关于解放思想与改革开放对促进贫困地区社会经济发展的思考(凤山县委.docx

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1、关于解放放思想与与改革开开放对促促进贫困困地区社社会经济济发展的的思考以“东巴凤凤”基础设设施建设设大会战战的实践践为例龙永秉秉【摘要】本文以以“东巴凤凤”基础设设施建设设大会战战的成功功实践为为例，从从解放思思想与改改革开放放的视角角，对促促进贫困困地区社社会经济济发展提提出了肤肤浅的见见解。文文章认为为，从解解放思想想与改革革开发进进程上看看，贫困困地区社社会经济济发展问问题必须须得到党党委政府府的高度度重视，着力解解决现阶阶段国家家对贫困困地区发发展的扶扶贫与地地方政府府在贫困困地区发发展上的的各种努努力脱贫致致富的关关系，继继续解放放思想，推动改改革开放放，走一一条符合合地区区区情的贫

2、贫困地区区发展之之路。【关键词词】“东巴凤凤”基础设设施建设设大会战战；解放思思想；改革开开放；贫困地地区；社会经经济发展展贫困可以以划分为为绝对贫贫困和相相对贫困困。前者者指劳动动者只能能进行萎萎缩再生生产，并并由此决决定的那那种不得得温饱的的生活状状况。后后者表现现为人与与人之间间收入的的相对差差异。贫贫困概念念的提出出和公开开使用，表明在在东西差差距不断断扩大的的背景下下，政府府对中西西部贫困困问题的的重视。当前中中西部贫贫困问题题主要表表现为乡乡村社会会的区域域性绝对对贫困，所以贫贫困的概概念更多多的表明明政府对对当前经经济增长长中个人人和家庭庭生活状状况的重重视。绝绝对贫困困问题主主

3、要集中中表现为为群众的的温饱问问题，这这是贫困困地区发发展问题题中最急急迫的问问题，也也是中央央政府最最关注的的问题；相对贫贫困问题题主要指指一个发发展问题题，是一一个稳定定地（而而不是暂暂时地）消除绝绝对贫困困问题并并使地区区进一步步发展的的问题。中国贫贫困地区区并不等等于西部部地区（尽管那那里的贫贫困人口口约占全全国贫困困人口的的80），中中部和东东部的山山区，同同样聚积积着贫困困人口。从更为为急迫和和事关全全局的角角度看，解决贫贫困地区区发展问问题，无无疑应主主要针对对西部贫贫困地区区。西部部是指西南南的云南南、贵州州、四川川、西藏藏，西北北的陕西西、甘肃肃、宁夏夏、青海海、新疆疆，华北

4、北的内蒙蒙古与中中南的广广西共111个省省区。“东巴凤凤”革命老老区是全全广西最最贫困的的县，又又是国家家扶贫工工作重点点县。那那么，如如何尽快快改善贫贫困地区区尤其是是“东巴凤凤”革命老老区人民民生产生生活的落落后状况况呢？笔笔者认为为，从解放思思想与改改革开发发进程上上看，贫贫困地区区社会经经济发展展问题必必须得到到党委政政府的高高度重视视，着力力解决现现阶段国国家对贫贫困地区区发展的的扶贫与与地方政政府在贫贫困地区区发展上上的各种种努力脱贫贫致富的的关系，继续解解放思想想，推动动改革开开放，走走一条符符合地区区区情的的贫困地地区发展展之路。一、“东东巴凤”基础设设施建设设大会战战的实践践

5、20033年4月月开始的的东兰、巴马、凤山三三县基础础设施建建设大会会战（以以下简称称“东巴凤凤”大会战战），经经过两年年多的努努力，所所有7553122个项目目全部竣竣工，大大会战已已经胜利利告捷。大会战战建设项项目投入入使用后后逐步显显出了良良好的经经济效益益、社会会效益和和生态效效益，实实践证明明，采用用大会战战的方式式解决老老区基础础设施建建设的突突出问题题，对提提升老区区自我发发展能力力，促进进老区经经济快速速、健康康、可持持续发展展和社会会事业的的全面进进步，加加快老区区建设小小康社会会步伐等等方面，是有重重要意义义的。（一）“东巴凤凤”大会战战从根本本上改善善了三县县的经济济基础

