企业管理发展规划.docx

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1、发展规划划概述作为为课程第第一讲，主要是是对发展展规划的的基本概概念、发发展演变变有个轮轮廓性的的了解。理解发发展规划划的概念念与特征征、功能能与内容容，掌握握我国发发展规划划体系及及演变过过程，了了解国外外发展规规划的概概况。第一部分分发展展规划的的概念与与特征、功能与与内容1.对发展展规划概概念的理理解。发展展规划是是加强中中央政府府宏观调调控，加加强地方方政府公公共服务务、市场场监管、社会管管理、环环境保护护等职责责和能力力的重要要手段。我我们要特特别注意意“规划划”与“计划”、“战战略”、“政策策”三个个概念之之间的区区别。相对对于“计计划”而而言，“规划”更加注注重宏观观性、战战略性

2、、指导性性。在实实际工作作中，往往往将年年度和年年度以下下的方案案称之为为“计划划”，而而将年度度以上的的方案成成为“规规划”。相相对于“战略”而言，“规划划”是一一定时期期内实施施战略的的行动方方案，在在内容上上应该比比“战略略”更具具体，在在时间上上更具弹弹性。相对对于“政政策”而而言，“规划”是制定定“政策策”的依依据和目目标，而而“政策策”是实实现“规规划”的的措施和和保障。2.对发展展规划特特征的理理解。一一般具有有五个特特征：（11）预期期性，强强调发展展规划是是对今后后经济社社会发展展的谋划划；（2）层级性性，强调调发展规规划具有有行政层层级的特特点，有有上位规规划和下下级规划划

3、之分；（3）动动态性，强调发发展规划划的制定定和实施施，需要要根据外外部环境境和发展展条件的的变化，进行动动态调整整和修订订；（4）宏观性性，强调调发展规规划涉及及面广，需要处处理好各各方面关关系。（55）统领领性，强强调发展展规划具具有宏观观引导、统筹协协调的功功能，对对制订和和实施政政策措施施发挥着着综合协协调的作作用。3.对发展展规划功功能的理理解发展规规划的功功能主要要表现在在四个方方面：其一一，综合合协调功功能。是是指统筹筹兼顾、综合协协调各方方面的经经济利益益，实现现国民经经济主要要比例关关系的基基本平衡衡，以保保证经济济和社会会发展战战略、目目标、任任务的实实现。其二二，信息息导

4、向功功能。是是指集中中展示政政府对未未来发展展环境、发展趋趋势的分分析和把把握，提提出经济济社会发发展战略略、目标标、重点点任务和和政策动动向，从从而为市市场主体体的生产产、建设设和经营营决策提提供引导导作用。其其三，政政策指导导调节功功能。是是指各级级政府通通过制定定和实施施发展规规划，更更好地正正确履行行公共服服务、市市场监管管、社会会管理、环境保保护等职职能，有有利于促促进经济济社会全全面协调调可持续续发展。其其四，引引导资源源配置功功能。是是指政府府通过其其直接掌掌握的公公共资源源的配置置，引导导、带动动全社会会资源的的优化配配置，以以弥补和和矫正市市场的短短期性、波动性性和盲目目性。

5、4.对发展展规划内内容的理理解简要介介绍一下下发展规规划的通通常内容容。一般般是由五五个部分分组成：首首先，是是分析发发展条件件。这是是制定规规划的依依据和前前提，主主要包括括发展环环境、发发展基础础、存在在问题等等方面的的分析。对于经经济形势势的判断断，以习习近平为为总书记记的党中中央做出出了经济济增长速速度换挡挡期、结结构调整整阵痛期期、前期期刺激政政策消化化期三期期叠加的的重要判判断。要要加强对对经济新新常态下下的新挑挑战与新新机遇、新特征征与新趋趋势、新新理念与与新思维维、新动动力与新新举措等等知识的的学习和和理解。要重视视坚持问问题导向向，准确确把握区区域经济济社会发发展中面面临的新

6、新情况和和新问题题，为进进一步提提炼出规规划的理理念、目目标、任任务等规规划内容容打下坚坚实的基基础。其次次，是确确立发展展理念。这是规规划的“灵魂”。以习习近平同同志为总总书记的的新一届届党中央央将建设设小康社社会、深深化改革革、依法法治国、从严治治党的治治国理政政重要方方略。发发展规划划要贯彻彻落实好好“四个个全面”战略布布局，结结合区域域发展实实际，提提出规划划的发展展理念，并体现现到规划划的指导导思想、发展方方针、指指导原则则之中。第第三，是是确定发发展目标标。这是是规划的的核心。发展目目标要紧紧扣主题题、切实实可行、功能多多元。既既要有发发展性的的目标，也要有有约束性性的目标标；不仅

