关于我县农村基层组织建设情况的调研报告.docx

《关于我县农村基层组织建设情况的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于我县农村基层组织建设情况的调研报告.docx（21页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、关于我县农村基层组织建设情况的调研报告 关于我县农村基层组织建设状况的调研报告 为了全面加强农村基层组织建设，增加农村党建工作的针对性和指导性，我们围绕村级组织建设和村级换届选举两个课题，对部分镇乡和村进行了调研。现将调研状况综述如下：课题一：村级组织建设一、近年来农村基层组织建设取得的成效最近几年，全县各级党组织紧紧围绕县委作出的关于全面加强党的基层组织建设开创基层工作新局面的确定，根据农村“三有”目标，以“固本强基”为载体，在农村基层组织建设中取得了明显成效。（一）加强了以党支部为核心的村级组织建设，村班子的凝合力、战斗力明显增加。一是各镇乡党委通过强化教化，明确职责，严格管理，妥当处理等

2、措施，解决了部分村班子不团结，干部角色错位、位置不正等问题，较好地理顺了两委会的关系。二是主动实施新世纪“四个一”人才规划，向社会公开聘请了两批共62名大中专毕业生到村工作，改善了村级班子的结构；117名村党支部书记、村委会主任参与了大专证书班学习，提高了村干部的素养；以退伍军人和中学毕业为主的村级后备干部队伍得到了充溢，并有安排系统地进行了培训。（二）健全规范了农村各项规章制度，农村基层民主法治建设稳步推动。一是村民的民主权利得到了充分的行使。针对个别新当选的村委会成员不能很好履行其职责，村民在党支部的领导下，依法对其进行了辞撤职，并重新选举，产生了群众信任的新的村委会成员。二是民主决策的落

3、实状况有了较大的改进。大部分村在村集体经济发展项目和较大的公共设施建设项目上基本上经过了村民会议或村民代表会议探讨，并经村支书、村主任联签联章后实施。三是民主管理逐步走上规范化制度化。全面健全和完善了村级各项规章制度，使管理工作有章可依。四是民主监督意识增加。各村普遍建立起民主监督小组，对重大事项进行监督。五是主动开展计生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等创建活动，提高了村民自治水平。（三）加大了产业结构调整和经济项目开发力度，农村集体经济得到了壮大。一是加大了对发展农村集体经济的政策扶持力度。县委特地出台了关于扶持村级集体经济薄弱村发展的若干看法，确定在三年内由县财政投入帮扶资金100

4、0万元扶持薄弱村发展农村集体经济。二是落实帮扶措施。为加快薄弱村经济发展，组织开展“五帮一”活动，即县级领导、镇乡联村干部、县级机关单位、强村和强企联合帮扶一个薄弱村，开发经济项目，壮大集体经济，并连续结对帮扶3年。三是主动调整产业结构，发展效益型农业。几年来，建成了一批有发展潜力的基地和项目，如一市镇新山村通过低洼田改养，由原来的经济空壳村，一跃成为年集体经济收入40多万元的经济强村。集体经济的发展为基层组织建设奠定了强有力的物质基础。（四）加强了党员的发展、教化和管理工作，党员队伍素养明显提高。一是加大了党员发展工作力度，重视女党员、年轻党员的发展，改善党员队伍结构。通过几年的努力，全县三

5、年以上未发展党员的行政村党支部仅剩11个，比1998年的206个削减195个，无女党员的行政村党支部仅剩35个，比1998年的185个削减150个，女党员比例达到12.3，比1998年提高了1.87个百分点。二是重视党员的教化阵地建设。几年来，花大力气进行党支部活动室规范化建设，特殊是今年从党费中拨出15万元专项经费用于增加电教设施，各镇乡和行政村也相应出资共建。目前，全县90行政村建立了电教播放点。三是主动探究党员管理途径。通过民主评议，处置了一批不合格党员，同时今年在上海、天津建立了两个家私协会党支部，加强了外出党员的管理。二、当前农村基层组织建设存在问题及缘由近年来，虽然全县各级党组织都

