中铁23局安全风险管理实施细则1.docx
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1、山西中南南部铁路路通道ZZNTJJ-211标施工阶段段风险管管理实施施细则1、编制制目标及及依据1.1开开展风险险评估与与管理,有利于于决策科科学化,提高山山西中南南部铁路路通道ZZNTJJ-211标施工工阶段的的风险管管理意识识和风险险管理能能力,达达到控制制、降低低和规避避风险的的目的,实现山山西中南南部铁路路通道工工程建设设安全、质量、工期、环境、投资控控制的目目标。1.2为为进一步步加强山山西中南南部铁路路通道ZZNTJJ-211标铁路路建设工工程安全全风险管管理,推推进安全全风险标标准化管管理,建建立风险险评估管管理体系系,有效效规避和和控制安安全风险险,确保保ZNTTJ-221标工
2、工程建设设安全,保证项项目管理理目标的的实现,制定本本细则。1.3既既有铁路路线和临临近既有有铁路线线的施工工事故发发生的概概率高和和后果严严重,铁铁路建设设应规避避极高度度风险,采取措措施减少少高度风风险,通通过风险险识别、风险评评价、风风险控制制等,降降低和减减少风险险灾害及及风险损损失。1.4本本细则适适用于中中铁二十十三局山山西中南南部铁路路通道ZZNTJJ-211标施工工阶段的的风险评评估与管管理工作作,各工工区必须须积极实实施风险险管理,结合工工程实践践,认真真总结和和积累资资料,优优化组合合各种风风险管理理技术,对工程程风险控控制实施施动态跟跟踪管理理。1.5本本细则依依据铁铁路
3、建设设工程安安全风险险管理暂暂行办法法(铁铁建设201101162号号)、铁路建建设工程程质量安安全监督督管理办办法(铁建设设2000870号号)、铁路营营业线施施工安全全管理办办法(铁办200081190号号)、济南铁铁路局营营业线施施工安全全管理实实施细则则(济济铁总发发200103266号)和和晋豫鲁鲁铁路通通道有限限公司安全生生产管理理办法安全生生产相关关制度。2 管理理机构及及职责2.1 管理机机构组长:董煊(项目经理)副组长:韩仁贵(项目书记)副组长:田瑞山(安全总监)副组长:邹湘雄(总工程师)工程部安质部财务部综合办计划部物资部一分部经理:陈玉宝二工区经理:陆畅学三工区经理:闵宪
4、龙各工区安全风险领导管理小组图2.11 管管理组织织机构图图中铁二十十三局山山西中南南部铁路路通道ZZNTJJ-211标风险险管理采采用项目目部和工工区项目目分部两两级管理理。为保保证风险险管理的的有效性性,成立立风险评评估与管管理领导导小组。组长:项目经经理副组长:副项目目经理、安全总总监、总总工程师师。组员:项项目部各各部室负负责人、工区安安全负责责人、工工区技术术负责人人。风险评估估与管理理领导小小组负责责我标段段风险管管理的组组织领导导工作。领导小小组下设设办公室室,办公公室设在在项目部部安质部部。项目目部同时时设立风风险评估估与管理理专家组组,成员员由集团团公司具具有风险险管理经经验
5、的专专家组成成。工区项目目部设立立相应的的风险评评估与管管理领导导小组,成立专专门的风风险管理理组织机机构进行行项目风风险管理理工作。2.2 项目部部风险评评估与管管理职责责2.2.1进行行施工阶阶段的动动态风险险评估工工作;2.2.2制订订中铁二二十三局局山西中中南部铁铁路通道道ZNTTJ-221标风风险评估估和风险险管理工工作实施施细则;2.2.3根据据风险评评估结果果提出相相应的处处理措施施,报晋晋豫鲁铁铁路通道道有限公公司批准准后实施施;2.2.4全面面组织和和协调中中铁二十十三局山山西中南南部铁路路通道ZZNTJJ-211标施工工阶段期期间风险险评估与与管理工工作;2.2.5制订订风