7、仅要有时时间性的的目标，也要有有空间性性的目标标；不仅仅要有定定性的目目标，也也要有定定量的指指标。要要特别注注意的是是，目标标与指标标的区别别和联系系。目标标的包容容性更强强、更有有原则，而指标标是对目目标的具具体化和和量化。第第四，是是部署主主要任务务。这是是政府贯贯彻规划划指导思思想和实实现规划划目标的的重要抓抓手。在在发展规规划的主主要任务务中，要要强化行行动纲领领的内容容，突出出战略性性，使得得规划真真正成为为各方面面的行动动依据。任务一一般是分分层次的的，层层层分解，最终要要体现为为实施具具体的重重点项目目。第五，是明确确保障措措施。为为了保障障发展规规划的实实施，需需要综合合运用

8、法法律、行行政、经经济和科科技等多多种手段段，切实实加强规规划管理理，引导导社会力力量，保保障规划划的顺利利实施。在市场场对资源源配置发发挥决定定性作用用的前提提下，发发展规划划应尽可可能阐明明政府如如何通过过完善体体制、健健全法治治等，为为市场主主体创造造良好的的宏观环环境、体体制环境境、政策策环境和和市场环环境。第二部分分我国国发展规规划体系系我我国实行行以国民民经济和和社会发发展规划划（计划划）为基基本框架架的规划划体制，已经有有60多多年的历历史。我我国的发发展规划划体系，可以从从规划层层级和规规划类型型两个维维度加以以把握。11.对我我国发展展规划层层级的理理解根据国务院院关于加加强

9、国民民经济和和社会发发展规划划编制工工作的若若干意见见（国国发220055333号），我国发发展规划划按行政政层级分分为国家家级规划划、省（区、市市）级规规划、市市县级规规划三级级。其中，国家级级规划，由中央央政府部部门制定定，是最最高层级级的规划划，关系系到国家家的全局局和长远远利益。国家级级规划在在实施中中需要各各级地方方规划的的贯彻落落实和紧紧密配合合，以保保证国家家级规划划确定的的目标和和任务的的实现。省（自自治区、直辖市市）级规规划，具具有承上上启下的的功能，在编制制时既要要贯彻落落实国家家战略意意图，又又要从本本地实际际出发，充分体体现地方方特色；既要为为编制市市县级规规划提供供重

10、要依依据，又又要注意意与相邻邻地区的的规划做做到相互互协调。市县级级规划，是我国国三级发发展规划划体系中中的末端端规划，也是最最贴近群群众、最最具约束束力、最最具操作作性的规规划，同同时也是是相对薄薄弱的环环节。目目前，国国家正在在探索推推进市县县层面规规划的“三规合合一”或或“多规规合一”。在市市县层面面，将国国民经济济和社会会发展规规划、城城市总体体规划、土地利利用规划划中涉及及的相同同内容统统一起来来，并落落实到一一个共同同的空间间规划平平台上，形成“三规合合一”。2.对我国国发展规规划类型型的理解解我我国发展展规划按按照功能能不同，可以划划分为总总体规划划、专项项规划、区域规规划和主主

11、体功能能区规划划四大类类。其中，总体规规划，即即国民经经济和社社会发展展总体规规划，是是战略性性、纲领领性、综综合性的的规划，是编制制专项规规划、区区域规划划和主体体功能区区规划，以及制制定有关关政策和和年度计计划的重重要依据据。以国国家级总总体规划划的编制制工作为为例，是是由国务务院提出出，国家家发展改改革委会会同有关关部门具具体负责责编制。专项规规划，是是总体规规划的若若干主要要方面、重点领领域的展展开、深深化及具具体化，是总体体规划在在特定领领域的延延伸和细细化，因因而必须须符合总总体规划划的总体体要求，并与总总体规划划相衔接接。专项项规划的的编制主主体是各各级人民民政府的的有关部部门。

12、国国家发展展改革委委在20007年年印发了了国家家级专项项规划管管理暂行行办法（发改改规划200077794号号）。区区域规划划，是以以跨行政政区的特特定区域域国民经经济和社社会发展展为对象象编制的的规划，是总体体规划在在特定国国土空间间的延伸伸和细化化。由于于区域规规划跨行行政区，涉及利利益协调调问题难难度较大大。在区区域规划划中，要要着眼于于发挥各各个地区区的比较较优势，统筹安安排好重重大基础础设施、生产力力布局和和生态环环境建设设，推动动提高区区域的整整体区域域竞争力力。近年年来，中中央政府府出台了了长三角角地区等等一批区区域规划划，特别别重视创创新跨行行政区域域合作机机制。主主体功能能

