万州经济社会运行中的风险和挑战研究111.docx

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1、万州经济济社会运运行中的的风险和和挑战研研究万州区发发展和改改革委员员会课题题组摘要：在在国际形形势不确确定性增增加、国国内经济济“三期叠叠加”的大背背景下，万州经经济社会会发展面面临较大大压力。本文运用用对比分分析、趋趋势判断断等研究究方法，从风险险和挑战战两个角角度，深深入分析析了在万州经济济社会发发展中需需高度关关注和防防范的重重要问题题，既包包括金融融、财政政、房地地产市场场等方面面已显现现的风险险，也包包括推进进工业化化、城镇镇化、信信息化进进程中潜潜在的风险，以及在在生态、改革、稳定等等方面的的风险和和在转变变经济发发展方式式、要素素保障、区域竞竞争等方方面面临临的挑战战。针对对万

2、州经经济社会会运行中中的风险险和挑战战，按照照“用发展展的方法法解决发发展中的的问题”的思维维，从加加快转变变经济发发展方式式、坚持持市场化化改革方方向、进进一步扩扩大对外外开放、加强生生态文明明建设、保障和和改善民民生等方方面，研研究提出出了防范范和应对对万州经经济社会会风险挑挑战的策策略。关键词：万州经济济社会 风险险 挑挑战对策策当前，万万州正处处在加快快建设重重庆第二二大城市市、三峡峡库区经经济中心心的关键键阶段，但随着着经济总总量快速速扩张、发展难难度加大大，以及及在国际际形势不不确定性性增加、国内经经济步入入增速换换档期和和结构调调整期的的大环境境下，经经济社会会运行面面临着严严峻

3、的风风险和挑挑战。深深入分析析万州经经济社会会运行中中存在的的风险和和挑战，对我们们认清形形势、把把握机会会、规避避风险，研究提提出区域域发展路路径和重重点，具具有重要要现实意意义。 一、万州州经济社社会发展展的风险险分析（一）经经济运行行风险。1.滞胀胀风险。“滞滞胀”全全称停滞滞性通货货膨胀，是经济济停滞与与高通货货膨胀、失业以以及不景景气同时时存在的的经济现现象，通通俗的讲讲就是指指物价上上升，但但经济停停滞不前前。由于于中国经经济发展展仍然拥有有后发优优势和人人口红利利，经济济陷入物物价上升升、发展展停滞不不前的“滞胀”可能性性较小，但在中中国这种种特殊国国情下，经济增增速大幅幅下滑，

4、物价保保持高涨涨的“中中国式滞滞胀”危危机风险险仍然存存在。随随着中国国经济三三十多年年的高速速发展，一些消消极问题不不断累积积，多年年以来的的宽松货货币政策策导致过过多货币币累积带带来的问问题，人人口红利利逐渐消消失的问问题，经经济放缓缓的问题题，尤其其是近年年来，中中国经济济受房地地产市场场泡沫、产能过过剩、生生活必需需品价格格上涨等等因素影影响，面面临较大大的滞胀胀风险。同时，滞胀也也是中等等收入陷陷阱的重重要特征征之一，按照220133年平均均汇率计计算，中中国人均均GDPP达到770000美元，步入中中等偏上上收入国国家行业业，发生生高通胀胀并伴随随高失业业率、经经济增长长乏力的的中

5、等收收入陷阱阱风险增增大。一一旦国内内经济出出现滞胀胀现象，万州经经济不可可避免受受其重大大影响，企业有有可能因因产业过过剩和物物价上涨涨导致效效益下降降、债务务风险增增加，并并直接影影响地方方财政收收入，拉拉低经济济增长速速度，导导致居民民失业、就业不不稳，居居民收入入水平增增长放缓缓。2.通胀胀风险。现阶段段，我国国食品供供求总体体处于偏偏紧平衡衡格局，国际、国内供供给冲击击或货币币宽松都都容易使使物价上上涨预期期转化为为上涨现现实。虽虽然温和和的通货货膨胀可可以在一一定程度上刺激激经济增增长，但但通货膨膨胀一旦旦失去控控制，将将给经济济带来许许多不利利的影响响。从近近30年年全国及及万州

