中国城市化进程研究.docx

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1、19782000年中国城市化进程研究 1978年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到3622%，比1978年提高了183个百分点；而19491978年的29年里，城镇人口比重仅提高了73个百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。一、1979年以前中国城市化评估(一) 城市化水平。众所周知知，从119499年建国国到19978年年“三中全全会”以前，中国大大陆的城城市化相相当缓慢慢，在119500至19880年的的30年中中，全

2、世世界城市市人口的的比重由由284%上升升到4113%，其其中发展展中国家家由1662%上升升到3005%，但但是中国国大陆仅仅由1112%上升升到1994%。1 这种种城市化化的缓慢慢并不是是建立在在工业发发展停滞滞或缓慢慢的基础础上，正正相反，改革开开放前的的29年，中国大大陆的工工业和国国民经济济增长速速度并不不算慢，工业总总产值119788年比19949年年增长了了3818倍，工业总总产值在在工农业业总产值值中的比比重，由由19449年的的30%提高到到19778年的的722%；社社会总产产值增长长1244倍，其中非非农产业业在全社社会总产产值中的的比重，则由119499年的4114%

3、上升升到19978年年的7771%；国国民收入入总额则则从19949年年的3558亿元元增长到到19778年的的30110亿元元(按当年年价格计计算)，提高高741倍，其中非非农产业业在国民民收入构构成中的的比重，也由119499年的3116%上升升到19978年年的6446%。2 另据据麦迪森森计算，从19950年年到19973年年，世界界GDPP总量年年均增长长49%，人人均GDDP 增增长29%，其其中中国国大陆GGDP年年均增长长51%，人人均增长长29%，高高于和等等于世界界平均水水平，高高于同期期发展中中国家平平均水平平。33 上述中国国城市化化滞后于于工业化化的独特特现象，是与改

4、改革开放放前大陆陆所选择择的经济济发展战战略和由由此导致致的计划划经济体体制分不不开的。本文即即准备从从经济发发展战略略的形成成及其对对劳动力力供求关关系和转转移的影影响，来来探讨这这个时期期城市化化缓慢的的主要原原因。1949918778年全全国城镇镇人口变变化情况况4 年份|总总人口(万人)|城镇总总人口(万人)|城镇人人口占总总人口%19499|5441677| 557655|100619500|5551966| 661699|111219511|5663000| 666322|111819522|5774822| 771633|122519533|5887966| 778266|133

5、319544|6002666| 882499|133719555|6114655| 882855|133519566|6228288| 991855|144619577|6446533| 999499|155419588|6559944|1007211|166219599|6772077|1223711|188419600|6662077|1330733|199719611|6558599|1227077|199319622|6772955|1116599|177319633|6991722|1116466|166819644|7004999|1229500|188419655|7225388

6、|1330455|188019666|7445422|1333133|177919677|7663688|1335488|177719688|7885344|1338388|177619699|8006711|1441177|177519700|8229922|1444244|177419711|8552299|1447111|177319722|8771777|1449355|177119733|8992111|1553455|177219744|9008599|1555955|177219755|9224200|1660300|177319766|9337177|1663411|17741

7、9777|9449744|1666699|177619788|9662599|1772455|1779在19550至19880年的的30年中中，全世世界城市市人口的的比重由由284%上升升到4113%，其其中发展展中国家家由1662%上升升到3005%，但但是中国国大陆仅仅由1112%上升升到1994%。5 从19550至19880年的的30年中中，全国国城镇因因迁移和和市镇区区划变动动(即农转转非)增长的的人口估估计约为为63000多万万人，平平均每年年增长2210万万，仅占占同期城城镇新增增人口总总数的44857%。6 其中中50年代代的城镇镇人口增增长主要要来自人人口迁移移；而660和7