13、区规划划，是以以国土空空间为对对象编制制的战略略性、基基础性、约束性性的空间间规划，是其他他各类规规划中空空间开发发和布局局方面的的基本依依据。220100年122月，国国务院印印发了我我国首个个全国国主体功功能区规规划，该规划划是我国国国土空空间开发发的战略略性、基基础性和和约束性性规划。3. 掌握握我国发发展规划划体系的的演变过过程自19953年年开始，中央政政府每五五年制定定一次国国民经济济和社会会发展规规划（计计划）。60多多年来，除了11963319965年年的国民民经济调调整时期期以外，我国已已经编制制了122个“五五年规（计）划”。重点要要掌握改改革开放放后，发发展规划划的属性性

14、、理念念、方法法等方面面发生的的深刻变变化。“六六五”计计划（119811-19985年年）。主主要特点点是，“以计划划经济为为主，市市场调节节为辅”，在社社会主义义计划经经济的框框架内，缩小指指令性计计划的范范围，逐逐步扩大大指导性性计划和和市场调调节的范范围，发发挥市场场调节的的积极作作用。但但是，这这种计划划管理形形式仍难难以解决决产需脱脱节、资资源浪费费、质量量品种差差、微观观效益低低等传统统计划体体制的固固有弊端端。“七五五”计划划（19986-19990年）。遵循循建设有有中国特特色的社社会主义义的总要要求，以以及对内内搞活、对外开开放的总总方针，继续推推进经济济发展战战略和经经济

15、管理理体制由由旧模式式向新模模式转变变。计划划中增加加了产业业结构、体制改改革和精精神文明明的内容容。“八五五”计划划（19991-19995年）。以119922年邓小小平同志志重要谈谈话和中中央十四四大为标标志，在在“八五五”时期期，我国国改革开开放和现现代化建建设进入入新的阶阶段，确确立了“对内改改革、对对外开放放”的格格局。“八五”计划的的名称改改为“计计划纲要要”，进进一步增增强了计计划的战战略性、宏观性性，增加加了民主主法治的的内容。“九九五”计计划（119966-20000年年）。提提出“两两个根本本性转变变”，即即经济体体制从传传统的计计划经济济体制向向社会主主义市场场经济体体制

16、转变变；还提提出了实实施科教教兴国和和可持续续发展两两大战略略，强化化了科技技教育以以及人口口、资源源、环境境的内容容。“十五五”计划划（20001-20005年）。坚持持把发展展作为主主题；坚坚持把结结构调整整作为主主线；坚坚持把改改革开放放和科技技进步作作为动力力；坚持持把提高高人民生生活水平平作为根根本出发发点；坚坚持经济济和社会会发展结结合起来来。“十一一五”规规划（220066-20010年年）。首首次将“计划”改为“规划”，在规规划的内内容和形形式上，都呈现现出一些些新特点点。尝试试将发展展规划与与空间规规划相结结合，提提出了主主体功能能区的思思想。在在表现形形式上，采用“正文+专

17、栏”的形式式。“十二二五”规规划（220111-20015年年）。特特点是坚坚持以科科学发展展为主题题，以加加快转变变经济发发展方式式为主线线，围绕绕主题主主线确定定政策导导向、设设置规划划目标、明确战战略重点点。“十三三五”时时期。确确保全面面深化改改革在重重要领域域和关键键环节取取得决定定性成果果，确保保转变经经济发展展方式取取得实质质性进展展的三大大战略目目标和任任务。第三部分分国外外发展规规划的概概况。从规规划体制制演变的的脉络看看，国外外规划最最早出现现在工业业革命时时期。 19220年，前苏联联编制了了历史上上第一个个国家规规划俄罗斯斯国家电电气化88年至115年远远景规划划。 1

18、19299年爆发发的资本本主义世世界空前前的大危危机，在在凯恩斯主主义理论论影响下下，西方方经济学学家提出出了“计计划化”概念，在美国国编制了了“发展展公共工工程六年年计划”等。二二战后，为了推推行马歇歇尔计划划，许多多国家都都陆续制制定了中中长期经经济计划划。 220世纪纪70年年代，新新自由主主义流派派乘势而而起，主主张经济济自由，相信市市场机制制，反对对国家干干预。990年代代后，新新自由主主义取代代凯恩斯主主义占据据西方经经济学的的主导地地位。在在新自由由主义思思潮的影影响下，前苏联联和东欧欧国家经经济快速速转轨，西方国国家中长长期经济济计划的的功能逐逐步弱化化。从主主要国家家的规划划

