《建设工程招投标与合同管理》讲义教案完整版(219页WOR2425.docx

《《建设工程招投标与合同管理》讲义教案完整版(219页WOR2425.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《建设工程招投标与合同管理》讲义教案完整版(219页WOR2425.docx（304页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、建设工程招投标与合同管理教案第一章 建设工程招招投标制度度概述第一节 招投标的的基本概念念（计划学时时4学时）教学目的通过本章教学，使学生明确学习这门课的重要性，熟悉工程招标投标的基本过程、方式及其发展历史及国内外现状以及建设市场的概念、管理体制及发展历史建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行原则及一般程序。教学重点内容：招标投标的基本过程、方式教学难点：招标投标的基本过程教学内容： 一、招招标投标的的概念招标投标是是在市场经经济条件下下进行工程程建设、货物买卖卖、财产出租租、中介服务务等经济活活动的一种种竞争形式式和交易方方式，是引入竞竞争机制订订立合同(契约)的的一种法律律形式。它是

2、指招标标人对工程程建设、货货物买卖、劳劳务承担等等交易业务务，事先公公布选择采采购的条件件和要求，招招引他人承承接，若干干或众多投投标人柞出出愿意参加加业务承接接竞争的意意思表示，招招标人按照照规定的程程序和办法法择优选定定中标人的的活动。建设工程招招标是指招招标人在发发包建设项项目之前，公公开招标或或邀请投标标人，根据据招标人的的意图和要要求提出报报价，择日日当场开标标，以便从从中择优选选定中标人人的一种经经济活动。 建建设工程投投标是工程程招标的对对称概念，指指具有合法法资格和能能力的投标标人根据招招标条件，经经过初步研研究和估算算，在指定定期限内填填写标书，提提出报价，并并等候开标标，决

3、定能能否中标的的经济活动动。 从法律意义义上讲，建建设工程招招标一般是是建设单位位(或业主主)就拟建建的工程发发布通告，用用法定方式式吸引建设设项目的承承包单位参参加竞争，进进而通过法法定程序从从中选择条条件优越者者来完成工工程建设任任务的法律律行为。建建设工程投投标一般是是经过特定定审查而获获得投标资资格的建设设项目承包包单位，按按照招标文文件的要求求，在规定定的时间内内向招标单单位填报投投标书，并并争取中标标的法律行行为。二、招标投投标的性质质 我国法法学界一般般认为，建建设工程招招标是要约约邀请，而而投标是要要约，中标标通知书是是承诺。我我国合同同法也明明确规定，招招标公告是是要约邀请请

4、。也就是是说，招标标实际上是是邀请投标标人对其提提出要约(即报价)，属于要要约邀请。投投标则是一一种要约，它它符合要约约的所有条条件，如具具有缔结合合同的主观观目的；一一旦中标，投投标人将受受投标书的的约束；投投标书的内内容具有足足以使合同同成立的主主要条件等等。招标人人向中标的的投标人发发出的中标标通知书，则则是招标人人同意接受受中标的投投标人的投投标条件，即即同意接受受该投标人人的要约的的意思表示示，应属于于承诺。 三、招标投投标的意义义 实实行建设项项目的招标标投标是我我国建筑市市场趋向规规范化、完完善化的重重要举措，对对于择优选选择承包单单位、全面面降低工程程造价，进进而使工程程造价得

5、到到合理有效效的控制，具具有十分重重要的意义义，具体表表现在：(1) 形形成了由市市场定价的的价格机制制实行建设项项目的招标标投标基本本形成了由由市场定价价的价格机机制，使工工程价格更更加趋于合理。其其最明显的的表现是若若干投标人人之间出现现激烈竞争争(相互竟竟标)，这这种市场竞竞争最直接接、最集中中的表现就就是在价格格上的竞争争。通过竞竞争确定出出工程价格格，使其趋趋于合理或或下降，这这将有利于于节约投资资、提高投投资效益。(2) 不不断降低社社会平均劳劳动消耗水水平实行建设项项目的招标标投标能够够不断降低低社会平均均劳动消耗耗水平，使使工程价格格得到有效效控制。在在建筑市场场中，不同同投标

6、者的的个别劳动动消耗水平平是有差异异的。通过过推行招标标投标，最最终是那些些个别劳动动消耗水平平最低或接接近最低的的投标者获获胜，这样样便实现了了生产力资资源较优配配置，也对对不同投标标者实行了了优胜劣汰汰。面对激激烈竞争的的压力，为为了自身的的生存与发发展，每个个投标者都都必须切实实在降低自自己个别劳劳动消耗水水平上下工工夫，这样样将逐步而而全面地降降低社会平平均劳动消消耗水平，粳粳工程价格格更为合理理。(3) 工工程价格更更加符合价价值基础实行建设项项目的招标标投标便于于供求双方方更好地相相互选择，使使工程价格格更加符合合价值基础础，进而更更好地控制制工程造价价。由于供供求双方各各自出发点

