俄罗斯、波兰、匈牙利基础教育改革讲稿.docx

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1、俄罗斯梅德韦杰夫：“创建新学校，帮助学生开发个人潜力。学校不仅仅传授知识，还要帮助学生发挥个人能力，为其在竞争激烈的环境中生存做好准备，最终帮助学生实现自己的理想。”苏联解体后，俄罗斯成为一个政体、版图和社会性质全新的国家，为应对新的社会需要，包括教育在内的社会各领域发生了重大变化。在20世纪末的最后十年里，俄罗斯普通教育改革侧重于教育结构的调整、教育形式的分化等。进入新世纪，俄罗斯社会趋向相对稳定后，普通教育转向教育理念、教育内容和教育手段的更新，实现教育现代化成为普京政府教育改革的主题思想。教育现代化是把教育作为全民事业优先发展，提高教育内容、教育手段以及管理模式的质量，使教育成为振兴俄罗

2、斯经济和实现国家富强的重要推动力的一种国家发展战略。教育现代化构想主要目的是发展学生的创造力，从而发挥教育在振兴俄罗斯社会经济中的重要作用。俄罗斯220世纪纪90年年代通过过颁布教育法法、俄罗斯斯普通教教育基础础计划、俄俄罗斯教教育必修修内容最最低限度度和普通基基础教育育国家教教育标准准（草案案），实现了了课程管管理由高高度统一一向三级级管理的的转变，普通基基础教育育实行了了人文化化、个性性化和区区别化教教学，但但随着课课程改革革的推进进，900年代制制定的课课程计划划和标准准逐渐暴暴露出一一些问题题，诸如如学生负负担过重重等现象象。新世世纪的俄俄罗斯基基础教育育仍需要要在不断断的改革革中发展

3、展。一、基础础教育现现存问题题（一）教教育经费费严重不足足据统计，20世世纪900年代初初，俄罗罗斯各级级各类教教育经费费只占同同期国民民生产总总值的33.4%，占财财政预算算的7.4%7.66%，大大大低于于世界平平均数字字，甚至至落后于于发展中中国家的的平均水水平。且且不说，教育经经费的年年增长额额根本抵抵偿不了了物价上上涨因素素带来的的实际损损失，就就是既定定的款额额也因种种种原因因，有一一部分不不能及时时到位或或根本没没法到位位。据统统计，220世纪纪80年年代中期期以来，国家教教育财政政预算平平均只能能满足普普通学校校世纪需需要量的的70%755%；990年代代初，国国家财政政预算仅

4、仅仅能满满足教育育实际需需要的447%。19992年的的教育经经费缺口口为15520亿亿卢布，约合人人民币1100亿亿元，这这只能满满足实际际需要的的30%，这样样一个比比例尚不不能满足足事业经经费中的的人员经经费一项项开支的的需求。经费的困困乏给俄俄罗斯教教育带来来一系列列的连锁锁反应，直接影影响学校校各项上上作的正正常运转转、普通通中小学学的行政政费、事事业费和和基建费费居低不不升。334的的学前教教育机构构、333.9的中小小学急需需大修；甚至一一些学校校被迫取取消了在在1944119445年二二战期间间都未被被破坏的的免费午午餐制度度；多数数学校的的物理教教研室演演示设备备不足6655

5、5，实实验设备备不足555。19933年教育育预算经经费中，只有55用于于教育的的物质、技术基基础建设设。农村村学校自自从国营营农场和和集体农农庄停止止给予帮帮助和支支持后，其处境境更糟。许多小小居民点点的学校校干脆关关闭，学学生无法法入学。根据俄俄罗斯教教育经费费预算结结构，在在教育财财政拨款款中应该该是600用于于工资、助学金金及其补补贴，335作作为数学学过程的的物质保保障，22.4用于困困难儿童童，1用于发发展物质质、技术术基础，0.66用于于学校修修缮，11用于于学校建建设。虽虽然教育育财政拨拨款在教教育事业业中的分分配是较较为合理理的，但但是由于于其预算算总额较较低，使使得教育育的

6、各项项开支都都严重不不足。教教育经费费严重不不足是制制约俄罗罗斯教育育发展的的最大障障碍，这这一点，俄罗斯斯政府与与社会是是十分清清楚的。（二）教教师工资资水平低低导致师师资匮乏乏90年代代初期至至中期，中小学学教师的的工资只只相当于于工业部部门平均均工资的的6575。一份份区域性性调查表表明，在在13个个社会行行业中，教育行行业的平平均工资资排在例例数第二二位。119988年8月月份，由由于金融融危机，联邦教教育工作作人员的的工资下下滑，不不仅低于于经济部部门的平平均工资资，而且且首次未未能达到到最低水水平。而而且，仅仅是这样样一份本本来就不不足以维维持传统统生活水水平的工工资，政政府还常常

