主要的环境管理制度.docx

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1、 几几项重要要的环境境管理制制度一、环境境影响评评价制度度1、概念念：环境影响响评价制制度是指指：为了严严格控制制新的污污染，对对可能影影响环境境的工程程建设开发活活动和各各种规划划项目，在工程程兴建以以前，对对它的规规划选址址设计以以及在建建设施工工过程中中和建成成投产以以后可能能对环境境造成的的影响预预先进行行调查预测和和评价，提出环环境影响响及防治治方案报报告，经经主管当当局批准准后，方方可进行行建设的的一项制制度。它与“三三同时”制度相相辅相成成，是贯贯彻预防防为主原原则的一一项重要要的法律律制度。2、涉及及的主要要法规中华人民民共和国国环境保保护法及及各类污污染防治治单行法法均对环环

2、境影响响评价工工作做出出了原则则规定。19998年111月国国务院发发布的建设项项目环境境保护管管理条例例对评评价范围围评价项项目应遵遵守的标标准建设项项目环境境影响分分类报告书书内容审批程程序法律责责任等作作了具体体规定。20002年110月228日全全国人大大常委会会又颁布布了中中华人民民共和国国环境影影响评价价法专专项法律律。中中华人民民共和国国环境影影响评价价法于于20003年99月1日日实施。3. 建建设项目目实施分分类管理理建设项项目可能能对环境境造成重重大影响响的，应应当编制制环境境影响报报告书；建设项项目对环环境可能能造成轻轻度影响响的，应应当编制制环境境影响报报告表；建设项项

3、目对环环境影响响极小，不需要要进行环环境影响响评价的的，应当当填报环境影影响登记记表。4、报送送单位： 环境影影响评价价报告书书/表/登记表表的报送送单位应应为建设设单位。除国家家规定需需要保密密的情形形外，建建设单位位应当在在报批建建设项目目环境影影响报告告书前，举行论论证会、听证会会，或者者采取其其他形式式，征求求有关单单位、专专家和公公众的意意见。5.批准准部门： 环境影影响评价价报告书书/表/登记表表的批准准部门，应为有有审批权权的环境境保护行行政主管管部门（有行业业主管部部门的，先经行行业主管管部门预预审）。6、报批批时间： 环境影影响评价价报告书书/表/登记表表的报、批时间间，应在

4、在建设项项目可行行性研究究阶段完完成（铁铁路交通等等可在初初步设计计完成前前）。7、主要要法律责责任： 建设项项目环境境影响报报告书/表/登登记表未未经批准准或者未未经原审审批机关关重新审审核同意意，擅自自开工建建设的，由有相相应审批批权的环环境局责责令停止止建设、限期恢恢复原状状、并罚罚款。二“三三同时”制度1、概念念 “三同时时”制度是是指：建建设项目目中需要要配套的的环境保保护设施施，必须须与主体体工程同同时设计计同时施施工同时投投产使用用的一项制度度。它与环境境影响评评价制度度相辅相相成，是是贯彻预预防为主主原则的的一项重重要的法法律制度度。2、主要要要求配套建设设的环保保设施必必须经

5、原原审批“环境影影响报告告书（或或表）”的环保保行政主主管部门门验收合合格后，该建设设项目方方可投入入生产或或使用。环保设施施不得擅擅自拆除除和闲置置，确有有必要拆拆除或闲闲置的，必须征征得所在在地环保保行政主主管部门门同意。19988年111月修订订发布的的建设设项目环环境保护护管理条条例对对“三同时时”的管理理程序作作了具体体的规定定，其主主要规定定：l 建设项目目的初步步设计，应当按按照环境境保护设设计规范范的要求求，编制制环境保保护篇章章，并依依据经批批准的建建设项目目环境影影响报告告书或者者环境影影响报告告表，在在环境保保护篇章章中落实实防治环环境污染染和生态态破坏的的措施以以及环境