19、特定看看：德国： 形形成了成成熟的空空间规划划体系； 将将促进均均衡发展展作为基基本目标标； 采用“开放式式”的规规划编制制过程； 通通过立法法保障规规划执行行的严肃肃性。美国国： 规划流流程上实实行合理理分工； 议议会审议议加强规规划实用用性； 规划划实施注注重动态态调整优优化； 规划划追踪监监测机制制健全完完整； 规划划执行市市场和政政府各司司其职。法法国： 经济济计划逐逐步退出出历史舞舞台； 国土土整治计计划得到到重点发发展； 十分分重视大大区的规规划和实实施。日本本： 重视经经济社会会发展的的计划导导向； 重视视国土综综合开发发规划； 重重视健全全规划的的审议机机制和实实施评价价机制。

20、俄俄罗斯： 越越来越重重视制定定全国性性的总体体规划； 通通过专项项规划具具体落实实总体规规划； 具有有转轨国国家体制制转换的的鲜明特特色。第一讲发展规规划咨询询相关理理论（之之一）我们们用两讲讲来学习习发展规规划咨询询的相关关理论。与发展展规划咨咨询相关关的理论论，主要要包括指指导性理理论和基基础性理理论两大大方面。指导性性理论是是指党中中央治国国理政的的指导思思想，这这是编制制实施发发展规划划的基础础，我们们重点要要学习新新一届中中央领导导集体作作出的“四个全全面”的的治国理理政总体体框架，以及科科学发展展观理论论。基础础性理论论涵盖经经济建设设、政治治建设、文化建建设、社社会建设设、生态

21、态文明建建设“五五位一体体”，我我们重点点来学习习现代化化理论、区域发发展理论论、经济济发展理理论和可可持续发发展理论论。一、“四四个全面面”的治治国理政政总体框框架四个全全面，即即全面建建成小康康社会、全面深深化改革革、全面面推进依依法治国国、全面面从严治治党。全全面建成成小康社社会是我我们的战战略目标标，全面面深化改改革、全全面依法法治国、全面从从严治党党是三大大战略举举措。“四个全全面”的的提出，完整地地展现出出新一届届中央领领导集体体治国理理政总体体框架。“四个个全面”，抓住住改革发发展稳定定关键，统领中中国发展展总纲，确立了了新形势势下党和和国家各各项工作作的战略略方向、重点领领域、

22、主主攻目标标，是坚坚持和发发展中国国特色社社会主义义道路、理论、制度的的战略抓抓手。从时时间轴来来看，“四个全全面”是是在不同同高层会会议场合合逐步提提出的：（1）20112年111月，十八大大提出了了“全面面建成小小康社会会”，即即在建党党一百年年时全面面建成小小康社会会；（22）20013年年11月月十八届届三中全全会提出出“全面面深化改改革”。在全会会审议通通过的中共中中央关于于全面深深化改革革若干重重大问题题的决定定，提提出“全全面深化化改革的的总目标标是完善善和发展展中国特特色社会会主义制制度，推推进国家家治理体体系和治治理能力力现代化化”，并并对经济济体制改改革、政政治体制制改革、

23、文化体体制改革革、社会会体制改改革、生生态文明明体制改改革和党党的建设设制度改改革进行行了全面面部署；（3）20114年110月，十八届届四中全全会作出出“全面面推进依依法治国国”的战战略部署署。全会会通过的的中共共中央关关于全面面推进依依法治国国若干重重大问题题的决定定，对对全面推推进依法法治国作作出全面面的战略略部署；（4）20114年110月88日，习习总书记记在党的的群众路路线教育育实践活活动总结结大会上上，提出出“全面面推进从从严治党党”的要要求，并并对全面面推进从从严治党党进行了了部署；（5）20114年111月，习总书书记到福福建考察察调研时时提出了了“协调调推进全全面建成成小康

24、社社会、全全面深化化改革、全面推推进依法法治国进进程”的的“三个个全面”；（66）20014年年12月月，习总总书记在在江苏调调研时则则将“三三个全面面”上升升到了“四个全全面”，要“协协调推进进全面建建成小康康社会、全面深深化改革革、全面面推进依依法治国国、全面面从严治治党，推推动改革革开放和和社会主主义现代代化建设设迈上新新台阶”，新增增了“全全面从严严治党”；（77）20015年年2月22日，习习总书记记在省部部级主要要领导干干部学习习贯彻十十八届四四中全会会精神全全面推进进依法治治国专题题研讨班班开班仪仪式上的的讲话中中，首次次在正式式讲话场场合集中中阐述四四者关系系，宣示示了“四四个