7、常拖欠欠。19995年年，俄罗罗斯政府府拖欠教教师工资资1万亿亿卢布(按当时时汇率，约合22.13亿美美元)；19999年，在义务务教育系系统中拖拖欠教师师工资达达59亿亿卢布(按当时时汇率，约合1.5亿美美元)。教师罢罢课现象象在整个个90年年代几乎乎成了俄俄罗斯街街头的一一道风景景，19996年年初出现现了全国国范围内内的教师师罢课运运动，根根据俄罗罗斯科技技教育工工作者工工会中央央委员会会统计，全俄有有45000所中中小学的的教师参参加了11月300日起的罢罢课，达达22.5万人人，工会会希望罢罢课期限限不要超超过3天天，但许许多地方方都延长长了期限限，如奥奥廖尔市市罢课77天。俄罗斯中

8、中小学教教师的工工资为国国家工资资序列中中的814级级，各地地区的工工资级差差在苏联联时期差差别不大大。900年代后后，地区区财政进进入学校校经费系系统，差差别逐渐渐增大。刚参加加工作的的教师定定为8级级，两年年后升为为9级，5年后后升为110级。教师的的工资，以教龄龄、职务务和业务务水平等等综合因因素决定定。在990年代代中后期期，教师师平均每每周教学学时数为为18个个小时，超过课课时另加加课时费费；教师师批改作作业，另另加批改改费，批批改不同同科目的的作业所所增加的的工资比比例不等等。19993年年，中小小学教师师平均月月薪为66万卢布布(按当当时汇率率，约合合50美美元)。20000年，

9、中小学学教师平平均工资资约合1100美美元。过过去，是是不允许许教师从从事第二二职业的的，900年代以以后允许许教师在在课后兼兼职授课课，如开开设舞蹈蹈班和外外语班或或担任家家庭教师师等，教教师可以以在兼职职中增加加一些收收入。由于教师师工资低低，教师师流失，师资匮匮乏现象象普遍。许多年年轻教师师满怀抱抱负和希希望走向向讲台，几年过过去，却却毅然决决然抛却却教鞭，拂袖而而去，男男性青年年教师尤尤其如此此。由于于教师短短缺，空空洞则由由在校教教师填补补，一些些教师每每周教学学可达到到20到到26节节，教师师负担明明显加重重。除此此之外，俄罗斯斯中小学学教师队队伍还有有阴盛阳阳衰的状状况，据据联邦

10、教教育部资资料，在在俄罗斯斯1500万中小小学教师师中，女女性比例例高达885.33%。这这样一种种状况是是福是祸祸？（三）俄俄罗斯许许多学校校都存在在学生负负担过重重的问题题20世纪纪最后三三十年，俄罗斯斯普通学学校的教教材增加加了500%，学学校增设设心理、逻辑、信息和和电子计计算机等等许多新新课程，为了完完成教学学任务，有的学学校星期期六也要要上课，使许多多学生力力不从心心。学习习负担过过重，不不仅造成成了教育育水平下下降，还还使学生生身体健健康恶化化。200世纪990年代代以来，俄罗斯斯儿童的的健康水水平和质质量急剧剧下降，儿童死死亡率是是英、法法和美国国的22.55倍，仅仅有100的

11、儿儿童在中中学毕业业时能达达到健康康指标，14%的学生生不同程程度地患患有慢性性病，7750万万名儿童童的心理理指数不不达标；在1999620001年的的五年中中，儿童童的患病病率提高高31，中学学高年级级学生中中有12到113的的患病者者需要住住院治疗疗，尤其其在一些些重点中中学和一一些特色色学校，如高级级理科中中学等，患病率率更高达达74，接近近一半的的高中毕毕业生在在就业和和升学过过程中因因健康状状况受到到限制，20的人结结婚后不不能生育育，1/33的高中中毕业生生无法顺顺利地服服兵役。中学生生的健康康状况，出现几几十年来来前所未未有的严严峻局面面，社会会各界催催促政府府和有关关当局务务

12、须着手手改善社社会儿童童和妇女女保障条条件，改改善学生生学习环环境和教教育福利利。中小学阶阶段的学学生正处处于生理理和心理理的巨变变期，而而变革时时期病态态的社会会心理、沉重的的课业负负担、未未知的前前途预期期、学校校的群体体分裂等等因素无无不折射射于学生生脆弱的的心灵上上，在学学生群体体中普遍遍出现各各种心理理疾病和和心理问问题，影影响学生生身心的的健康发发展，某某些心理理疾患严严重的学学生甚至至演变成成暴力犯犯罪者。据俄罗罗斯青少少年发展展研究中中心的统统计，俄俄罗斯青青少年患患有各种种心理疾疾病和心心理健康康问题的的人数占占同龄人人的388，其其中焦虑虑、忧郁郁、自闭闭是俄罗罗斯学生生中