6、区区GDPP增速与与CPII涨幅分分析，119888年至119899年和119933年至119955年经历历的两个个严重通通货膨胀胀时期，均导致致后续几几年经济济不断下下滑，特特别是在在19889年因因前两年年通货膨膨胀严重重，全国国经济增增长率从从上年的的11.3%迅迅速跌至至4.11%；万万州发展展趋势基基本一致致，19989年年经济增增长率从从上年的的13.9%回回落至22.4%。这充充分说明明高通胀胀会阻碍碍经济的的增长。第一，通货膨膨胀对投投资产生生不利影影响。在在通货膨膨胀时期期，原材材料价格格上涨，投资品品价格上上涨，工工人工资资上涨，使投资资成本上上升，挫挫伤民间间资本的的投资

7、积积极性。第二，通货膨膨胀对收收入分配配产生不不利影响响。在通通货膨胀胀时期，实际货货币工资资的增长长率往往往落后于于物价上上涨，工工薪阶层层和离退退休职工工的既有有工资水水平实际际上在下下降，从从而影响响现有生生活水平平。第三三，通货货膨胀对对社会发发展会产产生不利利影响。通货膨膨胀对投投资和收收入分配配的不利利影响会会扰乱整整个经济济秩序，如果不不加以控控制，势势必会影影响到整整个社会会的安定定。表1 改革开开放以来来全国及及万州GGPD增增速与CCPI涨涨幅对比比单位：%年份全国万州年份全国万州GDP 增速CPIGDP增增速CPIGDP 增速CPIGDP 增增速CPI19799年107.

8、6102110.5101.819977年109.3102.8116.1103.519800年107.8106108106.119988年107.899.88111.298.2219811年105.2102.4109103.219999年107.698.66108.210019822年109.1101.9111.4101.420000年108.4100.4112.1100.119833年110.9101.5111.910220011年108.3100.7113.810119844年115.2102.8110.7101.720022年109.199.22116.7100.219855年113.51

9、09.3112.410720033年110.0101.2117.1100.919866年108.8106.5106.1105.420044年110.1103.9117.9103.919877年111.6107.3107.1109.320055年111.3101.8116100.819888年111.3119113.5128.620066年112.7101.5115.9102.119899年104.1118102.4116.720077年114.2104.8120.6106.519900年103.8103.1109.7101.820088年109.6105.9126.9106.719911年10

10、9.2103.4108.5105.320099年109.299.33125.799.2219922年114.2106.4110.3109.320100年110.4103.3120.1103.919933年114.0114.7113.2114.220111年109.3105.4120.1105.319944年113.1124112.1125.420122年107.7102.6114.1102.619955年110.9117.1115.9120.120133年107.7102.6112.5102.619966年110.0108.3117.8109.73.金融融风险。受20007年年暴发的的美国“次

11、贷”危机持持续影响响，世界界经济至至今尚未未完全复复苏。随随着全球球金融危危机的传传导，经经济增速速回落和和信用扩扩张后的的收缩，容易引引发企业业资金链链条断裂裂，有可可能导致致企业兼兼并、破破产增加加和还贷贷能力下下降，特特别是中中国金融融体系抗抗风险能能力弱，更加增增大金融融风险。一旦外外部金融融环境恶恶化，万万州也难难以独善善其身。从万州州自身分分析，主主要存在在以下金金融风险险：一是是小额贷贷款公司司违规风风险。小小贷公司司作为非非金融机机构，没没有纳入入人民银银行和银银监局的的监管范范围，按按照“谁审批批，谁负负责，谁谁监管”的原则则，由地地方政府府承担监监管责任任。万州州小额贷贷款