25、全面面”已成成为新一一届中央央领导集集体治国国理政的的全新布布局。“四四个全面面”的战战略布局局，蕴含含了深刻刻的战略略思想。将全面面建成小小康社会会定位为为“实现现中华民民族伟大大复兴中中国梦的的关键一一步”；将全面面深化改改革的总总目标确确定为“完善和和发展中中国特色色社会主主义制度度、推进进国家治治理体系系和治理理能力现现代化”；将全全面依法法治国论论述为全全面深化化改革的的抓手、定海神神针和助助推器；第一次次为全面面从严治治党标定定路径，要求“增强从从严治党党的系统统性、预预见性、创造性性、实效效性”。每个“全面”，都是是一整套套结合实实际、继继往开来来、勇于于创新、独具特特色的系系统

26、思想想。四个个“全面面”加起起来，相相辅相成成、相得得益彰，是我们们党治国国理政方方略与时时俱进的的新创造造、马克克思主义义与中国国实践相相结合的的新飞跃跃。二、科学学发展观观理论党的的十八大大把科学学发展观观确立为为当长期期坚持的的指导思思想，强强调必须须把科学学发展观观贯彻落落实到我我国现代代化建设设的全过过程。科学学发展观观的内涵涵。20003年年10月月，十六六届三中中全会提提出：“坚持以以人为本本，树立立全面、协调、可持续续的发展展观和统统筹城乡乡发展、统筹区区域发展展、统筹筹经济社社会发展展、统筹筹人与自自然和谐谐发展、统筹国国内发展展和对外外开放的的思想”。党的的十七大大报告进进

27、一步提提出,科科学发展展观的“第一要要义是发发展，核核心是以以人为本本、基本本要求是是全面协协调可持持续发展展，根本本方法是是统筹兼兼顾”。贯贯彻落实实科学发发展观。重点是是：加快快转变经经济发展展方式。党的十十八大报报告提出出，要适适应国内内外经济济形势新新变化，加快形形成新的的经济发发展方式式，把推推动发展展的立足足点转到到提高质质量和效效益上来来，着力力激发各各类市场场主体发发展新活活力，着着力增强强创新驱驱动发展展新动力力，着力力构建现现代产业业发展新新体系，着力培培育开放放型经济济发展新新优势，使经济济发展更更多依靠靠内需特特别是消消费需求求拉动，更多依依靠现代代服务业业和战略略性新

28、兴兴产业带带动，更更多依靠靠科技进进步、劳劳动者素素质提高高、管理理创新驱驱动，更更多依靠靠节约资资源和循循环经济济推动，更多依依靠城乡乡区域发发展协调调互动，不断增增强长期期发展后后劲。全面面深化改改革。党党的十八八届三中中全会决决定中，提出了了全面深深化改革革的目标标、方向向和重点点。总目目标：完完善和发发展中国国特色社社会主义义制度，推进国国家治理理体系和和治理能能力现代代化。必必须更加加注重改改革的系系统性、整体性性、协同同性，加加快发展展社会主主义市场场经济、民主政政治、先先进文化化、和谐谐社会、生态文文明，让让一切劳劳动、知知识、技技术、管管理、资资本的活活力竞相相迸发，让一切切创

29、造社社会财富富的源泉泉充分涌涌流，让让发展成成果更多多更公平平惠及全全体人民民。重点任任务有：（1）紧紧围围绕使市市场在资资源配置置中起决决定性作作用深化化经济体体制改革革；（22）紧紧紧围绕坚坚持党的的领导、人民当当家作主主、依法法治国有有机统一一深化政政治体制制改革；（3）紧紧围围绕社会会主义和和谐价值值体系、社会主主义文化化强国深深化文化化体制改改革；（4）紧紧紧围绕绕更好保保障和改改善民生生、促进进社会公公平正义义深化社社会体制制改革；（5）紧紧围围绕建设设美丽中中国深化化生态文文明体制制改革；（6）紧紧围围绕提高高科学执执政、民民主执政政、依法法执政水水平深化化党的建建设制度度改革。

30、其中，经济体体制改革革是全面面深化改改革的重重点，核核心是处处理好政政府和市市场的关关系，使使市场在在资源配配置中起起决定性性作用和和更好地地发挥政政府的作作用。重重点有：（1）坚持和和完善基基本经济济制度；（2）加快完完善现代代市场体体系；（3）加加快转变变政府职职能；（4）深深化财税税体制改改革；（5）健健全城乡乡发展一一体化体体制机制制；（66）构建建开放型型经济新新体制。三、现代代化理论论中中央对现现代化建建设的战战略部署署是，在在新中国国成立一一百年时时要建成成富强民民主文明明和谐的的社会主主义现代代化国家家。对于于现代化化理论，这里重重点学习习工业化化、城镇镇化、人人的现代代化理论