8、0年代代的城镇镇人口增增长，则则主要来来自城镇镇人口的的自然增增长，与与城市化化没有多多大关系系。由于人口口的流动动受到严严格限制制，农村村人口进进入大中中城市的的可能性性很小，因此发发展镇的的数量和和规模就就成为119788年以前前农村城城市化的的一个可可以选择择的途径径，即农农民通过过建立和和发展镇镇来实现现自己的的城市化化。实际际上，由由于大城城市土地地资源的的昂贵和和其他问问题，小小城市化化也是许许多发达达国家城城市化的的特点。但是，在传统统经济发发展战略略下，由由于农业业剩余非非常有限限和国家家农村商商品生产产和集市市贸易的的萎缩，镇的人人口增长长很慢。据统计计，19953年年全国镇

9、镇人口为为33772万人人，19957年则降降为30047万万人，119655年增长长为37793万万人，119700年为45576万万人，119788年为53316万万人，119788年仅比比19553年增增加57765%，7 低于于全国城城镇人口口的自然然增长率率。同时时，镇的的数量不不但没有有增长，反而有有所下降降。19954年年全国共共有建制制镇54400个个，19957年年则减少少为35596个个，88 119633年进一一步减少少到28877个个镇，到到19778年，全国镇镇数降至至28550个9 。由由此可见见，在119788年以前前，“镇”并没有有成为农农村城市市化的基基地。(

10、二)城城市化特特点。改革开放放以前，中国的的城市化化呈现出出以下几几个特点点：(11)政府府是城市市化动力力机制的的主体。(2)城市化化对非农农劳动力力的吸纳纳能力很很低。(3)城城市化的的区域发发展受高高度集中中的计划划体制的的制约。(4)劳动力力的职业业转换优优先于地地域转换换。(55)城市市运行机机制具有有非商品品经济的的特征。这种城市市化的结结果，是是形成了了城乡之之间相互互隔离和和相互封封闭的“二元社社会”。这里里所说的的二元社社会结构构，是指指政府对对城市和和市民实实行“统包”，而对对农村和和农民则则实行“统制”，即由由财产制制度、户户籍制度度、住宅宅制度、粮食供供给制度度、副食食

11、品和燃燃料供给给制度、教育制制度、医医疗制度度、就业业制度、养老制制度、劳劳动保险险制度、劳动保保护制度度、甚至至婚姻制制度等具具体制度度所造成成的城乡乡之间的的巨大差差异，构构成了城城乡之间间的壁垒垒，阻止止了农村村人口向向城市的的自由流流动。象大多数数事情都都有积极极和消极极两个方方面的后后果一样样，1994919778年经经济发展展战略所所导致的的城市化化滞后和和城乡壁壁垒，其其消极作作用是不不言自明明的，这这里只想想讲几句句作为遗遗产的积积极作用用。第一一，就当当时来看看，这种种城市化化滞后，一方面面维持了了高积累累下的工工业体系系早日建建成；另另一方面面是避免免了发展展中国家家普遍出

12、出现的“过度城城市化”(高失业业率、第第三产业业过度膨膨胀和城城市贫民民窟)。第三三，作为为19778年以以后改革革发展的的起点条条件，对对工业化化和城市市化的推推进都起起到了“蓄之既既久，其其发必速速”的作用用。近330年的的优先发发展重工工业，为为改革开开放以来来轻工业业和第三三产业的的迅速发发展创造造了来自自供给需需求两个个方面的的有利条条件。而而城乡壁壁垒又迫迫使农村村优秀人人材不得得不就地地发展非非农产业业和走上上以小城城镇为主主要依托托的城市市化道路路。从而而避免了了战后发发展中国国家人口口向大中中城市集集中所造造成的严严重问题题。二、19978年年以后的的城市化化进程极极其特点点

13、19788年改革革开放以以后的城城市化，是在国国民经济济高速增增长条件件下迅速速推进的的，城乡乡之间的的壁垒逐逐渐松动动并被打打破，特特别是乡乡镇企业业的发展展，使得得中国的的城市化化呈现出出以小城城镇迅速速扩张、人口就就地城市市化为主主的特点点。(一)城城市化进进程。改革开放放以来，我国的的城市化化进程大大致经历历了以下下三个阶阶段：1、1997819884年，以农村村经济体体制改革革为主要要动力推推动城市市化阶段段。这个个阶段的的城市化化带有恢恢复性性性质，“先进城城后建城城”的特征征比较明明显。第第一，表表现在大大约有220000万上山山下乡的的知识青青年和下下放干部部返城并并就业，高考

