《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》.docx

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1、黄河三三角洲高高效生态态经济区区发展规规划黄河河三角洲洲是我省省区域经经济发展展“一体两两翼”整体布布局中北北翼的主主体，区区位条件件优越，自然资资源丰富富，开发发前景广广阔，是是全省拓拓展发展展空间、保持持持续快速速健康发发展的潜潜力所在在、优势势所在，其开发发建设一一直得到到国内外外广泛关关注和支支持，党党和国家家领导人人多次做做出重要要批示，发展黄黄河三角角洲高效效生态经经济先后后列入国国家“十五”计划和和“十一五五”规划纲纲要。制制定和实实施黄河河三角洲洲高效生生态经济济区发展展规划，是省委委、省政政府深入入贯彻党党的十七七大精神神和省九九次党代代会精神神的重大大举措，是推进进落实国国

2、家“十一五五”规划和和区域发发展战略略的重要要体现，是抓住住用好天天津滨海海新区开开发开放放历史机机遇的战战略选择择。积极极推进黄黄河三角角洲开发发，加快快建设特特色经济济区，培培育经济济新亮点点，成为为全省对对接天津津滨海新新区、发发挥环渤渤海经济济圈重要要成员作作用的桥桥头堡，对增强强我省整整体经济济实力和和综合竞竞争力，加快推推进全面面小康社社会进程程，在新新起点上上实现富富民强省省新跨越越具有重重要而深深远的意意义。一、基础础条件与与发展环环境大江江大河入入海口三三角洲是是孕育人人类文明明的摇篮篮，是区区域经济济社会发发展的龙龙头。莱莱茵河三三角洲鹿鹿特丹、密西西西比河三三角洲新新奥尔

3、良良、尼罗罗河三角角洲开罗罗等城市市的兴起起，我国国深圳特特区、浦浦东开发发区的快快速崛起起和天津津滨海新新区开发发的启动动，都表表明大河河三角洲洲的发展展规律是是随着开开发深度度和广度度的加大大，必然然形成较较大的中中心城市市和经济济增长极极，通过过集聚要要素、膨膨胀规模模、增强强辐射，最终形形成具有有强大影影响力、竞争力力的新经经济区。黄河三三角洲作作为我国国最后一一个待开开发的大大河三角角洲，后后发优势势明显，开发潜潜力巨大大。(一一)区域域概况。黄河河三角洲洲地区，是以黄黄河历史史冲积平平原和鲁鲁北沿海海地区为为基础，向周边边延伸扩扩展形成成的经济济区域。地域范范围包括括东营和和滨州两

4、两市全部部，以及及与其相相毗邻，自然环环境条件件相似的的潍坊北北部寒亭亭区、寿寿光市、昌邑市市，德州州乐陵市市、庆云云县，淄淄博高青青县和烟烟台莱州州市。共共涉及66个设区区市的119个县县(市、区)，总面积积2.665万平平方公里里，占全全省的六六分之一一。自220世纪纪90年年代以来来，省委委、省政政府将黄黄河三角角洲开发发列为全全省两大大跨世纪纪工程之之一。通通过全省省上下十十几年的的艰苦奋奋斗，黄黄河三角角洲开发发取得了了重大进进展，特特别是“十五”以来，该区广广大干部部群众坚坚持科学学发展观观，认真真落实省省委“一二三三四五六六”的发展展目标和和工作思思路，解解放思想想，干事事创业，

5、克服困困难，加加快发展展，综合合实力显显著增强强，社会会事业不不断进步步，支撑撑条件明明显改善善，人民民生活水水平大幅幅度提高高，高效效生态经经济显示示出较强强的竞争争力，开开发建设设进入了了一个新新的历史史时期。20006年区区内总人人口9883.99万人，地区生生产总值值32556亿元元，分别别约占全全省的十十分之一一和七分分之一。(二二)比较较优势。随着着我国经经济增长长热点区区域逐步步向北拓拓展和区区域经济济一体化化战略的的深入实实施，黄黄河三角角洲比较较优势和和发展潜潜力日益益凸显。一是是土地资资源优势势突出。该区域域是我国国东部沿沿海土地地后备资资源最多多的地区区，截至至20006

6、年末末，区内内人均土土地面积积约4亩亩，是全全省平均均水平的的1.66倍；拥拥有未利利用地8811万万亩，约约占全省省33%，其中中国家鼓鼓励开发发的盐碱碱地2771万亩亩、荒草草地1448万亩亩、滩涂涂2122万亩，其他1180万万亩；另另有浅海海面积近近15000万亩亩。这些些未利用用地的889.77%集中中于渤海海沿岸的的莱州、昌邑、寒亭、寿光、广饶、东营区区、垦利利、利津津、河口口、沾化化、无棣棣等111个县(市、区区)。随随着防潮潮体系建建设的开开展，土土地后备备资源将将逐步增增加。丰丰富的土土地资源源是黄河河三角洲洲吸引生生产要素素聚集、发展高高效生态态经济的的核心优优势，也也是全