6、非常重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了肯定的成效，但仍旧存在一些问题。主要表现为：（一）部分村党支部的核心地位没有真正确立，村班子的凝合力和战斗力不强。一是村党支自身建设不过硬，凝合力不强，难以起到领导核心作用。首先，村党支部书记自身素养不高、年龄偏大、文化偏低、实力偏弱。其次，支部内部闹不团结，争权夺利。再次，个别党支部发展党员不讲原则，程序不规范，拉帮派、搞家族化。二是村两委会关系不顺，工作难以形成合力。一些村党支部越权包办，把村里的大小事务都归为己管，村委会只是形式。一些村委会位置不正，揽权越权。村委会认为他是全村村民选举产生的，比你几个党员、几十个党员选举产生的党支部应当更有权威，

7、更有确定村里工作的实力，重大决策不让党支部知道，不愿接受党支部的领导，发生领导关系错位。同时，村委会还认为他是自我教化、自我管理、自我服务的群众性的自治组织，用不着党支部的领导。造成村两委会互争凹凸。争权夺利。对有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干、无人干，使整个村工作陷于瘫痪状态。（二）农村干部队伍的现状与实现农村现代化的要求尚有肯定的差距。1、干部队伍整体呈现老化、弱化的特点。一是年龄偏大、文化偏低。全县农村党支部书记平均年龄45.03岁，其中30岁以下的仅24名，而60岁以上的却有23名，大部分集中在40岁至60岁期间；村委会主任平均年龄为43岁，30岁以下的只有30名，60岁以上

8、的也有18名。全县808名村支书中，中学及以上文化只有172名，占21.3，小学及以下却有226名，占27.97；821名村主任中，中学及以上文化只有101名，仅占12.3，小学及以下却有221名，占26.9。二是思想解放不够，开拓进取精神不足，习惯于安排经济体制下的思维方式和工作方法，墨守成规，不思进取；三是缺乏驾驭全局的实力，发展农村经济无信息无门路无技术，缺少带领群众致富的真本事，有的干部甚至本身是困难户或光棍，须要他人帮助。2、视村主任为“村长”的观念在农夫中普遍存在。相当部分的农夫认为村主任就是村长，于是进一步认为村中的事务天经地义应由村长确定。同时，也有相当部分的村主任以村长自居，

9、将农夫自治组织视作行政组织，视作“村长”负责制。由于观念上的误区，造成行为上的失范。3、村干部在职不在岗的现象较普遍。有的村干部原来党性、公仆意识还比较强，也有当好村干部的愿望，但由于待遇低、酬劳难兑现，家庭收入少、生活困难，所以不得不弃职赚钱，以维持生计。导致村干部外出，工作精力难到位。据统计，808名村党支部书记中有490名不能常常性地在村工作，其中10名常住县外；821名村主任中有275人不能常常性地在农村工作，其中8人常住县外。4、部分村干部自身素养较差。一是群众观念和为人民服务的观念淡薄，不讲原则，办事不公。在宅基地审批、安排生育指标安排，甚至扶贫救济物资支配上，优亲厚友；二是民办法

10、识不强，村重大事项如土地征用、沙石资源开发等只是由党支部或村委会确定，没有经村民代表会议探讨通过，有的甚至由村支书或村主任说了算；三是法制观念淡薄，用公款大吃大喝，贪污受贿、以权谋私、违法违纪，甚至腐化堕落；四是党性观念不强、政治信仰动摇，参加宗教宗族活动，甚至凭借自己的权势起着骨干作用。（三）党员队伍整体素养不能适应新形势的须要。1、党员结构不合理。一是文化程度偏低，在14840名农村党员中，中学及以上文化程度的只有2094名，仅占14.1，而小学及以下文化程度的有7229名，却占48.7；二是党员年龄老化，农村党员中30岁以下的只有1075名，仅占7.2，而60岁以上的有3766名，却占2

