广州市政府投资建设项目代建制管理试行制度.docx

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1、关于印发发广州州市政府府投资建建设项目目代建制制管理试试行办法法的通通知 穗发改投投资220055300号 (广州州市发展展改革委委等四部部门20005年年6月113日颁颁布20005年年7月11日实施施)各有关单单位：经市政府府同意，现将广州市市政府投投资建设设项目代代建制管管理试行行办法印发给给你们，请遵照照执行。附件：广广州市政政府投资资建设项项目代建建制管理理试行办办法广州市发发展改革革委广州市市市建委广州市财财政局广州市监监察局二五五年六月月十三日日附件广州市政政府投资资建设项项目代建建制管理理试行办办法第一章 总则则第一条为进一一步深化化固定资资产投资资体制改改革，规规范政府府投资

2、基基本建设设项目的的管理，合理控控制工程程造价,保证工工程质量量，提高高政府投投资效益益，促进进廉政建建设，根根据国国务院关关于投资资体制改改革的决决定以以及国家家和省的的有关规规定，结结合我市市实际情情况，制制定本办办法。第二条 本办办法所称称政府投投资建设设项目是是指市财财政性资资金全额额或部分分投资的的公益性性建设项项目。本办法所所称市财财政性资资金是指指纳入市市本级预预算管理理或财政政专户管管理，并并用于建建设项目目投资的的资金，包括市市级财政政预算内内基本建建设资金金、预算算内其他他各项支支出中用用于建设设项目的的资金、财政预预算外资资金中用用于建设设项目的的资金和和其他财财政性建建

3、设资金金。本办法所所称代建建制是指指市政府府决定使使用市财财政性资资金建设设某个公公益性建建设项目目后，由由市政府府授权的的主管部部门或投投资主管管部门牵牵头会同同项目业业主，通通过招标标或直接接委托方方式选择择专业化化的项目目建设管管理单位位（以下下简称代代建单位位），由由其负责责政府投投资项目目建设全全过程管管理的建建设管理理方式。本办法所所指公益益性建设设项目，主要包包括：11.环境境保护、市政道道路、桥桥梁、隧隧道、污污水处理理设施、生活垃垃圾处理理设施、公共交交通、水水利等公公用事业业项目；2.科科教文卫卫体、民民政及社社会福利利等社会会事业项项目；33.看守守所、劳劳教所、戒毒所所

4、、消防防设施、审判用用房、技技术侦察察用房等等政法设设施；44.党政政工团、人大政政协、公公检法司司、人民民团体机机关的办办公业务务用房等等项目；5.其其他公益益项目。第三条 市发发展改革革委作为为政府投投资主管管部门，负责代代建制的的指导和和协调工工作。市市政府授授权的主主管部门门或投资资主管部部门负责责代建制制的组织织实施工工作，项项目业主主负责相相关配合合工作；市财政政局对代代建制项项目的财财务活动动实施财财务管理理和监督督；市有有关行政政主管部部门按照照各自职职责做好好相关监监督管理理工作。第二章 代建建制的适适用范围围第四条 政府府投资建建设项目目符合下下列条件件之一的的，可以以实行

5、自自管：（一）市市财政性性资金投投资低于于50000万元元；（二）市市财政性性资金投投入占项项目总投投资的550%以以下；（三）涉涉及国家家安全、保密、防灾抢抢险等特特殊情况况；（四）项项目业主主具有独独立法人人资格、具有同同类工程程建设管管理经验验、具有有相应的的管理能能力和技技术力量量，且要要求实行行自管的的申请事事先得到到市政府府授权的的主管部部门或投投资主管管部门批批准。第五条政府投投资建设设项目不不符合第第四条所所列条件件的，均均应按本本办法的的规定实实行代建建制管理理。第六条 政府府投资建建设项目目采用自自管或代代建制，由市发发展改革革委在项项目立项项批复中中予以明明确。第三章 代