7、省省经济社社会发展展的潜力力所在。二是是地理区区位优势势明显。黄河三三角洲北北邻京津津冀，与与天津滨滨海新区区和辽东东半岛隔隔海相望望，东连连胶东半半岛，南南靠济南南城市圈圈，战略略地位十十分重要要。随着着国际产产业升级级转移加加速，国国内经济济由南往往北、由由东往西西递延，山东半半岛城市市群快速速发展，特别是是随着天天津全国国北方经经济中心心地位确确立、滨滨海新区区开发开开放步伐伐加快，作为环环渤海核核心区的的重要组组成部分分和我省省对接京京津冀发发展的门门户地区区，黄河河三角洲洲地区与与天津滨滨海新区区陆上最最近距离离80公公里、海海上最近近距离1110公公里，处处于华东东华南向向华北产产

8、业转移移扩展的的中间地地带，面面临着主主动接受受辐射、扩大交交流合作作、集聚聚生产要要素、吸吸引各方方投资、加快开开放开发发的战略略机遇。三是是自然资资源较为为丰富。目前我我省已探探明储量量的811种矿产产中，该该地区有有40多多种，石石油、天天然气地地质储量量分别约约为500亿吨和和5600亿立方方米，是是全国重重要的能能源基地地之一。海岸线线近9000公里里，占全全省的228%，是我省省重要的的海洋渔渔业基地地之一。地下卤卤水静态态储量约约1355亿立方方米，是是全国最最大的海海盐、盐盐化工基基地。旅旅游、风风能、地地热等资资源丰富富，资源源优势转转化为经经济优势势潜力巨巨大。四是是生态系

9、系统独具具特色。黄河三三角洲处处于大气气、河流流、海洋洋与陆地地的交接接带，多多种物质质交汇，多种动动力系统统交融，陆地和和淡水、淡水和和咸水、陆生和和水生、天然和和人工等等多类生生态系统统交错分分布，是是典型的的多重生生态界面面，大规规模发展展畜牧业业和养殖殖业、开开展动植植物良种种繁育、培育循循环经济济产业链链、发展展生态旅旅游等条条件得天天独厚。拥有22处国家家级自然然保护区区，生态态系统的的多样性性为多层层次推进进保护开开发建设设提供了了广阔空空间。五是是产业发发展基础础良好。经过多多年的开开发建设设，形成成了一批批竞争能能力较强强的支柱柱产业、实力雄雄厚的骨骨干企业业和市场场占有率率

10、较高的的知名品品牌。220066年，规规模以上上工业增增加值220433亿元，约占全全省的五五分之一一。原油油、原盐盐、纯碱碱、溴素素等生产产能力位位居全国国前列，化工、纺织、造纸、机械、食品等等行业在在全省占占有重要要地位，高新技技术产业业发展势势头良好好。一大大批大型型龙头企企业对区区域发展展起到了了重要的的带动作作用。县县域经济济发展迅迅速，寿寿光、莱莱州、广广饶、邹邹平4个个县(市市)进入入全国综综合实力力百强县县，7个个县(市市、区)进入全全省500强。(三三)制约约因素。一是是淡水资资源短缺缺。黄河河三角洲洲属淡水水贫乏地地区，多多年平均均降雨量量5777毫米，年际年年内降水水不均

11、，拦蓄利利用难度度大；黄黄河作为为重要客客水来源源，引水水量受到到国家分分配我省省每年770亿立立方米的的指标限限制；地地下水含含盐量高高，碱地地种植耗耗水量大大，水资资源利用用效率低低。水资资源总量量多年平平均为229.55亿立方方米，人人均3003立方方米，比比全省人人均水平平低411立方米米，约为为全国平平均水平平的八分分之一。水资源源短缺是是长期制制约该区区域经济济社会发发展的重重大瓶颈颈。二是是生态环环境相对对脆弱。海岸防防护设施施不完备备，现有有防潮堤堤标准低低，风暴暴潮威胁胁较大，海岸蚀蚀退明显显。土地地盐碱化化程度较较高，林林木覆盖盖率低于于全省平平均水平平。环境境污染仍仍未得

12、到到有效治治理，生生态环境境治理与与土地恢恢复整理理的难度度较大，地质、地震构构造背景景复杂，面临着着潜在的的安全问问题。三是是重大交交通设施施相对滞滞后。港港口规模模小，吞吞吐量低低，配套套支撑能能力不强强，缺少少疏港铁铁路及与与周边区区域连接接贯通的的干线铁铁路，高高速公路路网络尚尚未形成成。20006年年港口吞吞吐量112000万吨，仅占全全省的22.6%；铁路路通车里里程2662公里里，仅占占全省的的7.77%；黄黄河缺乏乏通航功功能。交交通滞后后是长期期制约该该区域潜潜在优势势发挥的的关键因因素。四是是产业结结构层次次偏低。高层次次人才匮匮乏，劳劳动者素素质较低低，自主主创新能能力弱