6、设设施，为为革命老老区快速速发展夯夯实了牢牢固的基基础大会战解解决了长长期制约约当地发发展的交交通、水水电、道道路、通通信等突突出问题题。一是是实施交交通项目目。根本改改善了三三县的交交通条件件。大会会战项目目中有 1899个交通通项目，投资达达16亿亿多元，占总投投资的三三分之二二，项目目实施后后使三县县实现了了县县通通二级路路、乡乡乡通油路路的目标标；三级级路使受受益村由由72个个增加到到2922个，整整个交通通项目受受益群众众达400多万人人。二是是兴建沼沼气池，解决生生态建设设问题。大会战战新建6600000个沼沼气池，加上原原来在扶扶贫攻坚坚中建成成的2886588个，从从而使三三县

7、的沼沼气池增增加到8886558个，沼气池池人户率率由原来来的222.5提高到到69.66，覆盖盖三县33了个乡乡(镇)8万多多农户近近40万万人。三三是建设设建成地地头水柜柜和其他他水利工工程，解解决人畜畜饮水难难题。大大会战新新建1.4万个个地头水水柜和 31处处乡(镇镇)供水水、1009个村村屯的饮饮水工程程，加上上扶贫攻攻坚时期期建成的的497733个个地头水水柜，三三县地头头水柜达达到6337333个，受受益人口口达211万多人人。四是是退耕还还林项目目使三县县大石山山区的石石漠化得得到了较较好治理理，森林林覆盖率率大幅度度提高，其中东东兰县森森林覆盖盖率提高高到6449，凤山山县森

8、林林覆盖率率达400。五五是电力力、电信信项目的的实施，使三县县的电力力运行网网络和通通信网络络更趋完完善，质质量得到到了保证证。（二）“东巴凤凤”大会战战极大改改善了三三县的社社会发展展条件，有力推推动了三三县社会会事业的的快速发发展大会战实实施的教教育、卫卫生、计计生、文文化、广广电、政政法、民民政、村村民委办办公用房房等一系系列社会会发展项项目近 10000个，大大改改善了三三县社会会发展条条件，有有力促进进子老区区各项社社会事业业的巨大大变化。一是教教育项目目的实施施，三县县高中、乡镇初初中、乡乡镇中心心校、村村完小项项目的建建设，使使三县新新增中小小学校舍舍面积达达13009466平

9、方米米，基本本解决了了学校危危房问题题，项目目学校的的生均校校舍面积积基本达达到“十十五”期期末“普普九”要要求，从从而解决决了三县县适龄儿儿童上学学难问题题，提高高了入学学率，降降低了辍辍学率。二是大大会战卫卫生、计计生项目目的实施施，三县县医疗业业务用房房面积增增加2993600平方米米，每干干人口有有床位数数上升到到1：11.5，各种医医疗设备备也得到到进一步步完善。三是三三县文化化、广电电项目的的实施，极大丰丰富了老老区群众众的精神神文化生生活。乡乡镇文化化站为广广大群众众提供了了文化娱娱乐场所所，成为为农民群群众获取取科普信信息、致致富信息息的主要要窗口和和重要渠渠道。村村村通广广播

10、电视视使三县县电视覆覆盖率由由会战前前的100分别别提高到到49、500、553，广大农农户更便便捷地了了解到更更多的国国家政策策、法律律法规以以及各种种商业信信息，拓拓宽了视视野，更更新了观观念。四四是政法法项目的的实施，结束了了三县无无乡镇司司法所专专门业务务用房的的历史，为乡镇镇调解处处理农村村“三大大纠纷”提供了了方便；县法院院、检察察院业务务用房的的建成，彻底改改变了三三县以往往办公用用房和审审判庭严严重不足足的状况况。三县县公检法法司基础础设施落落后状况况得到根根本改善善，有效效保障了了老区群群众的权权益，促促进了老老区社会会的和谐谐与稳定定。五是是大会战战乡镇敬敬老院项项目的建建

11、成使用用，使三三县实现现乡乡有有敬老院院，可同同时安排排5500多位孤孤寡老人人、五保保户入住住，供养养率大幅幅度提高高。（三）“东巴凤凤”大会战战带动了了三县经经济的快快速增长长，使老老区呈现现出崭新新的良好好发展态态势一是三县县的投资资环境改改善，外外地资本本投资出出现热潮潮。大会会战使三三县改变变最大的的就是交交通条件件和其他他基础设设施，更更令人注注目的是是三县干干部群众众的思想想观念有有了很大大的转变变，各县县在招商商引资的的态度、措施、渠道等等方面各各有特色色，招商商引资实实现了历历史性突突破。220044年，三三县共签签订项目目2166个，总总投资114亿多多元，创创历史新新高。

