我国清洁能源发展现状与存在问题分析报告041816.pdf

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1、百学须先立志。朱熹万两黄金容易得，知心一个也难求。曹雪芹 .word 资料可编辑 .能源是人类生存、发展的基础，但随着经济的快速发展，化石能源消耗量持续增加，人类正面临着日益严重的能源短缺和环境破坏问题，全球气候变暖已成为国际关注的热点。基于此背景下，发展清洁能源对于保障能源安全、促进环境保护、减少温室气体排放、实现国民经济可持续发展具有重要意义。一、我国清洁能源发展的现状 （一）清洁能源发展的支持体系已基本建立 政府已在能源、环境保护等部门设立专门的职能机构或部门，用以管理和支持清洁能源发展。实行了对生物质能、风能、太阳能等清洁能源产业提供税收、价格等优惠政策，支持清洁能源企业的技术创新。积

2、极关闭落后小煤电，大力发展环保型、大容量煤电技术，促进洁净煤产业发展。规模化发展了以生物质能、风能、太阳能等为主的清洁能源。（二）清洁能源开发利用的社会效益已显现 清洁能源的逐步开发和利用，有利于进一步改善生态环境和提高生活质量，其社会效益逐步显现。目前，全国沼气用户达到 4200 万户，各类沼气工程近 10 万处，全国沼气年产量 158 多亿立方米，替代 2500 多万吨标准煤，减少二氧化碳排放 6000 多万吨，极大改善了农村生活质量和农村环境状况。利用生活垃圾、农作物秸秆等废弃物发电，在变废为宝的同时，也有效地减少了环境污染。（三）清洁能源产业布局已初步完成 为促进清洁能源有序、健康、可

3、持续发展，“十二五”规划中已将“2015 年非化石能源占一次能源消费比重的 11.4%”确定为约束性指标。其中，生物质能、风能、太阳能等专项规划中，也明确了各类清洁能源发展的总体目标和布局。截至2014年底，我国生物质年利用量已超过 3000 万吨标准煤，风电累计并网装机 9637 万千瓦，太阳能光伏发电累计装机2805 万千瓦。先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。范仲淹以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。旧唐书魏征列传 .word 资料可编辑 .（四）化石能源清洁化利用逐步推进 近年来，我国洁净煤技术发展迅猛，煤转化利用已从焦炭、电石、煤制化肥产品为主的传统产业，逐

4、步向石油替代产品为主的现代煤化工转变。目前，我国煤化工技术、产能和产量均居世界第一。同时，天然气替代煤效应也逐步显现，2014 年天然气消费量达到1870 亿立方米，占到能源消费的 6%。油品升级和提高汽车尾气排放标准也促进了节能减排和环境保护。二、我国清洁能源发展存在的问题 （一）清洁能源发展体制机制不够完善 清洁能源发展涉及诸多政府部门，缺乏统一协调、推进和监管的工作机制，造成资金投入分散、资源缺乏共享、平台重复建设、项目多头申报等问题。虽然有关部门出台了一系列支持清洁能源发展的政策，但一些政策过于宏观、缺乏细则，难以落实。其中的一些政策特别是税收优惠政策还需加大执行力度。（二）清洁能源发

5、展规划需进一步统筹规范 一些地方规划目标与国家规划目标衔接不够，重规模轻消纳，导致地方新能源开发规模远超当地消纳能力。核准权下放后，清洁能源行业发展和宏观管理之间的关系尚未理顺，出现了“地方点菜国家买单”现象，不利于清洁能源的可持续发展。同时，电网发展规划和清洁能源发展规划不统一，虽然生物质能、风电、太阳能发电等专项规划均已颁布，但电网规划一直没有出台，导致清洁能源发展与电网规划脱节。此外，清洁能源资源丰富，但地处偏远、经济欠发达的老少边穷地区，急需国家层面制定特殊扶持政策。（三）清洁能源应用市场需进一步培育扶持 我国分布式电源输送距离短、需求大，具有很好的市场前景和发展潜力，但光伏建筑一体化

6、建设权责不清，且项目开发商、建筑物业主、用能单位由于利益分配容易产生分歧，忍一句，息一怒，饶一着，退一步。增广贤文先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。范仲淹谋事在人，成事在天！增广贤文好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。中庸 .word 资料可编辑 .增强国家规划实施的权威性和约束力，确保国家和地方清洁能源规划的协调一致和相互配套。尽快出台电网发展的相关规划，落实新能源基地消纳市场和配套电网工程，从源头上保证清洁能源规划与电网发展规划的协调发展。加快制定生物质能、风能、太阳能发电分地区、分年度建设计划，实现清洁能源健康有序发展。加大对清洁能源资源丰富的老少边穷地区的扶持力度，着力解决边远地区清洁能

7、源一次性投入后带来的管理、维护等后续问题，鼓励当地发展微网和局域网。（三）加快培育清洁能源应用市场发展 研究制定光伏发电项目用地面积核定办法和审批程序，尽快出台操作细则，规定分布式电站电价及电价补贴流程。根据新能源汽车特点制定准入监管制度，进一步明确基础设施建设原则，防止垄断。新建商品房的停车位要配备充电电源，在公共场所建设充电桩，设置专用停车位，对老社区也要制定建设充电设施的改造计划。公交、环卫、政府用车要率先实现电动化。政府研发和产业化扶持资金要向企业倾斜。在购买和使用环节实施鼓励政策，特别是在市场启动初期，可以直接免费发放电动汽车牌照。（四）稳步提高电网清洁能源消纳和输送能力 要加快输送

8、通道建设，加强智能电网建设，提高电网统一调度和管理水平，更好地消纳间歇性电源，确保清洁能源发电优先输送。在充分考虑用户、企业与地方政府情况的基础上，制定智能电网国家标准，所选技术路线应留下足够的升级空间，为将来升级改造提供方便，走可持续发展之路。积极示范并推广储能项目，单独核定储能容量电费，将储能项目电价高于当地燃煤脱硫标杆电价部分通过可再生能源电价附加进行补贴。（五）大力开展化石能源清洁化利用 加快研发现代煤制油化工技术，科学合理地规划产业布局。引导煤制油化工向规模化、大型化、一体化、基地化有序发展。进一步促进洁净煤产业发展。继续实施“上大压小”，忍一句，息一怒，饶一着，退一步。增广贤文天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。易经 .word 资料可编辑 .全面开展燃煤机组的脱硝、脱尘、脱硫改造等工作。进一步提高天然气供应数量和质量，增加常规天然气产量，积极推动煤制天然气、煤层气等非常规天然气生产。