13、，高效生生态经济济尚处于于起步阶阶段。传传统农业业占较大大比重，产业化化、规模模化水平平不高；地方工工业总量量规模较较小，产产业素质质偏低，关联度度不强；服务业业发展滞滞后，占占GDPP比重低低于全省省平均水水平9.6个百百分点。五是开放放型经济济水平不不高。对对外贸易易和利用用外资规规模偏小小，20006年年全区进进出口总总额和实实际利用用外商直直接投资资分别仅仅占全省省的6.5%和和4.77%，外外贸依存存度仅为为16%，比全全省低近近20个个百分点点。随着着形势的的发展和和环境的的变化，黄河三三角洲长长期面临临的突出出瓶颈制制约将逐逐步突破破。黄河河河道治治理和防防潮堤坝坝建设的的加强，

14、将为加加快开发发建设构构筑起安安全防线线；区域域性大港港和内外外贯通的的铁路、高速公公路的规规划建设设，将为为开发建建设提供供支撑保保障能力力；特别别是小浪浪底水利利枢纽建建成和黄黄河调水水管理的的加强，黄河入入海水量量稳定增增加，加加上南水水北调工工程建设设的加快快，以及及直接利利用海水水和海水水淡化规规模的扩扩大，水水资源制制约将得得到有效效缓解，大规模模开发建建设的基基础和条条件日益益成熟。但是，由于黄黄河三角角洲开发发建设仍仍处于起起步阶段段，整体体实力弱弱，竞争争力不强强，面临临着周边边发达地地区对资资金、技技术、人人才“抽离效效应”的严峻峻挑战。因此，必须增增强发展展的紧迫迫感和危

15、危机感，坚持好好字优先先，加快快转变经经济发展展方式，围绕高高效生态态经济主主题，在在保护中中科学开开发，在在开发中中加强保保护，实实现经济济、社会会和生态态效益的的统一，站在新新起点，实现新新发展。二、指导导思想与与任务目目标(一一)发展展定位。坚持持以邓小小平理论论和“三个代代表”重要思思想为指指导，以以科学发发展观统统领全局局，深入入贯彻党党的十七七大精神神，按照照省九次次党代会会的部署署，努力力实现工工作指导导转变，依托山山东半岛岛城市群群和济南南城市圈圈，对接接天津滨滨海新区区，服务务环渤海海，面向向东北亚亚，以建建设高效效生态经经济区为为目标，以改革革开放和和技术进进步为动动力，以

16、以完善基基础设施施为先导导，以园园区经济济为载体体，遵循循循环经经济理念念，大力力发展现现代农业业、现代代加工制制造业和和现代服服务业，加速构构建现代代产业体体系，加加快发展展外向型型经济，促进经经济社会会又好又又快发展展，建成成全省重重要的现现代农业业经济区区、现代代物流区区、技术术创新示示范区和和全国重重要的高高效生态态经济区区，成为为促进全全省科学学发展、和谐发发展、率率先发展展新的重重要经济济增长极极。(二二)指导导原则。坚持持统筹规规划，促促进区域域一体化化发展。促进黄黄河三角角洲发展展与全省省总体发发展战略略和“十一五五”规划有有机衔接接，坚持持区域统统筹、经经济社会会生态统统筹，

17、打打破行政政区划界界限，实实行区域域发展统统一规划划、重要要资源统统一管理理、重大大建设统统一指导导，科学学高效一一体化开开发，促促进生产产要素合合理配置置，推动动区域优优势互补补、良性性互动、错位发发展，打打造特色色区域品品牌，共共创发展展新优势势。坚持持可持续续发展，建设生生态文明明。把建建设资源源节约型型、环境境友好型型社会放放在工业业化、现现代化发发展战略略的突出出位置，把节能能减排作作为促进进科学发发展的重重要抓手手，坚持持开发与与保护并并重，保保护优先先，以环环境承载载力为依依据，科科学确定定区域功功能定位位和产业业空间布布局，提提高资源源利用效效率，着着力发展展循环经经济，严严格

18、限制制高耗水水、高耗耗能、高高排放项项目，推推进节约约发展、集约发发展、生生态发展展、高效效发展、可持续续发展，维护渤渤海湾和和黄河下下游流域域生态平平衡。坚持持高起点点开发，集约高高效发展展。以调调整经济济结构和和转变经经济发展展方式为为主线，顺应集集群化、信息化化、国际际化和生生态化发发展趋势势，充分分发挥区区位、资资源禀赋赋、产业业基础等等综合优优势，按按规划合合理布局局，科学学开发，大力发发展园区区经济、高附加加值产业业和高端端产品，着力提提高项目目规模和和质量，促进结结构优化化升级，走集约约集群、互动互互补、创创新创优优、高质质高效的的产业发发展之路路。坚持持突出重重点，分分步有序序