12、二二是有效效推动三三县特色色产业的的形成和和发展。目前，三县都都在充分分利用大大会战创创造的环环境和成成果，努努力构建建县域经经济特色色主导产产业。“中国板板栗之乡乡”东兰兰县，以以种植板板栗和药药用喜树树为主，板栗基基地由99万亩扩扩大到了了23万万亩，药药用喜树树也由原原来的零零星分散散种植到到基地化化生产，已连片片种植近近4万亩亩。“世世界长寿寿之乡”巴马县县，是全全区主要要油茶生生产基地地之一，实施退退耕还林林后，全全县油茶茶面积增增加到332万亩亩。而以以八角闻闻名的凤凤山县，八角基基地由原原来的117万亩亩扩大到到了244万亩，另外还还新增核核桃种植植面积66万亩。三是大大会战带带

13、动了三三县经济济的快速速增长。大会战战使三县县的投资资、消费费快速增增长，带带动了建建材、能能源等一一批相关关产业的的发展，有效促促进了三三县经济济的发展展。据统统计，220044年，东东兰、巴巴马、凤凤山三县县GDPP分别达达693349万万元、7792110万元元、 4482779万元元，分别别比会战战前的220022年增长长41.68、266.6、499.522：财财政收入入分别达达78883万元元、65508万万元、224066万元，分别比比会战前前的20002年年增长337.992、61.57、 448.224：农民人人均现金金收入分分别达114588元、114499元、113577

14、元，分分别比会会战前的的 20002年年增长225.558、13.66、233.699。（四）“东巴凤凤”大会战战锤炼和和提高了了当地党党委、政政府的执执政能力力和各级级干部的的领导水水平一是进一一步提高高了当地地党委、政府组组织大规规模经济济建设的的水平和和能力。东巴凤凤建设大大会战投投资200多亿元元，实施施12大大类344项共77.5万万多个建建设项目目，是河河池市和和三县解解放以来来一次性性投资规规模最大大的经济济建设，这对一一个经济济基础薄薄弱、大大规模经经济建设设经验比比较欠缺缺的老区区来说，无疑是是一个崭崭新的课课题。河河池市委委、市政政府和东东兰、巴巴马、凤凤山三县县党委、政府

15、，从实践践“三个个代表”重要思思想和诚诚心诚意意为老区区人民谋谋福利的的政治高高度出发发，把大大会战当当作头等等重要的的经济任任务和重重要的政政治任务务来抓，对健全全专门机机构、项项目调查查准备、分级负负责、目目标管理理、突破破重点难难点、严严格督查查等每一一项工作作，都做做得精益益求精、有条不不紊，确确保了大大会战的的顺利完完成，在在实际工工作中组组织协调调能力和和领导经经济的综综合水平平得到了了进一步步锤炼和和提高。二是进进一步提提高了突突破难关关、解决决难题的的水平和和能力。东巴凤凤建设大大会战工工作量大大，涉及及面广，情况复复杂，尤尤其是涉涉农项。目的实实施，更更是重中中之重、难中之之

16、难。当当地党委委、政府府突出重重点，主主攻难点点，层层层分解落落实，而而且市领领导用三三分之一一的力量量抓会战战，三县县领导用用三分之之二的力力量抓会会战，市市级涉及及项目的的主管部部门用三三分之二二的力量量抓会战战，协作作部门用用三分之之一的力力量抓会会战，使使这些重重点难点点项目一一一得以以攻克，各级领领导干部部的克难难攻坚能能力得到到了考验验和加强强。三是是进一步步提高了了动员群群众、引引导群众众和保护护群众积积极性的的水平和和能力。在这一一点上，河池市市委、市市政府特特别是东东巴凤三三县党委委、政府府充分相相信群众众，紧紧紧依靠群群众，动动员老区区的广大大干部群群众全力力投身大大会战，