12、行业业发展迅迅猛，从从20009年第第一家小小货公司司成立以以来，目目前区内内注册小小贷公司司8家，注注册资本本金达99.3亿亿元，累累计发贷贷款近220000笔、330亿元元。虽然然小贷公公司利率率灵活、方便快快捷，一一定程度度上缓解解了民营营企业融融资难题题，但小小贷公司司经营管管理水平平不高，维权机机制不健健全，收收贷方式式“灵活活”，部部分存在在吸收熟熟人资金金、借贷贷经营未未完全入入账等不不规范行行为。二二是非法法集资与与民间借借贷风险险。以高高息为诱诱饵进行行的民间间非法集集资具有有形式多多样、案案值巨大大、潜伏伏期长，缺乏证证据、滋滋生犯罪罪、与高高利贷“一体两两面”等特点点。非

13、法法集资活活动的资资金链一一旦断裂裂，大部部分资金金难以追追回，参参与集资资放贷者者往往债债台高筑筑、生计计困难，甚至一一夜陷入入赤贫，轻则聚聚集上访访“维权”，重则则暴力讨讨债追款款，不仅仅影响民民生，而而且影响响社会稳稳定，形形成众多多不稳定定因素。4.财政政风险。改革开开放以来来，万州州经济和和财政收收入保持持了持续续稳定增增长，但但由于仍仍属欠发发达地区区，经济济发展滞滞后导致致财力差差，增长长缓慢，20113年，全区财财政总收收入占GGDP的的比重只只有155.4%，比全全国、全全市分别别低7.4和111.99个百分分点，财财政收入入只能满满足机构构运转和和事业正正常发展展，仍是是典

14、型的的“吃饭饭”财政政，在经经济增长长放缓的的背景下下，财政政风险日日益积聚聚。图1 20005年-20113年全全国、重重庆及万万州财政政总收入入占GDDP比重重单位：%一方面财财政负担担过重，增支压压力大、刚性强强，收支支矛盾突突出，经经济发展展和城镇镇基础设设施建设设等大量量举债导导致政府府债务负负担沉重重，目前前全区政政府性债债务规模模约为地地方财政政收入的的1.33倍。另另一方面面，由于于财政税税源有限限，收入入增长缓缓慢，而而经常性性支出却却呈刚性性增长，财政入入不敷出出的矛盾盾突出，截止220122年，仅仅万州镇镇乡街道道财政赤赤字达11.833亿元，如财政政赤字继续恶恶化，并并

15、向区级级财政蔓蔓延，有有可能导导致全区区财政状状况的恶恶化和财财政风险险的积聚聚。5.房地地产市场场风险。近年来来，受宏宏观经济济环境和和房地产产调控政政策影响响，市民民观望情情绪加剧剧，我区区房地产产市场呈呈现低迷迷状态。20114年上上半年，全区商商品房销销售面积积同比下下降155.3%，商品品房待售售面积同同比增长长61.9%，房地产产开发投投资增速速同比回回落244.9个个百分点点，市场场消化缓缓慢，部分房房企难以以通过销销售回款款来缓解解资金压压力，甚甚至出现现债务违违约。由由于房地地产业对对钢材、水泥、建材家家居等数数十个行行业具有有带动效效应，房房地产市市场波动动对经济济发展影影

16、响较大大。同时时，由于于房地产产业是现现阶段我我区重要要支柱产产业，是是地方财财政收入入的重要要来源，势必直直接影响响财政收收入增长长。（二）工工业化进进程中的的风险。工业化化通常被被定义为为工业或第二产产业产值值（或收收入）在在国民生生产总值值（或国民民收入）中比重重不断上上升，以以及工业业就业人人数在总总就业人人数中比比重不断断上升的的过程。按照发发达国家家经验参参考，工工业化进进程可划划分为前前工业化化阶段、工业化化初期、工业化化中期、工业化化后期、后工业业化阶段段五个阶阶段。第一，基基于三次次产业结结构的判判断。美美国经济济学家西西蒙库库兹涅茨茨等人认认为，当当第一产产业增加加值占GG