31、论。其中，工业化化是指一一国（或或地区）工业经经济活动动占国民民经济主主导地位位的发展展过程。工业化化水平一一般用工工业增加加值占国国内生产产总值的的比重来来表示。按照美美国经济济学家钱钱纳里的的工业化化阶段理理论，可可以分为为六个阶阶段，依依次为经经济不发发达阶段段、工业业化初期期阶段（农业为为主）、工业化化中期阶阶段（重重化工业业阶段）、工业业化后期期阶段（服务业业快速发发展）、后工业业化阶段段（服务务业占主主导地位位）、现现代社会会（服务务业开始始分化，知识密密集型产产业占主主导地位位）。党党的十六六大报告告指出，要“坚坚持以信信息化带带动工业业化，以以工业化化促进信信息化，走出一一条科

32、技技含量高高、经济济效益好好、资源源消耗低低、环境境污染少少、人力力资源优优势得到到充分发发挥的新新型工业业化路子子”。党党的十七七大、十十八大报报告明确确提出，要推动动信息化化与工业业化融合合发展，由此将将引起生生产力、产业结结构、经经济结构构、社会会结构、生活方方式发生生全面剧剧烈的变变化。城镇镇化，是是一个国国家或地地区现代代化进程程，在工工业化和和市场化化推动下下出现的的人口和和产业集集聚的过过程；是是一个社社会生产产、生活活方式转转变的过过程；主主要体现现为大量量农村人人口市民民化的过过程。根根据诺瑟瑟姆曲线线，城镇镇化率在在25%以下是是为城镇镇化初级级阶段；提高到到5070%为城

33、镇镇化快速速阶段；超过770%为为城镇化化成熟阶阶段。党党的十八八大报告告：“坚坚持走中中国特色色新型工工业化、信息化化、城镇镇化、农农业现代代化道路路促促进工业业化、信信息化、城镇化化、农业业现代化化同步发发展。”；党的的十八届届三中全全会强调调“推进进以人为为核心的的城镇化化”，重重申“推推进农业业转移人人口市民民化”和和“推进进城镇基基本公共共服务常常住人口口全覆盖盖”。220133年122月122日到113日召召开的中中央城镇镇化工作作会议，以及220144年3月月中共中中央、国国务院印印发的国家新新型城镇镇化规划划（2001420220年），对对进一步步推进新新型城镇镇化作出出了全面

34、面部署和和具体安安排。该该规划是是今后一一个时期期指导全全国城镇镇化健康康发展的的宏观性性、战略略性、基基础性规规划。人的的现代化化，阿列列克斯.英格尔尔斯提出出了人的的现代化化概念，并将之之看作是是现代化化的根本本和关键键。他认认为“现现代人”必须具具备以下下12个个基本特特征：（1）乐乐于接受受新经验验；（22）乐于于接受社社会变革革；（33）尊重重各种不不同意见见；（44）对信信息的测测量；（5）时时间性；（6）效能感感；（77）计划划性；（8）可可依赖性性或信任任感；（9）重重视专门门技术；（100）教育育与职业业的志愿愿；（111）尊尊重他人人；（112）了了解生产产过程。 四、区域

35、域发展理理论重点学学习区位位理论、区域非非均衡发发展理论论、空间间结构理理论。区位位理论，主要有有：（11）农业业区位论论。199世纪初初，德国国经济学学家杜能能提出在在中心城城市周围围，在自自然、交交通、技技术条件件相同的的情况下下，不同同地方对对中心城城市距离离远近所所带来的的运费差差，决定定不同地地方农产产品纯收收益即“经济地地租”的的大小。（2）工业区区位论。19009年，韦伯提提出区位位因素是是决定工工业分布布于特定定地点的的原因、因素，主要是是经济因因素，而而且主要要是成本本的节约约以及由由此形成成的对工工业企业业的吸引引力，成成为影响响工业布布局的重重要因素素。（33）中心心地理

36、论论。19933年年，德国国地理学学家克里里斯泰勒勒，指出出一定区区域内的的中心地地在职能能、规模模和空间间形态分分布上具具有一定定规律性性，区域域集聚的的结果是是结节中中心中心地地的出现现。不同同等级的的中心地地按一定定的数量量关系和和功能控控制关系系，构成成一个等等级数量量体系，在空间间分布上上具有特特定的形形态。（4）市市场区位位论。119400年，德德国经济济学家廖廖什，把把生产区区位和市市场范围围结合起起来，供供应区和和消费区区合称市市场区，生产和和消费都都在市场场区中进进行。区域域非均衡衡发展理理论。主主要包括括：（11）增长长极理论。20世世纪500年代法法国经济济学家佩佩鲁，认

