广州市三旧改造工程程序.docx

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1、广州市“三旧”改造工工作办公公室穗旧改函函2001022号号关于征询询“三旧”改造的的工作流流程意见见的函各区人民民政府，市建委委、市规规划局、市国土土房管局局、市发发改委、市财局局：为了进一一步落实实广东省省人民政政府关关于推进进“三旧”改造促促进节约约集体用用地的若若干意见见及市市委、市市政府关关于加快快推进“三旧”改造工工作的有有关精神神，规范范“三旧”改造工工作流程程，我办办初步拟拟定广广州市“城中村村”全面改改造工作作流程（征询意意见稿）、广州市市旧厂房房改造工工作流程程（征询询意见稿稿）及及广州州市旧城城更新成成片重建建改造工工作里路路程（征征询意见见稿），现征征询意见见。请结结合

2、“三旧”规划工工作实际际，提出出具体意意见及建建议，并并于3月月10日日前答复复我办。感谢对“三旧”改造工工作的支支持！附件：11.广州州市“城中村村”全面改改造工作作流程（征询意意见稿） 2.广州市市旧厂房房改造工工作流程程（征询询意见稿稿） 3.广州市市旧城更更新成片片重建改改造工作作流程（征询意意见稿）二O一OO年三月月一日（联系人人：黄小小芬，联联系电话话：83384990611）附件1广州市“城中村村”全面改改造工作作流程一、全面面改造方方案编制制阶段（一）现现状摸查查区政府组组织村集集体经济济组织对对改造范范围现状状进行摸摸查，现现状摸查查包括以以下内容容：1、社会会现状：人口规规

3、模（本本村、非非本村民民户数及及人数）、村民民及集体体收入状状况、社社会保障障状况、城中村村改制状状况等；2、用地地现状：国有土土地、集集体土地地（农用用地、建建设用地地等）、土地利利用性质质（居住住用地、公共服服务设施施用地、市政设设施用地地等）；3、权属属状况：土地权权属（合合法、违违法）、房屋权权属（合合法权属属、违法法建筑）；4、建筑筑物现状状：总量量、分类类建筑面面积等；5、留用用地指标标落实情情况；6、文物物、历史史文化街街区、有有保留价价值的建建筑、古古树名木木等；7、现状状历史资资料：图图片、影影像等。（二）确确定改造造规划范范围和改改造范围围由区政府府根据现现状摸查查情况和和

4、改造需需要初步步确定改改造规划划范围和和改造范范围。改改造规划划范围原原则上为为旧村庄庄的行政政区划范范围。以以此为基基础，结结合所在在地块的的特点和和周边规规划路网网结构，整合集集体经济济发展用用地（特特别是集集体建设设用地旧旧厂房用用地）、废弃矿矿山用地地、国有有土地等等周边土土地资源源，合理理确定改改造范围围，实行行连片整整体改造造。连片片整体改改造涉及及的边角角地、夹夹心地、插花地地（以下下简称“三地”）等，在“三旧”改造政政策允许许的前提提下，通通过土地地位置调调换等方方式，对对原有存存量建设设用地进进行调整整使用。市“三旧”改造办办公室依依据区政政府提出出的初步步改造规规划范围围和

5、改造造范围，最终确确定改造造规划范范围和改改造范围围。（三）编编制改造造方案区政府依依据“三旧”改造规规划指引引、市“三旧”改造规规划及年年度实施施计划、土地利利用总体体规划、城乡规规划等组组织编制制改造方方案，改改造方案案包括以以下内容容：1、现状状摸查情情况。土地利用用现状和和土地利利用规划划、现行行城乡规规划、房房屋权属属及用途途等情况况（需取取得区国国土房管管分局书书面证明明）。2、拆迁迁安置补补偿方案案。补偿安置置原则、基准面面积、改改造成本本（拆除除成本、临迁费费用、货货币补偿偿费用、复建成成本、保保留建筑筑整饰修修缮费、不可预预见费用用等）、回迁时时序等。3、融资资模式。公开出让

6、让（明确确是否捆捆绑安置置房建设设）、自自主改造造、整村村搬迁等等；4、资金金平衡、筹措、运作方方案。5、规划划方案。规划方案案应达到到修建性性纤细规规划深度度；同事事明确改改造规划划范围中中的全面面改造范范围、功功能分区区和具体体地块的的界址坐坐标、用用地规模模、主要要用途、容积率率、建筑筑密度、绿地率率、停车车泊位、基础设设施、公公共服务务设施配配套、历历史文化化保护、开发模模式等规规划内容容、以及及具体地地块的交交通出入入口方位位、建筑筑后退红红线距离离等规划划控制要要求；涉涉及控规规更改或或调整的的，应编编制控规规更改或或调整专专章。6、改造造计划和和建设实实施步骤骤。7、土地地转性范