14、的的全面恢恢复和迅迅速发展展也使得得一批农农村学生生进入城城市；第第二，城城乡集市市贸易的的开放和和迅速发发展，使使得大量量农民进进入城市市和小城城镇，出出现大量量城镇暂暂住人口口；第三三，这个个时期开开始崛起起的乡镇镇企业也也促进了了小城镇镇的发展展；第四四，国家家为了还还过去城城市建设设的欠帐帐，提高高了城市市维护和和建设费费，结束束了城市市建设多多年徘徊徊的局面面。这个个阶段，就人口口来看，城市化化率由119788年的17792%提高到到19884年的的2301%，年均均提高0085个百百分点。2、1998519991年，乡镇企企业和城城市改革革双重推推动城市市化阶段段。这个个阶段以以发

15、展新新城镇为为主，沿沿海地区区出现了了大量新新兴的小小城镇。3、1999220000年，城市化化全面推推进阶段段，以城城市建设设、小城城镇发展展和普遍遍建立经经济开发发区为主主要动力力。19992年年到19998年年，城市市化率由由2763%提高到到3042%，年均均提高0042个百百分点。进入900年代以以后，我我国城市市化，已已从沿海海向内地地全面展展开。119955年底与与19990年相相比，建建制市已已从4667个增增加到6640个个，建制制镇则从从120000个个增加到到160000多多个；从从人口来来看，城城市化水水平也从从19990年的的2641%提高到到2862%。100 大大

16、中小城城镇建设设投资的的扩张，已经成成为900年代新新一轮经经济高速速增长的的主导因因素。(二)城城市化政政策的变变化。19788年以后后，在经经济高速速增长而而城乡户户籍分隔隔的背景景下，积积极发展展小城镇镇就必然然成为可可供政府府选择的的最佳城城市化政政策。中中国的城城市化终终于由被被压制转转为松动动和放开开，过去去那种控控制城市市人口增增长和城城乡分隔隔的政策策被鼓励励小城镇镇发展的的政策所所取代。19880年，在当时时城乡分分隔、大大城市基基础设施施滞后的的情况下下，全国国城市规规划工作作会议提提出了“控制大大城市规规模，合合理发展展中等城城市，积积极发展展小城市市”的城市市发展总总方

17、针。为贯彻上上述政策策，800年代初初，开始始实行市市（地级级市）管管县制度度，地级级市数量量增加较较快，119833-19998年年间，共共有1000多个个县级市市升格为为地级市市，其中中仅19983-19885年的的3年里，地级市市的数量量净增加加50个。111 19833年，著著名社会会学家费费孝通提提出“解决农农村剩余余劳动力力问题要要以小城城镇为主主，大中中小城市市为辅”，认为为“加强小小城镇建建设是中中国社会会主义城城市化的的必由之之路。”上述建建议在当当时的城城乡户籍籍制度下下，应该该是最好好的选择择，因此此得到社社会和政政府的认认同。19844-19986年年“撤社建建乡”，并

18、降降低建制制镇标准准，结果果3年里建建制镇数数量增加加77550个；19992-119944年，国国家对乡乡镇实行行“撤、扩扩、并”，结果果3年里建建制镇又又增加777500个。这这6年里建建制镇增增加数相相当于119799-19999年年间（221年）净增加加数的771%。122 19866年国家家有关部部门修订订“建市”标准后后，县级级市也增增加很快快。19986-19996年的的11年间间，县级级市数量量净增加加2866个。19992年，国国务院再再次修订订小城镇镇建制标标准，促促进了小小城镇的的发展。19933年10月，建设部部召开全全国村镇镇建设工工作会议议，确定定了以小小城镇建建设