19、开发。积极借借鉴深圳圳特区、浦东新新区、滨滨海新区区开发建建设经验验，在搞搞好总体体规划布布局的基基础上，把握好好开发建建设的时时序和规规模，抓抓住重点点，集中中力量，先行突突破。依依托港口口和开发发基础较较好的沿沿海地带带，加大大土地、开放、项目、税收、人才、生态等等政策方方面的扶扶持力度度，促进进要素、产业加加速集聚聚，打造造沿海产产业带，带动整整个区域域有序快快速开发发。坚持持改革创创新，增增强发展展活力。全面深深化改革革，着力力构建充充满活力力、富有有效率、更加开开放、有有利于科科学发展展的体制制机制。强化市市场经济济观念，进一步步解放思思想，加加快完善善服务体体系，推推进行政政管理、

20、金融、土地、财税等等综合配配套改革革，政府府引导和和充分发发挥市场场配置资资源的基基础性作作用有机机结合，营造招招商引资资、合作作共赢的的良好环环境，调调动各方方面的积积极性，拓展多多元化融融资渠道道，努力力提高市市场化运运作水平平。坚持持全方位位开放，推进经经济国际际化进程程。把扩扩大开放放贯穿于于开发建建设的全全过程，在思想想观念、管理体体制、运运行机制制等各环环节加快快与国际际通行规规则接轨轨，加大大招商引引资力度度，积极极承接国国内外产产业集群群式转移移，扩大大出口规规模，拓拓展对外外开放广广度和深深度，提提高开放放型经济济水平，以开发发促开放放，以开开放带开开发。以以交通接接轨为先先

21、导、产产业接轨轨为重点点、企业业接轨为为主体，加强与与周边地地区特别别是天津津滨海新新区的全全面对接接和交流流合作，在高端端制造业业和服务务业领域域实行错错位竞争争，实现现优势互互补、共共同发展展。坚持持科教兴兴区，提提高自主主创新能能力。加加强人力力资源建建设，全全面提高高劳动者者素质，创新人人才聚集集机制，增强人人才智力力支持。积极推推进科技技进步，力争在在重点领领域和关关键技术术上取得得突破，培育有有自主知知识产权权的品牌牌和企业业，努力力引进消消化吸收收国外先先进技术术，提高高产品科科技含量量和市场场竞争实实力。坚持持以人为为本，共共建共享享和谐社社会。实实行产业业布局、服务设设施、居

22、居住社区区和环境境维护统统筹规划划，大力力推进社社会主义义新农村村建设，加快培培育现代代城镇体体系，促促进城乡乡协调发发展。以以解决人人民群众众最关心心、最直直接、最最现实的的利益问问题为重重点，加加快发展展社会事事业，着着力保障障和改善善民生，扩大公公共服务务，完善善社会管管理，促促进社会会公平正正义，走走共同富富裕道路路，促进进人的全全面发展展，建设设文明富富足平安安的和谐谐新区。(三三)发展展目标。按照照统筹规规划、科科学开发发、优化化提升、加快发发展的要要求，围围绕把该该区建成成人与自自然更加加和谐、经济社社会更加加协调、经济效效益与生生态效益益有机统统一、城城乡一体体化发展展的新型型

23、经济区区的目标标，综合合考虑需需要与可可能，积积极进取取，量力力而行，“十一五五”期间，经济社社会发展展要努力力实现以以下主要要目标：综合合实力和和效益快快速提升升。在优优化结构构、提高高效益、降低消消耗的基基础上，地区生生产总值值年均增增长155%左右右，到220100年达到到53000亿元元左右，力争比比20005年翻翻一番。地方三三次产业业结构调调整为1125830。地方财财政收入入达到2200亿亿元，年年均增长长15%。固定定资产投投资年均均增长220%左左右，社社会消费费品零售售总额年年均增长长14%。生态态环境特特色更加加突出。循环经经济发展展成效显显著，资资源利用用率有效效提高，

24、环境质质量进一一步改善善，单位位GDPP能耗累累计降低低24%左右，工业用用水重复复利用率率提高到到80%以上，主要污污染物排排放总量量累计下下降200%以上上，森林林覆盖率率达到225%左左右。生生态系统统多样化化得到有有效保护护和提升升，建设设国际知知名的湿湿地自然然保护区区。基础础设施体体系综合合配套。基本建建成高标标准防潮潮体系，水资源源保障能能力明显显提高，初步形形成港口口、铁路路、公路路、航空空相互衔衔接、快快速畅通通的综合合交通网网络。220100年，港港口吞吐吐量力争争达到440000万吨左左右，增增长3倍倍；铁路路营业里里程达到到7600公里，高速公公路通车车里程达达到700