6、建建单位的的确定第七条 代建建单位的的选择，应符合合中华华人民共共和国招招标投标标法、中华华人民共共和国政政府采购购法和和广东东省实施施办办法的的有关规规定，代代建费用用估算超超过500万元的的，必须须进行招招标。第八条 代建建单位的的招标，应委托托具有相相应资质质的社会会招标代代理机构构，在广广州建设设工程交交易中心心办理相相关招标标手续，并依法法接受有有关部门门的监督督。第九条 代建建单位确确定后，由项目目业主、代建单单位双方方按招标标文件和和投标文文件的具具体内容容签订代建合合同。其内容容主要包包括：（一）项项目概况况；（二）项项目建设设管理的的范围、内容和和目标；（三）双双方的职职责；

7、（四）代代建费用用及其支支付方式式；（五）项项目资金金的拨付付与使用用；（六）目目标控制制奖惩与与违约责责任；（七）双双方约定定的其他他事项。第十条 代建建项目实实行履约约担保制制度。代建合合同生生效前，代建单单位应向向项目业业主提供供代建建合同约定工工程总投投资3-10%的银行行履约保保函，履履约保函函金额应应视项目目不同情情况在招招标文件件中预先先设定。第四章 代建建单位的的资格条条件第十一条条代建建单位应应当具备备下列条条件：（一）具具有独立立法人资资格、自自负盈亏亏的经济济实体；（二）具具有与项项目相适适应的工工程勘察察、设计计、施工工、监理理、造价价咨询、招标代代理等一一项或多多项资

8、质质；（三）具具有与项项目相适适应的管管理能力力和技术术力量；（四）具具有同类类工程建建设管理理经验；（五）具具有与项项目相适适应的资资金实力力；根据不同同项目情情况，由由市政府府授权的的项目主主管部门门或投资资主管部部门会同同项目业业主及其其行政主主管部门门研究确确定代建建单位的的竞争资资格条件件。第十二条条 代代建单位位与项目目业主应应无隶属属关系和和其他利利益关系系。第五章 代建建项目的的组织实实施程序序第十三条条 代代建项目目的组织织实施程程序主要要如下：（一）申申请与审审批立项项。由项项目业主主经其行行政主管管部门向向市发展展改革委委提出立立项申请请，所附附项目建建议书应应增加建建设

9、管理理形式的的章节，阐明采采用代建建制或自自管的理理由和依依据，采采用代建建制时须须提出代代建单位位确定方方式（公公开招标标或邀请请招标或或直接委委托）的的建议。市发展展改革委委按程序序审批立立项，明明确项目目建设规规模、建建设内容容、总投投资，以以及建设设管理形形式（代代建制）和代建建单位确确定方式式等内容容。（二）签签订代代建合同同。代代建项目目立项后后，以招招标方式式选择代代建单位位的，由由市政府府授权的的主管部部门或投投资主管管部门牵牵头，组组织项目目业主委委托专业业招标代代理机构构进行代代建单位位招标，并由项项目业主主根据招招标结果果，以被被代理人人身份与与作为代代理人的的代建单单位

10、签订订代建建合同。以直接委委托方式式确定代代建单位位的，由由市政府府授权的的主管部部门或投投资主管管部门会会同项目目业主直直接与代代建单位位商定代建合合同，并由项项目业主主以被代代理人身身份与作作为代理理人的代代建单位位签订代建合合同。（三）编编制与审审批工程程可行性性研究报报告。由由代建单单位会同同项目业业主组织织编制工工程可行行性研究究报告，经项目目业主的的行政主主管部门门报市发发展改革革委审批批。（四）编编制和审审批工程程初步设设计。由由代建单单位会同同项目业业主组织织设计单单位编制制工程初初步设计计并按程程序报审审。经审审定的初初步设计计概算作作为投资资控制和和考核代代建单位位的依据据