13、最多多见的心心理疾病病。因此此，在儿儿童身体体健康状状况引起起俄罗斯斯政府和和社会普普遍关注注的同时时，人们们又把目目光聚焦焦于学生生群体的的心理健健康问题题。二、基础础教育改改革主要要举措苏联解体体后，俄俄罗斯优优先在教教育领域域展开全全面改革革。19992年年7月颁颁布了第第一个俄罗斯斯联邦教教育法,规定定人人享享有平等等的受教教育权。19933年的俄罗斯斯普通教教育基础础计划为各级级普通教教育学校校制定了了十个教教学计划划, 119944年，俄俄罗斯政政府批准准“俄罗斯斯联邦教教育发展展项目”，20000年年俄罗斯斯政府通通过了俄罗斯斯联邦教教育发展展纲要。19992年年和19997年年

14、分别规规划了“提高俄俄罗斯儿儿童生活活状态”项目和和“为1-2岁儿儿童提供供免费牛牛奶”的项目目。19993年年开展“俄罗斯斯儿童”项目，旨在帮帮助那些些需要特特殊社会会保护和和特殊训训练的儿儿童（残残疾儿童童、孤儿儿和难民民等），19994年该该项目受受到总统统的赞许许，并获获得大量量的财政政援助。 20001年颁颁布了 连续续师范教教育体系系2000120110年发发展规划划，针针对当时时俄罗斯斯师范教教育的现现状和存存在的问问题，提提出了相相应的发发展目标标。20022年出台台了新的的普通通基础教教育国家家教育标标准(草草案)和普普通教育育国家标标准的联联邦成分分(草案案)。20世世纪末

15、期期，俄联联邦教育育部还颁颁布了俄罗斯斯教育体体系 119999-20001年年素质教教育计划划。20044年3月月俄罗斯斯教育部部颁布的的关于于确立联联邦部分分的初等等、基础础和中等等（完全全）普通通教育国国家教育育标准和关关于为实实施普通通教育大大纲的俄俄联邦教教育机构构确立联联邦基础础教学计计划和示示范教学学计划，220100年前俄俄罗斯教教育现代代化构想想中特特别提出出联邦专专项计划划“发展统统一的教教育信息息环境”（20001-20005年）。20088年111月梅德德韦杰夫夫在上任任后的首首次国情情咨文中中提出了了民主教教育倡议议我我们的新新学校。（一）修修改普普通教育育国家教教育

16、标准准俄罗斯于于20002年出出台了新新的普普通基础础教育国国家教育育标准（草案）和普通教教育国家家标准的的联邦成成分（草草案），综合合这两个个草案的的内容，在保持持原来大大致内容容的基础础上，某某些方面面的规定定又有了了新的变变化。第一，对对各级教教育主体体的权限限进行细细划，为为教育发发展提供供保障。上个世世纪900年代的的教育改改革由于于受动荡荡的政治治和经济济的影响响，一些些改革措措施不能能真正落落实或被被搁置，新世纪纪的改革革更加强强调了改改革主体体的责任任意识。俄罗斯斯这次修修订不仅仅规定了了俄罗斯斯联邦和和联邦各各主体对对普通教教育的权权限，而而且对联联邦议会会、邦政政府、联联邦

17、教育育管理机机构、各各主体国国家权力力机关、地方自自治机构构以及经经过认证证的教育育机构在在普通教教育方面面的权限限进行了了细致的的划分，尤其规规定了联联邦、地地区和地地方对普普通教育育个各级级财政预预算标准准。权限限的细致致划分使使各级国国家机构构对普通通教育的的权限更更加明确确、全面面，为普普通教育育的发展展提供了了保障。第二，改改“教学计计划”为“规模性性指标”，扩大大课程实实施的灵灵活性。19993年的的俄罗罗斯普通通教育基基础计划划为各各级普通通教育学学校制定定了十个个教学计计划，但但课程改改革的实实践表明明，实际际的教学学内容与与教学计计划规定定的教学学时数并并不完全全一致，如果完

18、完全执行行教学计计划规定定的教学学实数，就会增增加学生生的负担担。新的的草案以以“规模性性指标”取代原原来固定定的教学学计划，将普通通教育阶阶段划分分为小学学、初中中和高中中，再确确定每一一学习阶阶段的各各学科以以及学科科必修内内容的最最低限度度、培养养水平和和要求等等，“规模性性指标”规定了了每一教教育阶段段的总教教学时数数、每门门学科的的教学时时数、必必修课和和选修课课的比例例、联邦邦课程和和地区课课程的比比例等。这种宏宏观上的的规定使使各学校校在课程程执行中中具有了了更大的的灵活性性和自主主权，旨旨在减少少学生的的学习负负担，增增加课程程的可行行性。新的教育育标准要要求任何何一种教教育大