25、0公里里，发电电装机总总容量达达到10000万万千瓦左左右，分分别增长长1倍以以上。特色色城镇化化进程明明显加快快。形成成规模等等级合理理、职能能分工有有序、基基础设施施完善、交通联联系紧密密、城乡乡协调发发展的城城镇体系系，城镇镇化水平平力争达达到500%。社社会主义义新农村村建设取取得较大大进展，县域经经济实力力不断壮壮大。人民民生活水水平迈上上新台阶阶。年均均人口自自然增长长率控制制在6。城镇镇居民人人均可支支配收入入和农民民人均纯纯收入分分别达到到174400元元和70000元元左右。城镇登登记失业业率控制制在3.5%以以内。在此此基础上上，再经经过100年的努努力，到到20220年，

26、地区生生产总值值达到1130000亿元元，人均均生产总总值1550000美元左左右，成成为经济济全面繁繁荣、社社会文明明和谐、人民生生活富裕裕、生态态环境美美好的地地区。三、空间间布局以科科学配置置土地资资源为出出发点，遵循经经济规律律、自然然规律和和城镇化化发展规规律，统统筹考虑虑区域内内经济布布局、城城镇发展展和未来来人口分分布，明明确区域域主体功功能，科科学界定定土地开开发利用用保护性性质，指指导合理理布局，避免盲盲目布点点、无序序开发，促进规规模集约约、产业业集聚、人口集集中，提提高土地地利用效效率，构构建主体体功能清清晰，发发展导向向明确，开发秩秩序规范范，经济济与人口口、资源源、环

27、境境协调发发展的新新格局。到20010年年，开发发建设优优质粮田田1000万亩；集约建建设一批批重点物物流及工工业园区区；新增增养殖水水面900万亩，总量达达到1550万亩亩；新增增自然保保护区面面积600万亩，总量达达到5660万亩亩。(一一)产业业布局。按照照产业集集聚、城城市辐射射、园区区带动、突出重重点、率率先突破破的发展展理念，着眼于于现有资资源、产产业基础础和开发发潜力，充分考考虑区域域分工和和联系，突出区区域特色色，按照照“四点、四区、一带”布局。即：加加快东营营、滨州州、潍坊坊、莱州州四个港港口建设设，重点点规划建建设四大大临港产产业区，形成北北部沿海海经济带带，初步步规划面面

28、积约444000平方公公里，建建成全省省的生态态产业基基地、新新能源基基地和全全国的循循环经济济示范基基地。四四区，即即东营、滨州、潍坊、莱州四四大临港港产业区区。依托托港口和和铁路交交通干线线，加强强基础设设施建设设，大力力发展临临港工业业、临港港物流和和现代加加工制造造业，推推动人才才、物资资、资金金、信息息等生产产要素的的高效流流动和快快速集聚聚，促进进产业集集群式发发展，成成为北部部沿海经经济带的的关键支支撑。专栏栏4四四大临港港产业区区东营营临港产产业区域域位于东东营市东东北部和和东部临临海、临临港区内内，主要要为国有有荒滩盐盐碱地，起步区区约10000多多平方公公里，重重点建设设化

29、工、电力、临港产产业、物物流等产产业集聚聚区，打打造区域域内重要要的化工工产业基基地、电电力供应应基地、装备制制造业基基地、区区域物流流中心和和产品集集散中心心。滨州州临港产产业区域域位于滨滨州市北北部无棣棣、沾化化、滨城城区界内内，起步步区约7700多多平方公公里，建建成油盐盐化工、船舶制制造、建建材冶金金、生态态电源、生物制制药、现现代物流流于一体体的产业业聚集区区，环渤渤海区域域性物流流中心，全国循循环经济济示范区区。潍坊坊沿海开开发区域域位于潍潍坊城区区北部与与潍坊港港之间，包括寒寒亭区北北部、滨滨海经济济开发区区、寿光光市北部部、昌邑邑市北部部，起步步区约8800平平方公里里，建成成

30、全国最最大的海海洋化工工生产基基地、出出口创汇汇基地和和农药化化工生产产基地，国家级级循环经经济示范范区和生生态工业业示范区区。莱州州临港产产业区域域位于金金城、三三山岛至至莱州银银海化工工园区之之间，规规划面积积约5000平方方公里，建成电电力、冶冶金、精精细化工工、石油油化工、机械加加工、滨滨海旅游游、高技技术生物物育种、物流等等产业聚聚集区。一带带，即北北部沿海海经济带带。遵循循循环经经济发展展理念，突出高高效生态态的特点点，依托托港口和和交通干干线，以以四大临临港产业业区为支支撑，以以“三类园园区”为节点点，加快快打造“三大基基地”，构筑筑北部沿沿海经济济隆起带带。“三类园园区”。园区