6、境保护设设施投资资概算。 l 建设项目目的主体体工程完完工后，需要进进行试生生产的，其配套套建设的的环境保保护设施施必须与与主体工工程同时时投入试试运行。 试生生产期间间，建设设单位应应当对环环境保护护设施运运行情况况和建设设项目对对环境的的影响进进行监测测。 l 建设项目目竣工后后，建设设单位应应当向审审批该建建设项目目环境影影响报告告书、环环境影响响报告表表或者环环境影响响登记表表的环境境保护行行政主管管部门，申请该该建设项项目需要要配套建建设的环环境保护护设施竣竣工验收收。 l 环境保护护设施竣竣工验收收，应当当与主体体工程竣竣工验收收同时进进行。需需要进行行试生产产的建设设项目，建设单

7、单位应当当自建设设项目投投入试生生产之日日起个个月内，向审批批该建设设项目环环境影响响报告书书、环境境影响报报告表或或者环境境影响登登记表的的环境保保护行政政主管部部门，申申请该建建设项目目需要配配套建设设的环境境保护设设施竣工工验收。 l 分期建设设、分期期投入生生产或者者使用的的建设项项目，其其相应的的环境保保护设施施应当分分期验收收。l 验收部门门：由批批准该项项目环境境影响报报告书的的环境保保护行政政主管部部门进行行。三、征收收排污费费制度1、概念念“征收排排污费制制度”亦称“排污收收费制度度”，是指指：依照照国家和和地方法法规及有有关标准准的规定定，对向环境境排放污污染物的的单位和和

8、个体生生产经营营者，征征收一定定费用的的一项制度度。 根据据污染者者负担的的原则，污染者者要承担担对社会会造成污染染损害的的责任。排污收收费制度度是运用用经济手手段控制制污染的的一项重重要环境境政策。 22、排排污费征征收使用用管理条条例（20003年77月1日日起施行）主要内内容：第第二条直接向向环境排排放污染染物的单单位和个个体工商商户（以以下简称称排污者者），应应当依照照本条例例的规定定缴纳排排污费。排污者者向城市市污水集集中处理理设施排排放污水水、缴纳纳污水处处理费用用的，不不再缴纳纳排污费费。排污污者建成成工业固固体废物物贮存或或者处置置设施、场所并并符合环环境保护护标准，或者其其原

9、有工工业固体体废物贮贮存或者者处置设设施、场场所经改改造符合合环境保保护标准准的，自自建成或或者改造造完成之之日起，不再缴缴纳排污污费。国国家积极极推进城城市污水水和垃圾圾处理产产业化。城市污污水和垃垃圾集中中处理的的收费办办法另行行制定。第六条排污者者应当按按照国务务院环境境保护行行政主管管部门的的规定，向县级级以上地地方人民民政府环环境保护护行政主主管部门门申报排排放污染染物的种种类、数数量，并并提供有有关资料料。第九九条负负责污染染物排放放核定工工作的环环境保护护行政主主管部门门在核定定污染物物排放种种类、数数量时，具备监监测条件件的，按按照国务务院环境境保护行行政主管管部门规规定的监监

10、测方法法进行核核定；不不具备监监测条件件的，按按照国务务院环境境保护行行政主管管部门规规定的物物料衡算算方法进进行核定定。 第第十条排污者者使用国国家规定定强制检检定的污污染物排排放自动动监控仪仪器对污污染物排排放进行行监测的的，其监监测数据据作为核核定污染染物排放放种类、数量的的依据。 排污污者安装装的污染染物排放放自动监监控仪器器，应当当依法定定期进行行校验。第十十二条排污者者应当按按照下列列规定缴缴纳排污污费： （一）依照大大气污染染防治法法、海洋洋环境保保护法的的规定，向大气气、海洋洋排放污污染物的的，按照照排放污污染物的的种类、数量缴缴纳排污污费。 （二）依照水水污染防防治法的的规定

11、，向水体体排放污污染物的的，按照照排放污污染物的的种类、数量缴缴纳排污污费；向向水体排排放污染染物超过过国家或或者地方方规定的的排放标标准的，按照排排放污染染物的种种类、数数量加倍倍缴纳排排污费。 （三三）依照照固体废废物污染染环境防防治法的的规定，没有建建设工业业固体废废物贮存存或者处处置的设设施、场场所，或或者工业业固体废废物贮存存或者处处置的设设施、场场所不符符合环境境保护标标准的，按照排排放污染染物的种种类、数数量缴纳纳排污费费；以填填埋方式式处置危危险废物物不符合合国家有有关规定定的，按按照排放放污染物物的种类类、数量量缴纳危危险废物物排污费费。 （四）依依照环境境噪声污染染防治法法