17、对群众众的积极极性给予予了有效效保护，两年多多来，三三县群众众累计投投工投劳劳达6440万多多个工日日，为完完成大会会战任务务提供了了充足的的人力资资源。二、从“东巴凤凤”大会战战的成功功实践来来看，地方方党委政政府高度度重视贫贫困地区区社会经经济发展展问题是是继续解解放思想想推动改革革开放的的具体表表现“东巴凤凤”革命老老区是全全广西最最贫困的的县，又又是国家家扶贫工工作重点点县。为为尽快改改善老区区人民生生产生活活的落后后状况，20003年22月，自自治区党党委书记记曹伯纯纯深入“东巴凤凤”考察调调研后，自治区区党委、政府做做出开展展“东巴凤凤”三县基基础设施施建设大大会战的的重大决决策，

18、集集中资金金重点解解决阻碍碍三县经经济社会会发展中中基础设设施和公公益设施施的突出出问题。这一决决策，给给加快东东巴凤革革命老区区建设步步伐带来来极好的的机遇。河池市市和东巴巴凤三县县党委、政府从从“立党为为公，执执政为民民”的高度度出发，在自治治区党委委、政府府的正确确领导和和自治区区指挥部部的直接接指挥下下，带领领广大干干部群众众决战决决胜大会会战。可可见，贫贫困地区区发展问问题之所所以能够够得到国国家越来来越多重重视并予予以明确确提出，除了建建设社会会主义所所要求的的共同富富裕的根根本原因因外，我我认为有有两条现现实的原原因。一一是随着着十几年年来国力力的不断断增强，国家有有了一定定能力

19、可可以更多多地兼顾顾西北地地区的发发展问题题，特别别是有能能力首先先解决比比较急迫迫的绝对对贫困问问题。之之前相对对国家整整体不发发展或缓缓慢发展展来讲那那时绝对对贫困问问题也不不似今日日这样显显得急迫迫。二是是由于我我国东西西发展速速度的不不同，东东西差距距逐渐加加大，受受制于国国民经济济和社会会发展稳稳定、持持续和健健康发展展战略的的需要，国家也也必须对对贫困地地区的发发展予以以更多的的重视，以解决决随着东东西差距距加大而而不断加加剧的种种种矛盾盾和问题题。我国东部部、西部部和内地地的发展展差异早早已在历历史上形形成。119788年改革革开发以以来，“先富”政策使使经济、技术和和人才基基础

20、比较较好的东东部沿海海地区凭凭借优越越的地理理位置和和国家的的特殊政政策，成成为我国国经济发发展的高高速增长长地区，从而在在使中国国经济整整体上迈迈上一个个大台阶阶的同时时，也拉拉大了东东部与西西北、沿沿海与内内陆的差差距，并并且差距距在持续续扩大。成为当当代中国国社会发发展的一一个必须须予以重重视的问问题。正正因为这这个差距距是发展展中的差差距，所所以也只只能在发发展中予予以最后后解决。但当中中这个差差距扩大大到影响响社会经经济持续续稳定和和健康发发展时。甚至在在某些方方面已表表现为阻阻碍发展展时，就就应突出出地提出出和予以以解决。这个差差距的副副作用主主要体现现在两个个方面：一方面东东西部

21、经经济发展展差距的的持续扩扩大，从从经济发发展的角角度讲，资源富富集而开开发程度度低下的的贫困地地区与数数千万人人口的长长期落后后，不可可避免地地以其萎萎缩的资资源功给给以及日日益狭小小的市场场容量反反作用与与全国经经济全局局，势必必对国民民经济长长期稳定定、协调调地发展展产生强强烈地拖拖曳作业业。从目目前已产产生的诸诸侯经济济、市场场分割、地区封封锁看，已经使使东西间间经济交交流受阻阻，区域域矛盾呈呈现激化化。另一一方面东东西差距距不但是是个解决决问题，也是个个社会问问题、政政治问题题、民族族问题。东西差差距的持持续扩大大，会造造成公众众心里的的失衡，由此可可能触发发社会不不稳定，民族不不团

22、结等等一系列列问题，关系到到国家的的统一和和长治久久安。古古今中外外，因贫贫富不均均，发展展不平衡衡造成和和引发的的矛盾层层出不穷穷，错综综复杂。保证一一个稳定定的国内内局面，是我国国进一步步改革开开放，在在未来的的二十一一世纪社社会经济济全面持持续发展展之必须须，必然然受到政政府的高高度重视视。三、继续续解放思思想，推推动改革革开放，解决了了现阶段段国家对对贫困地地区发展展的扶贫贫与地方方政府在在贫困地地区发展展上的各各种努力力脱贫贫致富的的关系贫困地区区的发展展从外部部讲主要要依靠国国家的扶扶贫活动动，从内内部讲主主要依靠靠当地政政府和人人民的自自力更生生式的脱脱贫，从从根本上上讲是一一致