17、DP比比重降低低到200%以下下，第二二产业比比重上升升到高于于第三产产业时，区域工工业化进进入中期期阶段；当第一一产业比比重下降降到100%左右右时，第第二产业业比重快快速上升升到最高高水平，区域工工业化进进入后期期阶段。20008年万万州第一一产业比比重下降降到200%以下下，第二二产业超超过第三三产业，进入工工业化中中期阶段段。但是是，考虑虑我区产产业结构构质量远远远达不不到真正正意义上上的工业业化中期期阶段要要求，而而且产业业结构转转变不仅仅体现在在三次产产业增加加值占比比，还体体现在三三次产业业吸纳就就业等方方面。因因此，目目前万州州仍处于于工业化化中期的的起步阶阶段。第二，基基于人

18、均均GDPP的判断断。著名名经济学学家H钱纳里里等人根根据人均均国内生生产总值值，将不不发达经经济到成成熟工业业经济整整个变化化过程划划分为三三个阶段段六个时时期，第第一阶段段是初级级产品生生产阶段段，即工工业化准准备期；第二阶阶段是工工业化的的实现和和经济高高速增长长阶段，包括工工业化初初期、中中期、后后期和工工业现代代化时期期；第三三阶段是是发达经经济阶段段。参照照国务院院发展研研究中心心社会发发展部119988年测算算标准，人均GGDP在在30110553500美元之之间为工工业化初初期；人人均GDDP在55350085590美美元之间间为工业业化中期期；人均均GDPP在85590115

19、530美美元之间间为工业业化后期期；人均均GDPP在11153001668500美元之之间为工工业现代代化阶段段。20012年年、20013年年万州人人均GDDP分别别为64490美美元、771322美元，超过553500美元，处于工工业化中中期阶段段。表2 全国、全市和和万州经经济发展展阶段评评价表按人均GGDP按三次产产业比重重全国中期中期全市中期中期万州区中期中期（起起步阶段段）高速的工工业化和和向工业业社会的的转型，促进了了生产力力的大发发展和物物质的极极大丰富富，同时时也产生生了许多多的社会会问题。一是随随着资本本密集型型和技术术密集型型工业发发展，结结构性失失业日益益严重，工业化化

20、大生产产和危险险性增加加，人身身伤害、生产安安全事故故、职业业病等危危及人们们生命安安全，工工业企业业因工资资福利待待遇问题题引发职职工停工工、聚集集上访等等群众性性事件的的发生存存在可能能。二是是结构升升级往往往伴随企企业兼并并、破产产和重组组，容易易引发企企业资金金链断裂裂，加大大金融风风险。三三是产业业结构升升级和新新兴产业业崛起，需要进进行大规规模融资资，但万万州区融融资体系系尚不健健全，中中小企业业普遍面面临流动动资金短短缺、融融资难等等困境。（三）城城镇化进进程中的的风险。城市的的快速推推进和向向城镇社社会的转转型，带带来了人人口高度度集中和和高度流流动，促促进了工工商业的的发展，

21、人们生生活水平平和文明明素质的的提高，同时也也面临资资源风险险、生态态风险、农业风风险和社社会风险险。一是是资源风风险。城城镇化过过程大量量消耗资资源，近近5年全全区耕地地面积减减少53313公公顷，水水、电、气等资资源消耗耗量年均均增长110%以以上。二二是生态态风险。城镇人人口与经经济发展展，产生生的污水水、废气气、垃圾圾数量大大大增加加，自然然生态被被人造工工程占用用，交通通拥堵、热岛效效应等“城市病病”凸显显。三是是农业风风险。随随着大批批农村劳劳动力涌涌入城市市，农业业人力资资源大量量减少，造成农农村耕地地荒废，目前全全区粮食食自给率率远远低低于全国国平均水水平和995%的的安全警警