12、的规定定，产生生环境噪噪声污染染超过国国家环境境噪声标标准的，按照排排放噪声声的超标标声级缴缴纳排污污费。 排污者者缴纳排排污费，不免除除其防治治污染、赔偿污污染损害害的责任任和法律律、行政政法规规规定的其其他责任任。（缴缴费不免免责） 第十三三条负负责污染染物排放放核定工工作的环环境保护护行政主主管部门门，应当当根据排排污费征征收标准准和排污污者排放放的污染染物种类类、数量量，确定定排污者者应当缴缴纳的排排污费数数额，并并予以公公告。四.限期期治理制制度1、概念念“限期治治理制度度”是指：对现已已存在的的危害环环境的污污染源，由法定定机关做做出决定定，责令令污染者者在规定定的期限限内完成成治

13、理任任务并达达到规定定要求的的一项制制度。2、限期期治理的的决定权权限期治理理的决定定权由县县级以上上人民政政府做出出。但噪噪声污染染防治法法对于小小型企事业单单位的限限期治理理决定权权做出了了变通规规定，即即可以由由县级以以上人民民政府授授权其环环境保护护行政主主管部门门决定。3.限期期治理的的类型：a).区区域性限限制治理理。是指指对污染染严重的的某一区区域某个水水域的限限期治理理。如：国家重重点治理理的三河河（淮河河海河辽河）三湖（太湖巢湖滇池）两区（酸雨二氧化化硫控制制区）一市（北京市市）一海（渤海湾湾）是限限期治理理的重点点区域。b).行行业性限限期治理理。是针针对某个个行业某某项污

14、染染物的行行业性限限期治理理。c).企企业限期期治理限期治治理的重重点:污染危危害严重重、群众众反映强强烈的污污染物、污染源源位于居居民稠密密区、水水源保护护区、风风景游览览区、自自然保护护区、温温泉疗养养区、城城市上风风向等区区域，污污染物排排放超标标的企业业环境质质量恶劣劣的区域域或水域域的环境境综合整整治项目目污染范范围较广广、污染染危害较较大的行行业污染染项目其他,如有重重大环境境污染事事故隐患患，企业业升级遗遗留下来来的污染染源限期期治理4、限期期治理的的期限法律中没没有作出出明确规规定，一一般由决决定限期期治理的的机构根根据污染染源的具具体情况况治理的的难度等等因素来来确定。其最长

15、长期限不不得超过过年。5、违反反限期治治理的主主要法律律责任加收超超标排污污费根据所所造成的的危害后后果处以以罚款或或停业、关闭。五排污污申报登登记制度度1、概念念：“排污申申报登记记制度”是指： 由排排污者向向环境保保护行政政主管部部门申报报其污染染物的排排放和防防治情况况，接受受监督管管理的一一项制度度。2、适用用对象：排放废水水废气的的单位；产生工工业和建建筑施工工噪声的的单位；产生工工业固体体废物的的单位；排放放放射性废废物的单单位。一一般是对对工业排排污进行行登记，单纯的的生活排排污还未未加以规规定。3.申报报内容通通常包括括：排污单位位的基本本情况，使用的的主要原原料，排排放污染染

16、源的种种类，污污染物的的种类数量浓度（强度），排放放地点去向方式，污染防防治的措措施等。4.申报报时间：现有排污污单位：按所在在地环保保部门指指定的时时间，填填报排排污申报报登记表表。建设项目目：项目目的污染染防治设设施竣工工验收合合格后一一个月内内进行申申报。申申报内容容有重大大改变时时，应在在变更前前15天天填报排污变变更申报报登记表表；紧紧急重大大改变来来不及申申报的，应在改改变后的的3天内内提交排污变变更申报报登记表表。六、污染染物排放放总量控控制制度度1概念念“污染物物排放总总量控制制制度”是指：将某一一控制区区域（如如行政区区、流域域、环境境功能区区等）作作为一个个系统，按规定定措