7、点不同，存存在利益矛矛盾，因而而单纯采用用“一对一”的选择方方式，成功功的可能性性较小d采采用招投标标方式就为为供求双方方在较大范范围内进行行相互选择择创造了条条件，为需需求者(如如建设单位位、业主)与供给者者(如勘察察设计单位位、施工企企业)在最最佳点上结结合提供了了可能。需需求者对供供给者选择择(即建设设单位、业业主对勘察察设计单位位和施工单单位的选择择)的基本本出发点是是“择优选择择”，即选择择那些报价价较低、工工期较短、具具有良好业业绩和管理理水平的供供给者，这这样即为合合理控制工工程造价奠奠定了基础础。 (4) 公公开、公平平、公正的的原则实行建设项项目的招标标投标有利利于规范价价格

8、行为，使使公开、公公平、公正正的原则得得以贯彻。我我国招投标标活动有特特定的机构构进行管理理，有严格格的程序必必须遵循，有有高素质的的专家支持持系统、工工程技术人人员的群体体评估与决决策，能够够避免盲目目过度的竞竞争和营私私舞弊现象象的发生，对对建筑领域域中的腐败败现象也是是强有力的的遏制，使使价格形成成过程变得得透明而较较为规范。 (5) 能够减少少交易费用用实行建设项项目的招标标投标能够够减少交易易费用，节节省人力、物物力、财力力，进而使使工程造价价有所降低低。我国目目前从招标标、投标、开开标、评标标直至定标标，均在统统一的建筑筑市场中进进行，并有有较完善的的二些法律律、，法规规规定，已已

9、进入制度度化操作。招招投标中，若若干投标人人在同一时时间、地点点报价竞争争，在专家家支持系统统的评估下下，以群体体决策方式式确定中标标者，必然然减少交易易过程的费费用，这本本身就意味味着招标人人收益的增增加，对工工程造价必必然产生积积极的影响响。 建设项目招招标投标活活动包含的的内容十分分广泛，具具体说包括括建设项目目强制招标标的范围、建建设项目招招标的种类类与方式、建建设项目招招标的程序序、建设项项目招标投投标文件的的编制、标标底编制与与审查、投投标报价以以及开标、评评标、定标标等。所有有这些环节节的工作均均应按照国国家有关法法律、法规规规定认真真执行并落落实。 四、我我国招标投投标的法律律

10、、法规框框架 我我国招标投投标制度是是伴随着改改革开放而而逐步建立立并完善的的。19884年，国国家计委、城城乡建设环环境保护部部联合下发发了建设设工程招标标投标暂行行规定，倡倡导实行建建设工程招招投标，我我国由此开开始推行招招投标制度度。 11991年年11月221日建设设部、国家家工商行政政管理局联联合下发建建筑市场管管理规定，明明确提出加加强发包管管理和承包包管理，其其中发包管管理主要是是指工程报报建制度与与招标制度度。在整gg顿建筑市市场的同时时，建设部部还与国家家工商行政政管理局一一起制订了了施工合合同示范文文本)及其其管理办法法，于19991年颁颁发，以指指导工程合合同的管理理。1

11、9992年122月30日日，j建设设部颁发了了工程建建设施工招招标投标管管理办法。 11994年年12月116日建设设部、国家家体改委再再次发出全全面深化建建筑市场体体制改革的的意见，强强调了建筑筑市场管理理环境的治治理。文中中明确提出出大力推行行招标投标标，强化市市场竞争机机制。此后后，各地也也纷纷制订订了各自的的实施细则则，使我国国的工程招招投标制度度趋于完善善。 19999年，我我国工程招招标投标制制度面临重重大转折。首首先是19999年33月15日日全国人大大通过了中中华人民共共和国合同同法，并并于同年110月1日日起生效实实施，由于于招标投标标是合同订订立过程中中的两个阶阶段，因此此

12、，该法对对招标投标标制度产生生了重要的的影响。其其次是19999年 8月300日全国人人大常委会会通过了中中华人民共共和国招标标投标法，并并于20000年1月月1日起施施行。这部部法律基本本上是针对对建设工程程发包活动动而言的，其其中大量采采用了国际际惯例或通通用做法，必必将带来招招标体制的的巨大变革革。 随随后的20000年55月1日，国国家计委发发布了工工程建设项项目招标范范围的规模模标准规定定；20000年77月1日国国家计委又又发布了工工程建设项项目自行招招标试行办办法和招招标公告发发布暂行办办法。 20001年7月月5日国家家计委等七七部委联合合发布评评标委员会会和评标办办法暂行规规