19、为重重点的村村镇建设设工作方方针，提提出了到到本世纪纪末我国国小城镇镇建设发发展目标标。会后后，经国国务院原原则同意意，建设设部等66个部委委联合颁颁发了关于加加强小城城镇建设设的若干干意见。19995年年4月，国国家体改改委、建建设部、公安部部等111个部委委联合下下达小小城镇综综合改革革试点指指导意见见，并并在全国国选择了了57个镇镇作为综综合改革革试点。19997年6月10日，国务院院批转了了公安部部小城城镇户籍籍管理制制度改革革试点方方案和和关于于完善农农村户籍籍管理制制度意见见的通通知。通通知认为为，应当当适时进进行户籍籍管理制制度改革革，允许许已径在在小城镇镇就业、居住并并符合一一

20、定条件件的农村村人口在在小城镇镇办理城城镇常住住户口，以促进进农村剩剩余劳动动力就近近、有序序地向小小城镇转转移，促促进小城城镇和农农村的全全面发展展。农村村新生婴婴儿可以以随母或或者随父父登记常常住户口口。此后后，许多多小城市市为促进进经济发发展，基基本放开开了户籍籍限制；不少大大中城市市，甚至至北京、上海等等，也放放松了外外地人口口进入本本市的限限制。19988年10月，中共十十五届三三中全会会通过了了中共共中央关关于农业业和农村村工作若若干重大大问题的的决定，提出出“发展小小城镇，是带动动农村经经济和社社会发展展的一个个大战略略”，进一一步提升升了发展展小城镇镇的重要要地位。20000年

21、7月，中中共中央央、国务务院发出出关于于促进小小城镇健健康发展展的若干干意见。意意见指指出，加加快城镇镇化进程程的时机机和条件件已经成成熟。抓抓住机遇遇，适时时引导小小城镇健健康发展展，应当当成为当当前和今今后较长长时期农农村改革革与发展展的一项项重要任任务。20000年10月，中共中中央在关关于“十五”规划的的建议中中提出：“随着农农业生产产力水平平的提高高和工业业化进程程的加快快，我国国推进城城市化条条件已渐渐成熟，要不失失时机实实施城镇镇化战略略。”为了加加快城镇镇化，220011年5月，国国务院批批转了公公安部关于推推进小城城镇户籍籍管理制制度改革革的意见见，220011年5月，国国务

22、院批批转公安安部关关于推进进小城镇镇户籍管管理制度度改革的的意见。意意见指指出：小小城镇户户籍管理理制度改改革的实实施范围围，是县县级市市市区、县县人民政政府驻地地镇及其其他建制制镇；凡凡在上述述范围内内有合法法固定的的住所、稳定的的职业或或生活来来源的人人员及与与其共同同居住生生活的直直系亲属属，均可可根据本本人意愿愿办理城城镇常住住户口；已在小小城镇办办理的蓝蓝印户口口、地方方城镇居居民户口口、自理理口粮户户口等，符合上上述条件件的，统统一登记记为城镇镇常住户户口。这这标志着着小城镇镇已经废废除了城城乡分隔隔制度。有些地地方甚至至采取了了鼓励农农民到小小城镇居居住和创创业的政政策。综上所述

23、述，改革革开放以以来，我我国城市市化政策策的变化化，主要要体现在在两个方方面，一一是由过过去实行行城乡分分隔，限限制人口口流动逐逐渐转为为放松管管制，允允许农民民进入城城市就业业，鼓励励农民迁迁入小城城镇；二二是确立立了以积积极发展展小城镇镇为主的的城市化化方针。(二) 城市化化水平。关于城市市化的水水平，现现在主要要采用的的指标是是城市人人口在总总人口中中的比重重。这里里，为了了测度和和反映我我国城市市化的特特点和居居民享受受城市化化好处的的程度，还收集集了城镇镇人口的的分布情情况，即即人口在在大中城城市和小小城镇的的分布。就目前前来看，虽然小小城镇发发展较快快小城镇镇的居民民所享受受到的城