7、范围和规规模。8、违法法用地与与留用地地指标证证明文件件（由市市国土房房管局出出具）。一、全面面改造方方案审批批阶段（一）批批复改造造方案全面改造造方案经经村集体体经济组组织800%以上上成员同同意，由由区政府府审核后后，报请请市“三旧”改造办办依据有有关规定定审批。其中涉涉及完善善征收用用地手续续及超出出“三旧”改造规规划指引引控制要要求的，需报市市“三旧”改造工工作领导导小组审审议。（二）用用地预审审使用新增增建设用用地的，村集体体经济组组织持市市“三旧”改造办办批复的的改造规规划核定定的用地地红线、界址坐坐标向区区国土房房管局申申请用地地初审后后报市“三旧”改造办办公室，由市“三旧”改造

8、办办公室出出具预审审意见。（三）用用地报批批1、农用用地转用用和土地地征收。城中村改改造项目目用地涉涉及农用用地转用用和土地地征收的的，由村村集体经经济组织织按用地地报批要要求，向向区国土土房管局局申请，由区国国土房管管局申请请，由区区国土房房管局拟拟定农用用地转用用和土地地征收方方案，报报市国土土房管局局审核后后，依照照土地地管理法法的规规定报有有审批权权的人民民政府批批准。用地报批批经有审审批权的的人民政政府批准准后，市市国土房房管局出出具用地地批复意意见。2、村集集体建设设用地改改变为国国有建设设用地。位于土地地利用总总体规划划确定的的城市建建设用规规模范围围内的，同时提提交转为为国有土

9、土地申请请，并附附上村民民表决情情况，上上报市“三旧”改造办办审核，位于土土地利用用总体规规划确定定的城市市建设用用规模范范围外的的，同时时提交纳纳入政府府储备申申请。（1）属属于1338条在在册“城中村村”的改造造按一下下流程办办理：区国土土房管分分局出具具审核意意见，附附上土地地所有权权证等相相关土地地转性材材料报送送市国土土房管局局。市国土土房管局局按规定定办理集集体土地地转为国国有土地地手续。（2）位位于土地地利用总总体规划划确定的的城市建建设用规规模范围围内未纳纳入1338条在在册“城中村村”的改造造按以下下流程办办理：区“三三旧”改造办办公室按按旧村庄庄建设用用地改变变为国有有建设

10、用用地的收收件材料料要求上上报市“三旧”改造办办公室审审核。市“三三旧”改造办办公室按按规定报报请省人人民政府府批准。用地转转性经省省人民政政府批准准后，市市国土房房管局按按规定办办理集体体土地转转为国有有土地手手续。（3）位位于土地地利用总总体规划划确定的的城市建建设用规规模范围围外的，由市“三旧”改造办办转市土土地开发发中心按按现行征征地报批批程序办办理。三、全面面改造组组织实施施阶段（一）安安置房建建设工作作流程安置房项项目建设设与融资资地块捆捆绑实施施的，由由受让人人按基建建程序办办理，并并按规定定时限完完成；未未捆绑实实施的，按以下下程序办办理：1、项目目立项。村集体经经济组织织凭市

11、“三旧”改造办办公室对对改造方方案的批批复意见见向区发发展改革革部门申申请办理理项目立立项备案案手续，领取广东省省企业基基本建设设投资项项目备案案证。2、申领领建设用用地规划划许可证证。村集体经经济组织织凭市“三旧”改造办办公室批批复的改改造规划划部门申申请建设设用地规规划许可可证。需需要报审审修建性性详细规规划的，应由村村集体经经济组织织依据市市“三旧”改造办办批复的的改造方方案和批批复文件件，编制制修建性性详细规规划送审审；需要要先行办办理建设设项目选选址意见见书的，应先行行办理建建设项目目选址意意见书。3、申领领建设用用地批准准书。村集体经经济组织织凭建设设用地规规划许可可证向市市国土房