13、定。其其中有三个个重大突破破：关于低低于成本价价的认定标标准；关于于中标人的的确定条件件；关于最最低价中标标。在这里里第一次明明确了最低低价中标的的原则。这这与国际惯惯例是接轨轨的。这一一评标定标标原则必然然给我国现现行的定额额管理带来来冲击。在在这一时期期，建设部部也连续颁颁布了第779号令工工程建设项项目招标代代理机构资资格认定办办法、第第89号令令房屋建建筑和市政政基础设施施工程施工工招标投标标管理办法法以及房房屋建筑和和市政基础础设施工程程施工招标标文件范本本 (20033年1月11日施行)、第1007号令建建筑工程施施工发包与与承包计价价管理办法法 (20011年11月月)等，对对招

14、投标活活动及其承承发包中的的计价工作作做出进一一步的规范范。 第二节 工程程项目招标标范围和分分类一、建设项项目招标的的范围 (一)建设项目目强制招标标的范围(1) 我国招标标投标法指指出，凡在中华人人民共和国国境内进行行下列工程程建设项目目，包括项项目的勘察察、设计、施施工、监理理以及与工工程建设有有关的重要要设备、，材材料等的采采购，必须须进行招标标。一般包括： 1)大大型基础设设施、公用用事业等关关系社会公公共利益、公公共安全的的项目； 2)全全部或者部部分使用国国有资金投投资或国家家融资的项项目； 3)使使用国际组组织或者外外国政府贷贷款、援助助资金的项项目。 (2)国家计委委对上述工

15、工程建设项项目招标范范围和规模模标准又做做出了具体体规定。 1)关关系社会公公共利益、公公众安全的的基础设施施项目的范范围包括： 煤炭炭、石油、天天然气、电电力、新能能源等能源源项目； 铁路路、公路、管管道、水运运、航空以以及其他交交通运输业业等交通运运输项目； 邮政政、电信枢枢纽、通信信、信息网网络等邮电电通讯项目目； 防洪洪、灌溉、排排涝、引(供)水、滩滩涂治理、水水土保持、水水利枢纽等等水利项目目； 道路路、桥梁、地地铁和轻轨轨交通、污污水排放及及处理、垃垃圾处理、地地下管道、公公共停车场场等城市设设施项目； ， 生态态环境保护护项目； 其他他基础设施施项目。2)关系社社会公共利利益、公

16、众众安全的公公用事业项项目的范围围包括：供水、供供电、供气气、供热等等市政工程程项目；科技、教教育、文化化等项目；体育、旅旅游等项目目；卫生、社社会福利等等项目；商品住宅宅，包括经经济适用住住房；其他公用用事业项目目。 3)使用国国有资金投投资项目的的范围包括括：使用各级级财政预算算资金的项项目；使用纳人人财政管理理的各种政政府性专项项建设基金金的项目；使用国有有企业事业业单位自有有资金，并并且国有资资产投资者者实际拥有有控制权的的项目 4)国家家融资项目目的范围包包括：使用国家家发行债券券所筹资金金的项目；使用国家家对外借款款或者担保保所筹资金金的项目；使用国家家政策性贷贷款的项目目；国家授

17、权权投资主体体融资的项项目；国家特许许的融资项项目。 5)使用国国际组织或或者外国政政府资金的的项目的范范围包括：使用世界界银行、亚亚洲开发银银行等国际际组织贷款款资金的项项目；使用外国国政府及其其机构贷款款资金的项项目；使用国际际组织或者者外国政府府援助资金金的项目。 6)以上上第(1)条至第(5)条规规定范围内内的各类工工程建设项项目，包括括项目的勘勘察、设计计、施工、监监理以及与与工程建设设有关的重重要设备、材材料等的采采购，达到到下列标准准之一的，必必须进行招招标： 施工单项项合同估算算价在2000万元人人民币以上上的； 重要设备备、材料等等货物的采采购，单项项合同估算算价在1000万

18、元人人民币以上上的； 勘察、设设计、监理理等服务的的采购，单单项合同估估算价在550万元人人民币以上上的；单项合同同估算价低低于第1)、2)、33)项规定定的标准，但但项目总投投资额在33000万万元人民币币以上的。 7)建设项项目的勘察察、设计，采采用特定专专利或者专专有技术的的，或者其其建筑艺术术造型有特特殊要求的的，经项目目主管部门门批准，可可以不进行行招标。 8)依法法必须进行行招标的项项目，全部部使用国有有资金投资资或者国有有资金投资资占控股或或者主导地地位的，应应当公开招招标。 (3)建设设部第899号令房房屋建筑和和市政基础础设施工程程施工招标标投标管理理办法中中的规定对对于涉及