6、险管管理计划划。确定定风险目目标、原原则和策策略;提提出工作作目标、范围、方法与与评估标标准;明明确参与与各方的的职责;2.2.6实施施施工阶阶段风险险评估工工作;2.2.7负责责对高度度和极高高的风险险等级进进行审查查;2.2.8必要要时委托托相关专专业机构构进行风风险监测测;2.3项项目部各各部门职职责2.3.1安全全质量部部职责1)施工工期间风风险评估估与管理理的归口口管理部部门。负负责实施施风险评评估与管管理工作作。2)检查查督促各各项目部部风险处处理措施施的落实实情况。3)根据据设计单单位出具具的风风险评估估报告完成风风险评估估报告,提出风风险评估估结果。4)监督督、协调调各工区区经
7、理部部处理风风险评估估与管理理工作中中的有关关问题。5)对施施工阶段段风险实实时监测测,定期期反馈,随时与与相关单单位沟通通。6)根据据风险监监测结果果,调整整风险处处理措施施。2.3.2工程程管理部部职责1)根据据施工图图风险评评估结果果修正完完善施工工阶段风风险评估估报告,内部审审核后报报监理单单位、山山东指挥挥部、晋晋豫鲁铁铁路通道道有限公公司审查查批准;2)检查查风险评评估报告告中处理理技术措措施的执执行情况况;3)参与与风险工工点风险险评估工工作,根根据风险险评估结结果制定定有针对对性技术术措施;4)负责责与相关关单位及及小组成成员的沟沟通。2.3.3物资资设备部部职责1)在进进行本
8、项项目设备备物资管管理的同同时,为为安全生生产做好好物资设设备方面面的工作作。2)重要要劳动防防护用品品的采购购和使用用必须符符合国家家标准和和有关规规定,执执行本系系统重要要劳动防防护用品品定点使使用管理理规定。3)定期期检查劳劳动安全全防护用用品的使使用情况况,对于于不符合合安全要要求、过过期的安安全防护护用品及及时予以以淘汰、更换。4)建立立安全防防护用品品发放使使用台账账,动态态跟踪,及时反反馈安全全防护用用品的信信息。根根据各自自的职能能履行相相关的风风险评估估与管理理职责。2.3.4综合合部职责责1)从办办公室日日常工作作入手,做好安安全生产产方面的的医疗保保证和后后勤保证证工作,
9、为安全全生产做做好后勤勤保障方方面的工工作。熟熟悉各职职能部门门的安全全生产职职责,熟熟悉国家家有关安安全的方方针政策策法规;2)协助助领导贯贯彻上级级有关安安全生产产指示,及时做做好有关关安全文文件的报报送和传传达;3)组织织检查落落实干部部值班制制度;4)做好好部门人人员的日日常安全全和教育育,提高高安全意意识;5)加强强对项目目部车辆辆、生活活区、办办公区、食堂经经常性安安全检查查,防范范安全事事故的发发生;6)及时时提供和和保存有有关安全全生产文文明施工工、水保保环保方方面的档档案、文文件资料料,为安安全生产产服务。2.3.5财务务部职责责按照国家家法律、法规有有关规定定确保安安全生产
10、产费用的的及时到到位,提提供风险险评估与与管理的的所需资资金2.3.6 其其他各职职能部门门职责根据各自自的职能能履行相相关的风风险评估估与管理理职责。2.4 工区项项目部职职责2.4.1制定定管段内内施工阶阶段风险险评估工工作实施施细则,并进行行施工阶阶段的动动态风险险评估工工作;2.4.2根据据风险评评估结果果,编制制各种紧紧急情况况下的应应急预案案,完善善快速反反应机制制,定期期进行演演练;2.4.3对施施工阶段段风险实实时监测测,定期期反馈,随时与与相关单单位沟通通。2.4.4对于于风险工工点,超超前做好好准备工工作,实实时监控控,并做做好相关关人员培培训;2.4.5根据据风险监监测结
11、果果,调整整风险处处理措施施。3 风险险评估与与管理3.1 风险评评估与管管理的过过程中铁二十十三局山山西中南南部铁路路通道ZZNTJJ-211标施工工阶段风风险评估估与管理理的过程程如图33.1所所示:制定风险管理计划,确定风险评估的目标和准则识别所有潜在的风险因素概率估计损失或不利后果分析风险等级风险接受准则风险接受风险减轻风险转移风险规避风险监测和检查判断风险是否在接受范围内风险处理措施结束图1. 风险管理全过程是图3.11 风风险管理理全过程程3.2施施工阶段段的风险险评估与与管理3.2.1施工工阶段风风险评估估与管理理的实施施主体是是各工区区,按照照项目部部规定和和要求实实施风险险管