19、纲纲都包括括两部分分：必修修部分和和学校制制定的选选修部分分。年级级越高，选择性性越大。对学生生的课外外活动、学习小小组、运运动队以以及各类类创作活活动做出出规定。新的教教育标准准对学生生学习成成绩提出出具体要要求，并并规定了了为达到到此要求求学校所所需创造造的条件件。为使使标准的的制定工工作有效效，发展展教育质质量评价价系统。需要对对学生掌掌握的知知识进行行独立的的检查，其中包包括4年年级5年年级，99年级到到l0年年级的升升级检查查。独立立评价机机制的创创建依靠靠职业-教师联联合会和和协会来来完成。俄罗斯斯将继续续参与国国际教育育质量排排行榜，并在各各直辖市市和地区区中创建建比较教教育质量

20、量的方法法。统一一国家考考试应当当是最基基本的教教育质量量检查方方法，但但不是唯唯一的方方法。除除此之外外，对学学生的学学业成绩绩、各种种能力进进行综合合评价。（二）颁颁布 普通高高中实行行侧重专专业式教教学的构构想（草案）俄罗斯联联邦教育育部20002年年7月颁颁布 普通高高中实行行侧重专专业式教教学的构构想（草草案），在普普通高中中实行侧侧重专业业化教学学是俄罗罗斯教育育现代化化的重要要内容。侧重专专业式教教学，是是在保证证全体学学生平等等的受教教育权基基础上，结合学学生的个个性需要要，适当当加大和和拓宽高高中教育育大纲的的一门或或几门学学科的教教学，为为学生继继续接受受高等职职业教育育奠

21、定基基础，保保证普通通教育和和职业教教育的有有效衔接接，同时时使进入入劳动力力市场就就业的高高中毕业业生能够够满足和和适应社社会的现现实需要要。侧重重专业化化教学的的课程分分三类：基础教教育课程程、侧重专专业类教教育课程程和选修课课程，三三类课程程的结构构比例是是5：3：2。侧重重专业式式教学的的课程内内容分为为四种：社会经经济类、人文类类、工艺艺类和自自然数学学类，每每一专业业方向的的课程都都有独立立的教学学计划。普通高高中实行行侧重专专业式教教学的构构想（草草案）根据民民主化原原则拟定定了侧重重专业式式教学的的实施进进程：地地区和市市一级的的教育机机构可结结合当地地的具体体条件安安排向侧侧

22、重专业业式教学学的转变变，执行行时间不不作统一一规定，最大限限度地考考虑学校校的意见见和利益益，不是是所有的的俄罗斯斯高中都都同时转转变为侧侧重专业业式教学学，只有有为此做做好预备备的学校校才执行行这种转转变。220044年实行行针对侧侧重专业业式教学学的预备备教学，20005年开开始实行行侧重专专业式教教学。将将9年级级作为侧侧重专业业式教学学的预备备阶段，9年级级学生接接受一年年的预备备教育后后自然过过渡到侧侧重专业业式教育育。实施侧重重专业式式教学通通过对课课程结构构、内容容的侧重重性调整整，结合合学生的的兴趣和和爱好实实施个别别化教学学，是培培养学生生的职业业兴趣的的有效教教育形式式，

23、符合合世界高高中教育育的发展展趋势和和俄罗斯斯的国情情。（三）义义务教育育学校开开设信息息教育课课世界范围围内的信信息技术术教育浪浪潮无一一例外地地冲击着着俄罗斯斯的教育育改革。苏联解解体后，由于经经济和法法规的制制约，俄俄罗斯信信息技术术教育发发展相对对滞后，政府和和教育部部门意识识到了普普及信息息技术教教育的重重要性。俄罗斯斯联邦教教育部第第3222号令颁颁发的基基础教育育计划规规定，将将信息技技术教育育作为110111年级级一门独独立课程程，进而而在79年级级安排信信息技术术教育的的机动课课时。世世纪之交交俄罗斯斯颁布的的 信信息学教教育最低低限度必必修内容容将普普通教育育学校的的信息学

24、学教育分分为两级级：1级级：高中中文科班班每周11课时，共688课时，两年完完成；22级：高高中理科科班共1136课课时，使使信息学学的教学学能满足足高中毕毕业生升升入大学学时信息息学考试试的要求求。20110年前前俄罗斯斯教育现现代化构构想中中特别提提出联邦邦专项计计划“ 发展展统一的的教育信信息环境境（20001-20005年）”，据此此，俄联联邦制定定了信息息化教育育体系的的目标，到20005年年在全俄俄境内建建成统一一的信息息化教育育体系。并规定定了信息息化教育育的三个个实施阶阶段：220011年政府府为所有有乡村学学校配备备电脑、软件等等必备的的信息化化教学设设施，对对教师进进行信息