19、国国家安全、国国家秘密、抢抢险救灾或或者属于利利用扶贫资资金实行以以工代赈、需需要使用农农民工等特特殊情况，不不适宜进行行招标的项项目，按照照国家有关关规定可以以不进行招招标。凡按按照规定应应该招标的的工程不进进行招标，应应该公开招招标的工程程不公开招招标的，招招标单位所所确定的承承包单位一一律无效。建建设行政主主管部门按按照建筑筑法第八八条的规定定，不予颁颁发施工许许可证；对对于违反规规定擅自施施工的，依依据建筑筑法第六六十四条的的规定，追追究其法律律 责任。二、建设工工程招标的的种类 工程程项目招标标投标多种种多样，按按照不同的的标准可以以进行不同同的分类。1.按照工工程建设程程序分类按照

20、工程建建设程序，可可以将建设设工程招标标投标分为为建设项目目前期咨询询招标投标标、工程勘勘察设计招招标投标、材材料设备采采购招标投投标、施工工招标投标标。(1)建设设项目前期期咨询招标标投标，是是指对建设设项目的可可行性研究究任务进行行的招标投投标。投标标方一般为为工程咨询询企业。中中标的承包包方要根据据招标文件件的要求，向向发包方提提供拟建工工程的可行行性研究报报告，并对对其结论的的准确性负负责。承包包方提供的的可行性研研究报告，应应获得发包包方的认可可。认可的的方式通常常为专家组组评估鉴定定。项目投资者者有的缺乏乏建设管理理经验,通通过招标选选择项目咨咨询者及建建设管理者者，即工程程投资方

21、在在缺乏工程程实施管理理经验时，通通过招标方方式选择具具有专业的的管理经验验工程咨询询单位，为为其制定科科学、合理理的投资开开发建设方方案，并组组织控制方方案的实施施。这种集集项目咨询询与管理于于一体的招招标类型的的投标人一一般也为工工程咨询单单位。(2)勘察察设计招标标勘察设计招招标指根据据批准的可可行性研究究报告，择择优选择勘勘察设计单单位的招标标。勘察和和设计是两两种不同性性质的工作作，可由勘勘察单位和和设计单位位分别完成成。勘察单单位最终提提出施工现现场的地理理位置、地地形、地貌貌、地质、水水文等在内内的勘察报报告。设计计单位最终终提供设计计图纸和成成本预算结结果。设计计招标还可可以进

22、一步步分为建筑筑方案设计计招标、施施工图设计计招标。当当施工图设设计不是由由专业的设设计单位承承担，而是是由施工单单位承担，一一般不进行行单独招标标。(3)材料料设备采购购招标，是是指在工程程项目初步步设计完成成后，对建建设项目所所需的建筑筑材料和设设备（如电电梯、供配配电系统、空空调系统等等）采购任任务进行的的招标。投投标方通常常为材料供供应商、成成套设备供供应商。(4)工程程施工招标标,在工程程项目的初初步设计或或施工图设设计完成后后，用招标标的方式选选择施工单单位的招标标。施工单单位最终向向业主交付付按招标设设计文件规规定的建筑筑产品。国内外招投投标现行做做法中经常常采用将工工程建设程程

23、序中各个个阶段合为为一体进行行全过程招招标,通常常又称其为为总包.2.按工程程项目承包包的范围分分类按工程承包包的范围可可将工程招招标划分为为项目总承承包招标、项项目阶段性性招标、设设计施工招招标、工程程分承包招招标、及专专项工程承承包招标。(1)项目目全过程总总承包招标标，即选择择项目全过过程总承包包人招标，这这种又可分分为两种类类型，其一一是指工程程项目实施施阶段的全全过程招标标；其二是是指工程项项目建设全全过程的招招标。前者者是在设计计任务书完完成后，从从项目勘察察、设计到到施工交付付使用进行行一次性招招标；后者者则是从项项目的可行行性研究到到交付使用用进行一次次性招标，业业主只需提提供

24、项目投投资和使用用要求及竣竣工、交付付使用期限限，其可行行性研究、勘勘察设计、材材料和设备备采购、土土建施工设设备安装几几调试、生生产准备和和试运行、交交付使用，均均由一个总总承包商负负责承包，即即所谓“交钥匙工工程”。承揽“交钥匙工工程”的承包商商被称为总总承包商，绝绝大多数情情况下，总总承包商要要将工程部部分阶段的的实施任务务分包出去去。无论是项目目实施的全全过程还是是某一阶段段或程序,按照工程程建设项目目的构成，可可以将建设设工程招标标投标分为为全部工程程招标投标标、单项工工程招标投投标、单位位工程招标标投标、分分部工程招招标投标、分分项工程招招标投标。全全部工程招招标投标，是是指对一个