22、戒线，蔬菜自自给率只只有600%左右右，农产产品供应应矛盾显显现。四四是社会会安全与与稳定风风险。城城镇化易易引起城城市贫困困、高犯犯罪率、农村家家庭空巢巢化；城城乡分割割的户籍籍化管理理制度，加大了了人口和和计划生生育管理理，治安安管理难难度，也也造成了了社会保保险制度度的“碎碎片化”，失地地农民的的安置、就业、社会保保障问题题等都是是社会管管理部门门需要解解决的问问题和防防范的风风险；征征地拆迁迁引发群群体事件件风险，贫富差差距扩大大导致社社会分化化，城乡乡二元体体制使进进城农民民心态不不平衡，城乡流流动人口口增加使使社会管管理难度度加大。（四）信信息化进进程中的的风险。随着全全区经济济高

23、速增增长，信信息化有有了显著著发展和和进步，网络功功能开始始为社会会各行业业和社会会生活提提供全面面应用。但信息息化进程程也对传传统行业业和社会会管理带带来挑战战。一是是网络消消费对传传统零售售业带来来一定冲冲击。信信息化水水平日益益提高，全区互互联网户户数由220055年的33万户激激增至224万户户，电子子商务、网络购购物等新新兴消费费业态越越来越普普及，初初步估算算20113年全全区网络络零售额额规模近近13亿亿元，相相当于全全区社会会消费品品零售总总额近66%，反反映出我我区消费费品购买买力外流流的规模模，对实实体零售售业提出出了严峻峻的挑战战。二是是信息技技术替代代大量重重复和简简单

24、的体体力劳动动，传统统劳动密密集型产产业弱化化，而信信息产业业等新兴兴行业对对就业者者知识、技术要要求较高高，导致致部分大大龄、低低学历人人员就业业困难，形成结结构性失失业。三三是农村村信息化化建设投投入不足足，信息息化人才才短缺，城乡信信息化差差距明显显，出现现“数字字鸿沟”，存在在进一步步扩大城城乡发展展差距的的风险。四是信信息化进进程对社社会管理理带来挑挑战。一一方面，网络空空间便利利了人们们的社会会交往和和人际互互动，也也产生了了网络成成瘾等问问题，网网络民意意和舆情情表达，网络监监督等所所催生的的公民集集体行动动的增加加，都在在挑战缺缺乏透明明性、互互动性、回应性性等传统统社会管管理

25、方式式；另一一方面，信息化化带来价价值观的的多元化化，对文文化安全全产生影影响。（五）社社会稳定定风险。一是信信访维稳稳压力大大。万州州是移民民大区、重区和和难区，移民矛矛盾突出出，困难难群众较较多，因因移民搬搬迁关破破90%的淹没没工矿企企业，近近6万名名职工下下岗失业业，目前前全区尚尚有近110万城城乡低保保人口、13.5万农农村扶贫贫对象，极易引引发社会会稳定问问题，仅仅20113年全全区就接接待处理理移民来来信来访访12998件。二是城城乡发展展不平衡衡。农民民收入水水平低，基础设设施欠账账多，公公共服务务差距明明显，以以城带乡乡、以工工哺农能能力不强强。城乡乡居民人人均收入入比仍高高

26、达2.8:11，农民民读书难难、就医医难等问问题仍未未得到根根本解决决，农村村除养老老保险、低保、新农合合医疗及及相关救救助制度度外，其其它保障障制度仍仍缺失。三是社社会治安安形势严严峻。境境内外敌敌对势力力、法轮轮功等邪邪教组织织渗透破破坏，防防止发生生突发公公共安全全事件、群体事事件压力力大，220133年，全全区刑事事案件立立案93304件件，同比比增长119.33%，受受理治安安案件2210885起，同比增增长1.4%。（六）生生态风险险。按照照重庆市市委、市市政府关于科科学划分分功能区区域加快快建设五五大功能能区的意意见，将万州州定位为为渝东北北生态涵涵养发展展区的重重点开发发区，对

