近乎勇。中庸 3 暂行办法,本办法主要约定了省内融资担保公司的主要监管机构和监管要求。1.3 融资担保行业基本情况 1.3.1 融资担保行业介绍 目前我国的担保公司主要分三类,一类
7、是纳入监管体系的融资性担保公司,第二类是非融资性担保公司,第三类则是以担保公司名义开展担保和非担保业务的中小型金融机构。融资性担保业务由于高风险、高资本要求的业务属性,监管部门对其监管力度较非融资性担保业务更为严格。融资性担保机构是特许机构,需要通过地方监管部门前置性审批许可并获得融资性担保机构经营许可证后,才能在工商等相关部门注册登记成立;而非融资性担保机构尚未实行准入管理,其注册登记没有前置性的行政审批要求,也不持有经营许可证,只要符合公司法等相关规定,直接进行工商注册登记或其他注册登记即可成立,融资性担保机构是持牌机构,非融资性担保机构是非持牌机构。在业务上,融资性担保业务为特许经营业务
8、,主要是与银行合作,替借款人担保,有银行授信额度。非融资性担保机构,主要做一些类似诉讼保全担保、投标担保等履约担保业务。前者可以兼营后者的业务,而后者不能经营前者业务。通俗地讲,融资性担保公司指的是承接融资担保业务。比如贷款担保、保函担保、信用证担保等。简单的说就是为被担保人融资行为所提供的担保服务。而非融资性担保指的是为被担保人融资以外的其他行为提供的担保服务。比如增信服务、履约担保、投标担保。无论融资担保公司还是非融资担保公司都不能直接向被担保人提供融资服务,否则担保公司就成了贷款公司了。1.3.2 我国融资担保行业发展现状 1.3.2.1 发展历程 我国担保行业起步较晚,自1993年第一
9、家信用担保公司成立以来,再到1999年开始中小企业信用担保试点,经过多年的发展,逐渐形成了一定的规模。总体大丈夫处世,不能立功建业,几与草木同腐乎?罗贯中老当益壮,宁移白首之心;穷且益坚,不坠青云之志。唐王勃 4 而言中国担保行业的发展可以分为四个阶段:(1)起步探索阶段(1993-1997 年):担保法。1993 年,中国经济技术投资担保公司(中国投融资担保有限公司的前身)成立,成为中国第一家政策性融资担保机构,标志着中国担保行业发展的开端。在起步探索阶段规范担保行业的主要法律是 1995 年颁布的担保法,对担保的方式、条件、责任承担等做了具体规定,明确政府不得为企业提供担保,规范了担保主体
10、,成为维护担保机构利益的法律依据。(2)基础构建阶段(1998-2002 年):关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见。1998 年,安徽、江苏、山东、浙江、福建、贵州、北京、广州等地展开试点工作,建立担保机构和担保基金。1999 年关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见发布,对担保机构的资金来源、行业性质、种类、服务对象、职能、业务程序、资金管理以及行业的监督管理都做出了明确的规定。在基础构建阶段,国家组织建立中小企业信用担保体系,鼓励向中小企业提供融资担保的政策,担保行业得到了积极的推动发展。(3)扶持发展阶段(2003-2008 年):中小企业促进法。2003 年 1 月 1日,
11、中小企业促进法正式颁布实施,该法律规定,县级及以上政府和部门应选择部分有条件的省、自治区、直辖市进行担保与再担保试点,并大力推进中小企业信用担保体系建设。以中小企业促进法颁布为起点,中国担保行业监管进入了一个新的阶段,各种类型担保机构大量涌现,机构数量迅猛增加,并且日益呈现多元化的发展趋势。(4)规范整顿阶段(2009 年至今):融资性担保公司管理暂行办法。2009年开始,担保行业发生一系列信用风险事件,使担保行业的形象遭到重大损坏,扰乱了正常的金融市场秩序。针对该阶段担保机构存在的现象,2009 年 2 月,国务院下发关于明确融资性担保业务监管职责的通知,明确建立融资性担保业务监管部际联席会