11、。（五）推推进其他他前期工工作。由由代建单单位提供供前期工工作服务务，其中中涉及项项目产权权的手续续应与项项目业主主一起办办理。（六）实实施建设设。由代代建单位位代表项项目业主主组织实实施项目目建设。建设期期间，代代建单位位可以直直接以招招标人身身份组织织工程招招标、以以甲方身身份签订订和履行行有关工工程合同同。（七）项项目总体体竣工验验收和交交付使用用。由市市政府授授权的主主管部门门或投资资主管部部门会同同有关部部门组织织项目总总体竣工工验收，并由代代建单位位将全部部资料、设施交交付项目目业主使使用。（八）工工程质量量保修期期满、工工程尾款款支付完完毕，代代建工作作结束。第六章 代建建单位的

12、的职责和和工作内内容第十四条条代建建单位的的主要职职责和工工作内容容包括：在项目目决策阶阶段，与与项目业业主共同同组织设设计优化化工作，进行可可行性研研究和项项目建设设策划；在项目目实施阶阶段，代代表项目目业主进进行设计计管理、招标管管理、采采购管理理、施工工管理和和竣工验验收等，并对工工程项目目进行质质量、安安全、进进度、费费用、合合同、信信息等管管理和控控制。具具体如下下：（一）负负责推进进项目前前期工作作。1.会同同项目业业主，依依据项目目建议书书批复内内容组织织项目可可行性研研究报告告的编制制和报批批；2.负责责土地征征用、房房屋拆迁迁，组织织勘察设设计，并并办理有有关建设设、规划划、

13、国土土房管、环保、排水、排污、交通、消防、供水、供电、煤气、人防等等审查报报批手续续；3.负责责其它有有关前期期协调工工作。（二）负负责工程程设计管管理工作作。1.负责责工程初初步设计计、施工工图设计计各阶段段与设计计单位的的联络和和协调工工作，组组织设计计优化和和批报工工作，确确保项目目设计按按批准的的建设规规模、功功能、标标准和工工期顺利利实施；2.负责责组织建建设过程程中的设设计施工工交底和和技术协协调；3.若在在建设中中需进行行重大设设计变更更并引起起工程超超规模或或超概算算时，组组织提出出变更方方案上报报市政府府授权的的主管部部门或投投资主管管部门，由其牵牵头会同同各有关关部门组组织

14、审查查和审批批；4.其他他设计管管理工作作。（三）负负责严格格按照国国家、省省市有关关招标投投标法律律法规，组织工工程监理理、施工工和材料料设备采采购等的的招标工工作。（四）负负责项目目各类施施工、设设计、采采购等合合同的起起草、谈谈判、签签订和管管理工作作，并按按合同同法行行使建设设方（甲甲方）权权力，履履行建设设方的职职责和义义务。（五）负负责工程程进度的的管理。1.负责责按照工工期要求求，编制制工程进进度总体体计划，并报市市政府授授权的主主管部门门或投资资主管部部门和项项目业主主审定；2.按批批准的进进度计划划实施项项目建设设工作，确保项项目如期期建成；3.定期期组织召召开工程程例会，及

15、时分分析、协协调、平平衡和调调整工程程进度，每月55日前向向市政府府授权的的主管部部门或投投资主管管部门和和项目业业主上报报上月有有关进度度的信息息、报表表和存在在的问题题；4.其他他工程进进度管理理工作。（六）负负责工程程的质量量管理。1.按照照国家和和省市颁颁布的建建筑管理理条例和和施工规规范,以以及对项项目建设设标准、技术规规范的要要求，建建立质量量保证体体系，严严格管理理，确保保工程质质量达到到预定目目标；2.对工工程质量量负责，发生质质量事故故时应及及时查明明原因和和具体责责任，并并及时组组织事故故处理方方案的实实施；3.负责责组织工工程实施施过程中中分项分分部工程程的验收收，包括括

16、隐蔽工工程和各各类材料料、设备备的验收收；4.其他他工程质质量管理理工作。（七）负负责工程程投资管管理工作作。1.通过过招标择择优选择择工程施施工单位位和设备备材料供供应商，招标时时应设定定合理的的投标限限价，施施工时应应实行科科学管理理，严格格控制工工程造价价；2.负责责编报年年度投资资计划和和季度、月度资资金使用用计划，并依据据工程合合同和工工程进度度直接向向市政府府授权的的主管部部门或投投资主管管部门提提出资金金拨付申申请，经经审核加加具意见见后报市市财政局局办理资资金支付付，或报报项目业业主办理理自筹资资金支付付；项目目建成后后，负责责工程结结算和编编制工程程竣工财财务决算算，申请请决