25、个建设项目目（如一所所学校）的的全部工程程进行的招招标。单项项工程招标标，是指对对一个工程程建设项目目中所包含含的单项工工程（如一一所学校的的教学楼、图图书馆、食食堂等）进进行的招标标。单位工工程（招标标是指对一一个单项工工程所包含含的若干单单位工程（实实验楼的土土建工程）进进行招标。分分部工程招招标是指对对一项单位位工包含的的分部工程程（如土石石方工程、深深基坑工程程、楼地面面工程、装装饰工程）进进行招标。应当强调指指出的是，为为了防止对对将工程肢肢解后进行行发包，我我国一般不不允许对分分部工程招招标，允许许特殊专业业工程招标标，如深基基础施工、大大型土石方方工程施工工等。但是是，国内工工程

26、招标中中的所谓项项目总承包包招标往往往是指对一一个项目施施工过程全全部单项工工程或单位位工程进行行的总招标标，与国际际惯例所指指的总承包包尚有相当当大的差距距，为与国国际接轨，提提高我国建建筑企业在在国际建筑筑市场的竞竞争能力，深深化施工管管理体制的的改革，造造就一批具具有真正总总包能力的的智力密集集型的龙头头企业，是是我国建筑筑业发展的的重要战略略目标。(2)工程程分承包招招标，是指指中标的工工程总承包包人作为其其中标范围围内的工程程任务的招招标人，将将其中标范范围内的工工程任务，通通过招标投投标的方式式，分包给给具有相应应资质的分分承包人，中中标的分承承包人只对对招标的总总承包人负负责。(

27、3)专项项工程承包包招标,指指在工程承承包招标中中，对其中中某项比较较复杂、或或专业性强强、施工和和制作要求求特殊的单单项工程进进行单独招招标：3.按行业业或专业类类别分类按与工程建建设相关的的业务性质质及专业类类别划分，可可将工程招招标分为土土木工程招招标、勘察察设计招标标、材料设设备采购招招标、安装装工程招标标、建筑装装饰装修招招标生产工工艺技术转转让招标、咨咨询服务（工工程咨询）及及建设监理理招标等。(1) 土木工程招招标，是指指对建设工工程中木工工程施工任任务进行的的招标。(2) 勘察设计招招标投标，是是指对建设设项目的勘勘察设计任任务进行的的招标投标标。(3) 货物采购招招标投标，是

28、是指对建设设项目所需需的建筑材材料和设备备采购任务务进行的招招标。(4) 安装工程招招标投标，是是指对建设设项目的设设备安装任任务进行的的招标。(5) 建筑装饰装装修招标投投标，是指指对建设项项目的建筑筑装饰装修修的施工任任务进行的的招标。(6)生产产工艺技术术转让招标标投标，是是指对建设设工程生产产工艺技术术转让进行行的招标。工工程咨询和和建设监理理招标投标标，是指对对工程咨询询和建设监监理任务进进行的招标标。4.按工程程承发包模模式分类随着建筑市市场运作模模式与国际际接轨进程程的深入,我国承发发包模式也也逐渐呈多多样化,主主要包括工工程咨询承承包、交钥钥匙工程承承包模式、设设计施工承承包模

29、式、设设计管理承承包模式、BOT工程模式、CM模式。按承发包模模式分类可可将工程招招标划分为为工程咨询询招标、交交钥匙工程程招标、设设计施工招招标、设计计管理招标标、BOTT工程招标标。(1)工程程咨询招标标：是指以以工程咨询询服务为对对象的的招招标行为。工工程咨询服服务的内容容主要包括括工程立项项决策阶段段的规划研研究、项目目选定与决决策；建设设准备阶段段的工程设设计、工程程招标；施施工阶段的的监理、竣竣工验收等等工作。(2)交钥钥匙工程招招标：“交钥匙”模式即承承包商向业业主提供包包括融资、设设计、施工工、设备采采购、安装装和调试直直至竣工移移交的全套套服务。交交钥匙工程程招标是指指发包商

30、将将上述全部部工作作为为一个标的的招标，承承包商通常常将部分阶阶段的工程程分包，亦亦既全过程程招标。(3)工程程设计施工工招标设计施工招招标是指将将设计及施施工作为一一个整体标标的以招标标的方式进进行发包，投投标人必须须为同时具具有设计能能力和施工工能力的承承包商。我我国由于长长期采取设设计与施工工分开的管管理体制，目目前具备设设计、施工工双重能力力的施工企企业为数较较少。设计一建造造模式是一一种项目组组管理方式式：业主和和设计一建建造承包商商密切合作作，完成项项目的规划划、设计、成成本控制、进进度安排等等工作，甚甚至负责项项目融资：使用一个个承包商对对整个项目目负责，避避免了设计计和施工的的

