林业三新(新解放新跨越新崛起)大讨论调研报告.docx

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1、林业三新(新解放新跨越新崛起)大讨论调研报告 三新(“新解放、新跨越、新崛起”)大探讨调研报告滑县林业局“没有调查就没有发言权”，为将“新解放、新跨越、新崛起”为主题的思想解放大探讨活动贯彻到实际工作中去，真实的了林业生产现状，充分了解林农对林业工作的看法和建议，驾驭历农真实需求，查找林业工作中的不足，改进林业工作作风，端正工作看法，提高群众满足度，以便为下一步工作更好的开展打下坚实的基础、供应更为科学的依据，8月中下旬，我和林业公安分局、林政稽查队中层人员，对我县的林业执法状况进行了调查探讨：一、基本状况本次调研共走访了分布在全县22个乡镇的30多个木材经营户、木材加工场所及部分林农。从总体

2、来看，多数经营加工户对林业执法的服务看法基本认可，满足占40%以上，基本满足45%，不满足占15%；对林业法律法规等相关政策有初步的了解，但有很多不能尽如人意的地方，了解很清晰占20%，了解不很清晰占55%，不了解占20%，其它占5%。二、存在的问题 一是林业行政立法不能完全适应当前林业发展的须要。尽管林业立法已经基本涵盖林业行政管理工作的各个方面，但是，林业法律、法规、规章的现实有有空白，对一些详细的程序规定也不非常完善，对林业行政主管部门权力规定较多，而对其义务规定较少；对当事人违法自理规定得比较笼统。林业立法的步伐较为缓慢，一些在实际工作中比较急需的法律、法规、规章尚未制定出来，如刑法第

3、410条关于非法占用林地罪，对于情节严峻如何认定，占用多少面积才构成此罪，至今没有司法说明，以至于无法详细操作。新的法律公布以后，对现行的一些规范性文件没有刚好进行清理，从而使林业行政执法处于被动地位，有些规范性文件相互抵触，冲突从而造成林业行政执法不统一的状况，如对于青蛙的爱护管理、林业部门和农业部门各依据自己的部门法规，都有权利予的爱护惩罚，一旦发生管辖纠纷，凭什么来解决问题。 二是林业行政执法趋利化。由于林业行政管理正在从过去安排经济体制下“包揽一切”，向市场经济条件下的“依法行政”进行转变过程中，在安排经济条件下的“依法行政”进行转变过程中，在安排经济条件下形成的一些体制问题并没有完全

4、清除，当前突出的问题是林业行政执法机构和人员过多，经费严峻不足。有的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构，人员的工资，幅利等自身利益相挂钩，还有的个别地方甚至向林业行政执法机构、人员下达罚款、收费指标，如林政稽查大队作为林业行政的执法的一个单位，其执法人员的工资等并未纳入财政预算，其各项待遇就干脆与其罚没挂钩，这就难免不造成林业行政执法行为与林业行政执法要求相背离，从而成为林业行政执法不公、不合法及至腐败的一个重要缘由。 三是林业行政执法权配置不合理，执法权过于分散。林业行政主管部门依照法律规定行使森林和野生动植物资源爱护、林木种管理，植物新品种爱护等方面的行政执法职能。由于林业主管部门大

5、都设立林政资源、野生动植物、森林防火、森林植物检疫，森林公安等内设职能机构，而林业主管部门的行政执法权大部分散在相关的职能机构中，这样就造成可以行使行政执法权的机构过多、过散、过滥、这些是有执法职能的机构存在着执法职能相互交叉、相互扯皮，从而导致执法力气分散，难以提高行政执法效率，所以建议成立林业行政执法联合队，统管全部的林业行政执法，效果会相对好一些，也避开了相互扯皮等现象的发生。 三、建议 （一）、完善林业立法，建立健全林业各项法律规范。林业立法是林业依法行政的基础，林业立法要在总结过去胜利阅历的基础上，坚持胜利的做法，改进立法工作的不足，解决林业立法中的难点和不足，进一步提高林业立法水平

6、和质量如上面讲的有关非法占用林地案件有关情严峻的司法说明，林木林地流转管理方面的规定，野生动植物爱护管理中涉及的进出口法规，种子法有关配套规定，林业规费征收标准等。 （二）、各级林业行政执法机构必需纳入地方财政预算管理，建立完善林业行政执法机制，提高林业行政执法效率。近年来，林业行政执法存在着执法不公、执法不严，以罚代刑的现象，一些地方违法乱收费，乱罚款，乱摊派时有发生，甚至还存在着执法犯法的消极腐败现象，这些问题的存在，在很大程度上与现行的林业行政执法机制有肯定关系。解决上述问题，首先要林业行政执法权要相对集中。依据法律、法规和规章的规定并结合本地区，本部门的实际状况，林业主管部门要建立相对集中的行政执法机构。其次是行政审批程序要公开，透亮，削减行政审批手续，各种审批程序要向社会公开，避开暗 操作，行政审批要依法，根据法定程序进行，削减事前审批和发证，建立审批转发证相分别的管理机制，三是加强对林业行政执法人员的培训与管理。四是加强和完善对林业行政执法行为的内部监 督机制。76481-oem-0011903-018012023年9月11日