培育发展苏州战略性新兴产业的对策研.docx

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1、课题编号号：100-B-28培育发展展苏州战略性新新兴产业业的对策研研究项目负责责人：项目组成成员：承担单位位：苏州州科技学学院20111年100月培育发展展苏州战战略性新新兴产业业的对策研研究苏州科技技学院 摘要要 苏苏州市已已经具备备了战略略性新兴兴产业发发展的一一定优势势，战略性性新兴产产业保持持超预期期发展，产值发展展均已达达到一定定规模，且固定资资产投资资完成额额保持高高速增长长。但是是，苏州州市也存存在研发发基础和和能力尚尚滞后于于发展之之需、增长的的稳定性性和持续续性尚需需巩固、产业集集聚效应应尚待提提升、发展计计划前瞻瞻性尚需需提升等等四个方方面的不不足。为为了实现现苏州市市战

2、略性性新兴产产业发展展的目标标和定位位，苏州州市应坚持系系统性、动态性性、比较较优势与与阶段性性原则相相结合；企业主主体作用用和政府府引导作作用相结结合；技术创创新推动动和市场场需求拉拉动相结结合；基础创创新、应应用创新新与创新新文化相相融合；鼓励微微小中企企业发展展和产业业重组并并购相结结合等发发展策略略。政策策方面，苏州市市应重点点关注：精心编编制产业业发展规规划和技技术路线线图，发发挥规划划指引顶顶层作用用；完善财财税政策策体系，提升政政策的差差别性、动态性性和协同同性；提升银银行服务务能力，鼓励金金融创新新，完善善金融组组织结构构；实施“引进”、“培养”和“用人”并重措措施，提提供智力

3、力保障等等四个方方面。关键词词战略略性新兴兴产业现现状 策策略 政策 目标标目 录录第一章 研究究的背景景、意义义与目的1第一节 研究背背景与意意义11第二节研研究目的的与思路路 2第二章 战略略性新兴兴产业释释义与国国外发展展经验3第一节 战略性性新兴产产业释义义3一、基于于国家竞竞争战略略理论的的研究3二、基于于产业演演化理论论的研究究3三、基于于产业选选择方法法的研究究4第二节 政府扶扶持战略略性新兴兴产业发发展的必必要性44一、是培培育国家家竞争力力的需要要4二、是克克服“市场失失灵”的需要要4三、是构构建经济济新增长长极的需需要4第三节 政府扶扶持战略略性新兴兴产业发发展的实实例5一

4、、美国国扶持战战略性新新兴产业业发展的的政策55二、德国国扶持战战略性新新兴产业业发展的的政策66第四节支支持战略略性新兴兴产业发发展的政政策选择择原则77一、系统统性原则则77二、动态态性原则则77三、比较较优势原原则77四、阶段段性原则则77第三章苏苏州市战战略性新新兴产业业发展现现状9第一节 苏州市市战略性性新兴产产业发展展之优势势 9一、科技技实力不不断提升升9二、工业业发展规规模优势势显著9三、金融融服务业业快速发发展100第二节 苏州市市战略性性新兴产产业发展展之成效效111一、工业业新兴产产业发展展规模与与质量分分析111二、服务务业新兴兴产业发发展规模模与质量量分析112三、战

5、略略性新兴兴产业固固定资产产投资完完成额分分析133第三节 苏州市市战略性性新兴产产业发展展之不足足113一、研发发基础和和能力尚尚滞后于于发展之之需13二、增长长的稳定定性和持持续性尚尚需巩固固 155三、战略略性新兴兴产业集集聚效应应尚待提提升116四、发展展计划前前瞻性尚尚需提升升177第四章苏苏州市战战略性新新兴产业业发展之之策略119第一节 战略性性新兴产产业发展展之目标标与定位位 19第二节 战略性性新兴产产业发展展之策略略 19一、坚持持系统性性、动态态性、比比较优势势与阶段段性原则则相结合合119二、坚持持企业主主体作用用和政府府引导作作用相结结合199三、坚持持技术创创新推动