25、息技术培培训；220022年至220033年，编编写多媒媒体教材材，并进进行相应应的试验验性教学学；20004年年至20005年年，为各各类学校校配备信信息化教教学设施施，批量量发行多多媒体教教材，建建设并开开放远程程教育体体系。（四）实实行全国国统一考考试制度度以全国统统一考试试取代中中学毕业业考试和和大学入入学考试试，是俄俄罗斯教教育现代代化改革革的重要要措施之之一。改改革前俄俄罗斯的的升学制制度实行行中学毕毕业生先先通过本本校命题题的毕业业考试获获得中学学毕业文文凭，再再通过各各高校命命题的入入学考试试才可能能上大学学。这种种考试制制度的弊弊端是，一方面面考试中中的腐败败使许多多优秀学学

26、生无法法进入大大学深造造，另一一方面，毕业生生要亲自自到所报报考的大大学参加加考试，使一些些经济困困难的学学生无条条件到其其他城市市考试而而失去升升入大学学的学习习机会。全国统一一考试基基本科目目以教育育部制定定的普通通教育科科目示范范大纲为为准，不不能超出出大纲的的范围，包括：数学、俄语、文学、物理、化学、生物、地理、俄罗斯斯历史、社会常常识、外外语。220011年的统统一全国国考试进进行了数数学、俄俄语、化化学、物物理、生生物、地地理、俄俄罗斯历历史和社社会常识识等8门门科目的的考试；20002年在在此基础础上增加加了英语语科目；20003年又又增加了了3门外外语和文文学科目目，进行行了1

27、33门科目目的统一一国家考考试。统统一考试试成绩实实行百分分制评定定，再按按联邦规规定转换换成五分分制成绩绩。通过过考试者者获得完完全中等等教育毕毕业证书书和统一一国家考考试证书书，国际际竞赛和和全俄奥奥林匹克克竞赛的的获奖者者可以免免试入学学。（五）建建立现代代化师范范教育体体系苏联解体体后，俄俄罗斯在在社会转转型中涌涌现出许许多新型型的学校校和大量量新的专专业，对对原有的的师范教教育体系系的师资资培养规规格提出出了新的的挑战。为适应应教育改改革对师师范教育育的新需需求，俄俄联邦教教育部于于20001年颁颁布了 连续续师范教教育体系系2000120110年发发展规划划，针针对当时时俄罗斯斯师

28、范教教育的现现状和存存在的问问题，提提出了相相应的发发展目标标；1)提高培培训水平平，保证证师资质质量。提提高师资资的职业业培训水水平，使使教师明明确教学学目的、原则、过程和和方法，熟悉各各类教学学内容；深入研研究教育育标准中中联邦课课程和地地区课程程的大纲纲，保证证连续师师范教育育体系在在内容、方法、方式和和手段上上的连续续性；22）提高高教师信信息技术术教学能能力。结结合国家家的信息息技术教教育，在在开通信信息技术术教育后后，通过过发展信信息技术术教学基基地，提提高教师师的信息息化教学学水平，充分发发挥信息息技术对对师资培培训的作作用；33）完善善连续师师范教育育的管理理。师范范教育的的管

29、理机机构要深深入分析析、研究究、论证证师范教教育的方方法，制制定教育育市场预预测，保保障连续续师范教教育的各各种教学学资料和和设施的的使用和和维护；4）通通过各种种会议和和刊物扩扩大师范范教育和和科研的的交流程程度。积积极筹备备召开和和参加各各种国内内外学术术会议，办好师师范教育育刊物，扩大师师范教育育体系与与外界的的交流和和合作，保证师师范教育育的动态态发展，提高教教育者的的管理能能力和社社会交往往能力，使师范范教育符符合社会会发展的的需要。三、基础础教育改改革趋势势总的来说说，俄罗罗斯基础础教育改改革趋势势可以从从三个方方面来看看：首先先学校拨拨款方面面的趋势势是从物物质层面面的拨款款转向

30、精精神层面面，主要要体现在在对教师师和学校校其他工工作人员员的工资资体系进进行改革革上。其其目的是是提高学学校的工工作效率率，使工工资成为为评价和和促进学学校教育育质量的的重要因因素之一一。俄罗罗斯总统统普京在在20005 年年 9月月5日的的演讲中中指出了了在教育育拨款方方面的两两个核心心原则：“钱随人人头走”和建立立在工作作质量之之上的新新的工资资体系。其次，俄罗斯斯普通教教育在教教育标准准、质量量评价和和教学内内容方面面的改革革趋势是是：向建建立更为为专业的的教育标标准迈进进，创建建民族的的教育评评价体系系，采取取学校自自我评价价和自我我管理的的方法，现在所所通用的的个人的的有效评评价档