23、的，都是为为了贫困困地区的的发展。但扶贫贫活动，作为一一种政府府行为，其战略略上侧重重通过扶扶贫追求求地区和和整体的的发展，当前则则侧重解解决贫困困地区的的绝对贫贫困问题题，着眼眼于全国国大局的的稳定持持续发展展；而脱脱贫活动动，其战战略上侧侧重通过过脱贫谋谋求本地地区社会会经济的的高速发发展，着着眼于赶赶上东部部沿海地地区的经经济发展展。中国国的扶贫贫活动是是在东西西发展过过程中差差距加大大并开始始影响东东部和整整个社会会经济发发展的情情况下提提出并予予以重视视的。国国家以扶扶贫方式式加速贫贫困地区区的发展展的一个个重要目目的是保保证东部部和整个个社会经经济的长长期稳定定的发展展，因此此决定

24、了了国家的的扶贫战战略或反反贫困战战略只能能在这个个前提或或范围内内进行。因此，贫困地地区的发发展得到到的国家家帮助也也是有限限的和有有条件的的。保证东部部沿海地地区经济济以目前前的高速速度持续续增长，这是社社会主义义市场经经济条件件下国民民经济整整体发展展的需要要。资金金，原材材料和劳劳动力向向沿海的的聚集以以加速和和保证东东部沿海海地区经经济发展展是我们们今天唯唯一的选选择。目目前中国国东部沿沿海地区区经济增增长的空空间仍然然是巨大大的，也也就是说说扶贫战战略的实实施不能能削弱发发达地区区的活力力。实际际上这也也即是一一个效率率和公平平的问题题。大规规模的扶扶贫活动动体现了了中国政政府顾及

25、及公平的的意愿，但国家家也不可可能拿出出太多资资金以减减缓东部部沿海发发展速度度为代价价来缩小小东西差差距而增增加绝对对公平，只能是是给予贫贫困地区区以尽量量平等的的机会和和尽可能能的帮助助，在相相对公平平的水平平上扶持持贫困地地区的发发展，以以缓解由由于绝对对不公平平的增加加而引发发的各种种问题，保证效效率的增增加更为为稳定和和长久。将来，扶贫战战略或反反贫困战战略一定定会在国国家发展展战略中中占据更更重要的的位置，但目前前这一格格局在未未来300500年不会会发展根根本的变变化。因因此贫困困地区的的发展应应顺应这这一现状状趋势采采取相应应的对策策。四、继续续解放思思想，推推动改革革开放，在

26、全面面建设小小康社会会的征程程上走一一条符合合地区区区情的贫贫困地区区发展之之路全面建设设小康社社会的重重点在农农村，难难点在贫贫困地区区。中国国的贫困困问题具具有自己己强烈的的区域性性个性，表现为为西部的的特点、山区的的特点、少数民民族的特特点、边边缘地带带的特点点。中国国贫困地地区的发发展集中中体现了了在自然然环境极极其恶劣劣，社会会生产方方式长期期落后，商品意意识和科科技水平平长期落落后情况况下贫困困山区，荒漠地地区、干干旱地区区、大石石山区的的发展之之路。中中国贫困困地区的的贫困现现状中包包含着浓浓厚的自自然因素素、社会会经济因因素和历历史政治治因素，贫困是是多因素素错综复复杂相互互制

27、约长长期形成成的综合合现象。因此“东巴凤凤”革命老老区的发发展道路路较东部部的发展展将是长长期的更更为复杂杂的，不不可能完完全套用用东部沿沿海区域域发展战战略模式式，其理理论上的的探讨也也将更具具复杂性性和创新新性。“东巴凤凤”大会战战是坚持持以科学学发展观观为指导导，继续续解放思思想，推推动改革革开放，加强贫贫困地区区建设的的成功范范例，走走出一条条脱贫致致富之路路。（一）“东巴凤凤”大会战战坚持“以人为为本”，实现了了促进人人的全面面发展的的基本目目标在做出开开展“东巴凤凤”大会战战这一决决策中，自治区区党委、人民政政府放在在决策重重心的是是紧紧围围绕维护护发展“农民的的根本利利益”展展开