12、理。施工阶阶段开展展以安全全风险评评估与管管理为重重点,注注重环境境风险、兼顾质质量、工工期、投投资控制制(成本本控制)等风险险管理,根据不不同施工工阶段的的任务、目的和和要求,针对管管段内不不同的工工程技术术特点,确定评评估与管管理对象象、目标标和方法法。3.2.2施工工阶段风风险评估估与管理理要点(1)施施工阶段段应在施施工图阶阶段的风风险评估估结果基基础上,结合实实施性施施工组织织设计进进行。中中铁二十十三局ZZNTJJ-211标工程程安全风风险管理理范围主主要包括括既有线线改建、临近既既有线施施工、跨跨越既有有线施工工。对桥桥梁工程程侧重于于坍塌、倾覆、高处坠坠落、触触电等典典型风险险
13、进行评评估;(2)施施工阶段段风险评评估内容容和成果果应满足足指导施施工中进进行风险险控制的的基本要要求;(3)施施工阶段段风险因因素识别别可参照照铁路路建设工工程安全全风险管管理暂行行办法(铁建建设2201001662号),结合合规范、施工工工艺与有有关规定定,确定定典型风风险因素素。(4)施施工阶段段应根据据设计阶阶段风险险评估结结果,依依据施工工地质、资源配配备及实实施方案案进行再再评估。提出相相应的施施工措施施,着重重于施工工管理、措施评评价和落落实,主主要工作作包括:在施工过过程中,应根据据施工揭揭示的地地质情况况对风险险进行动动态评估估,对中中度等级级的风险险予以监监测。若若采用原
14、原设计方方案不能能有效减减低风险险等级到到可接受受的水平平,应及及时上报报项目部部,经共共同研究究决策后后采取更更为有效效的应对对措施;在设计阶阶段风险险评估的的基础上上,结合合环境和和外界施施工条件件、施工工工艺、设备、施工水水平、经经验和工工程特点点等,对对新出现现的风险险进行识识别。再再结合风风险评估估结果,针对各各类风险险目标提提出风险险应对措措施,并并对识别别且处理理后的风风险进行行风险监监测;施施工中应应对风险险跟踪管管理,定定期反馈馈,随时时与相关关单位沟沟通;在在施工现现场公示示识别的的风险,其内容容包括风风险描述述、监测测方案、应急预预案、责责任人等等。3.2.3风险险处理四
15、四种基本本措施(1)接接受风险险:也称称风险自自留,是是指项目目参与方方自己承承担风险险带来的的损失,并做好好相应的的准备工工作。(2)减减轻风险险:是指指减少风风险发生生的概率率或控制制风险的的损失,或者增增加风险险承担者者,将风风险各个个部分分分配给不不同的参参与方。(3)转转移风险险:是指指当有些些风险无无法回避避、必须须直接面面对,而而自己的的承受能能力又无无法有效效地承担担时,采采用某种种方式将将某些风风险的后后果连同同对风险险应对的的权力和和责任转转移给他他人。转转移风险险的方法法很多,主要包包括非保保险转移移和保险险转移两两大类。(4)规规避风险险:是指指风险评评估后,项目风风险
16、发生生的概率率很高,而且可可能的损损失也很很大,又又没有其其他有效效的对策策来降低低该风险险,这时时应采取取放弃项项目、放放弃原有有行动计计划或改改变目标标的方法法。3.2.4评估估方法风险评估估和评价价可采用用专家调调查法、风险矩矩阵法、层次分分析法、模糊综综合评估估法、蒙蒙特卡罗罗法、敏敏感分析析法等办办法。本本标段主主要使用用核对表表法。核对表法法是在系系统分析析的基础础上,找找出所有有可能存存在的风风险,然然后以提提问的方方式将这这些风险险因素列列成表格格进行核核对的一一种方法法,一般般步骤为为:将工程风风险系统统分解为为若干个个子系统统;运用事故故树,找找出引起起风险事事件的风风险因
17、素素,作为为检查表表的基本本检查项项目;针对风险险因素,查找有有关控制制标准或或规范;根据风险险因素的的风险等等级,依依次列出出风险清清单。3.2.5风险等等级标准准和接受受标准(1)事事故发生生概率的的等级标标准表3.22.5.1概率率等级标标准概率范围围中心值概率登记记描述概率等级级0.331很可能50.0330.330.1可能40.00030.0030.011偶然30.000030.00030.0001不可能20.0000330.00001很不可能能1(2)事事故发生生后果的的等级标标准表3.22.5.2.11 经济济损失等等级标准准后果定性性描述灾难性的的很严重的的严重的较大的轻微的后