24、城市化好好处是比比较低的的。小城城镇迅速速发展是是这个时时期城市市化的突突出特点点。1979920000年城城市化水水平113 （单位位：万人人）年份|全全国总人人口|乡村人口|城镇人口|城市化化水平(%)19799| 9975442|7790447| 194495| 18896619800| 9987005|7795665| 191140| 19939919811| 11000072|799901| 2001711| 22011619822| 11016654|801174| 2114800| 22111319833| 11030008|807734| 2222744| 2216621984

25、4| 11043357|803340| 2440177| 22300119855| 11058851|807757| 2550944| 22377119866| 11075507|811141| 2663666| 22455219877| 11093300|816626| 2776744| 22533219888| 11110026|823365| 2886611| 225881 19899| 11127704|831164| 2995400| 22622119900| 11143333|841142| 3001911| 22644119911| 11158823|852280| 300543

26、3 | 263719922| 11171171|847799| 3223722| 22766319933| 11185517|851166| 3333511| 22811419944| 11198850|855549| 3443011| 22866219955| 11211121|859947| 3551744| 22900419966| 11223389|864439| 3559500| 22933719977| 11236646|866637| 3669899| 22999219988| 11248810|868868| 3779422| 33044019999| 11259909|870

27、017| 3888922| 33088920000| 11265583|807739| 4558444| 336222说明：220000年的城城镇人口口数量，是按照照国家统统计局119999年发布布的关关于统计计上划分分城乡的的规定（试行）计算算的。因因此城镇镇人口增增加很多多。可参参见周一一星、于于海波：对我我国第五五次人口口普查城城镇化水水平的初初步分析析，管理世世界220011年第5期。城乡从业业人员就就业结构构144 年份|城城镇合计计|其中国国有单位位|其中集集体单位位|乡村村合计|其中农农业|其中非非农产业业|城乡乡合计19788| 995144| 774511| 220488|3

28、006388|2778566| 228277|400152219800|1005255| 880199| 224255|3118366|2888366| 330000|422361119855|1228088| 889900| 333244|3770655|3000866| 669799|499873319900|1666166|1003466| 335499|4772933|3664244|1008699|633909919911|1669777|1006644| 336288|4778222|3664811|1113411|644799919922|1772411|1008899| 336

29、211|4883133|3558266|1224877|655554419933|1775899|1009200| 333933|4887844|3442422|1445422|666373319944|1884133|1112144| 332855|4887866|3339022|1448844|677199919955|1990933|1112611| 331477|4888544|3224677|1663877|677947719966|1998155|1112444| 330166|4990355|3116688|1773677|688850019977|2002077|1110444

30、| 228833|4993933|3222211|1771722|699600019988|2006788| 990588| 119633|4992799|3221500|1771299|699957719999|2110144| 885722| 117122|4995722|3220722|1775000|700586620000|2112744| 881022| 114999|4998766|7111500说明：（1）城镇镇从业人人员合计计减去国国有和集集体单位位人员后后就是其其他所有有制单位位的从业业人员数数。（2）乡乡村中的的农业自自实行联联产承包包责任制制后，基基本上是是个体经经营。

31、（3）乡乡村中的的非农产产业，在在19992年以以前，主主要是集集体企业业；19992年年以后，特别是是19997年以以后，随随着改制制完成，非公有有制企业业实际上上成为主主体。（4）根根据国家家统计局局编220011中国发发展报告告第354页的的表188编制。从上表可可以看出出，乡村村非农产产业的从从业人员员，自119966年以后后即开始始徘徊，说明随随着城乡乡壁垒的的松动和和消失，农村基基础设施施差，缺缺乏人才才、管理理一般落落后、没没有集聚聚效益等等特点，使得乡乡村本身身已经不不再是农农民发展展非农产产业的必必须之地地了，小小城镇成成为当地地农民发发展非农农产业的的首选之之地；而而大城市