31、矛盾，可可显著减少少项目的成成本和工期期。同时，在在选定承包包商时，把把设计方案案的优劣做做为主要的的评标因素素，可保证证业主得到到高质量的的工程项目目。(4)工程程设计一管管理招标设计一管理理模式是指指由同一实实体向业主主提供设计计和施工管管理服务的的工程管理理模式。这这种模式时时，业主只只签订一份份既包括设设计也包括括工程管理理服务的合合同，在这这种情况下下，设计机机构与管理理机构是同同一实体。这这一实体常常常是设计计机构施工工管理企业业的联合体体。设计一一管理招标标即为以设设计管理为为标的进行行的工程招招标。(5)BOOT工程招招标。BOT（ BuilldOpperatteTrransf

32、fer） 即建造造一运营一一移交模式式。这是指指东道国政政府开放本本国基础设设施建设和和运营市场场，吸收国国外资金，授授给项目公公司以特许许权由该公司司负责融资资和组织建建设，建成成后负责运运营及偿还还贷款。在在特许期满满时将工程程移交给东东道国政府府。BOTT工程招标标即是对这这些工程环环节的招标标。5.按照工工程是否具具有涉外因因素分类按照工程是是否具有涉涉外因素，可可以将建设设工程招标标分为国内内上程招标标投标和国国际工程招招标投标。(1) 国内工程招招标投标，是是指对本国国没有涉外外因素的建建设工程进进行的招标标投标。(2)国际际工程招标标，是指对对有不同国国家或国际际组织参与与的建设

33、工工程进行的的招标。国国际工程招招标投标，包包括本国的的国际工程程（习惯上上称涉外工工程）招标标投标和国国外的国际际工程招标标投标两个个部分。国国内工程招招标和国际际工程招标标的基本原原则是一致致的，但在在具体做法法有差异。随随着社会经经济的发展展和与国际际接轨的深深化，国内内工程招标标和国际工工程招标在在做法上的的区别已越越来越小。三、建设工工程招标的的方式工程项目招招标的方式式在国际上上通行的为为公开招标标、邀请招招标和议标标，但中中华人民共共和国招投投标法未未将议标作作为法定的的招标方式式，即法律律所规定的的强制招标标项目不允允许采用议议标方式,主要因为为我国国情情与建筑市市场的现状状条

34、件,不不宜采用议议标方式,但法律并并不排除议议标方式。（）公开开招标1.定义公开招标又又称为无限限竞争招标标，是由招招标单位通通过报刊、广广播、电视视等方式发发布招标广广告，有投投标意向的的承包商均均可参加投投标资格审审查，审查查合格的承承包商可购购买或领取取招标文件件，参加投投标的招标标方式。2.公开招招标的特点点公开招标方方式的优点点是：投标标的承包商商多、竞争争范围大，业业主有较大大的选择余余地，有利利于降低工工程造价，提提高工程质质量和缩短短工期。其其缺点是：由于投标标的承包商商多，招标标工作最大大，组织工工作复杂，需需投人较多多的人力、物物力，招标标过程所需需时间较长长，因而此此类招

35、标方方式主要适适用于投资资额度大、工工艺、结构构复杂的较较大型工程程建设项目目。公开招招标的特点点一般表现现为以下几几个方面：（1）公开开招标是最最具竞争性性的招标方方式。它参参与竞争的的投标人数数量最多，且且只要符合合相应的资资质条件便便不受限制制，只要承承包商愿意意便可参加加投标，在在实际生活活中，常常常少则十几几家，多则则几十家，甚甚至上百家家，因而竞竞争程度最最为激烈。它它可以最大大限度地为为一切有实实力的承包包商提供一一个平等竞竞争的机会会，招标人人也有最大大容量的选选择范围，可可在为数众众多的投标标人之间择择优选择一一个报价合合理、工期期较短、信信誉良好的的承包商。（2）公开开招标

36、是程程序最完整整、最规范范、最典型型的招标方方式。它形形式严密，步步骤完整，运运作环节环环环人扣。 公开招标标是适用范范围最为广广阔、最有有发展前景景的招标方方式。在国国际上，谈谈到招标通通常都是指指公开招标标。在某种种程度上，公公开招标已已成为招标标的代名词词，因为公公开招标是是工程招标标通常适用用的方式。在在我国，通通常也要求求招标必须须采用公开开招标的方方式进行。凡凡属招标范范围的工程程项目，一一般首先必必须要采用用公开招标标的方式。（3）公开开招标也是是所需费用用最高、花花费时间最最长的招标标方式。由由于竞争激激烈，程序序复杂，组组织招标和和参加投标标需要做的的准备工作作和需要处处理的