6、动和市场场需求拉拉动相结结合220四、坚持持基础创创新、应应用创新新与创新新文化相相融合222五、坚持持鼓励微微小中企企业发展展和产业业重组并并购相结结合24第三节 扶持战战略性新新兴产业业发展之之政策建建议 24一、精心心编制产产业发展展规划和和技术路路线图，发挥规规划指引引顶层作作用24二、完善善财税政政策体系系，提升升政策的的差别性性、动态态性和协协同性225三、提升升银行服服务能力力，鼓励励金融创创新，完完善金融融组织结结构226四、实施施“引进”、“培养”和“用人”并重措措施，提提供智力力保障277附表：表2-11美国扶扶持新兴兴产业发发展政策策举例 第55-6页页表3-11 220

7、05520010年年苏州市市科技实实力比较较 第9页页表3-22 截截止20011年年三季度度末苏州州市上市市公司情情况统计计汇总 第111页表3-33 220100年苏州州市规模模以上企企业与战战略性新新兴产业业发展比比较 第第11页页表3-44苏州市市制造业业战略性性新兴产产业实际际与计划划产值比比较第112页表3-55 30010年年20011年年3季度度苏州市市服务外外包发展展情况 第133页表3-66 苏州州市战略略性新兴兴产业固固定资产产投资完完成额及及其比较较 第113页表3-77 20010年年1季度度至20011年年第三季季度各季季新兴产产业结构构比较（%）第第15页页表3-

8、88 220100年苏州州市战略略性新兴兴产业集集聚及绩绩效比较较 第117页表3-99 全国国、江苏苏省苏州州市战略略性新兴兴产业、重点细细分行业业比较 第118页表3-110 220122年苏州州市与江江苏省新新兴产业业重点领领域发展展规模目目标比较较 第118页表4-11苏州市市战略性性新兴产产业发展展主导模模式设计计 第220页附图：图1-11 苏苏州市战战略性新新兴产业业研究思思路框架架 第第2页图3-11 11990020009苏州州市地区区生产总总值中工工业产值值及其占占全国比比重比较较 第110页图3-22 220099年苏州州市地区区生产总总值和在在校高校校学生占占江苏省省比

9、例比比较 第第14页页图3-33 220100年部分分城市规规模以上上企业利利税率和和利润率率比较 第155页图3-44 220100、20011年年399月苏州州市制造造业新兴兴产业累累计产值值情况 第166页图4-11 苏州州市战略略性新兴兴产业发发展策略略框架 第199页图4-22 新兴兴产业构构成要素素与发展展动因内内在关系系 第221页第一章 研究的背背景、意意义及思思路第一节 研究究背景与与意义一、研究究背景根据产业业演化理理论，技技术创新新是驱动动产业演演化的根根本动力力。新技技术革命命孕育新新兴产业业群，并并使之成成长为新新的经济济增长点点，实现现生产要要素重组组，带动动经济走

10、走出衰退退阶段，进入繁繁荣阶段段。纵观观历史，以蒸汽汽机、电电力、计计算机、原子能能等革命命性发明明为基础础的新兴兴产业都都对世界界经济的的增长和和发展模模式的转转型产生生了决定定性影响响。“十二五五”期间，经济结结构调整整已经成成为我国国加快经经济增长长方式转转变的主主线，而发展战战略性新新兴产业业将是经经济转型型和持续续发展的的重要内内容和推推动了。国务务院关于于加快培培育和发发展战略略性新兴兴产业的的决定指出，“战略性性新兴产产业对于于推进产产业结构构升级和和经济发发展方式式转变，提升我我国自主主发展能能力和国国际竞争争力和经济社社会可持持续发展展，具有有重要意意义。”江苏苏省新兴兴产业

11、倍倍增计划划也指指出战略略性新兴兴产业“市场前前景广阔阔、资源源消耗低低、带动动系数大大、就业业机会多多、综合合效益好好”，“是促进进江苏省省产业结结构优化化升级的的必然选选择”。根据据国家和和江苏省省的发展展计划，结合苏苏州实际际情况，苏州市市新兴兴产业倍倍增发展展计划（20110-220122）提提出了“跨越发发展，三三年翻番番”的新目目标，要要“大力发发展新能能源、新新材料、高端装装备制造造、生物物技术和和新医药药、节能能环保、软件和和服务外外包、智智能电网网和物联联网、新新型平板板显示等等战略性性新兴产产业，使使新兴产产业成为为引领经经济发展展的强大大动力和和有力的的的增长长极”。然而