12、房管局申申领建设设用地批批准书。4、发布布拆迁通通告和拆拆迁许可可证。将改造监监控资金金存入区区政府制制定的银银行账户户后，由由区政府府对安置置房用地地发布关于*村村“城中村村”改造项项目拆迁迁工作的的通告，同时时核发房屋拆拆迁许可可证，村集体体经济组组织实施施拆迁。5、办理理土地权权属登记记。村集体经经济组织织凭建设设用地规规划许可可证、建建设用地地批准书书、拆迁迁完成的的证明文文件向市市国土房房管局申申请办理理土地权权属登记记，领取取国有土土地使用用证货集集体土地地使用证证。6、申领领建设工工程规划划许可证证。村集体经经济组织织向规划划部门申申领建设设工程规规划许可可证。7、申领领建设工工

13、程施工工许可证证。村集体经经济组织织向建设设部门申申请建设设工程施施工许可可证。（二）融融资地块块出让工工作流程程。根据村集集体经济济组织意意愿，“城中村村”全面改改造可以以通过公公开出让让或自主主改造协协议出让让两种模模式进行行融资。1、申领领规划条条件。村集体经经济组织织向规划划部门申申领规划划条件，规划部部门根据据市“三旧”办批复复的改造造方案和和批复文文件出具具规划条条件。2、公开开出让工工作流程程。（1）申申请公开开出让。村集体经经济组织织编制“城中村村”改造公公开出让让申请报报告，经经区政府府审核同同意后报报市“三旧”改造办办公室，市“三旧”改造办办公室会会同市国国土房管管局组织织

14、公开出出让。申申请报告告包括以以下内容容： 拆迁补偿偿安置标标准和办办法； 拆迁资金金监管要要求； 开发建设设时序要要求； 动迁和交交地计划划； 公开出让让准入条条件要求求； 村民和村村集体经经济组织织其他意意愿等内内容。（2）编编制公开开出让方方案。市“三旧旧”改造办办公室根根据村集集体经济济组织的的申请报报告以及及规划条条件等组组织编制制公开出出让方案案和出让让公告。（3）公公开出让让方案审审批。市“三旧旧”改造办办公室将将公开出出让方案案和公告告提交市市国土房房管局土土地出让让金会审审会议审审议。(4)组组织公开开出让。公开出让让方案经经批准后后，市“三旧”改造办办公室将将公开出出让公告

15、告及合同同样本委委托市土土地交易易机构按按照规范范具体组组织实施施公开出出让工作作。（5）签签订出让让合同公开出让让成交后后，土地地交易机机构与竞竞得人签签订成成交确认认书或或向中标标人发出出中标标通知书书，用用地单位位与市国国土房管管局签订订国有有建设用用地使用用权出让让合同。（6）发发布拆迁迁通告和和拆迁许许可证将改造监监控资金金存入区区政府制制定的银银行账户户后，由由区政府府对安置置房用地地发布关于*村村“城中村村”改造项项目拆迁迁工作的的通告，同时时核发房屋拆拆迁许可可证，村集体体经济组组织实施施拆迁。（7）办办理土地地登记。用地单位位凭国国有建设设用地使使用权出出让合同同、出出让金等

16、等土地有有偿使用用费用支支付凭证证、拆迁迁完成证证明文件件等依法法向市国国土房管管局申请请土地登登记，领领取国有有土地使使用证。（8）项项目立项项。用地单位位向发展展改革部部门申请请办理项项目核准准或备案案手续。（9）申申领建设设用地规规划许可可证。用地单位位凭国国有建设设用地使使用权出出让合同同和项项目核准准或备案案文件，向规划划部门申申领建设设用地规规划许可可证。3、协议议出让工工作流程程。（1）成成立全资资子公司司。由村集体体经济组组织注册册成立全全资子公公司进行行自主开开发。（2）项项目立项项。向区发展展改革部部门申请请办理项项目立项项备案手手续，领领取广广东省企企业基本本建设投投资项

17、目目备案证证。（3）申申领建设设用地规规划许可可证。村集体经经济组织织或其全全资子公公司向规规划部门门申领建建设用地地规划许许可证。（4）申申请协议议出让。村集体经经济组织织编制“城中村村”改造协协议出让让申请报报告，经经区政府府审核同同意后报报市“三旧”改造办办公室，市“三旧”改造办办公室会会同市国国土房管管局组织织公开出出让。申申请报告告包括以以下内容容： 拆迁补偿偿安置标标准和办办法； 拆迁资金金监管要要求； 开发建设设时序要要求； 动迁和交交地计划划； 村民和村村集体经经济组织织其他意意愿等内内容。（5）办办理土地地有偿使使用手续续和建设设用地批批准书。持土地转转性皮批批复等有有关文件