37、实际际事务比较较多，特别别是编制、审审查有关招招标投标文文件的工作作量十分浩浩繁。综上所述，不不难看出，公公开招标有有利有弊，但但优越性十十分明显。我国在推行行公开招标标实践中，存存在不少问问题，需要要认真加以以探讨和解解决。主要要是：首先，公开开招标的公公告方式不不具有广泛泛的社会公公开性公开招标不不管采取何何种招标公公告方式，都都应当具有有广泛的社社会公开性性。正因为为如此，传传统上公开开招标的招招标公告都都是通过大大众新闻媒媒体发布的的。应当承承认，随着着社会的进进步，特别别是科技的的飞速发展展，公开招招标的招标标公告方式式也必然会会发展变化化，但其具具有的广泛泛的社会公公开性这一一特征

38、，不不但不会丧丧失，反而而会因此更更加鲜明。可可是，目前前我国各地地发布公开开招标公告告一般不通通过大众新新闻媒介，而而只是在单单一的工程程交易中心心中发布招招标公告。而而工程交易易中心现在在只是一个个行政区域域才有一个个，且相互互信息不通通，区域局局限性十分分明显。由由于工程交交易中心本本身的区域域局限性，使使其发布的的招标公告告不能广为为人知。同同时，即使使对知情的的投标人来来讲，必须须每天或经经常跑到一一个固定地地点来看招招标信息，既既不方便也也增加了成成本。所以以，只在工工程交易中中心发布招招标公告，不不能算作真真正意义上上的公开招招标。解决决这个问题题的办法，是是将公开招招标公告直直

39、接改为由由大众传媒媒发布，或或是将现有有的工程交交易中心发发布的招标标公告与大大众传播媒媒体联网，使使其像股市市那样，具具有广泛的的社会公开开性，人们们能方便、快快捷地得到到公开招标标公告信息息。总之，只只有具有广广泛社会公公开性的公公告方式，才才能被认为为是公开招招标的符合合性方式。其次，公开开招标的公公平、公正正性受到限限制 公开招标的的一个显著著特点，是是投标人只只要符合某某种条件，就就可以不受受限制地自自主决定是是否参加投投标。而在在公开招标标中对投标标人的限制制条件，按按照国际惯惯例，只应应是资质条条件和实际际能力。可可是，目前前我国建设设工程的公公开招标中中，常常出出于地方保保护主

40、义等等原因对投投标人附加加了许多苛苛刻条件的的现象。如如有的限定定，只有某某地区、某某行业或获获得过某种种奖项(如如“鲁班奖”等)的企企业，才能能参加公开开招标的投投标等。这这种做法是是不妥当的的。公开招招标对投标标人参加投投标的限制制条件，原原则上只能能是名副其其实的资质质和能力上上的要求。如如某项工程程需要一级级资质企业业承担的，在在公升招标标时对投标标人提出的的限制条件件，只应是是持有一级级资质证书书，并确相相应的实际际能力。至至于其他方方面的要求求，只应作作为竞争成成败(评标标)的因素素，而不宜宜作为可否否参加竞争争(投标)的条件。如如果允许随随意增加对对投标人的的限制条件件，不仅会会

41、削弱公开开招标的竞竞争性、公公正性，而而且也与资资质管理制制度的性质质和宗旨背背道而驰。再次，招标标评标实际际操作方法法不规范由于我国处处于市场经经济完善阶阶段，法制制建设不到到位，招投投标过程中中有些不规规范的行为为，包括投投标人经资资格审查合合格后再进进行抓阄或或抽签才能能投标；串串标、陪标标等暗箱操操作等。例例如，有的的地方认为为公开招标标的投标人人太多，影影响评标效效率，采取取在投标人人经资格审审查合格后后先进行抓抓阄或抽签签、抓阄与与业主推荐荐相结合的的办法，淘淘汰一批合合格者，只只有剩下的的合格者才才可正式参参加投标竞竞争。资格格审查合格格本身就是是有资格参参加投标竞竞争的象征征，

42、人为采采取任何办办法进行筛筛选，都违违背了招投投标法的公公开、公平平、公正的的原则，且且有悖公开开招标的无无限竞争精精神。公开招标实实践中出现现上述问题题，究其原原因是多方方面的。从从客观上讲讲，主要是是资金紧张张，甚至有有很大缺口口，或工程程盲目上马马，工期紧紧迫，等等等。从主观观上讲，主主要是嫌麻麻烦，怕招招标投标周周期长、矛矛盾多、劳劳民伤财，舍舍不得花时时间、花钱钱，也不排排除极个别别的想为个个人谋私预预留操作空空间和便利利等。上述述问题的结结果，不仅仅限制了竞竞争，而且且个能体现现公开招标标的真正意意义。实际际上，程序序复杂，费费时、耗财财，只是公公开招标的的特点之所所在，否则则，怎