12、而，战略略性新兴兴产业的的发展具具有较大大的不确确定性和和复杂性性，需要要从理论论研究的的视角对对苏州市市战略性性新兴产产业发展展现状进进行审视视，并对对未来发发展进行行深入探探讨。二、研究究意义各级政府府的有关关文件提提出了培培育发展展战略性性新兴产产业的总总体目标标、工作作任务和和主要政政策措施施，一方方面提高高了全社社会对培培育发展展战略性性新兴产产业重要要性的认认识，并并提供了了政策依依据。但但是，从从理论研研究和政政策制定定基础研研究的角角度看，这些文文件并不不是培育育发展战战略性新新兴产业业政策研研究的最最终结论论，还需需要进行行更深入入具体的的政策理理论基础础研究和和更加具具体的

13、策策略方案案研究。从动态性性的角度度看，受受政策支支持利好好因素的的影响，苏州市市战略性性新兴产产业近年年来快速速发展，积累了了一定经经验，需需要总结结凝炼。且实践践中也出出现了一一些政策策文件中中没有解解决的问问题和新新产生的的问题，这些都都需要进进行更深深入的关关注研究究。在理理论方面面看，近近年来，培育发发展战略略性新兴兴产业得得到了社社会各界界的高度度重视，研究的的不断深深入和成成熟，也也为相关关政策的的制定提提供了有有意义的的概念指指引和思思维框架架。第二节 研究究的目的的与思路路 一、研研究目的的首先，以以苏州州市新兴兴产业倍倍增发展展计划（20110-220122）提提出的新新兴

14、产业业发展目目标和任任务为中中心，以以官方统统计数据据为基础础，苏州州市战略略新兴产产业发展展的现状状进行描描述统计计分析，论证八八大新兴兴产业的的发展现现状、影影响因素素、可能能的风险险和新兴兴产业对对经济发发展的引引领带动动作用等等，分析析总结苏苏州市新新兴产业业发展现现状、经经验和难难点。其次，依依据以上上分析，结合国国际经验验和理论论成果，提出并并落实新新兴产业业倍增计计划，实实现发展展目标和和重点任任务的具具体措施施建议。本报告告认为苏苏州具有有经济实实力强、产业基基础好和和经验丰丰富的优优势，但但是，也也不应低低估面临临的难度度。促进进战略性性新兴产产业发展展，既需需政府财财税政策

15、策的支持持，也需需形成企企业自主主参与的的机制。既需把把科技创创新作为为中心环环节，也也需重视视市场需需求对技技术产业业化的作作用。既既需强调调自主创创新，也也需加强强国际科科技合作作。既需需引导外外资投向向新兴产产业，也也需要推推动新兴兴产业走走出去。苏州市市需要多多途径培培育发展展战略性性新兴产产业，使使之尽快快成为经经济发展展的主导导产业，带动苏苏州经济济转型战战略的实实施。二、研究究思路框框架本课题将将以战略略性新兴兴产业基基础理论论、国外外实践为为借鉴，以苏州州市战略略性新兴兴产业发发展现状状为基础础，以苏苏州市战略性性新兴专专产业倍倍增计划划为依依据，提提出苏州州市战略略性新兴兴产

16、业发发展目标标与定位位为核心心，提出出苏州市市战略性性新兴产产业发展展的策略略与对策策建议。图1-11 苏州州市战略略性新兴兴产业研研究思路路框架第二章 战略略性新兴兴产业释释义与国国外发展展经验第一节 战略略性新兴兴产业释释义战略性新新兴产业业是一个个全新的的概念，该领域域的理论论研究尚尚处于起起步阶段段，并没没有形成成经典、严格的的学术概概念。目目前关于于战略性性新兴产产业内涵涵和范围围的研究究主要集集中在以以下几个个方面。一、基于于国家竞竞争战略略理论的的研究当前影响响较广泛泛的解释释是，根据220099年战略略性新兴兴产业发发展座谈谈会的研研讨和国务院院关于加加快培育育和发展展战略性性