17、施将将排入这这一区域域的污染染物总量量，在一一定时间间段控制制在一定定数量之之内，以以满足该该区域的的环境质质量要求求或环境境管理要要求的一一项制度度。2. 实实施总量量控制的的地区： a).“水污染染防治法法”中规定定对实施施水污染染物达标标排放仍仍不能达达到国家家规定的的水环境境质量标标准的水水体，对对排污企企业重点点污染物物排放量量实施排排污总量量削减制制度； b).“大气污污染防治治法”规定尚尚对未达达到规定定的大气气环境质质量标准准的区域域和酸雨雨、二氧氧化硫控控制区实实施排污污总量削削减制度度； c).“海洋环环境保护护法”规定在在重点海海域实施施排污总总量削减减。七环境境保护许许

18、可制度度1、概念念“环境保保护许可可制度”是指：从事有有害或有有害于环环境的活活动之前前，必须须向有关关行政机机关提出出申请，经审查查批准，发给许许可证后后，方可可进行该该项活动动的一项项制度。环境保护护许可，是指行行政机关关根据行行政相对对人的申申请，对对行政相相对人从从事某种种有害或或可能有有害环境境的活动动或者从从事某种种与环境境保护有有关的活活动或行行为进行行审查，批准后后方可实实施该活活动的管管理制度度。2、环境境行政许许可的方方式在实践中中，环境境行政许许可表现现为书面面许可和和不作为为的许可可两种方方式：1）书面面许可包括行政政机关批批准的许许可证、执照、批准证证书、资资格证书书

19、、注册册证书、批复等等各种形形式的文文书和证证件。-许可证证，如排排污（水水）许可可证；-执照，我国与与环境行行政许可可有关的的执照有有核设施施操纵执执照等；-资格证证书，资资格证书书表明持持证人具具有从事事某项须须经行政政许可的的环境行行为的资资格或条条件。例例如，根根据建建设项目目环境保保护管理理条例的规定定，承担担建设项项目环境境影响评评价工作作的单位位必须持持有建建设项目目环境影影响评价价资格证证书；-批准书书，批准准证书一一般适用用于一次次性的须须经行政政许可的的环境行行为。这这类行为为种类繁繁多、性性质各异异，行政政机关难难于制定定一个普普遍适用用的许可可证件，只好采采用逐个个审批

20、、单项复复批的办办法。如如建设项项目环境境影响评评价报告告书/表表或环境境影响登登记表、竣工验验收报告告的审批批等。2）不作作为的许许可方式式，是一一种间接接的、默默示的许许可方式式，是对对行政机机关不按按期履行行法定职职责的一一种限制制。例如如，按照照建设设项目环环境保护护管理条条例第二十十二条的的规定：“环境保保护行政政主管部部门应当当自收到到环境保保护设施施竣工验验收申请请之日起起日日内，完完成验收收”。如未未完成验验收，应应该视为为一种间间接的、默示的的许可方方式。 环境保护护许可，从其作作用看，可分为为二大类类。一是是防止环环境污染染许可，二是保保障自然然资源合合理开发发和利用用的许

21、可可，三是是综合环环境保护护方面的的许可，如建设设规划许许可、环环评批复复等。3、主要要的环境境污染许许可证（1）防防止环境境污染的的许可证证：如：a).排排污许可可证（水水污染防防治法实实施细则则、大气气污染防防治法）；b).海海洋倾废废许可证证（在海洋洋环境保保护法海洋倾倾废管理理条例）；c).危危险废物物收集储存处置许许可（固固体废物物污染环环境防治治法）；d).废废物进口口许可证证（固体体废物污污染环境境防治法法）；e).放放射性同同位素与与射线装装置的生生产使用销售许许可证（放射性性污染防防治法）等。（2）防防止环境境破坏许许可证：如:a).林林木采伐伐许可证证（森林林法）；b).采采矿许可可证（矿矿产资源源法）；c).水水资源开开采许可可证（水水法）；d).渔渔业养殖殖使用证证；e).捕捕捞许可可证（渔渔业法）；f).野野生动物物特许猎猎捕证；g).狩狩猎证；h).驯驯养繁殖殖许可证证（野生生动物保保护法）等。（3）整整体环境境保护许许可如：建设设规划许许可证