32、市所具有有的基础础设施良良好，人人才集中中、管理理较规范范、信息息发达、集聚效效益高、机会多多等优点点，则成成为大中中型企业业投资和和农民转转移的理理想之地地。因此此，城市市化的进进展，虽虽然是发发展大城城市与发发展小城城镇并重重，但是是实际上上，在未未来的城城市化中中，大城城市吸纳纳农村人人口的作作用可能能会更大大些。这个时期期城镇化化的最突突出特点点，是小小城镇的的数量增增加很快快。这里里所说的的小城镇镇，是指指县级市市（包括括县级市市）以下下的城镇镇，包括括县城（城关镇镇）和建建制镇。到20000年年底，全全国小城城镇（即即上述的的城关镇镇和建制制镇）已已达203万万个，比比19778年

33、（21773个）增加了了4倍。建建制镇数数量已占占乡镇总总数的446.77%。其其中有114个省省市区的的建制镇镇比重超超过500%（上上海988.3%，广东东97.9%，广西554.77%，海海南666.6%，福建建63.1%，山东668.33%，浙浙江566.3%，江苏苏81.6%，安徽552.66%，湖湖北644.9%，吉林林53.6% ，辽宁宁58.5 %，北京京66.2%，天津553.88%）。155 119999年底，全国建建制镇（不包括括县及县县级市城城关镇）镇区人人口户数数为25579万万户，占占全国乡乡村总户户数的11166%；人人口为991133万人，占全国国乡村总总人口的

34、的102%。166 建制镇的的发展有有过两个个高峰时时期，一一是从119844-19986年年的“撤社建建乡”，修改改建制镇镇标准时时期，33年增加加77550个；二是从从19992-119944年的乡乡镇“撤、扩扩、并”时期，3年增加加42447个。这6年里建建制镇共共增加1119997个，平均每每年增加加19998个，相当于于19779-119999年净增增加数的的71%。177 119799年全国国建制镇镇为28851个个，19986年年即达到到97555个，19990年达达到1113922个，19995年年达到1178228个，20000年则则达到2203112个。但是建建制镇的的平均

35、规规模（居居民数量量）开始始呈下降降趋势，19997年以以后则回回升。119799年镇均均人口1146772人，19886年则则下降为为60997人，19996年为为45119人，19999年为为51118人。188 反反映出小小城镇已已经跨国国单纯的的数量扩扩张阶段段，转入入数量和和规模同同时扩张张阶段.三、隐性性城市化化和准城城市化现现象由于这个个时期我我国正处处于计划划经济向向市场经经济的过过渡时期期，如果果说这个个时期的的城市化化与过去去和以后后有什么么差异的的话，则则表现为为隐性城城市化和和准城市市化现象象。所谓谓的“隐性城城市化”，是指指两种现现象：一一是存在在尚未取取得城市市正式

36、居居民地位位的长期期留居城城市的人人口；二二是存在在大量居居住乡村村，但已已经长期期从事非非农产业业的居民民；前者者是城乡乡分隔的的户籍制制度造成成的，而而后者除除户籍制制度外，还受880年代代以来提提倡的农农民“离土不不离乡，进厂不不进城”政策影影响。所所谓的“准城市市化”，则是是指目前前的许多多小城镇镇规模很很小，设设施落后后，大批批建制镇镇的居民民虽然已已经为城城镇居民民，但是是仍然没没有脱离离农业和和生活条条件没有有根本性性的改变变，只能能称之为为“准城市市化”。1、城乡乡壁垒的的松动和和实际突突破，形形成了以以市场机机制为城城市化的的主要推推动力量量；但是是由于旧旧体制所所遗留的的在

37、财产产（集体体所有制制）、户户籍、就就业、社社会保障障等方面面的城乡乡之间的的制度性性差异，在大中中城市出出现了大大量的“候鸟”型的民民工，即即家庭留留在农村村，而长长期在城城市工作作，或者者家庭虽虽然已经经由农村村迁到城城市，但但是并未未得到城城市的正正式认可可，没有有获得市市民资格格，在许许多方面面受到歧歧视。城乡之间间人口流流动规模模不断扩扩大。11997719999年年人口变变动调查查结果表表明，离离开户口口所在地地半年以以上人口口规模逐逐年扩大大，由119777年估计计的61100万万增加到到19999年的的82000万。考虑到到漏报因因素，实实际人数数还要多多。在上上述人口口中，离