28、的。以巴马马瑶族自自治县为为例，在在239900个个项目中中，涉及及农民切切身利益益的项目目如水、电、路路、生态态就占整整个会战战项目的的90，确保保大会战战项目着着眼于农农村、着着眼于基基层、着着眼于农农民。经经过认真真组织实实施，现现在，巴巴马1000的的乡镇修修通了四四级以上上的柏油油路，1100行政村村通砂石石四级路路，2万万多个农农户拥有有沼气池池。随着着大会战战的胜利利实施，河池市市委、市市政府抓抓住优化化的交通通条件，调整产产业结构构，重抓抓特色，形成“一县一一品”特特色的农农业经济济；以建建设“中中国有色色金属基基地”为为目标，形成特特色工业业集群；抓好园园区建设设，优化化招商

29、引引资项目目，形成成多元开开放投资资格局。让最广广大的农农民群众众直接享享受到实实惠，改改善了人人们的生生活条件件。（二）“东巴凤凤”大会战战为当地地经济发发展创造造了条件件，为促促进区域域经济的的协调发发展打下下了良好好的基础础科学发展展观强调调要坚持持全面、协调、可持续续的发展展观，其其中之一一就是要要继续解解放思想想，推动动改革开开放，突突出区域域的协调调发展。自治区区党委、自治区区人民政政府一直直把加快快农村的的发展，特别是是贫困地地区的脱脱贫致富富当作重重要工作作来抓，尽管工工作十分分艰辛，但它是是一条极极具发展展意义的的路。实实施“东巴凤凤”大会战战这样一一个系统统工程，抓好基基础

30、设施施建设，为经济济发展打打下了基基础。在在两年多多的项目目实施过过程中，通过中中央、自自治区党党委、自自治区人人民政府府和区直直各部门门的扶持持，以及及河池市市委、市市政府精精心指导导，“东巴凤凤”三县抓抓住机遇遇，进一一步调整整、理清清发展思思路，围围绕发挥挥资源优优势，按按市场需需求开发发了批批条件成成熟的产产业发展展项目，并在实实践中逐逐渐探索索到了一一些能够够影响经经济发展展走势；从根本本上优化化经济结结构、改改变经济济格局的的发展经经验，为为区域经经济协调调发展奠奠定了坚坚实的基基础。（三）“东巴凤凤”大会战战强调人人与自然然的和谐谐发展，为推动动整个社社会走上上可持续续发展的的道

31、路提提供了典典范“东巴凤凤”大会战战是实施施西部大大开发战战略中广广西的一一项标志志性工程程，有效效地促进进了人与与自然和和谐发展展的水利利建设项项目、沼沼气池建建设项目目、退耕耕还林项项目占项项目总数数的988.455。“东巴凤凤”大会战战把生态态项目放放在重要要位置，促进了了人与自自然的和和谐发展展，为推推动整个个社会走走上可持持续发展展的道路路提供了了经验。1以农农业、林林业为基基础开发发对象是是反贫困困的关键键，是贫贫困地区区发展的的第一步步，也是是必须的的一步。首先，地区贫贫困现象象主要是是农民的的绝对贫贫困现象象，农村村的贫困困具有人人口总量量大和居居住区域域广的特特点。无无疑，满

32、满足如此此广大人人口的基基本需求求是反贫贫困的主主要任务务和内容容。但靠靠国家支支持来满满足如此此众多的的人口基基本需求求，国家家将是不不堪重负负的。因因此在国国家的扶扶持下以以农业为为基础开开发对象象实施反反贫困是是一个必必然的选选择。其其次，农农业是经经济发展展的基础础，贫困困地区经经济发展展也离不不开这一一基础作作用。满满足人类类基本需需求战略略，强调调的是直直接面对对农村，以农村村中最贫贫困的农农民为对对象，就就提高和和改善绝绝对贫困困阶层的的生产和和生活两两方面的的基础设设施作为为首要目目标，强强调贫困困人口直直接参与与反贫困困的开发发活动。这一战战略对于于缓解农农村贫困困能起到到直

33、接的的迅速的的效果，应当成成为目前前贫困地地区发展展中一个个普遍遵遵循的战战略。满满足人类类基本需需求战略略，应依依据各地地的自然然条件、社会经经济发展展条件把把握好直直接向穷穷人提供供保健服服务、教教育、卫卫生和供供水设施施等与加加速农村村经济增增长，提提高农村村劳动生生产率和和收入水水平二者者之间的的关系。同时着着重在农农村经济济增长上上研究具具体情况况帮助农农民制定定和实施施具体手手段，予予以针对对性的扶扶持。比比如在自自然条件件极其恶恶劣，不不适宜人人类居住住的地区区应以异异地开发发即移民民方式使使这里的的穷人在在异地实实现基本本需求的的满足；又如在在极其缺缺水地区区则以解解决人畜畜饮