43、么能能健康有序序地形成无无限竞的局局面呢?所所以，目前前在我国还还需要进一一步培育和和发展工程程建场竞争争机制，进进一步规范范和完善公公开招标的的运作制度度。（二）邀请请招标1.定义邀请招标又又称为有限限竞争性招招标。这种种方式不发发布广告，业业主根据自自己的经验验和所掌握握的各种信信息资料，向向有承担该该项工程施施工能力的的三个以上上（含三个个）承包商商发出投标标邀请书，收收到邀请书书的单位有有权利选择择是否参加加投标。邀邀请招标与与公开招标标一样都必必须按规定定的招标程程序进行，要要制订统一一的招标文文件，投标标人都必须须按招标文文件的规定定进行投标标。2.邀请招招标的特点点邀请招标方方式

44、的优点点是：参加加竞争的投投标商数目目可由招标标单位控制制，目标集集中，招标标的组织工工作较容易易，工作量量比较小。其其缺点是：由于参加加的投标单单位相对较较少，竞争争性范围较较小，使招招标单位对对投标单位位的选择余余地较少，如如果招标单单位在选择择被邀请的的承包商前前所掌握信信息资料不不足，则会会失去发现现最适合承承担该项目目的承包商商的机会。在我国工程程招标实践践中，过去去常把邀请请招标和公公开招标同同等看待。一一般没有什什么特殊情情况的工程程建设项目目，都要求求必须采用用公开招标标或邀请招招标。由于于目前我国国各地普遍遍规定公开开招标和邀邀请招标的的适用范围围相同，所所以这两种种方式是并

45、并重的，在在实际操作作中由当事事人自由选选择。应当当说，这种种状况是充充分考虑了了我国建筑筑市场的发发展历史和和现实情况况的。邀请招标和和公开招标标是有区别别的。主要要是：(1)邀请请招标的程程序上比公公开招标简简化，如无无招标公告告及投标人人资格审查查的环节。(2)邀请请招标在竞竞争程度上上不如公开开招标强。邀邀请招标参参加人数是是经过选择择限定的，被被邀请的承承包商数目目在3110个，不不能少于33个，也不不宜多于110个。由由于参加人人数相对较较少，易于于控制，因因此其竞争争范围没有有公开招标标大，竞争争程度也明明显不如公公开招标强强。(3)邀请请招标在时时间和费用用上都比公公开招标节节

46、省。邀请请招标不可可以省去发发布招标公公告费用、资格格审查费用用和可能发发生的更多多的评标费费用。但是，邀请请招标也存存在明显缺缺陷。它限限制了竞争争范围，由由于经验和和信息资料料的局限性性，会把许许多可能的的竞争者排排除在外，不不能充分展展示自由竞竞争、机会会均等的原原则.鉴于于此，国际际上和我国国都对邀请请招标的适适用范围和和条件，作作出有别于于公开招标标的指导性性规定这点点在本书中中将有详尽尽的介绍. （三）议标标1.定义议标（又称称协议招标标、协商议议标）是一一种以议标标文件或拟拟议的合同同草案为基基础的,直直接通过谈谈判方式,分别与若若干家承包包商进行协协商，选择择自己满意意的一家，

47、签签订承包合合同的招标标方式。议议标通常实实用于涉及及国家安全全的工程或或军事保密密的工程，或或紧急抢险险救灾工程程及小型工工程。2.议标的的特点议标是一种种特殊的招招标方式，是是公开招标标、邀请招招标的例外外情况。一一个规范、完完整的议标标概念，在在其适用范范围和条件件上，应当当同时具备备以下四个个基本要点点：(1)议标标方式适用用面较窄议标只适用用于保密性性要求或者者专业性、技技术性较高高等特殊工工程。没有有保密性或或者专业性性、技术性性不高，不不存在什么么特殊情况况的项目，不不能进行议议标。对什什么是具有有保密性、什什么是专业业性、技术术性较高等等特殊情况况，应该作作严格意义义上的理解解，不能由由业主或者者承包商来来自行解释释，而必须须由政府或或政府主管管部门来解解释。这里里所谓“不适宜”，一是指指客观条件件不具备，如如同类有资资格的投标标人太少：无法形成成竞争态势势等；二是是指有保密密性要求，不不能在众多多有资格的的投标少中中间扩散。如如果适宜采采用公开招招标和邀请请招标的，就就不能采用用议标方式式。议标必须经经招标投标标管理机构构审查同意意。未经招招标投标管管理机构审审查同意的的，不能进进行议标。已已经进行议议标的，建建设行政主主管部门或或者招标投投标管理机机构应当按按规定，作作为非法交交易进行严严肃查处。招招标投标管管理机构审审查的权限限范围，就就是省、市市、县(市