31、案袋袋，不仅仅适用于于中小学学生，对对教师、大学生生、学校校自身均均可适用用。最后后，在学学校管理理体制方方面，首首先是学学校的自自治权越越来越大大，“钱随人人头走”的拨款款原则目目的就是是给予教教育机构构更多的的自主权权。另外外就是学学校逐步步加大社社会参与与学校管管理的范范围，社社会组织织机构不不是起协协商作用用，而是是对学校校的上级级组织市政政、地区区、国家家的教育育管理工工作进行行监督和和检查。在管理理上还有有一个趋趋势就是是，从对对学生的的绝对评评价转为为“附加教教育价值值”的评价价，即当当评价某某个具体体的学生生时，不不是看其其学期末末最终的的绝对成成绩，而而是以他他在过去去一年中

32、中的总体体表现为为主。对对学校的的评价也也是通过过其三年年时间内内的综合合成绩来来体现。俄罗斯政政府认为为，俄罗罗斯教育育正处于于过渡时时期，俄俄罗斯政政府的任任务是建建立现代代教育。当前包包括制定定新一代代普通教教育标准准等教育育改革措措施正在在制定和和实施中中，国家家正在逐逐步走向向实现俄俄罗斯教教育现代代化迈进进。将着着重进行行“我们的的新学校校”建设。（一）新新学校将将成为一一种教育育制度在学校中中不仅仅仅要学习习过去的的旧知识识成果,还要学学习对将将来有用用的工艺艺,还要要将孩子子们吸引引到科学学研究规规划和创创造性的的学习活活动中来来,教会会孩子发发明创造造、理解解与掌握握新知识识

33、、表现现个性的的独立思思想、接接受建议议(决定定)和相相互帮助助、准确确地提出出自己的的兴趣、清楚地地认识到到自己的的潜力。同时,新学校校也应成成为一种种现代教教育质量量的评价价体系,应该为为某些独独立教育育机构的的运行以以及整个个教育体体系提供供准确可可靠的信信息。（二）新新学校将将成为针针对全俄俄所有学学校提出出的概念念任何一所所学校都都要为健健康发展展有限的的儿童顺顺利有效效地社会会化过程程提供可可能性,这些儿儿童包括括:残疾疾儿童、单亲或或失去双双亲的儿儿童、生生活状况况艰难的的儿童。还要考考虑到个个别学生生的年龄龄,针对对初级、基础和和高级阶阶段的不不同特点点组织各各式各样样的教学学

34、活动。（三）新新学校也也将会对对新式的的教师提提出要求求不仅能够够传授新新知识,还要懂懂得儿童童心理学学和学生生发展的的特点,清楚地地了解自自己的教教学对象象和科目目。教师师的任务务是帮助助孩子们们找到自自己的未未来,成成为独立立、有创创造性、自信的的人。新新式的教教师要善善于洞察察孩子们们的兴趣趣并善于于启发孩孩子,新新教师将将是新学学校未来来的主要要特点。（四）新新学校将将拥有现现代化的的基础设设施,并并成为联联系学生生家长和和各个社社会机构构的中心心这些机构构包括文文化机构构、卫生生保健机机构、体体育运动动机构、休闲机机构以及及其他的的社会组组织。作作为这样样的休闲闲中心,学校应应该在工

35、工作日和和假期都都对学生生开放,尤其是是每逢学学校的节节日、校校办音乐乐会、戏戏剧演出出、体育育比赛时时,学校校都应该该成为学学生家庭庭休闲的的场所。四、俄罗罗斯国家家教育创创新方案案我们们的新学学校为实现俄俄罗斯社社会和经经济发展展纲要、保障国国家教育育发展的的创新，俄罗斯斯政府加加快普通通教育的的现代化化进程，20099年开始始制定普普通教育育创新发发展的构构想，筹筹划创办办“新学校校”。20009年3月，俄俄罗斯教教育科学学部讨论论通过国国家教育育倡议方方案“我们们的新学学校”，旨在在推进俄俄罗斯普普通教育育改革和和现代化化。（一）我们的的新学校校实施的的背景1.俄罗罗斯发展展创新经经济

36、的必必然要求求从普京提提出经济济的优先先发展任任务就是是加强基基础设施施建设、建立创创新型经经济与实实现经济济现代化化到梅德德韦杰夫夫希望凭凭借资源源和高科科技两大大优势, 使俄俄罗斯在在社会稳稳定的基基础上继继续“强国富富民”的发展展战略, 再度度实现俄俄罗斯经经济的跨跨越式发发展, 标志着着俄罗斯斯未来经经济的发发展模式式将从资资源型经经济走向向创新型型经济。在“国家创创新发展展战略是是唯一现现实的选选择“的前提提下, 俄罗斯斯将在以以新创意意和新技技术为资资本建立立最为有有利的制制度的条条件下, 加大大对教育育、基础础性和实实用性研研究的大大规模投投资。2.俄罗罗斯构建建国家创创新体系系