17、算审审查和项项目审计计，办理理各专业业工程在在保修期期内工程程尾款的的支付；3.严格格按照批批准的建建设规模模、功能能、标准准和概算算组织建建设，如如有改变变工程投投资控制制范围的的调整意意见和重重大设计计变更，应提供供投资增增减情况况分析报报市政府府授权的的主管部部门或投投资主管管部门审审批后才才能组织织实施，并根据据经审批批的投资资增减情情况商项项目业主主按程序序申报调调整项目目概算；4.其他他工程投投资管理理工作。（八）负负责按有有关规定定进行安安全管理理和文明明施工管管理。（九）负负责项目目的建设设档案和和信息管管理。（十）负负责设立立项目基基建专户户，专人人管理，专款专专用，严严格对

18、项项目建设设的财务务活动实实施会计计核算和和财务管管理。（十一）负责办办理项目目总体竣竣工验收收及移交交手续。1.负责责组织项项目业主主、设计计单位、施工单单位和监监理单位位等，按按照国家家现行验验收规范范办理项项目总体体竣工验验收申报报手续，并配合合市有关关管理部部门进行行项目总总体竣工工验收；2.项目目总体竣竣工验收收合格后后，应尽尽快向项项目业主主移交有有关图文文资料、帐目，以及政政府投资资所形成成的设施施和库存存物品，并按有有关规定定办妥全全部移交交手续；3.负责责解决工工程竣工工验收中中的工程程质量问问题，并并负责督督促施工工单位解解决质量量保修期期的工程程质量问问题；4.自项项目总

19、体体竣工验验收之日日起，代代建单位位应在三三个月内内按财政政部门批批准的资资产价值值向项目目业主办办理资产产交付手手续。（十二）负责其其他代建建管理工工作。（十三）代建单单位及与与其有隶隶属关系系的单位位不得在在自己代代建的项项目中承承担勘察察、设计计、施工工、监理理、设备备材料供供应等工工作。第七章 项目目业主的的职责第十五条条项目目业主负负责在市市政府授授权的主主管部门门或投资资主管部部门指导导下，通通过招标标或直接接委托方方式选定定代建单单位，并并通过代建合合同将将项目建建设管理理工作全全面交由由代建单单位负责责。同时时负责做做好下列列工作：（一）负负责按照照项目立立项批准准的建设设规模

20、、内容和和投资，提出项项目的使使用功能能配置、具体建建设内容容和建设设标准，并参与与项目所所有设计计的审查查和报批批工作。（二）负负责协助助代建单单位办理理计划、规划、土地、施工、环保、消防、人防等等审批手手续，负负责项目目设计、施工、设备材材料和监监理等招招标的配配合和监监督工作作。（三）参参与监督督项目的的工程质质量和施施工进度度，参与与工程验验收。（四）负负责监督督代建单单位对政政府资金金的使用用情况。（五）负负责项目目自筹资资金的筹筹措，并并按合同同约定付付款。（六）参参与项目目总体竣竣工验收收，并会会同代建建单位办办理项目目资产移移交手续续。第八章 代建建费用第十六条条代建建费用（包

21、括管管理服务务费、利利润和税税金）列列入工程程概算，在工程程待摊投投资中列列支。通通过直接接委托方方式确定定代建单单位的，代建费费用应按按财政部部门有关关基建财财务管理理规定的的建设单单位管理理费标准准取费。通过招招标选定定代建单单位的，代建费费用可以以考虑工工程项目目规模、范围、内容、深度和和复杂程程度等因因素，由由市政府府授权的的主管部部门或投投资主管管部门商商项目业业主在代代建单位位招标前前确定，或在招招标时通通过竞标标方式确确定，由由此两种种方式确确定的代代建费用用，均不不能超出出如下限限额标准准：（一）立立项批准准投资估估算低于于1亿元元的项目目，代建建费用限限额按“投资估估算值*2