11、5.4；三是女党员少，只有1832名，仅占12.3，比全县女党员比例14.2低1.9个百分点，更是低于全市女党员比例的15。2、党员先锋模范作用不明显。一是部分党员自身素养不高，不仅难以带领群众发展经济，自己还需别人扶持；二是党员外出多，管理难，作用难发挥；三是部分党员宗旨观念淡薄，志向信念动摇，混同于一般群众，甚至不如一般群众，在村级事务中起负面影响。党员不参与义务劳动、抵制缴纳税费、抵制工业征地等现象也时有发生；四是不合格党员处置难。部分党员奉行好人主义，在处置不合格党员时，对不合格党员不是严要求、高标准，而是以不违纪违法为标准，以不损害感情为标准，反对处置不合格党员，使党员在群众中的威信

12、降低、党员先锋模范作用大打折扣。（四）农村民主法治建设进程缓慢。民主选举上存在宗族、宗派拉帮结派、贿选现象，影响选举的公正性。民主决策上还存在个别村支书或村主任说了算的现象。民主管理上大多数村尽管制订了各级管理制度，但往往流于形式，只是写在纸上或挂在墙上，详细落实缺乏制约措施和约束力。民主监督难以到位。大多数村都建立了民主监督小组，但在实际运作过程中，好多村民主监督小组都出名无实，没有对村里的村务、财务进行全程监督。存在上述问题主要有以下几方面缘由：1、市场经济带来的负面影响。一是人口的自由流淌，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，村后备干部培育困难；二是物质利益的刺激，使党员干部价值

13、观念发生改变，宗旨观念淡化，造成大量村干部外流。2、宗族宗派和宗教现象的存在影响着村级组织建设。特殊是在村两委会换届选举中，遏制着优秀人才脱颖而出。在平常工作中干扰村干部的正常工作。3、村集体经济薄弱，村干部酬劳难着落。我县村级集体经济普遍比较薄弱，据统计，全县832个行政村中集体经济在5万元以下的有636个，占76.4。这些村干部酬劳微薄，甚至没有。但是随着村级民主政治的推动，工作进一步规范化，工作压力相应增大，致使村干部工作主动性受到较大影响，出现有才能的干部不想干，搁担子挣钱，这在任职时间较长的干部中表现尤为突出，他们越来越意识到在职生活拮据、退后生活无保障的可怕。另外，有学问的年轻人不

14、愿干，导致想换人无人可换的现象。4、对村干部的培育教化力度不够。一是对不合格村干部的处置力度不够。尤其对通过直选产生的村委会成员缺乏行之有效的处置方法。二是对不合格党员处置力度不够大，党员出口不够畅。三是对村干部的教化不到位，往往只是在刚换届后，对全体村干部进行一次培训，并且时间短，质量难保证，个别地方只是流于形式。平常对村干部的教化几乎没有。四是后备干部举荐只是村主要干部说了算，缺乏透亮度和群众基础，并且备而不用。三、明年农村基层组织工作的重点明年将在全国农村开展“三个代表”重要思想学习教化活动，党的十六大将如期召开，农村党支部、村委会任期届满将面临换届选举。同时，随着WTO的加入，人流、物

15、流以及思想观念的改变，对农村稳定将产生较大的冲击。全部这一切都将对明年的组织工作提出新问题、新要求，为此我们建议明年农村基层组织工作在抓村级“三个代表”重要思想学习教化活动这个主题的同时，全面抓好以下几方面的工作：（一）接着实施“固本强基”工程，全面推动农村各项工作。“固本强基”工程是县委作出的连续实施三年的一项重要工作，它有效地促进了农村基层组织建设。为此，我们明年仍将抽调千名机关干部，组建300个工作组进驻300个村，集中一至二个月的时间，进村入户帮助农村开展工作。工作中着重结合村级“三个代表”重要思想学习教化活动，教化好农村干部党员，全面提高农村党员干部的整体素养，变更农村干部党员的精神