27、对万州发发展路径径、发展展模式提提出了新新的更高高要求。但目前前万州产产业仍以以粗放式式发展为为主，生生态友好好型产业业规模较较小、水水平较低低，生态态循环发发展滞后后。同时时，万州州生态环环境脆弱弱，空气气污染、水污染染、石漠漠化等问问题突出出。万州州坡度大大于255度的陡陡坡地面面积占旱旱地面积积的200.733%，土土层厚度度小于115厘米米的坡耕耕地面积积占旱地地的311.022%，水水土流失失严重；三峡水水库消落落带、地地质灾害害点等生生态脆弱弱区的生生态恢复复任务艰艰巨；城城区五桥桥河、苎苎溪河、龙宝河河等次级级河流治治理任务务重，长长江丰枯枯消落带带水污染染问题突突出。随随着工业

28、业化、城城镇化的的加快推推进，资资源、环环境的承承载压力力与日俱俱增，如如果生态态建设和和环境保保护力度度减弱、生态环环保监控控和管理理不力，以及对对一些生生态风险险尤其是是突发性环环保事件件预判、预案、预控不不到位，极易发发生区域域性生态态问题。（七）改改革风险险。从“摸着石石头过河河”到“改革顶顶层设计计”，从从经济领领域到社社会政治治领域，改革越越是向前前推进，所触及及的矛盾盾就越深深，涉及及的利益益就越复复杂，碰碰到的阻阻力也就就越大。当前，自上而而下的全全面深化化改革已已进入深深水区和和攻坚期期，更需需要提前前防范有有可能因因改革引起起的经济济社会发发展风险险。一方方面，在在全球经经

29、济和中中国经济济放缓的的情况下下，如果果推进实实质性的的体制改改革和结结构调整整，可能能会影响响经济增增长的速速度，进进而承受受因经济济放缓而而产生的的较大压压力。另另一方面面，深化化改革面面临守住住民生、稳定底底线的挑挑战。很很多重大大领域的的改革具具双刃剑剑效应，如果在在改革中中不能较较好地管管控风险险，就容容易出现现不可预预见的社社会问题题、稳定定问题。二、万州州经济社社会发展展的挑战战分析（一）转转变经济济发展方方式面临临严峻挑挑战1.以投投资拉动动为主的的动力结结构不可可持续。从我区区近三年年经济增增长与投投资和消消费的关关系来看看，投资资推进经经济增长长的特征征十分明明显，投投资率

30、（同期固固定资产产投资额额/GDDP）逐逐年提高高，达到到72.3%，消费规规模、增增长速度度都远远远低于投投资。长长期依赖赖投资拉拉动经济济增长，会加大大经济的的不稳定定性，不不利于国国民经济济良性循循环。转转变经济济发展方方式最重重要的内内容之一一就是立立足扩大大内需调调整经济济结构，扩大内内需已成成为我国国经济发发展的基基本立足足点和长长期战略略方针，但就万万州而言言，居民民消费需需求不足足，从投投资推动动型向消消费拉动动型转变变尚缺乏乏支撑和和有利条条件，面面临较大大的挑战战。表3 近三年年全区经经济总量量与投资资、消费费情况指标GDP固定资产产投资社会消费费品零售售总额总量（亿元）增

31、速%总量（亿元）增速%投资率%总量（亿元）增速%20111年622.5920.11338.1720.66 54.33 160.3223.66 20122年662.8614.11410.4221.44 61.99 189.1918.00 20133年702.0312.55507.623.77 72.33 219.3716.00 2.经济济持续快快速增长长的产业业支撑力力不够。万州现现有产业业规模较较小、水水平较低低，20013年年，全区区工业增增加值只只有2993.116亿元元，比第第1位渝渝北少2255.76亿亿元，位位列重庆庆市区县县第5位位，排在在涪陵、沙坪坝坝、九龙龙坡之后后，与重重庆第