34、水为为满足基基本需求求的首选选手段；在地方方病多发发地区应应以解决决卫生设设施，健健康服务务为优先先手段；在条件件较优越越的地区区应更加加注重科科技扶农农，加强强温饱解解决之后后的人力力资源开开发、引引导农民民走去大大山，增增加商品品农业意意识，大大力发展展商品农农业生产产。总之之，结合合具体情情况，把把握直接接向穷人人提供服服务与加加速区内内农业经经济增长长的关系系以及采采用何种种具体手手段都是是最为艰艰巨和最最需创造造性的，这直接接关系到到这项事事业的成成败。2结合合满足基基本需求求战略，实施发发展极战战略，是是贫困地地区发展展的第二二步，也也是摆脱脱贫困的的根本出出路。发展极极战略是是一

35、种不不平衡发发展战略略。它强强调在贫贫困地区区选择一一个经济济空间或或有创新新能力的的产业或或部门，实施重重点投资资使之以以较高速速度发展展起来。这些具具有带动动效应或或联系效效应的区区域或部部门最终终引发和和促进其其他区域域或部门门的经济济增长，最终惠惠及农村村贫困人人口。这这种理论论比较适适合贫困困地区资资本形成成不足的的现实。接下来来的问题题是如何何选择发发展极。从区域域上讲发发展极应应为城市市，从产产业部门门上讲一一般也是是位于大大城市中中心的产产业部门门。如果果这样理理解发展展极无疑疑是符合合发展极极理论的的，因为为城市和和城市的的产业部部门更具具有发展展极要求求的条件件。但这这样的

36、选选择将使使增加穷穷人的收收入费时时甚久。解决这这一矛盾盾的出路路就是把把满足人人类基本本需求战战略与发发展极战战略很好好地结合合起来。人类基基本需求求战略强强调了需需求，认认为发展展的目的的是满足足需求，但是没没有足够够发展条条件下强强调满足足人类基基本需求求，需求求战略难难以为续续；发展展极战略略强调了了发展，认为满满足需求求应让位位于优先先发展，但人类类基本需需求长期期得不到到较好的的满足，发展的的目的也也将难以以实现。总之，随随着中国国特色社社会主义义事业四四位一体体总体布布局的形形成，解解放思想想与改革革开放对对促进我我国贫困困地区社社会经济济发展已已经从个个别突破破发展到到整体推推

37、进的新新阶段，改革的的关联性性、综合合性、配配套性显显著增强强。这就就要求我我们必须须树立全全局眼光光和战略略思维，在充分分发挥各各方面推推进改革革积极性性的同时时，加强强对改革革的总体体指导和和统筹协协调，既既着力在在重点领领域和关关键环节节取得突突破，又又努力使使经济、政治、文化、社会各各方面改改革有机机衔接、协调推推进，确确保改革革沿着正正确的方方向顺利利发展。要坚持持把改善善人民生生活作为为正确处处理改革革发展稳稳定关系系的结合合点，切切实把改改革的力力度、发发展的速速度和群群众的可可承受程程度统一一起来，使改革革进一步步兼顾到到各方面面利益、照顾到到各方面面关切，始终得得到人民民的拥

38、护护和支持持。主要参考考文献1关关立新.解放思思想：拓拓新改革革开放路路径.经济研研究导刊刊.20008年第第5期2闫闫天池. 中国国贫困地地区县域域经济发发展研究究.东北财财经大学学. 20003年年3张张俊飚.中西部部贫困地地区可持持续发展展问题研研究.华中农农业大学学.20004年4梁梁卓平. 贫困困地区县县域经济济发展后后劲的思思考.广西省省县域经经济发展展研讨会会论文集集.20006年5“东巴凤凤”基础设设施建设设大会战战情况汇汇报.20005年作者简介介：龙永永秉（119688），男男，壮族族，广西西凤山县县人，中共凤凤山县委委党校助助理讲师师，主要要研究方方向为计计算机信信息管理理。联系地址址：广西西凤山县县城双泉泉路1333号22单元33室联系电话话：07778681116552（办办） 113766838846999邮政编码码：544760008