16、面貌，增加农村干部党员的发展信念。同时，帮助各村解决工作中存在的热点、难点问题，全面推动农村各项工作。（二）健全村干部选拔培育机制，全面提高农村干部队伍的整体素养。1、以村两委会换届为契机，全面加强村级干部队伍建设。仔细实行县委关于村干部选拔培育教化管理工作实施细则（试行），仔细搞好村级换届选举。一是全面实施村党支部换届“二推一选”制度。即分别由党员和村民民主举荐党支部委员候选人，经上级党组织考察后，进行党内选举。详细操作程序为：分别召开党员和村民会议（或村民代表会议），对原党支部成员进行评议并举荐新一届党支部委员初步候选人，对党员和村民的认可票数公开进行统计，凡票数未超过半数的，不再举荐为下

17、届支委会的初步候选人，票数达到半数以上的初步具备候选人资格；乡镇党委组织考察，确定正式候选人后，由党员大会差额选举产生新一届党支部委员会。二是实施村两委会主要干部竞选演说和上岗承诺制度。即在投票选举前和当选后由竞选对象和当选村主要干部当众作竞选演说和上岗承诺。村委会主任向村民大会或村民代表大会作上岗承诺，村党支部书记除向全体党员作上岗承诺外，还要向全体村民及上级党组织作上岗承诺。演说和承诺的内容主要谈当选后的工作安排、任期目标和对自己的要求等，但坚决抵制有关个人利益之类的许诺，如宅基地审批等。三是激励村党支部成员经过法定选举程序兼任村民委员会主任、村民委员会成员。村民委员会主任和村民委员会其他

18、成员是党员且具备条件的，要根据党内选举的有关规定和程序，刚好充溢进党支部班子。非党的村主任，要加强对其培育教化，使其加入到党组织中，这样既增加了两套班子的合力，也有利于培育人才。四是坚决查处选举中的贿选活动，必要时赐予党纪处分，治安惩罚，甚至绳之以法。五是要加大对村党支部书记兼任合作社社长问题的引导力度，要运用多种手段确保村党支部书记顺当当选村合作社社长。六是加强新当选村干部的培训。换届结束后，县委要组织全县832个行政村的党支部书记和村委会主任分期分批，实行以会代训的形式进行一次全面的素养培训。各镇乡党委也要利用镇乡党校组织其余村干部进行一次素养培训。2、结合村级“三个代表”重要思想学习教化

19、活动，全面加强村级后备干部队伍建设。一是在村级“三个代表”重要思想学习教化活动中，通过“二票制”，即分别由村党支部和村民公开举荐村后备干部，并通过公示、考察，切实选好一批村后备干部。二是加大对后备干部的培育力度，赐予压担熬炼。既可以举荐到村干部助理岗位，也可以到乡镇政法办、农办等岗位挂职，还可以采纳干部互派，到异地挂职，特殊是从不发达乡镇到县内或县外发达乡镇挂职，通过实际熬炼，使其早日成熟。三是接着做好后备干部培训，进行系统的政治理论、业务学问教化。3、全面推行谈心谈话制度，建立村党员干部预警防范责任制。乡镇联村干部作为该村的第一责任人，必需定期或不定期对村主要干部进行谈心谈话，刚好驾驭村干部

20、的思想动态，帮助村干部解决工作、生产生活中的困难，充分调动村干部的工作主动性。村主要干部要对其他班子成员、村党支部书记大还要对全体党员建立谈心谈话制度，加强相互间的沟通，增加农村基层组织的内聚力。同时，要建立乡镇党委领导约谈村主要干部制度、接待日制度。4、接着实施新世纪“四个一”人才规划，改善村干部队伍的结构，切实提高村干部队伍的整体素养。（三）强化村干部考核、激励机制，充分调动村干部的工作主动性。1、全面推行村干部述职评议制度。通过“二票制”全面评价村干部在德能勤绩廉五方面的表现，并出台处置不合格村干部工作看法，拟订不合格村干部标准、处置方法及处置程序等，加大对不合格村干部的处置力度，疏通村