37、的必然然要求俄罗斯的的经济转转轨基本本保留下下来的科科技资源源与人力力资本, 而非非传统意意义上人人们普遍遍认为的的自然资资源,现代化化与创新新发展将将成为俄俄罗斯参参与国际际社会竞竞争、保保障公民民应有生生活质量量的唯一一途径。这正是是是梅德德维杰夫夫时期俄俄罗斯经经济发展展模式选选择的资资源依据据, 也也正是未未来俄罗罗斯崛起起或发展展的依据据。因此此, 梅梅德韦杰杰夫提出出了建立立国家创创新体系系, 实实施“科教兴兴国“战略。在这个过过程中学学校的转转变是非非常重要要的基础础。现代代学校的的首要任任务包括括开发每每一个学学生的才才能, 培养守守规矩、正派、富有爱爱国主义义精神的的公民,

38、使每每一个公公民都做做好面对对高度工工业化下下国际竞竞争的准准备。学学校的教教学活动动应该这这样构成成, 包包括让每每一个毕毕业生都都能够自自主提出出并达成成真正的的目标, 善于于对生活活中出现现的各式式各样重重大的情情况作出出敏感的的应对。3. 俄俄罗斯“教师年年”的积极极推动“我们的的新学校校”发端于于联邦总总统写给给俄联邦邦议会的的一封信信, 从从20008年111月55日开始始大力宣宣传。那那时,梅梅德韦杰杰夫制定定了建设设国家创创新教育育“我们的的新学校校”的基本本原则。20009 年年开始寻寻找完成成总统任任务的最最佳路径径。同样样是在220099 年, 俄罗罗斯计划划从次年年开始

39、实实施“教师年年”计划, 预计计经过大大半年的的准备, 从220100 开始始,在“教师年年”框架内内举行数数十项活活动。这这些活动动包括:为全国国优秀教教师颁发发奖金, 政府府和各部部门对其其进行奖奖励, 各地区区举办“俄罗斯斯教师年年”、“俄罗斯斯儿童艺艺术学校校优秀教教师”、“俄罗斯斯优秀学学校”、“教育领领域的杰杰出者”、“把心献献给孩子子”等评选选活动, 以及及举办书书展、展展览会和和教师圆圆桌会议议等。“教师年年”活动中中有相当当多的活活动会直直接或间间接地影影响到国国家教育育方案-我们们的新学学校的制定定与实施施。20010 年1 月21 日, 在圣圣彼得堡堡召开的的20110

40、年年俄罗斯斯“教师年年”启动仪仪式上, 俄罗罗斯总统统梅德韦韦杰夫正正式宣布布批准实实施国家家教育方方案-我们的的新学校校。作为为一项长长期计划划,我们的的新学校校将成为为教育、以及更更为广阔阔的社会会服务领领域中的的战略政政策。目前，教教师们比比较敏感感的问题题主要集集中在以以下几个个方面：（1）国国家教育育倡议的的权威性性众多教师师认为文文件的制制定没有有考虑现现实情况况。教师师们指出出，在倡倡议中“国家”一词不不符合现现实情况况。因为为，该倡倡议没有有进行全全社会的的广泛讨讨论。实实施国家家教育倡倡议的决决定不应应仅仅是是国家领领导人的的决定，还应是是其所有有公民的的决定。教师们们还建议

41、议总统科科学地制制定俄罗罗斯教育育发展良良策，期期限不要要超过110年，全民进进行讨论论，而后后进行公公投才能能称之为为“国家”的教育育政策。斯塔罗罗夫波尔尔边区的的教师们们指出：“我们不不应认为为教育体体系的改改革都应应由官员员承包，改革应应考虑全全社会的的意见”。（2）相相应的资资金保障障问题教育者们们对破旧旧校舍翻翻新的现现实性持持有一定定的怀疑疑态度。克拉斯斯诺亚尔尔斯克的的一位学学校校长长表示“很多地地方都在在等待联联邦资金金，资金金本身不不会被大大风吹来来”。伊万万诺夫洲洲的教师师与克拉拉斯诺亚亚尔斯克克州的同同行有同同样的悲悲观：“靠修缮缮破旧校校舍来汇汇聚资金金，不会会有结果果

42、。”教师们还还指出，在国家家倡议下下，“需建立立崭新的的教学楼楼；有健健康饮食食的现代代化食堂堂；安装装新设备备的演出出厅和运运动厅；医疗设设施和图图书馆，还需确确保学生生接受高高质量的的补充教教育，确确保学生生自我实实现和创创造性发发展”。教师师们对这这些进行行了估算算，认为为联邦财财政预算算不能完完全胜任任此项改改革，而而获得补补充教育育也只有有那些父父母能够够支付得得起教育育费用的的孩子。（3）退退休教师师问题广大教师师非常关关注国家家在未来来计划中中对退休休教师采采取何种种政策，是最大大限度地地延长教教师的工工作期限限，还是是定位于于年轻化化。在倡倡议的文文本中，建议吸吸引退休休教师来