18、件与市国国土房管管部门签签订国国有建设设用地使使用权出出让合同同，申申领建设设用地批批准书。（6）发发布拆迁迁通告和和拆迁许许可证。将改造监监控资金金存入区区政府指指定的银银行账户户后，由由区政府府对安置置房用地地发布关于*村村“城中村村”改造项项目拆迁迁工作的的通告，同时时核发房屋拆拆迁许可可证，村集体体经济组组织实施施拆迁。（7）办办理土地地使用权权登记。凭国有建建设用地地使用权权出让合合同、建建设用地地批准书书、拆迁迁完成证证明文件件等依法法向市国国土房管管部门办办理国有有土地使使用权登登记。（三）需需要独立立建设的的公共设设施用地地和公益益事业用用地工作作流程。1、项目目立项。用地单位

19、位向发展展改革部部门申请请办理项项目立项项备案手手续，领领取广广东省企企业基本本建设投投资项目目备案证证。2、申领领建设用用地规划划许可证证。用地单位位向规划划部门申申领建设设用地规规划许可可证。需需要先行行办理建建设项目目选址意意见书的的，应先先行办理理建设项项目选址址意见书书。3、申领领建设用用地批准准书。用地单位位凭建设设用地规规划许可可证向国国土房管管局申领领建设用用地批准准书。4、发布布拆迁通通告。将改造监监控资金金存入区区政府指指定的银银行帐户户后，由由区政府府对安置置房用地地发布关于*村村“城中村村”改造项项目拆迁迁工作的的通告，同时时核发房屋拆拆迁许可可证，村集体体经济组组织实

20、施施拆迁。5、办理理土地权权属登记记。用地单位位凭建设设用地规规划许可可证、建建设用地地批准书书、拆迁迁完成的的证明文文件向国国土房管管局申请请办理，领取国国有土地地使用证证或集体体土地使使用证。6、申领领建设工工程规划划许可证证。用地单位位向规划划部门申申领建设设工程规规划许可可证。7、申领领建设工工程施工工许可证证。用地单位位向建设设部门申申请建设设工程施施工许可可证。四、实施施监管阶阶段（一）改改造资金金监控。以区为为主体，按照改改造工程程进度拨拨付、分分级负责责、专款款专用的的原则，由区政政府、街街道办事事处和村村村民委委员会共共同对改改造资金金进行监监控。具具体改造造资金使使用审批批

21、程序等等由市“三旧”改造办办公室另另行制定定。市“三旧”办（资资金计划划处）应应定期对对改造资资金进行行抽检，依法依依规对建建设工程程费以及及临迁费费用等进进行监管管。（二）开开发建设设进度监监管。根根据出让让公告以以及出让让合同市市“三旧”办负责责对安置置房建设设时序、开工时时间、竣竣工时间间、回迁迁时序等等进行全全程监管管。（三）配配套设施施建设监监管。根根据规划划设计条条件所要要求的配配套实施施建设，按照配配套优先先建设的的原则，配套设设施竣工工完成前前，融资资地块建建设项目目不得预预售。附件1广州市旧旧厂房改改造工作作流程一、国有有旧厂房房改造程程序（一）提提出改造造意向由旧厂房房用地

22、权权属人持持权属文文件和地地块改造造意向向向市“三旧”改造版版提出改改造意向向。（二）批批复改造造方案编编制指引引市“三旧旧”改造办办根据“三旧”改造规规划指引引、“三旧”改造规规划和年年度计划划，土地地利用总总体规划划、城乡乡规划，结合权权属人意意向，向向权属人人批复改改造方案案编制指指引，明明确改造造规划范范围及规规划要求求。（三）编编制和上上报改造造方案由权属人人会同区区政府或或市土地地开发中中心，根根据市“三旧”改造办办批复的的改造方方案规划划指引编编制改造造方案，报市“三旧”改造办办审批。改造方方案应包包括以下下内容：1、现状状核查情情况：区区（县）国土房房管部门门和当地地政府出出具

23、书面面证明的的土地和和建筑性性质、权权属情况况以及土土地利用用现状等等情况；现行城城乡规划划情况。2、改造造规划方方案：应应达到修修建性详详细规划划深度；同时明明确改造造规划范范围中全全面改造造范围、具体改改造地块块的界址址坐标、用地规规模、主主要用途途、容积积率、建建筑密度度、绿化化率、停停车泊位位、基础础设施、公共服服务设施施配套、历史工工业遗产产保护、开发模模式等规规划内容容，以及及具体地地块的交交通出入入口方位位、建筑筑后退红红线距离离等规划划控制要要求；涉涉及控规规更改或或调整的的，应编编制控规规更改或或调整专专章；属属于临时时使用的的，所编编制的临临时使用用改造规规划方案案也应达达