21、干部能进能出渠道，形成能者上、平者让、庸者退的良好氛围。2、实施村干部补贴制度。一是撤并部分条件成熟的过小行政村，削减村干部职数；二是出台关于经济薄弱村主要干部经济补助的若干看法，对年集体经济收入在5万元以下的经济薄弱村党支部书记和村委会主任，依据村规模大小，分别赐予每年12001800元的补助，解决村干部的后顾之忧。补助资金原则上依据各镇乡村民收入和村年集体经济收入状况，实行县政府拨一点，镇乡政府补助一点，村经济合作配套一点的方法予以解决。3、建立村干部目标考核机制。各镇乡在年初制订详细的目标考核方法，与各村签订目标考核责任状，年终在村干部述职评议的基础上评定目标考核分值，并与村干部补贴挂钩

22、。4、开展星级党支部评比活动。评比内容共五项：一是党支部的核心作用；二是党员队伍建设；三是村级集体经济发展；四是规章制度落实；五是精神文明建设。评比结果在镇乡、办事处、村三级上墙公布。通过评比，使各村党支部间形成你追我赶的竞争局面，增加农村党支部的创建力、凝合力和战斗力。5、健全村级审计制度。一是在换届选举前要全面实行村主要干部离任经济责任审计；二是重大工程、项目结束要实行经济责任审计；三是加强平常对村集体经济审计。通过加强对村干部的经济责任审计，使村干部依章办事、合理运用村集体经济，提高用钱办事水平。（四）规范村级工作运行机制，促进村干部依章办事的自觉性。1、完善村级各项规章制度。一是做到村

23、两委会职责上墙，理顺两委会关系，使两委会相互依靠、相互促进、合作共事，切实推动村级各项事业的发展；二是印制村干部工作手册，做到村干部人手一册。各项制度要做到简洁明白、便于操作，保证各项制度落到实处。2、健全工作议事规则。凡是重要问题，要根据民主集中制的原则，实行民主决策。一般先由村党支部提出议案，在征求各方面看法的基础上，召开村党支部、村民委员会联席会议探讨确定。须依法提交村民会议或村民代表会议探讨的重大事项，原则上先在党员大会或党员议事会探讨后，提交村民会议或村民代表会议探讨通过。本村非常之一以上的村民提议须要召开会议探讨的事项，经村两委会联席会议探讨后，刚好召开村民会议探讨确定。重大事项须

24、要盖章的，须由村党支部和村民委员会共同探讨，并实行联章联签，运用时按规定审批和登记。另外，有条件的地方，可建立村级组织民主听证会制度。听证会由党支部主持，村党支部和村委会分别作工作报告，财务收支状况报告、共同听取全村党员、群众的看法和建议，与党员、群众共商村内大事。3、实行“三务”公开制度。即村务、财务、党务三公开。公开形式包括定期公开和不定期公开两种，公开内容要规范、易懂。（五）加强党的作风建设，努力提高党员队伍整体素养。1、加强党员教化。一是要加强党员教化阵地建设，进一步加快党员活动室规范化建设和电教播放点建设。二是要主动探究党员教化的有效形式，以党员电化教化为主要手段，结合其他形式的党日

25、活动，如劳动竞赛、实行纪念重大事务活动等，做到寓教于乐。党员电教一方面要依靠上级供应片子，另一方面自己也要制作一些身边的典型事例的片子，从而增加教化的实际效果。三是要增加教化的针对性，特殊是电化教化要多供应一些好用技术类、身边事例类的片子，同时也要开展一些思想政治教化。2、开展党员民主评议，肃穆处置不合格党员。制订关于肃穆处置不合格党员的看法，进一步明确不合格党员标准，提出不合格党员的详细处置看法，集中精力处置一批不合格党员，畅通党员队伍的出口，以进一步纯净党员队伍，提高党员队伍的整体素养。3、注意党员发展工作。一是全面推行发展党员公示制，在主动分子确定、预备党员接收与转正各个环节都必需向社会

26、公开；二是实施发展党员预审制，凡涉及到村主要干部的亲属发展党员都必需报乡镇党委预审，防止党支部家族化；三是主动探究新的社会阶层中发展党员工作。4、加强外出党员管理。出台*县外出党员管理暂行规定，对外出党组织的设置、职责任务、合特别出党员的标准及有关工作制度进一步明确，促进外出党员管理逐步走向制度化、规范化。（六）大力发展村级集体经济，夯实农村基层组织建设的物质基础。一是要接着实施“五帮一”措施，帮助经济薄弱村发展壮大村级集体经济。二是要建立健全各项规章制度，使原有集体资金保值、增值。三是要大力进行产业结构调整，开发山海资源，发展各具特色的经济项目，壮大村级集体经济。课题二：村级换届选举一、存在