37、认为经济济增长并并非同时时出现在在所有地地方,而而是以不不同的强强度出现现于一些些增长点点或增长长极上,然后通通过不同同渠道向向外扩散散,并对对整个经经济产生生不同的的影响。增长极极具有极极化效应应（表现现为向心心力）和和扩散效效应（表表现为离离心力）。（22）梯度度转移理理论。美美国经济济学家弗弗农认为为，在一一个大区区域范围围内,由由于地理理环境、发展条条件、历历史基础础等原因因,区际际间经济济发展是是不平衡衡的,客客观上存存在经济济技术梯梯度。经经济创新新活动所所包含的的新兴产产业、新新产品、新工艺艺、新技技术和新新管理方方法的创创建和运运用首先先发源于于高梯度度地区,然后随随着时间间的

38、推移移逐步向向低梯度度地区转转移。空间间结构理理论，主主要有：（1）核心边缘理理论。119666年由美美国地理理学家约约翰弗弗里德曼曼提出，是一种种关于城城市空间间相互作作用和扩扩散的理理论。核核心区与与边缘区区相互依依存，共共同组成成一个完完整的空空间系统统，其中中核心区区在空间间系统中中居支配配地位。（2）点轴轴开发理理论。作作为一种种关于生生产力布布局、国国土开发发和区域域发展的的理论模模式。其其中，“点”是是指一定定区域的的各级中中心城市市；“轴轴”是指指连接各各个“点点”以交交通运输输线路或或网络为为主的基基础设施施，对附附近区域域有很强强的经济济吸引力力和凝聚聚力。点点轴开发发，是

39、指指开发重重点应放放在由点点和轴在在一定地地区内有有机组合合而成的的核心区区位上。（3）圈层结结构理论论。由德德国经济济地理学学的创始始人杜能能提出。主要观观点是：城市在在区域经经济发展展中起主主导作用用，城市市对区域域经济的的促进作作用与空空间距离离成反比比，区域域经济的的发展以以城市为为中心，以圈层层状的空空间分布布为特点点逐步向向外发展展。其中中，内圈圈层，即即中心城城市或城城市中心心区，以以第三产产业为主主；中圈圈层，即即城市边边缘区，以第二二产业为为主；外外圈层，即城市市影响区区，以农农业为主主。（44）网络络理论。网络是是节点和和线路的的综合体体，节点点是网络络的中心心，线路路是构

40、成成节点之之间、节节点与域域面、域域面与域域面之间间功能联联系的通通道。第二讲发展规规划咨询询相关理理论（之之二）在这这一讲里里，我们们继续来来学习发发展规划划咨询的的相关理理论。重重点学习习经济发发展理论论、社会会发展理理论和可可持续发发展理论论。五、经济济发展理理论经济发发展理论论涉及的的内容十十分广泛泛。教材材中根据据发展规规划编制制工作的的需要，侧重于于学习偏偏重于宏宏观经济济和公共共政策的的内容，重点学学习市场场经济理理论与政政府调控控理论。由于经经济发展展理论，对于从从事工程程咨询领领域的从从业人员员来说，相对比比较熟悉悉，所以以在本讲讲中作梗梗概的介介绍。市场场经济理理论。包包括

41、：（1）国国民收入入决定理理论。这这是宏观观经济学学的核心心问题。认为均均衡的国国民收入入水平是是由总需需求与总总供给相相互作用用决定的的。总供供求均衡衡决定国国民收入入及就业业和价格格水平。（2）经济增增长理论论。经济济增长理理论主要要解释经经济增长长的源泉泉和动力力、经济济增长的的内在机机制和外外部影响响以及经经济增长长持续性性等问题题。可划划分为古古典经济济增长理理论、新新古典经经济增长长理论和和以新经经济增长长理论为为主流的的现代经经济增长长理论三三个阶段段。（33）经济济周期理理论。经经济周期期指经济济运行中中周期性性出现的的经济扩扩张与经经济紧缩缩交替更更迭、循循环往复复的一种种现