31、区是产业业聚集、企业集集中的重重要载体体，带动动区域经经济发展展的龙头头，吸引引外资的的重要窗窗口。根根据区位位、资源源、产业业特色和和发展潜潜力等条条件，重重点规划划发展经经济技术术开发区区、特色色工业园园区和高高效生态态农业示示范区。经济技技术开发发区，主主要指市市县所属属省级经经济开发发区，重重点发展展高新技技术、高高附加值值产业和和现代服服务业，不断提提升产业业层次和和产品档档次，成成为带动动全区加加快发展展的主体体园区。特色工工业园区区，以省省级工业业园区为为主体，依托优优势产业业和骨干干企业，强化产产业分工工和配套套协作，形成一一批重化化工业、高新技技术、装装备制造造、纺织织服装、

32、农产品品加工等等各具特特色的工工业园区区。高效效生态农农业示范范区，以以集约化化、规模模化、机机械化、标准化化为方向向，因地地制宜，突出特特色，大大力发展展优质商商品粮棉棉、蔬菜菜、花卉卉、桑蚕蚕生产、冬枣种种植、农农区饲养养和农产产品加工工业，形形成一批批优质农农产品品品牌，建建成集生生态、观观光、安安全于一一体的综综合性高高效生态态示范区区。“三大基基地”。即建建成全省省的生态态产业基基地、新新能源基基地和全全国的循循环经济济示范基基地。生生态产业业基地，按照资资源节约约、环境境友好的的要求，加快高高新技术术产业化化，积极极开发和和引进先先进实用用技术，大力推推行清洁洁生产，改造提提升传统

33、统产业，统筹规规划石油油生产、加工和和储备，扩大石石油化工工规模；延伸海海洋化工工产业链链条，形形成生态态工业集集群。发发展具有有突出优优势和生生态适应应性的高高效优质质农产品品，形成成生态农农业产业业链。突突出港口口优势，发展临临港物流流；突出出黄河入入海口、湿地等等生态特特色，发发展休闲闲度假观观光生态态旅游。新能源源基地，充分发发挥风能能、生物物质能、太阳能能、地热热等资源源丰富的的优势，实施新新能源应应用示范范工程，积极推推进产业业化开发发利用，搞好农农村沼气气推广工工程。循循环经济济示范基基地，针针对该区区域重化化工产业业比重较较大的实实际，按按照减量量化、再再利用、资源化化的原则则

34、，放大大国家循循环经济济试点企企业的示示范效应应，推广广低消耗耗、零排排放、可可循环的的生产模模式，加加快构筑筑循环经经济体系系。(二二)主体体功能区区。根据据资源环环境承载载能力、发展基基础和潜潜力，着着眼于充充分发挥挥比较优优势，按按照高效效与生态态相统一一、发展展和保护护相一致致、人与与自然相相和谐的的原则，结合自自然资源源的组合合特点，区域发发展规划划按重点点开发区区、限制制开发区区和禁止止开发区区三类功功能区规规划。1.重点开开发区域域。主要要包括四四大临港港产业区区和各类类开发区区，距海海岸线110公里里以外的的成片荒荒滩盐碱碱地。以以港口和和铁路交交通干线线等为依依托，以以大型化

35、化工基地地、能源源基地、物流基基地为重重点，着着力发展展生态产产业和循循环经济济。2.限制开开发区域域。主要要指沿海海岸线开开发带的的浅海滩滩涂、盐盐碱地，以及高高效生态态农业区区等。浅浅海滩涂涂区，充充分考虑虑区域生生态环境境脆弱、环保要要求较高高的实际际，适度度发展养养殖业，有序发发展原盐盐业，加加快发展展滨海旅旅游业，合理开开发滩海海油田、风能和和海水淡淡化，严严禁发展展污染严严重的重重化工业业，限制制设立海海洋倾废废区。高高效生态态农业区区，依托托区域资资源和龙龙头企业业，努力力调整种种养殖结结构，大大力发展展高效、生态、观光、安全农农业，着着力培养养具有突突出优势势和生态态适应性性的

36、优质质名牌农农产品。3.禁止开开发区域域。主要要指农业业保护区区、水源源地保护护区和生生态自然然保护区区等。农农业保护护区，严严格保护护基本农农田，稳稳定耕地地面积，着力发发展特色色农业，严禁其其他产业业挤占农农业用地地。水源源地保护护区，高高度重视视河流源源头、沿沿岸水源源涵养和和库区保保护，严严禁发展展高污染染产业，限制城城镇建设设和人口口集聚。生态自自然保护护区(带带)，包包括东营营的国家家级自然然保护区区、海岸岸线自然然保护带带、沿黄黄河和沿沿小清河河自然生生态保护护带。东东营的国国家级自自然保护护区，重重点发展展生态旅旅游业，适度开开发绿色色食品和和立体林林业；海海岸线自自然保护护带