27、问题通过第五届村民委员会直选，一方面村民的民办法识得到了增加，在下一届村委会换届选举中村民的政治参加的主动性将进一步增加，村民如何选好村干部的目标将更加明确；另一方面，参选的候选人总结了阅历，在如何以主动的方式赢得选民的支持的同时，也会以一些消极的不正值的手段博得选民的好感。为此，我们分换届前、换届中、换届后三个阶段对换届选举中存在的问题作如下分析：（一）换届前1、突击用权。在有权不用、过期作废思想的支配下，部分村干部在眼看就要下台之际，用足甚至过度用权；有的村干部为了下届能够连任，充分利用现在手中的权力资源，为明年的换届选举打下基础。主要表现为：一是突击用钱，盲目上项目、搞建设，将村里的集体

28、资金用空，在此过程中大搞吃请，自己也从中得到好处；二是突击发展党员，尽一切力气发展自己家族、自己圈子里的人，为自己下次换届选举打基础，个别党员甚至动员党组织关系在外地的且不应迁入本村的党员组织关系迁入本村，为自己争得选票。三是宅基地审批。违反规定、违反村庄规划，审批一些人情地、后门地。2、工作主动性受阻。在“船到码头车到站”的思想指导下，一些村干部在工作中怕中怨，认为栽刺不如栽花，工作缺乏主动性、主动性，甚至个别村干部还做群众尾巴，美其名曰：“爱护群众利益”。如一市镇某村委会主任带头围攻镇干部，反对殡葬改革。3、对民主进程相识不够。一是部分村干部对村民委员会组织法相识不够。认为村民的整体素养还

29、不够高，民办法识还不够强，还不能很好地行使民主权利，村民委员会组织法实施太早、太超前；二是部分党员，特殊是党支部书记对村党支部换届实施“二推一选”制度感到怕，怀疑村民实力，担忧自己在村民民主举荐这一关，难以限制，导致失权失位。（二）换届中1、贿选。在选举中，候选人为达到当选目的，动用一切可利用的人，采纳吃请、施以小恩小惠、甚至一掷千金等方式拉拢选民，争夺选票，影响选举的公正性。且贿选手段具有多样性和隐敝性，导致选举结束后面对少数人的贿选举报，证据难取得、尺度难把握、性质难届定。2、宗族、宗派干扰。部分村在村委会换届选举中，有的利用选民的宗族心理和宗族取向进行煽动，拉拢选民；有的利用宗派势力，拉

30、帮结派，搞小团体。致使选民不能充分表达自己的思想，特殊是一些小姓、中间派选民左右犯难，甚至离家避难。另外，个别地方宗教势力也影响选举。结果使部分村在一段时间、甚至长期处于四分五裂状态，影响农村的稳定。3、邪恶势力抬头。个别村一些游手好闲的无赖或地痞流氓等恶势力，不择手段，恶意攻击别的候选人，有的恐吓、威逼群众，使其在肯定程度上限制了选举的进程。4、村民代表选举将成为热点。通过一届的运作，村民代表会议已成为村一级事实上的最高权力机关，村里的重大事项、重大决策都需经村民代表会议探讨通过，它干脆左右着一个村的村政。同时，它在很大程度上确定村经济合作社这个管理村集体经济的最有实权的管理机构人员的组成。

31、随着村民代表会议地位的提高，使得许多人去竞争这一岗位，又由于村民代表选举缺乏严格的程序操作，导致村民代表选举很简单出问题。5、村主任差额选举反响较大。在调研中普遍认为，村委会主任实行差额选举弊多利少，一方面使优秀人才落选，因为落选的候选人在第一轮海选中票数居前二位，且在本村具有肯定的群众基础；另一方面，使两个候选人之间产生冲突，造成派性，影响农村的团结、安定。6、村委会成员结构难把握。由于实行“海选”具有不行预见性，导致村委会成员的年龄、文化结构都难以把握，出现结构不合理，特殊是妇女参政更为困难。个别年龄偏大（60岁以上）、文化偏低（小学甚至文盲）的人也当选，这些人本身就缺乏带领村民致富的本事