22、%”的公式式计取。（二）立立项批准准投资估估算高于于1亿元元、低于于5亿元元的项目目，代建建费用限限额按“2000万元+（投资资估算值值-1亿亿元）*1%”的公式式计取。（三）立立项批准准投资估估算高于于5亿元元、低于于10亿亿元的项项目，代代建费用用限额按按“6000万元元+（投投资估算算值-55亿元）*0.5%”的公式式计取。（四）立立项批准准投资估估算高于于10亿亿元、低低于200亿元的的项目，代建费费用限额额按“8850万万元+（投资估估算值-10亿亿元）*0.33%”的的公式计计取。（五）立立项批准准投资估估算高于于20亿亿元的项项目，代代建费用用限额按按“11150万万元+（投资估

23、估算值-20亿亿元）*0.11%”的的公式计计取。第十七条条代建建费用一一经确定定，原则则上不再再因项目目投资规规模的调调整而调调整，不不再因人人工、物物价、税税率、汇汇率、利利率等因因素的变变动而调调整。但但当因政政府或项项目业主主原因导导致项目目投资超超过原定定范围正正负200%以上上时，代代建费用用可参照照十六条条规定及及原计费费方法作作相应调调整。第九章 奖惩惩规定第十八条条 代代建单位位在项目目建设管管理过程程中，应应当严格格依法进进行勘察察、设计计、施工工、监理理、设备备材料采采购等招招标工作作，未经经批准擅擅自邀请请招标或或不招标标的，由由市有关关行政监监督部门门依法进进行处罚罚

24、，造成成严重后后果的，项目业业主可终终止代代建合同同的执执行，由由此造成成的损失失由代建建单位赔赔偿。第十九条条 在在完成对对代建项项目的稽稽察、审审计和监监察后，确认代代建单位位存在违违法违纪纪违规行行为的，项目业业主可依依法终止止有关合合同的执执行，由由此造成成的损失失由代建建单位赔赔偿。第二十条条 代代建单位位未能完完全履行行代建合合同，未未经批准准擅自变变更项目目建设方方案，未未对投资资控制实实行科学学管理，造成工工程决算算超出概概算的，超出部部分全部部由代建建单位负负责赔偿偿。第二十一一条 代建单单位在责责任期内内，如因因工作疏疏忽、过过失，出出现工程程质量事事故的，应负责责全部经经

25、济和法法律责任任。第二十二二条 代建单单位如出出现需按按本办法法第十九九条、第第二十条条和第二二十一条条规定对对项目业业主作出出赔偿的的，项目目业主可可在赔偿偿额确认认后的115日内内，从代代建单位位的银行行履约保保函中收收取赔偿偿金，履履约保函函金额不不足则相相应扣减减代建费费用，代代建费用用不足则则由代建建单位用用自有资资金支付付。项目目业主所所收取的的赔偿金金应全部部用于项项目建设设。第二十三三条 代建单单位因组组织管理理不力致致使项目目未能在在移交使使用目标标日前完完成移交交的，项项目业主主有权扣扣除代建建费用的的10%。第二十四四条 项目如如期建成成且竣工工验收合合格，并并经竣工工财

26、务决决算审核核批准后后，如工工程决算算比经批批准的概概算有节节余，节节余资金金的100%以内内作为对对代建单单位的奖奖励，并并由市政政府授权权的主管管部门或或投资主主管部门门和市财财政局核核准后在在项目不不可预见见费中列列支。具具体代建建奖励金金的取费费比例，视不同同项目情情况，由由市政府府授权的的主管部部门或投投资主管管部门商商项目业业主在代代建单位位选定前前确定。代建奖励励金由市市财政性性资金和和项目业业主自筹筹资金按按项目建建设资金金来源的的比例分分摊支付付。第十章 附则则第二十五五条 本办法法由市发发展改革革委负责责解释。第二十六六条 本办法法自20005年年7月11日起实实施。发文单位位：广州州市发展展改革委委等四部部门