43、来做教辅辅工作。但是现现在的学学校中，退休人人员达到到60%以上，师范学学校的毕毕业生在在职不超超过100%。由由于教育育工作者者45岁岁为退休休年龄，在20020年年前如此此短的时时期内，改变这这种比例例几乎是是不可能能。即使使吸引没没有受过过师范教教育的人人到学校校工作，也不能能挽救这这种状况况。这种种实践在在90年年代经济济危机的的时候就就试验过过，但是是结果低低效。况况且对这这些不超超过100%的专专家进行行再培训训也需要要一个长长期的过过程。这这种途径径可以发发展，但但不会像像“我们的的新学校校”文本中中所讲的的成为主主流。（4）校校长的身身份问题题国家教育育倡议中中有关校校领导的的

44、身份引引起一些些不一致致的观点点。总务务处长式式的校长长在俄罗罗斯过去去已经有有过尝试试，但这这种经历历没有给给教育带带来任何何荣耀。因此，为了未未来的发发展，学学校的校校长应首首先是教教育者，其次才才是管理理人员，就像医医院的主主治医生生首先要要是医生生一样。正如梁梁赞区学学校低年年级教师师所说的的那样：“首先，应当教教会教育育系统的的官员学学习”。教师们认认为：学学校的行行政干部部需采用用轮换制制，学校校的行政政机构和和教师都都应具有有公开讨讨论教育育改革的的机会。（5）学学校基础础设施的的建设问问题教育工作作者还提提出学校校辅助服服务的发发展问题题。图书书馆、医医疗室、食堂、心理服服务等

45、都都需要更更多的关关注，甚甚至多于于教育过过程。在在发达国国家此领领域的工工作人员员总数占占全校工工作人员员总数的的比例比比俄罗斯斯高。学校的校校园问题题也不能能忽略。现在大大多数学学校都没没有校园园，或者者学校没没有围墙墙，或者者被当地地居民利利用作为为公共汽汽车站，学校没没有力量量和能力力来武装装校园。俄罗斯斯有句俗俗语：剧剧院的建建设从一一个衣架架开始。那么，一个学学校的建建设也要要从花园园的栅栏栏门开始始。学校校的基础础设施建建设任重重道远。（6）教教师工资资问题教师们认认为应该该更加理理性地讨讨论转向向标准拨拨款和新新工资制制度的有有效性。因为，经济危危机加剧剧了这种种愿望和和可能之

46、之间的矛矛盾。倡倡议中表表明，在在34个地地区标准准拨款和和新工资资制度总总体上进进行得比比较顺利利，那么么这种转转制在其其他555个地区区进行得得如何？这一点点引起广广大教育育者的怀怀疑。还有一些些不明确确和有争争议的条条款，如如：国家家教育倡倡议中完完全没有有确定国国家对所所谓的有有偿教育育服务的的态度。是应发发展，还还是逐渐渐放弃这这种实践践；学校校教育中中国家社会会共管方方针是否否还要继继续？以以何种形形式继续续？如果果是，那那么我们们是否只只满足于于学生委委员会这这一种形形式？与与此同时时，文件件的郑重重性让教教师们提提出质疑疑。现代代学校活活动的三三个主要要方向：育人、心理教育育上

47、的伴伴护、预预防惩戒戒都描述述得很少少。毕业业生的形形象描绘绘也不够够清晰，文件中中认定创创新精神神、个性性化为毕毕业生最最重要的的品质，但并没没有一个个明确的的目标定定位。梅德韦杰杰夫总统统在总统统会议上上就“我们的的新学校校”国家教教育倡议议的意义义进行进进一步的的阐释：“我们的的新学校校”国家教教育倡议议旨在开开发学生生个性潜潜力，这这项计划划主要意意义在于于创建新新学校，帮助学学生开发发个人潜潜力。学学校不仅仅仅传授授知识，还要帮帮助学生生发挥个个人能力力，为其其在竞争争激烈的的环境中中生存做做好准备备，最终终帮助学学生实现现自己的的理想。（二）“我们的的新学校校”国家教教育倡议议的目标标：1.在学学校中，孩子们们能够学学会理解解、掌握握新知识识；公开开表达个个人思想想、做出出决定；相互协协作、提提出要求求、感受受和把握握机会。2.新学学校是大众众的学校校。在任任何一个个学校里里，都将将保障身身体有障障碍的儿儿童、残残疾儿童童、没有有父母照照顾的儿儿童、难难民和被被迫流离离失所的的儿童，生活在在低收入入家庭的的儿童和和各类生生活困难难的儿童童顺利地地社会化化。同时时要考虑虑孩子们们的成长长特点，分别组组织初等等、基础础和高年年级的教教学。3.新学学校拥有有新教师师，他们们能够接接受所有有新事物物，理解解儿童的的心理及及发展特特征，通通晓自己己所教授授的科目目。在