37、，搞搞好浅海海护养，重点发发展滨海海旅游、生态旅旅游、绿绿色种植植业、健健康养殖殖业等；沿黄河河和沿小小清河自自然生态态保护带带，加强强人工造造林，重重点发展展优质粮粮棉、畜畜牧、林林果等高高效生态态农业和和生态旅旅游业。专栏55重点点湿地保保护区1.山东黄黄河三角角洲国家家级自然然保护区区2.滨州贝贝壳堤岛岛与湿地地国家级级自然保保护区3.潍坊柽柽柳林湿湿地保护护区4.淄博高高青大芦芦湖湿地地保护区区(三三)城镇镇和乡村村建设。深入入推进城城市化发发展战略略，以中中心城市市、沿海海港口和和产业园园区为依依托，以以交通干干线为主主轴，形形成大中中小相配配套、空空间布局局合理、服务功功能健全全、

38、与产产业发展展相协调调的城镇镇体系。以中心心村为重重点，以以布局合合理、设设施配套套、环境境整洁、村貌优优美为目目标，加加快推进进农村城城镇化进进程，构构建城乡乡统筹的的乡村发发展格局局。扩大大中心城城市规模模。按照照建成最最适宜于于人类创创业和居居住城市市的总体体要求，着力提提升东营营和滨州州区域中中心城市市形象，加快发发展潍坊坊北部新新城，促促进资金金、技术术和人才才集聚，增强城城市的辐辐射和带带动作用用。着眼眼于实现现一体化化发展，科学论论证建设设联通东东营、滨滨州两市市的黄河河大桥，逐步形形成组团团式城市市格局。到20010年年，东营营、滨州州两市人人口规模模分别达达到900万人和和8

39、0万万人。积极极发展县县级城镇镇。在壮壮大县域域经济实实力的基基础上，逐步强强化县城城建设，膨胀城城市规模模，配套套建设道道路、通通信、供供电、供供水、垃垃圾处理理等基础础设施，加强教教育、金金融、文文化、卫卫生、体体育等设设施建设设，改善善发展环环境和支支撑条件件。到220100年，力力争有110个县县城人口口达到220万人人左右，提高其其统筹城城乡发展展能力。集约约发展小小城镇。作为城城乡一体体化发展展的重要要节点，要根据据区位、人口和和资源条条件，结结合社会会主义新新农村建建设，统统一规划划布局，强化产产业支撑撑，加大大道路、给排水水、环境境整治、垃圾处处理、信信息网络络等公用用设施和和

40、科技、教育、卫生等等事业的的投资力力度，依依托港口口、大型型企业、重点园园区、交交通要道道、重要要商品集集散地、风景旅旅游点等等，集约约发展一一批地域域优势明明显、集集聚和辐辐射功能能较强、特色鲜鲜明的工工业重镇镇和农村村新社区区。到220100年，力力争100-200个小城城镇人口口规模达达到3万万人以上上。加强强乡村建建设。各各级政府府基础设设施建设设投资要要向农村村倾斜，重点加加大对农农村道路路、饮水水安全、农田水水利、教教育、医医疗卫生生、能源源、信息息、文化化、体育育、气象象服务网网络等设设施的投投入。220088年完成成中心村村建设整整体规划划编制，建立多多元化投投入机制制，确保保

41、规划稳稳步实施施。实施施新农村村建设试试点工程程和地震震安全农农居示范范工程，借鉴成成功发展展模式，走多元元化发展展道路。推进城城镇基础础设施和和公共服服务向农农村延伸伸，实施施以“三清四四改四通通五化”为重点点的村镇镇容貌整整治工程程。积极极发展农农村沼气气、秸秆秆发电、太阳能能、生物物质能等等新能源源，完善善农村电电网。加加强对农农民的宣宣传教育育，加快快培养新新型农民民，充分分发挥新新农村建建设主体体作用。力争到到20110年，重点城城镇和园园区周边边农村实实现农民民居住社社区化，90%以上行行政村主主要街道道达到硬硬化、亮亮化、绿绿化和净净化，330%以以上农村村建成环环境友好好、生活

42、活富裕、舒适的的生态村村。(四)县域经经济。实行行城市农农村联动动、三次次产业联联动、经经济社会会联动，加快农农业产业业化、工工业化和和城镇化化进程，努力增增加社会会就业、农民收收入和财财政收入入，壮大大综合实实力，推推动县域域经济更更好更快快发展。围绕为为“三农”服务，大力发发展农产产品加工工业、农农村服务务业和劳劳动密集集型产业业。坚持持工业强强县，培培育特色色产业集集群，把把潜在的的自然优优势转化化为特色色鲜明的的发展优优势。抓抓好现代代流通体体系、农农村金融融体系、文化旅旅游产业业等关键键环节，繁荣发发展服务务业。合合理确定定城镇功功能定位位，统筹筹规划产产业园区区、商贸贸园区、居住小