17、新兴产产业的决决定等等文件进进行的阐阐述。例例如，中中国科技技发展战战略研究究小组（20111）认认为“战略性性新兴产产业体现现国家战战略需求求，关系系到科技技实力、综合国国力、经经济实力力和国家家安全，是突破破性技术术和产业业的深度度结合”，战略略性新兴兴产业“是可能引引发新一一轮产业业革命的的产业，是具有有广阔市市场背景景和科技技进步能能力的先先导性产产业，对对经济可可持续发发展和结结构转变变，对保障障国家产产业安全全起决定定作用。”该解释释综合了了战略性性新兴产产业提出出的背景景和国家家领导人人、政策策文件的的有关阐阐述，从从战略性性和新兴兴性两方方面剖析析了战略略性新兴兴产业的的内涵。

18、根据该该课题组组的研究究成果，战略性性新兴产产业应具具有“国家战战略必争争性、突突破性、先导性性、创新新驱动性性和动态态性”五个特特点。二、基于于产业演演化理论论的研究究国内研究究人员从从对一般般性新兴兴产业、基础产产业、主主导产业业、优势势产业、支柱产产业、瓶瓶颈产业业的比较较出发，对战略略性新兴兴产业的的外延和和特点进进行了识识别。在在理论界界，关于于战略性性产业、新兴产产业、主主导产业业和支柱柱产业等等相关概概念已经经形成了了较有影影响的经经典结论论。例如如：A.O.赫赫希曼、保罗克鲁格格曼、吕吕政（220044）、万万钢（220100）都曾曾提出了了战略性性产业的的含义。波特（1999

19、0）、苏东水水（20000）曾对新新兴产业业进行了了诠释。罗斯托托曾对主主导产业业、支柱柱产业的的特点和和作用进进行了比比较分析析。在这这些研究究的基础础上，肖肖志兴（20111）比比较了战战略性新新兴产业业同其他他产业的的相似与与区别，并指出出在每轮轮经济周周期内都都存在着着战略新新兴产业业主导导产业支柱柱产业基础础产业循循环更替替的转变变规律。中国科技技发展战战略研究究小组则则研究了了一般产产业、新新兴产业业、主导导产业以以及支柱柱产业之之间的进进化规律律。结论论是“由于技技术进步步导致某某产业快快速发展展，发展展为新兴兴产业”，而“随着新新兴产业业的快速速发展，其规模模不断扩扩大，产产业

20、关联联性效果果凸显，产生强强大的拉拉动作用用，演化化为主导导产业”，而“主导产产业经过过一段时时期的发发展，市市场和技技术发展展速度逐逐渐放缓缓，进入入规模经经济阶段段，形成成支柱产产业。”课题组组也指出出这种演演变趋势势成为主主导产业业或支柱柱产业并并不是必必然的结结果，而而战略性性新兴产产业则必必须具有有成为主主导产业业和支柱柱产业的的趋势。三、基于于产业选选择方法法的研究究还有研究究人员从从战略性性新兴产产业选择择标准和和指标体体系构建建的角度度出发，对战略略性新兴兴产业的的具体所所指进行行了界定定，为政政策制定定提供科科学依据据。持有有该观点点的研究究人员认认为，概概念的清清晰并不不是

21、最重重要的，或者是是认识和和实践制制约，现现阶段还还无法给给出准确确的定义义。当前前重要的的是确定定战略性性新兴产产业的重重点领域域，及其其技术路路线，大大力支持持其发展展。战略略性新兴兴产业不不是“战略性性”和“新兴性性”的简单单叠加已已成为共共识，但但是，选选择标准准的确定定却仍旧旧是从这这两个方方面进行行的，并并无根本本性的突突破。一一方面强强调对产产业的带带动力、就业的的吸纳力力和经济济增长的的贡献，另一方方面又强强调其必必须代表表未来科科技发展展前沿和和代表产产业发展展趋势。关于在战战略性新新兴产业业选择的的定性研研究，其其理论依依据多借借鉴产业业关联理理论、动动态比较较优势理理论、