12、议,担保机构的监管职责开始逐渐明确,各项规则开始落实,担保行业整顿开始逐步推进。1.3.2.2.发展现状 担保行业的发展与宏观经济形势及社会融资规模、中小企业发展状况密切相其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。论语丈夫志四方,有事先悬弧,焉能钧三江,终年守菰蒲。顾炎武 5 关。近年来,在相对复杂的国际政治经济环境下,我国实施积极的财政政策及稳健的货币政策,通过财税体制改革、供给侧改革等一系列政策措施手段促进经济增长,深化经济结构调整,宏观经济增速稳中趋缓。此外,社会融资规模的上升,以及中小企业业务规模的扩大也为担保行业的发展提供了良好的市场基础。但另一方面,随着去产能、去库存、去杠杆等供给侧改
13、革措施的逐步推进,部分抗风险能力弱、产品替代性高的企业经营情况承压,导致担保行业代偿规模不断提高、盈利水平下降、风险水平逐步集聚等问题。(1)积极方面 监管部门出台多项政策,保障担保行业健康发展 近年来监管部门下发了多项文件,其目的在于规范担保机构业务开展,促进担保行业的健康、稳健发展。2010 年 3 月,银监会联合六部委颁布融资性担保公司管理暂行办法,为担保行业的准入资质、业务模式、监管政策等均做纲领性规定,为我国担保行业发展提供指引性文件。2015 年 8 月,国务院以国发201543 号印发关于促进融资担保行业加快发展的意见(简称“43 号文”),指出发挥政府支持作用,提高融资担保机构
14、服务能力。2017 年 8 月,国务院颁布了融资担保公司监督管理条例(以下简称“条例”),在行政法规层面上设立了新的管理办法。社会融资规模逐年增加,呈上升趋势,利于担保市场的发展。担保机构作为为企业融资活动提供增信措施的中介机构,其业务发展与社会融资规模密切相关。近年来,随着利率市场化的不断推进及金融改革的不断深化,各类金融产品及各类融资工具不断推出市场,融资规模逐步扩大化。20152017年,我国社会融资存量规模分别为 138.14 万亿元、156.00 万亿元和 174.71 万亿元,整体呈上升趋势,这为担保机构业务的开展提供了市场。中小企业业务规模迅速扩张,融资难依然是其面临的重要问题,
15、中小企业融资需要担保机构的支持。中小企业是我国数量最大、最具创新活力的企业群体,其市场基数的不断扩大及业务规模的迅速扩张蕴生出巨大的信贷及资金需求,但受限于其信用水平较低、抗风险能力差等不利因素影响,中小企业融资过程中常采取利用担保机构对融资提供担保的方式来提高其信用等级,起到降低融资门槛及成本的目的。好学近乎知,力行近乎仁,知耻近乎勇。中庸良辰美景奈何天,便赏心乐事谁家院。则为你如花美眷,似水流年。汤显祖 6 近年来,随着我国经济结构的不断优化调整,中小企业在国民经济中的重要地位日益凸显。当前中小微企业占我国企业数量的 99%,完成了 70%以上的发明专利,提供了 80%以上的新增就业岗位。
16、得益于不断推出的支持中小企业发展的行政、税收等政策,中小企业业务发展的外部环境逐步优化,同时作为新兴市场主体的中小企业内生发展激励充分,其业务规模及盈利水平实现稳步提高。但另一方面,中小企业融资难、融资渠道匮乏等问题依旧明显。根据统计局的问卷调查统计,2016 年有融资需求的中小企业中 38.8%的企业融资需求无法得到全部满足,同时银行压贷、抽贷、断贷现象时有发生,银行对中小企业的贷款利率普遍上浮 30%以上。与此同时,受市场地位低及议价能力弱的不利因素影响,中小企业普遍存在销售回款难、创新转型难、制度性交易成本高等问题,这也严重阻碍了中小企业的发展,削弱了中小企业的盈利能力,进一步降低了银行
17、等金融机构对中小企业的融资意愿,加剧了中小企业融资难的问题。(2)消极方面 中小企业发展受限,贷款违约率提高,商业银行坏账率持续上升,银行产生坏账的同时,导致担保公司代偿率的上升。我国银行业目前的业务模式以传统存、贷款为主,近年来受宏观经济增速放缓的影响,银行业传统信贷业务发展承压。一方面,随着企业经营压力的不断增加,企业偿债能力及意愿明显弱化,银行业不良贷款规模及不良贷款率持续提高;另一方面,在国家政策的引导下,商业银行将信贷投放转向三农及中小微企业等风险抵抗能力较弱的客户群,银行业信贷资产质量面临进一步压力。根据中国银监会统计数据,截至 2017 年末,我国商业银行不良贷款余额 1.71
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