38、离开县所所在地人人口占880%。199 2、隐性性城市化化的第二二个表现现，就是是大量的的乡镇企企业和非非农就业业人口还还存在于于农村，从产业业来说，他们已已经实现现了转移移，但是是从地域域来看，仍然居居住在农农村。119922年，集集聚在建建制镇的的乡镇企企业数量量，占全全国乡镇镇企业总总数的88%；200 119999年，建建制镇拥拥有的乡乡镇企业业数量，仅占全全国乡镇镇企业总总数的337%。拿小城城镇比较较发达的的江苏省省来说，20000年建建制镇新新增乡镇镇企业336077家，但但是在镇镇区落户户的仅为为1311家，只只占36%，镇区集集聚企业业只占企企业数的的18%，其余余均分散散在

39、村庄庄。221 3、小城城镇的城城市功能能还较弱弱，居民民尚处于于准城市市化生活活水平。由于小城城镇数量量增加很很快和许许多城镇镇升格为为城市，使得小小城镇的的规模、基础设设施以及及第三产产业的发发展水平平都比较较弱。从从建制镇镇的规模模来看，19999年末末平均每每个镇区区有14449户户，51118人人；东部部和中部部地区的的镇则高高于这个个规模，西部地地区的镇镇则低于于这个规规模；从从数量上上看，镇镇区人口口在30000人人以下的的建制镇镇占总数数的4667%，30000-550000人的镇镇占2331%，50000-880000人的镇镇占155%，80000-1120000人的的镇占7

40、71%；120000人人以上的的镇占881%。从建建制镇人人口的就就业结构构来看，非农业业人口占占镇区总总人口的的439%，其中东东部地区区为4551%，中部部地区为为447%，西部地地区为44222%，差差别并不不大。从从产业结结构来看看，非农农产业已已占主导导地位，比重达达83%。据统统计，每每个镇区区的企业业数和每每个企业业的从业业人员数数，东部部地区平平均为99455个和1887人人，中部部地区平平均为11056个和和9人，西西部地区区平均为为67个和和8人。在在劳动力力中，工工业劳动动力居多多，比重重达455%。222 世界银行行有关专专家在19884年世世界发展展报告中提出出：城镇

41、镇只有达达到155万人的的规模时时，才会会出现集集聚效益益。我国国的许多多研究则则认为，小城镇镇的镇区区人口至至少要达达到3万人以以上，才才能正常常发挥集集聚的功功能。23 我国国目前的的小城镇镇不仅距距正常发发挥城市市聚集效效应还有有较大距距离；而而且建制制镇因缺缺乏资金金或投资资效益太太低，基基础设施施虽然比比乡村提提高不少少，比城城市仍然然落后较较多。据据19996年进进行的第第一次全全国小城城镇抽样样调查，按照国国际通用用的标准准衡量，中国小小城镇的的废水和和垃圾处处理率几几乎为零零。除城城关镇外外，近440%的的建制镇镇没有自自来水设设施。目前大部部分小城城镇居民民还处于于一种准准城

42、市化化水平，除主要要受中国国经济发发展水平平制约外外，还是是中国城城市化受受农村集集体所有有制、户户籍制度度和改革革开放以以来积极极发展小小城镇方方针三重重因素制制约的结结果。这这也反映映出在农农村人口口太多的的国情下下，中国国的城市市化恐怕怕也只能能在扩张张城市的的同时，逐步地地实现农农村人口口和产业业就地聚聚集为城城镇。四、关于于未来城城市化的的几点思思考目前，关关于城市市化重要要性和面面临的问问题的论论述已经经很多，人们几几乎耳熟熟能详了了；但是是关于中中国城市市化的战战略选择择，即中中国走什什么样的的城市化化道路，虽然我我国目前前继续实实施19980年年确定的的方针，则是时时至今日日，