22、广广义经济济效益理理论、优优势产业业选择理理论。在在定量方方法方面面，主要要有投入入产出法法、数据据包络分分析法（DEAA）、神神经网络络法、聚聚类分析析法。但但是有关关战略性性新兴产产业统计计的样本本不足和和相关统统计制度度的缺失失，限制制了这些些计量方方法的使使用。层层级分析析法和德德尔菲法法等定性性分析法法是目前前实际工工作中可可行的方方法。第二节 政府府扶持战战略性新新兴产业业发展必必要性的的理论一、是培培育国家家竞争战战略的需需要战略性新新兴产业业属于一一国的重重大战略略部署，不仅事事关国家家产业安安全，也也对政治、经济、科技文文化多方方面的发发展具有有重要意意义。根根据波特特的国家

23、家竞争优优势理论论，适宜宜的创新新机制和和充分的的创新能能力才是是赢得国国家竞争争优势的的关键。一国要要保持长长久的国国际竞争争优势就就不能过过度依赖赖自然禀禀赋优势势，而必必须要掌掌握推进进要素（proomottivee ellemeentss ,是指通通过投资资与发展展创造产产生的要要素）。在经济济全球化化时代，许多国国家都采采取积极极措施来来提升推推进要素素的发展展。特别别是在金金融危机机之后，培养发发展“战略性性新兴产产业”已经成成为占领领国际竞竞争制高高点的重重要政策策之一。二、是克克服市场场失灵的的需要“战略性性新兴产产业”具有明明显的经经济外部部性和高高风险性性，需要要政府干干预

24、来规规避市场场失灵。“战略性性新兴产产业”属于知知识密集集型产业业，具有有明显的的新知识识和新技技术溢出出效应，能够产产生显著著的正社会效效益，且且有公共共产品达达到特性性，需要要政府的的调节、规范和和制约。此外，战略性性新兴产产业在研研发产品品试制、市场化化各个环环节都存存在较高高的风险险、完全全依赖市市场机制制很难实实现资源源的最优优化配置置。为了了避免市市场失灵灵，需要要政府发发挥公共共政策的的作用，进行激激励与调调节。三、是构构建经济济发展新新增长极极的需要要根据波特特（20002）钻石理理论模型型的研究究，一个个国家的的产业竞竞争力主主要取决决于产业业内部的的四大要要素和政政府、机机

25、会两个个外部变变量。产产业内部部四个要要素和两两个变数数相互作作用、相相互影响响构成了了一个钻钻石体系系，共同同决定了了该产业业竞争力力的水平平。为了了提升新新兴产业业的国际际竞争力力，政府府公共政政策应着着眼于其其对“生产要要素”、“需求条条件”、“相关产产业和支支柱产业业”和“企业战战略、结结构和同同业竞争争”的影响响，发挥挥引导、激励、服务和和规范的的作用。第三节 政府府扶持战战略性新新兴产业业发展的的实例一、美国国扶持战战略性新新兴产业业发展的的政策20世纪纪7080年年代，美美国政府府通过扶扶持微电电子、计计算机设设备、软软件和因因特网技技术、信信息服务务和航空空航天等等优势产产业，

26、加加快了高高新技术术成果的的商品化化和产业业化，对对实现美美国经济济持续增增长的“新经济济”阶段起到到了重要要作用。金融危危机以来来，美国国政府先先后出台台了一系系列重大大举措，支持新新能源和和环保产产业、生生物和医医疗产业业、信息和和互联网网产业、空间产产业和海海洋产业业的发展展，希望望通过政政府的支支持促进进其快速速发展，带动整整个产业业的经济济增长，巩固美国国在新创新竞竞争中的的优势。美国通过过财税政政策、金金融政策策、科技技政策和和小企业业政策等等对战略略性新兴兴产业的的发展给给予了有有效支持持（见表表2-1）。二、德国国扶持战战略性新新兴产业业的政策策主要欧盟盟国家英英、法、德及部部