32、二二大城市市的地位位不相称称。能源建材材、特色色化工、机械电电子、纺纺织服装装、食品品药品五五大特色色产业特特色化、规模化化不足，尚未形形成上百百亿的企企业集团团，尚未未形成在在国内外外有较大大影响力力的自主主品牌，尚未形形成产业业集聚规规模经济济效应。同时，在加强强生态涵涵养、维维护好库库区良好好生态环环境的前前提下，产业引引进门槛槛提高和和产业的的选择面面变窄，招商引引资难度度进一步步加大，工业发发展面临临后劲不不足的挑挑战。商商贸服务务业结构构层次偏偏低，市市场竞争争力较弱弱，现代代物流和和中介服服务等新新兴服务务业比重重较低。农业经经营专业业化、标标准化、集约化化不高，综合效效益较低低

33、。3.自主主创新能能力不强强。提高高自主创创新能力力，是增增强经济济实力的的关键，但由于于万州科科研投入入不足，R&DD 占GGDP比比重只有有7.66%，分分别比全全国、全全市低11.844和1.28个个百分点点；万人人专利拥拥有量只只有0.41件件，低于于全国的的3.223件、全市的的2.334件。自主技技术储备备不足、自主创创新能力力不足，技术供供给不能能适应产产业技术术升级的的需要，面临技技术供给给“瓶颈颈”制约约。（二）要要素保障障制约严严重1.建设设资金短短缺与重重大基础础设施建建设任务务繁重的的矛盾加加剧。近近年来，万州基基础设施施建设任任务繁重重，渝万万客运专专线、万万利高速速

34、、万忠忠高速南南线、万万州机场场改扩建建、长江江三桥等等重点项项目建设设需大量量建设资资金，但但万州自自身经济济基础薄薄，财政政实力弱弱，根本本拿不出出大量的的财力、物力来来加快发发展。而而且，资资金市场场不健全全, 信信用担保保体系不不完善，金融业业不发达达，企业业实力弱弱，筹资资难度大大。20013年年，万州州金融机机构存贷贷比只有有50.8%，存贷差差额达到到2522.8亿亿元，本本地存款款大量外外流。2.资源源供需矛矛盾日益益显现。一是建建设用地地资源不不足。到到20220年，万州可可用城镇镇用地面面积仅5576公公顷，后后续建设设用地储储备严重重不足。人均耕耕地面积积不足00.6亩亩

35、，人多多地少的的矛盾非非常突出出。二是是优势资资源开发发难。丰丰富的天天然气和和岩盐是是万州独独特的资资源，但但作为富富产天然然气的库库区却不不能充分分利用天天然气资资源，给给发展优优势产业业造成极极大阻力力，无法法将资源源优势转转化为经经济优势势。3.人力力资源供供需矛盾盾突出。一方面面，人口口老龄化化严重，万州于于上世纪纪九十年年代提早早成为老老龄化地地区，预预计到220155年，全全区600岁以上上老年人人将达到到38.4万，占全区区总人口口的200%左右右，青壮壮年比例例明显下下降，劳劳动力供供求关系系开始朝朝着“刘刘易斯拐拐点”发发生全面面性、趋趋势性变变化，随随着用工工成本增增加，

36、人人口红利利对经济济增长的的贡献度度也将减减少。另另一方面面，人力力资源开开发与“四化”建设快快速推进进对人才才需求增增大的矛矛盾上升升。当前前，万州州区经济济社会发发展已进进入以新新型工业业化为龙龙头的“四化”进程，对人力力资源的的数量、质量和和结构提提出了新新的更高高要求，特别是是随着城城镇化加加快推进进，大量量农民转转变为“市民”进入城城镇就业业，如何何把庞大大的劳动动力资源源培育转转化成为为“四化化”建设设者，是是人力资资源开发发面临的的新课题题。（三）区区域竞争争更加激激烈1.与重重庆各区区县比经经济总量量保位争争先压力力大。220133年，全全区地区区生产总总值为7702.03亿亿