18、果等级级54621经济损失失(万元元)1000030010000100300030110030表3.22.5.2.22人员伤伤亡等级级标准后果定性性描述灾难性的的很严重严重的较大的轻微的后果等级级54321人员伤亡亡数量(人)F92F9或SI101F2或1SII10SI=11或1MII10MI=11注:F=死亡人人数 SII=重伤伤 MMI=轻轻伤表3.22.5.2.33 工工期延误误等级标标准后果定性性描述灾难的很严重的的严重的较大的轻微的后果等级级54321耽误时间间1(控制制工期工工程(月月单事事故)1011000.110.0110.110.001延误工期期2(非控控制工期期工程)(月单
19、事事故)246244260.520.55表3.22.5.2.44相对等等级标准准后果定性性描述灾难的很严重的的严重的较大的轻微的相对经济济损失()103100130.110.11相对工期期耽误时时间()1041001.540.31.550.33第三方相相对经济济损失()103100130.510.55表3.22.5.2.55环境影影响等级级标准后果定性性描述灾难性的的很严重的的严重的较大的轻微的后果等级级54321环境影响响描述永久的且严重的的永久的但轻微的的长期的临时的但严重的的临时的且轻微的的注:“临临时的”含义为为在施工工工期内内可以消消除“长期的的”含义在在施工工工期以内内不能消消除,
20、但但不会是是永久的的;“永久的的”含义为为不可逆逆转或不不可恢复复的。(3)风风险等级级标准表3.22.5.3 风风险等级级标准轻微的较大的严重的很严重的的灾难性的的23456很可能5高度高度极高极高极高可能4中度高度高度极高极高偶然3中度中度高度高度极高不可能2低度中度中度高度高度很不可能能1低度低度中度中度高度(4)风风险接受受准则表3.22.5.4风险险接受准准则风险等级级接收准则则处理措施施低度可忽略此类风险险较小,不需要要采取风风险措施施和检测测中度可接受此类风险险次小,不需要要采取风风险措施施,但需需予以监监测高度不期望此类风险险较大,必须采采取风险险措施降降低风险险并加强强监测,
21、且满足足降低风风险的成成本不高高于风险险发生后后的损失失(ALLARPP准则)极高不可接受受此类风险险最大,必须高高度重视视,一般般应规避避,否则则要不惜惜代价将将低风险险至少降降低到不不期望的的程度。3.2.6风险险处理规规定(1)根根据项目目部的风风险评估估结果,按照风风险接受受准则,提出风风险处理理措施。风险处处理基本本措施包包括风险险接受、风险减减轻、风风险转移移、风险险规避。(2)根根据风险险处理结结果,提提出风险险对策表表。风险险对策表表的内容容应包括括初始风风险、设设计或施施工应对对措施、残留风风险等。(3)对对风险处处理结果果实施动动态管理理。当风风险在接接受范围围内,风风险管
22、理理按预定定计划执执行直至至工程结结束;当当风险不不可接受受时,应应对风险险进行再再处理,并重新新制定风风险管理理计划。3.2.7风险险监测规规定(1)制制定风险险监测计计划,提提出监测测标准;(2)跟跟踪风险险管理计计划的实实施,采采用有效效的方法法及手段段,监测测和应对对风险;(3)报报告风险险状态,发出风风险预警警信号,提出风风险处理理建议。3.3危危险源辨辨识3.3.1辨识识范围(1)危危险源辨辨识覆盖盖中铁二二十三局局山西中中南部铁铁路通道道ZNTTJ-221标段段建设范范围内的的施工建建设的全全过程,包括所所涉及的的作业场场所内的的设备、设施、施工过过程、工工作环境境、人员员活动、
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- 23 安全 风险 管理 实施细则
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