27、分北欧欧小国历历来都对对科技与与创新给给予高度度关注。20008年金金融危机机以来，更是采采取多种种政策手手段力促促科技与与经济融融合，实实现“创新-研发-生产”的有机机结合，促进新新兴产业业发展，提升本本国在新新一轮世世界经济济发展中中的竞争争力。例例如：德德国工商商总会的的项研究究报告就就指出，到到20008年年年底，近近1/33的德国国企业将将实现的创创新归功功于政府府的研发发和创新新政策。该国部部分典型型政策见见表2-2。第四节 支持持战略性性新兴产产业发展展的政策策选择原原则借鉴国外外实践经经验和理理论研究究成果，政府支支持战略略性新兴兴产业发发展需兼兼顾系统统性原则则、动态态性原则

28、则、比较较优势原原则和阶阶段性原原则等四四个方面面。一、系统统性原则则战略性新新兴产业业发展要要经历创创意、研研发、产产品开发发中试、工工艺创新新、产业业链完善善和商业业模式创创新等多多个环节节，才能能实现向向国民经经济主导导产业和和支柱产产业的转转化。为为了保证证以上各各环节的的顺利推推进，借借鉴各国国政策实实践经验验，支持持战略性性新兴产产业发展展的政策策应该是是一个丰丰富的政政策体系系。应包括预预测规划划、科技技政策、科技金金融、公公共研发发平台、财政政政策、法法律法规规和企业业激励制制度等多多个方面面，这些些政策之之间需有有机配合合，才能能形成协协同合力力。例如如，政府府采购和和税收优

29、优惠、补补贴，有有利于降降低企业业产业化化的风险险，增强强市场竞竞争力，提升战战略性新新兴产业业对私人人资本、金融资资金的投投入，实实现规模模化生产产，增强强企业自自身积累累与内在在发展的的能力。二、动态态性原则则扶持战略略性新兴兴产业发发展的政政策应满满足国家家战略的的必争性性和国际际产业竞竞争格局局态势的的需要。战略性性新兴产产业决定定一国未未来在国国际竞争争格局中中的产业业技术地地位，对对一国经经济安全全具有重重要意义义。因此此，一国国扶持战战略性新新兴产业业的政策策应强调调对未来来科学技技术发展展趋势的的研判和和预测，动态性性选择有有利于国国家科技技水平提提高的关关键技术术，确保保其优

30、先先发展，实现资资源的优优化配置置和社会会动态利利益最大大化。三、比较较优势原原则尽管扶持持战略性性新兴产产业发展展的政策策需要突突破比较较优势的的约束框框架，着着眼于国国家战略略高度，生产和和培植新新资源优优势。但但是，详详细到全全国各地地的具体体选择，则必须须在国家家产业政策策的指引引下，从从当地资资源禀赋赋、实际际基础等等具体情情况出发发，突出出重点，集中力力量，优优先支持持能够发发挥当地地特长和和优势的的战略性性新兴产产业，避避免不顾顾实际造造成产业业雷同，引发过过度竞争争，避免免资源浪浪费现象象。四、阶段段性原则则。对于于不同发发展阶段段的战略略性新兴兴产业，政府应应有针对对性地采采

31、取不同同的扶持持政策。在战略略性新兴兴产业发发展的孕孕育期，应重点点通过科科技政策策、创新新平台等等支持多多学科交交叉领域域的基础础和应用用的研究究。在重重大产品品创新开开始阶段段，应选选择性支支持一些些具有突突破性、先导性性的技术术进行研研发，并并加强知知识产权权保护和和技术标标准研发发。在战战略性新新兴产业业的成长长期，由由于此阶阶段生产产工艺不不成熟，配套产产业链不不完善，市场风风险高，主导产产品尚未未形成规规模经济济，政府府应采取取预算采购购、税收收优惠、用户补补贴等手手段，完完善上下下游产业业链的建建设，培培育产业业竞争优优势。主要研究究结论：第一，目前对对战略性性新兴产产业理论论的