32、和驾驭全局的实力。7、某些选举工作环节易出问题。一是选民界定上须严格把关，一旦疏忽，将导致整个选举无效；二是代票托付给贿选披上合法的外衣，肯定程度上使选民的意志不能正确表达；三是流淌票箱简单出现夺票、抢票、威逼选民等现象。（三）换届后1、落选后工作不移交。一些村干部在换届落选后心理极不平衡，对村里的工作不办移交，破坏工作连续性，特殊是财务与公章不移交，致使村里的正常性工作无法开展。同时，对新一届村干部工作百般阻挠、干扰，造成新老班子、成员之间的冲突、对立，影响整个村的工作。2、村两委会关系不顺。主要表现为村两委会相互对立，党支部越权包办，村委会位置不正，越权揽权，两委会争权夺利，使整个村工作无

33、法正常开展。3、新当选村干部管理阅历缺乏。部分新当选的村干部上任后，工作热忱较高，急于为群众办事，但由于从来没有在任何管理层任过职，缺乏相应的管理阅历，不了解办事的程序和规则，遇事不懂得商议，办事不民主决策，造成干部间隔阂，产生冲突闹不团结。二、对策与建议针对换届选举三个阶段中存在的问题，我们建议分别实行不同的措施予以解决。（一）换届前1、加强干部教化管理。一是出台有关纪律，防止突击用权；二是联村干部加强防范，多开会、勤下村，驾驭村干部的思想动态，发觉问题，刚好解决；三是镇乡党委需召开专题会议，对村干部进行教化。2、开展干部述职评议。通过“二票制”全面评价现任村干部在德能勤绩廉等五方面的表现，

34、并做好不合格村干部处置工作。3、推行村主要干部离任经济责任审计制度。在换届选举前，对各村财务都要进行一次审计，变更以前三年审计一次的做法。假如村数较多，的确来不及的，对经济往来较多的村必需审计，一般村推迟审计。（二）换届中1、加强宣扬。一是要广泛宣扬村民委员会组织法和浙江省实施中华人民共和国村民委员会组织法方法，让全体选民懂法、依法、遵守法律。二是要宣扬候选人应具备的条件，教化村民在选举时，要看候选人的品质、实力，客观分析，不要被宗族、宗派势力所左右。三是要宣扬村党支部的领导核心作用。2、依法选举。选举各个环节都要严格根据村委会组织法的规定实施，做到内容程序都要合法。在选举方式上要尽量做到集中

35、选举，隐私投票，确保村民行使民主权利。3、推行村干部竞选演说和上岗承诺制度。即在投票选举前和当选后由竞选对象和当选村主要干部当众作竞选演说和上岗承诺。演说和承诺的内容主要谈当选后的工作安排，任期目标和对自己的要求等，但坚决抵制有关人个利益之类的许诺。4、严厉打击换届选举中的违法行为，特殊是对证据确凿的贿选行为必需绳之以法。（三）换届后1、加强培训。对全县各村的党支部书记和村委会主任由县委统一集中培训，其余干部由各镇乡党委负责培训。2、加强民主决策。凡是村里的重要问题都在征求各方看法的基础上，召开村党支部、村民委员会联席会议，直至提交村民会议或村民代表会议探讨确定，做到决策民主、公开。3、加强民主管理。一是要健全、完善村级各项规章制度，并打印成册，做到干部人手一份，使村各套班子依据各自的职责、依章办事。特殊是在财务管理上，对大额开支，必需坚持集体探讨确定。二是重大事项需盖章的，要实行两委会联章联签制度。4、加强民主监督。一是实行党务、村务、财务三公开制度。二是要主动发挥民主监督小组的作用，加强对村务的监督。三是在有条件的地方，要建立村级组织民主听证会制度。