43、小区，促促使产业业、企业业、服务务、居住住相对集集中。坚坚持体制制机制创创新，完完善市场场机制，扩大简简政放权权，配套套推进县县域改革革，不断断增强发发展活力力。四、基础础设施建建设加快快建设配配套完善善的水利利设施体体系、快快捷畅通通的交通通网络体体系和安安全清洁洁的能源源保障体体系，实实现基础础设施的的率先突突破，增增强支撑撑保障能能力。(一一)水利利设施建建设。统筹筹规划防防潮体系系、引供供水体系系建设和和黄河入入海流路路治理，构筑生生态安全全保护屏屏障，提提高水资资源供应应保障能能力。加强强防潮堤堤建设。防潮堤堤坝是关关系该区区域经济济社会发发展的重重要安全全保障线线，必须须作为改改善

44、投资资环境的的基础性性工程和和基础设设施建设设的重中中之重。要坚持持高标准准建设、市场化化运作，新建和和改造加加固并重重，统筹筹规划，分步实实施。新新建和改改造工程程均按550年一一遇防风风暴潮和和防震标标准设计计建设，关键岸岸段堤坝坝按1000年一一遇标准准设计建建设，有有条件的的地方要要发挥防防潮减灾灾、交通通旅游、国防安安全、生生态建设设、滩涂涂增殖、产业开开发等综综合功能能。到220100年，新新建防潮潮堤4000公里里左右，改造加加固3550公里里左右。高度重重视黄河河摆尾问问题，科科学论证证，超前前规划，留足备备用入海海流路。完善善水利设设施。坚坚持兴利利除害相相结合、开源节节流并

45、举举，突出出增加供供水能力力、提高高用水效效率，努努力拦蓄蓄地表水水，充分分利用黄黄河水，适时引引调长江江水，合合理开采采地下水水，扩大大海水和和微咸水水利用规规模，实实现各种种水资源源的综合合利用和和优化配配置。加加强河道道拦蓄疏疏浚综合合治理，实施一一批重点点河道治治理工程程，提高高防洪除除涝排碱碱供水能能力。在在科学论论证的基基础上，新建一一批平原原水库，实施现现有水库库加固衬衬砌增容容工程，有条件件的地方方建设地地下水库库。加快快构建以以区内南南水北调调东线输输水动脉脉为骨架架，以骨骨干河道道为经纬纬，以水水库和闸闸坝为节节点，水水系联网网、多库库串联、城乡一一体、配配套完善善的水利利

46、工程网网络。加加强海水水和微咸咸水利用用技术研研究，建建设一批批海水淡淡化和海海水直接接利用工工程，完完善配套套设施，鼓励有有条件的的工矿、企业、城镇生生产生活活用水直直接使用用海水。加快更更新改造造供水配配水管网网，提高高工业用用水重复复利用率率和中水水回用率率。搞好好人工影影响天气气工程建建设，合合理开发发利用空空中云水水资源。加大治治黄力度度，完善善分洪、退洪设设施，提提高防洪洪减灾和和利用洪洪水能力力。鼓励励支持发发展水产产业，推推进水价价形成机机制、产产权制度度、水资资源管理理体制等等改革，调动各各方面的的积极性性，增强强水资源源的引、蓄、调调、用能能力。到到20110年，总供水水能

47、力达达到355亿立方方米以上上；工业业用水重重复利用用率达到到80%以上，中水回回用率达达到600%以上上。专栏栏6水水利设施施建设重重点工程程新建建防潮堤堤东营境境内1554公里里，其中中东营河河北711.5公公里、利利北399公里、港城77公里、东营区区15公公里、广广饶211.6公公里；滨滨州境内内1322公里，其中无无棣县775公里里、沾化化县577公里；潍坊境境内922公里，其中潍潍坊港至至羊口770公里里、潍坊坊港至虞虞河入海海口122公里、潍河至至胶莱河河入海口口10公公里；莱莱州南阳阳河口至至刁龙嘴嘴21.8公里里。改造造加固防防潮堤东东营河口口区雁滩滩19公公里，滨滨州境内内1588公里，潍坊境境内1338公里里，莱州州境内330公里里。平原原水库新新建利津津利北、河口区区羊栏河河、无棣棣碣石山山、阳信信菅家洼洼、寿光光双王城城、庆云云南侯、乐陵杨杨安镇、高青樊樊林等水水库；实实施东营营神堂、滨州打打渔张等等水库衬衬砌增容容工程，加固潍潍坊峡山山、莱州州临潼河河、坎上上等病险险水库。增加调调蓄能力力4亿立立方米。河道道拦蓄新新建小岛岛河、挑挑河、神神仙沟、潮河、预备河河、弥河