32、研究究尚处于于起步阶阶段，对对其的解解释主要要集中在在三个方方面。从从国家竞竞争战略略角度看看，战略略性新兴兴产业要要体现国国家战略略的需求求，应具具有“国家战战略必争争性、突突破性、创新驱驱动性、先导性性和动态态性”五个特特点。从从产业演演化理论论的角度度看，战战略性新新兴产业业则必须须具有成成为主导导产业和和支柱产产业的势势能，要要符合战战略新兴兴产业主导导产业支柱柱产业基础础产业循循环更替替的转变变规律。从产业业选择方方法角度度看，战战略性新新兴产业业对产业业的带动动力、就就业的吸吸纳力和和经济增增长具有有较突出出的贡献献，还必必须代表表未来科科技发展展前沿和和代表产产业发展展趋势。第二

33、，根根据波特特的国家家竞争优优势理论论、钻石石理论模模型和微微观经济济学理论论，培育育国家竞竞争战略略、克服“市场失失灵”和构建建经济发发展增长长极是政府扶扶持战略略性新兴兴产业发发展必要要性的理理论基础础，也是是明确政政府政策策目标的的主要理理论基础础。第三，美美国和德德国的实实践表明明，政府府对于战战略性新新兴产业业的支持持是一个个长期的的过程，通过税税政策、金融政政策、科科技政策策和小企企业政策策等，政政府支持持对于培培育发展展战略性性新兴产产业培育育具有重重要意义义，有利利于实现现“创新-研发-生产”的有机机结合，促进新新兴产业业发展，提升一一国在新新一轮世世界经济济发展中中的竞争争力

34、。第四，战战略性新新兴产业业的发展展要经历历创意、研发、产品开开发、工工艺创新新、产业业配套、产业链链和商业业模式形形成等多多个环节节，其选选择和发发展具有有较高的的不确定定性和复复杂性。扶持战战略性新新兴产业业发展的的政策包包括预测测规划、科技政政策、科科技金融融、研发发创新平平台、财财政政策策、法律律法规和和企业激激励制度度等多个个方面。支持其其发展政政策的选选择应遵遵循系统统性原则则、动态态性原则则、阶段段性原则则，建立立有机配配合的政政策体系系，形成成政策协协同合力力。第三章 苏州州市战略略性新兴兴产业发发展现状状第一节 苏州州市战略略性新兴兴产业发发展之优优势一、科技技实力不不断提升

35、升（一）研研究机构构数量和和实力快快速发展展“十一五五”期间，在苏州州市政府府的积极极引导和和政策扶扶持支持持下，苏苏州市科科技创新新研发单单位的数数量快速速增长，实力也也明显增增强。220100年末，苏州市市82%的本土土大中型型企业建建立了研研发机构构，外资资设置省省级以上上研发机机构亦达1883家，并且取取得了一一系列显显著成果果。例如如20007年，纳米科科技园倍倍科技部部批准为为国家级级国际创创新园；20008年，纳米技技术与纳纳米仿生生研究所所、生物物医学工工程研究究所、沙沙钢钢铁铁研究院院、新型型平板显显示技术术研究院院等列入入省重点点科技基基础设施施建设计计划，工工业园区区生物

36、纳纳米园成成为苏州州市首个个省级生生物医药药专业孵孵化器。（二）研研发成果果数量和和产业化化增长明明显从研发经经费投入入情况看看，20005年年以来，苏州市市研发（R&DD）经费费支出占占地区生生产总值值的比例例持续提提升，220099年该比比率已经经突破22.0%，20010年年进一步步提高到到2.334%，已高于于全国和和江苏省省平均水水平（见见表3-1）。根据国国际经验验，如果果一个地地区研发发（R&D）经经费支出出占GDDP的比比率超过过2%，该地区区进入科科技研发发的快速速增长期期。从专利方方面看，20005220100年期间间，苏州州市专利利申请量量和授权权量均保保持每年年20%以

37、上同同比增速速，个别别年度甚甚至高达达1000%以上上。截止止20110年末末，专利利申请量量和授权权量分别别达到7771994件和和461109件件，比220055年增长长16.47倍倍和166.577倍，居居全国首首位。同同期相比比，苏州州市加快快推进高高技术成成果产业业化成绩绩显著，新认定定省级以以上高新新技术产产品增长长6.229倍，从1996 件件提高到到14229件，累计达达58553件。表3-11 22005520010年年苏州市市科技实实力比较较年度R&D/GDPP专利新认定省省级以上上高新技技术产品品全国江苏苏州申请授权（%）（%）（%）同比（%）发明占比比（%）同比（%）发