37、元，与与前3位位渝北、九龙坡坡、渝中中区差距距较大，与后面面的沙坪坪坝、涪涪陵区同同处一个个平台，且沙坪坪坝、涪涪陵区发发展后劲劲足，与与万州差差距逐年年缩小，我区经经济总量量存在不不进则退退或慢进进则退的的压力。表4 20113年重重庆市GGDP前前10名名区县排序区县名称称绝对数增速%1渝北区100117599314.112九龙坡区区8235580557.03渝中区804220499124万州区70200296612.555沙坪坝区区7012281779.16涪陵区690003744137江北区55488592298南岸区53200271113.229江津区48655813314.1110

38、巴南区46599295511.882.与长长江经济济带中心心城市比比发展水水平低。在长江江经济带带28个个地级城城市中，万州经经济总体体处于中中下水平平。一是是经济总总量偏小小。20013年年，万州州区生产产总值仅仅占长江江经济带带经济总总量的11.1%，比228个城城市平均均水平少少15775.338亿元元，人均均GDPP仅为无无锡市的的35.5%。二是产产业结构构层次低低。万州州区第二二产占比比51.5%，比长江江经济带带城市平平均水平平54.3%低低2.88个百分分点，比比位居第第一的攀攀枝花低低23.1个百百分点。三是收收入水平平低。万万州区城城镇居民民人均可可支配收收入比长长江经济济

39、带城市市平均水水平少118177元，比比位居第第一的苏苏州市少少169919元元；农民民人均纯纯收入886188元，比比长江经经济带城城市平均均水平少少28337元，比位居居第一的的苏州市市少1229600元。表5 长江经经济带主主要城市市地区生生产总值值分项排排名情况况（20013年年）区域划分城市GDP(亿元)排位(按区域域）排位（全流域域）人均GDDP(元)排位(按区域域）排位（全流域域）西部万州区702421441774417涪陵区690522622772211长寿区374828465887316江津区487625386553620永川区432727408118519泸州市114002

40、18268448825宜宾市13433114300776724攀枝花市市80132065000119长三角 地区南通市503993369055067泰州市3007766649117710扬州市325225572777456苏州市13011611114002922无锡市8070022124660011常州市436114492999433镇江市292777792622644中部地区马鞍山市市12933816541553514安庆市141885122653341126芜湖市21000310585335413铜陵市681112392599915池州市46213263250041023九江市160224

41、11335557922黄冈市133337152131141328荆州市134556132345521227宜昌市281881868844628黄石市11422917467550615鄂州市6311224597991312咸宁市8721019350995821岳阳市2431129438664718表6 长江经经济带主主要城市市二、三三产业占占比排名名情况（20113年）区域划分城市第二产业业占比%排位(按区域域）排位（全流域域）第三产业业占比%排位(按区域域）排位（全流域域）西部万州区51.5582441.1115涪陵区62.552530.99317长寿区60.555930.55418江津区61

42、.773624.77626永川区55.1171535.11211泸州市60.0061126.33524宜宾市60.664824.66727攀枝花市市74.661122.00828长三角 地区南通市52.1162241.1156泰州市52.3331940.8878扬州市52.1152141.0067苏州市52.6621845.7722无锡市52.1142046.0011常州市51.6672345.2233镇江市52.9911742.7744中部地区马鞍山市市64.553429.33920安庆市53.2291631.88615芜湖市66.112327.881223铜陵市72.551225.7713

43、25池州市48.88102536.6619九江市56.1171335.88210黄冈市39.11132834.11312荆州市44.77122731.44716宜昌市60.1151028.001122黄石市61.224730.44819鄂州市59.4461228.111021咸宁市48.55112632.88514岳阳市55.1181434.00413表7 长江经经济带主主要城市市城乡居居民收入入排名情情况（220133年）区域划分城市城市居民民人均可可支配收收入(元元)排位(按区域域）排位（全流域域）农民人均均纯收入入(元)排位(按区域域）排位（全流域域）西部万州区24222441486188723涪陵区24655021289988