42、象。一个经经济周期期由繁荣荣、衰退退、萧条条、复苏苏四个阶阶段组成成。根据据周期时时间的长长短，经经济周期期分为长长周期、中周期期和短周周期。长长周期又又称长波波，指一一个周期期平均长长度为550年左左右；中中周期又又称中波波，指一一个周期期平均长长度为88到100年；短短周期又又称短波波，指一一个周期期平均长长度为440个月月。（44）国际际贸易理理论。主主要有古古典国际际贸易理理论、新新古典国国际贸易易理论、新贸易易理论等等。其中中，古典典国际贸贸易理论论有重商商主义、重农学学派、绝绝对优势势理论、比较优优势理论论等。比比较有影影响力的的新古典典国际贸贸易理论论，有要要素禀赋赋理论。新贸易

43、易理论有有新生产产要素理理论、动动态贸易易理论等等。政府府调控理理论。主主要包括括：（11）政府府干预理理论。西西方经济济学关于于国民经经济运行行中的政政府行为为大致分分为两大大流派：国家干干预主义义、经济济自由主主义。经经济自由由主义的的政府干干预划分分为两大大阶段，第一阶阶段是古古典经济济自由主主义时期期，第二二阶段是是现代经经济自由由主义时时期。（2）货货币理论论。货币币政策规规则不仅仅可以指指导政府府制定出出切实可可行的货货币政策策，促进进经济的的平稳发发展，而而且可以以提高货货币政策策的有效效性、可可信性和和透明度度，从而而将经济济的运行行结果推推向更优优的均衡衡。（33）财政政理论

44、。财政政政策一般般分为扩扩张性和和紧缩性性。当出出现经济济衰退时时，通过过削减税税收、降降低税率率、增加加支出的的扩张性性财政政政策来刺刺激总需需求；当当出现通通货膨胀胀时，则则通过逆逆向操作作。（44）产业业组织理理论。分分析的框框架结构构为“市市场结构构行为为绩效效”。理理论界对对产业组组织的研研究不断断深化、系统化化，形成成了各种种不同的的理论流流派，研研究内容容也从以以研究产产业内企企业间的的垄断与与竞争及及规模经经济和效效率这两两组关系系为核心心，逐扩扩展到对对企业内内部组织织制度以以及企业业与政府府之间关关系的研研究。（5）公公共产品品理论。公共产产品两个个特征：一是非排排他性；二

45、是非非对抗性性。公共共产品可可分为纯纯公共产产品和准准公共产产品。纯纯公共产产品的范范围是比比较狭小小的，如如国防、国家安安全、法法律秩序序等属于于典型的的纯公共共物品。准公共共产品的的范围较较宽。如如教育、文化、广播、电视、医院、应用科科学研究究、体育育、公路路、农林林技术推推广等事事业单位位，其向向社会提提供的属属于准公公共产品品。公共共产品生生产和供供给的方方式有公公共提供供、混合合提供两两种。其其中，公公共提供供即由政政府部门门生产，或者由由政府购购入私人人产品，以免费费方式向向社会提提供。混混合提供供，即由由政府部部门生产产，或者者由政府府购入私私人产品品，以一一定的价价格标准准向消

46、费费者收费费的方式式供应。中央政政府正在在积极推推广政府府与社会会资本合合作（PPPP）模式，优化政政府投资资方向，通过投投资补助助、基金金注资、担保补补贴、贷贷款贴息息等，优优先支持持引入社社会资本本的项目目。我们们要重点点把握对对经济发发展新常常态的理理解和认认识。220144年122月召开开的中央央经济工工作会议议，从九九个方面面全面阐阐释经济济发展新新常态。（1）从消费费需求看看，模仿仿型排浪浪式消费费阶段基基本结束束，个性性化、多多样化消消费渐成成主流。（2）从投资资需求看看，经历历了300多年高高强度大大规模开开发建设设后，传传统产业业相对饱饱和，但但基础设设施互联联互通和和一些新

47、新技术、新产品品、新业业态、新新商业模模式的投投资机会会大量涌涌现，对对创新投投融资方方式提出出了新要要求，必必须善于于把握投投资方向向，消除除投资障障碍，使使投资继继续对经经济发展展发挥关关键作用用。（33）从出出口和国国际收支支看，现现在全球球总需求求不振，我国低低成本比比较优势势也发生生了转化化，同时时我国出出口竞争争优势依依然存在在，高水水平引进进来、大大规模走走出去正正在同步步发生，必须加加紧培育育新的比比较优势势，使出出口继续续对经济济发展发发挥支撑撑作用。（4）从生产产能力和和产业组组织方式式看，现现在传统统产业供供给能力力大幅超超出需求求，产业业结构必必须优化化升级，企业兼兼并重组组、生产产相对集集中不可可避免，新兴产产业、服服务业、小微企企业作用用更加凸凸显，生生产小型型化、智智能化、专业化化将成为为产业组组织新特特征。（5）从从生产要要素相对对优势看看，过去去劳动力力成本低低是最大大优势