38、明占比比（%）（件）200551.3221.48844.66514.557 19.1124.466 196200661.3991.589.888 15.555 46.446 3.711 487200771.41.6881.7162.17 13.882 88.661 3.199 725200881.4771.9331.843.887 11.006 99.552 3.533 669200991.72.088突破2.026.331 13.550 115.04 2.622 903201001.7662.12.34425.885 16.776 17.336 2.977 14299注：研发发（R&D）占比

39、指指研究与与试验发发展经费费支出占占地区生生产总值值的比重重。另表表中数据据根据苏苏州市各各年统计计年报整整理，因因此小数数点后位位数没有有做同一一处理。二、工业业发展规规模优势势显著具有较大大规模的的工业基基础为苏苏州市战战略性新新兴产业业发展提提供了要要素转移移的来源源和经济济支持，以及具具有较大大潜在需需求的市市场基础础。自上上世纪990年代代以来，苏州市市的工业业经济保保持平稳稳较快增增长。其其中，地地区生产产总值中中工业部部分，由由19990年的的1122.522亿元增增加到220100年的449166.499亿元，累计增增长422.6009倍。其中，20009年苏苏州市地地区总产产

40、值工业业部分较较19990年增增长377.911倍，是是全国同同期增速速的1.92倍倍，总量量自20004年年以来持持续占全全国的33%以上上（见图图3-11）。期期间，苏苏州市大大力实施施高新技技术产业业双倍增增计划，高新技技术产业业不断壮壮大。20110年高高新技术术产业工工业总产产值占全全市规模模以上工工业总产产值的336.66%。图3-11 11990020009苏苏州市地地区生产产总值中中工业产产值及其其占全国国比重比比较三、金融融服务业业快速发发展（一）银银行信贷贷规模快快速增长长“十一五五”期间，苏州市市加大了了对金融融创新的的步伐，已经形形成了结结构较合合理、功功能完备备的金融

41、融服务业业组织体系系，金融融化程度度快速提高高。特别别是20008年年出台的的关于于促进金金融业改改革发展展的指导导意见极大推推动了苏苏州市金金融业的的快速发发展，苏苏州市金金融实力力快速提提升。截截止20010年年末，苏苏州市银银行机构构本外币币存、贷款余余额均达达到万亿亿以上，分列国国内大中中城市第第8和第第10位位。（二）融融资多元元化初显显成效目前，金金融业已已成为苏苏州市经经济增长长的新动动力，也也为战略略性新兴兴产业发发展创造造了有利利的外部部环境。其中，苏州市市创业投投资、风风险投资资、股权权基金和和产业基基金等金金融体系系已初步步形成，机构数数量和注注册规模模在全国国均名列列前

42、茅。截至220111年三季季度末，苏州市市备案的创投企企业累计计81家家，注册册资本累累计1664.77亿元，实收资资本累计计1188亿元，创投机机构备案案及注册册资金数数均约为为全国的的十分之之一。特特别是股股权投资资和创业业投资母母基金的的设立，极大提提升了苏苏州市在在业内的的知名度度和竞争争地位。此外，20110年交交通银行行苏州科科技支行行和科技技金融创创新实验验基地挂挂牌、融融达科技技小贷公公司的成成立都有有利于促促进金融融与科技技融合效效率的提提升。资本市场场融资方方面，苏苏州市企企业利用用资本市市场实现现股权融融资和债债券融资资的业务务规模也也快速增增长，资资本市场场融资体体系和运运作能力力趋于成成熟。截截止20011年年三季度度末，苏苏州市已已有60余家公公司上市市，融资资4000多亿元元，在全全国大中中城市中中位居第第二。特特别是深深交所中中小板上上市公司司达311家，初初步形成成了中小小板独具具特色的的苏州板板块（见见表3-2）。表3-22 截截止20011年年三季度度末苏州州市上市市公司情情况统计计汇总家数（家家）融 资 额（亿亿元）上交所主主板980深交所主主板325深交所中中小板31