43、对此此仁者见见仁，智智者见智智，分歧歧很大，其中对对此方针针否定最最为激烈烈的，当当属秦尊尊文的小城镇镇道路：中国城城市化的的妄想症症。柳柳随年在在关于于推进城城镇化的的思考一文中中，根据据人们的的重点不不同，将将有关城城市化的的建议概概括为三三种观点点：积极极发展大大城市；积极发发展中小小城市；积极发发展小城城镇。24 关于于上述不不同观点点的争论论和长短短，这里里不去评评价，仅仅想就读读过上述述文章后后，就一一些人们们忽略的的问题，谈两点点想法。第一，选选择中国国的城市市化方针针的最优优先要考考虑的问问题是什什么。城城市化既既是经济济发展的的结果，又应该该反过来来促进经经济的发发展。众众所

44、周知知，城市市化即意意味着人人民生活活水平的的全面改改善和资资源消耗耗的提高高。这对对于人均均资源非非常短缺缺的中国国来说，是一个个困难的的问题，但是人人口集中中到城市市来，如如果没有有生活条条件的改改善，城城市化又又是失败败的。而而我国是是一个人人口众多多、人均均资源匮匮乏的国国家，从从长远来来看，必必须走效效益型发发展道路路才能实实现现代代化和赶赶上发达达国家，因此，中国的的城市化化，也必必须选择择效益型型的道路路。根据据世界已已经城市市化国家家的经验验，大城城市的经经济效益益高于小小城市。如前所所述，世世界银行行出版的的19984年年世界发发展报告告认为为，城镇镇只有达达到155万人的的

45、规模才才会出现现集聚效效益，并并且“从来还还不清楚楚地证实实城镇大大到什么么程度会会出现不不经济的的现象。”法国经经济学家家维德马马耳利用用瑞士的的资料得得出的结结论为：1000万人口口的城镇镇经济效效益比22万人口口的城镇镇高22倍，比200万人口口的城镇镇稿400%，比比40万人人口的城城镇高119%。255 从从国际经经验来看看，人均均GDPP在30000美元元以下时时，如果果没有特特殊的限限制或壁壁垒，人人口和经经济主要要是向大大城市集集中，这这是城市市化的一一个一般般规律。266 中国的经经验也证证明了这这一点。20001年10月18日，经济济日报推出“中国城城市竞争争力排行行榜”和

46、“中国城城市经济济发展环环境排行行榜”，除深深圳因特特殊原因因排在前前列外，基本上上是按照照城市规规模排序序的，上上海、北北京、广广州、天天津等特特大城市市均排在在前列。应该说，大城市市在节约约资源、保护环环境、提提高经济济效益以以及提高高生活水水平等方方面都比比小城镇镇要具有有明显的的优势。由于人人口太多多，中国国越发展展，资源源短缺和和环境保保护的压压力就会会越大，因此选选择节约约型和效效益型的的城市化化就越有有必要，这也会会成为市市场的自自然选择择。而制制度的因因素、各各基层利利益的干干扰将会会逐渐被被排除，因此，积极发发展大中中城市，以提高高有限资资源的利利用率，应该是是市场经经济条件

47、件下中国国未来城城市化的的发展趋趋势和规规律。因因势利导导，扶持持大中城城市发展展应该成成为我国国城市化化战略的的主攻方方向。当当然，在在这个前前提下，也应该该充分重重视小城城镇的发发展。第二，应应该用发发展的眼眼光，从从历史、制度和和个阶层层利益对对城市化化的制约约角度来来看中国国的城市市化道路路和方针针。首先，即即使不考考虑中国国乡村人人口太多多这个因因素，中中国的城城市化也也是在城城乡分隔隔的户籍籍制度下下开始城城市化的的，改革革开放220多年年来，尽尽管户籍籍制度已已经受到到很大冲冲击，打打为松动动，但是是由于它它与部分分城市居居民（主主要是大大中城市市）的利利益相联联系，当当社会保保障制