24、到修建建性详细细规划的的深度。3、涉及及需要提提供资金金的筹措措和资金金运作方方案的，需要编编制上报报资金筹筹措和资资金运作作方案；4、改造造计划和和实施步步骤；5、现状状历史资资料：图图片、影影像、涉涉及需要要完善历历史用地地手续的的，附上上未完善善用地手手续的核核查表（包含具具体范围围和面积积）、征征地补偿偿协议及及兑现凭凭证、落落实违法法用地查查处情况况。（四）批批复改造造方案。由市“三三旧”改造办办根据旧旧厂房改改造规划划指引或或市“三旧”改造领领导小组组审议意意见向申申请人批批复改造造方案。（五）实实施改造造方案。经市“三三旧”改造办办批复同同意的处处置方式式包括如如下三种种：方式一

25、：补交地地价、自自行改造造；方式二：纳入储储备、给给予补偿偿；方式三：改变用用途、临临时使用用。1、以第第一种方方式即补补交地价价、自行行改造方方式处置置的，按按下列程程序组织织实施；（1）完完善历史史用地手手续。需需要完善善历史用用地手续续的，由由市“三旧”改造办办逐级呈呈报省政政府审批批同意后后按以下下程序实实施。（2）申申办建设设用地规规划许可可。由权权属人持持市“三旧”改造办办改造规规划及相相关批复复意见向向规划部部门申办办用地规规划许可可手续。需要报报审修建建性详细细规划的的，应由由权属人人依据市市“三旧”改造办办批复的的改造方方案和批批复文件件，编制制修建性性详细规规划送审审。（3

26、）补补办出让让和申领领建设用用地批准准书。由由权属人人持市“三旧”改造办办批复意意见和建建设用地地规划许许可证向向市国土土房管局局申办补补办出让让和申领领建设用用地批准准书手续续。（4）申申领建设设工程规规划许可可证。权权属人向向规划部部门申领领建设工工程规划划许可证证，（5）报报建施工工。由建建设主体体持建设设工程规规划许可可证向建建设部门门办理报报建施工工手续。（6）确确权登记记发证。由权属属人持权权属文件件、市“三旧”改造办办批复意意见、竣竣工验收收文件等等向市国国土房管管局申请请办理确确权登记记手续。2、以第第二种方方式即纳纳入储备备、给予予补偿方方式处置置的，实实施程序序如下：（1）

27、属属于公开开出让情情形的实实施程序序如下：完善历历史用地地手续：需要完完善历史史用地手手续的，由权属属人将需需完善用用地手续续情况核核查表（包括具具体范围围和面积积）、征征地补偿偿协议及及兑现凭凭证、落落实违法法用地查查处情况况取得区区（县）国土房房管部门门和当地地政府书书面证明明后，报报市“三旧”改造办办逐级呈呈报省政政府审批批。纳入年年度储备备计划和和出让计计划。由由市“三旧”改造办办审定后后同时转转送市土土地开发发中心和和市国土土房管局局纳入年年度储备备计划和和出让计计划。申领规规划条件件。由市市土地开开发中心心向规划划部门申申领规划划条件，规划部部门根据据市“三旧”改造办办批复的的改造

28、方方案和批批复意见见出具规规划条件件。签订交交地协议议、预支支补偿款款。纳入入年度储储备计划划的，由由权属人人与市土土地开发发中心签签订协议议，约定定补偿方方式、土土地整理理、土地地交付、权属证证注销或或者委托托评估等等相关事事宜；按按照关关于广州州市旧厂厂房改造造土地处处置实施施意见预支补补偿款。选择评评估方式式补偿的的，双方方应先委委托评估估。组织公公开出让让。由市市“三旧”改造办办会同市市国土房房管局评评估出让让低价、发布出出让公告告、组织织公开出出让、签签订出让让合同。收益支支持。由由市“三旧”改造办办会同市市国土房房管局、市土地地开发中中心根据据公开出出让的成成交价格格，与已已预支的

29、的补偿款款抵扣后后，拨付付余款。（2）属属于公益益征收情情形的，实施程程序如下下：完善历历史用地地手续：需要完完善历史史用地手手续的，由权属属人将需需完善用用地手续续情况核核查表（包括具具体范围围和面积积）、征征地补偿偿协议及及兑现凭凭证、落落实违法法用地查查处情况况取得区区（县）国土房房管部门门和当地地政府书书面证明明后，报报市“三旧”改造办办逐级呈呈报省政政府审批批。纳入收收地计划划。转送送市国土土房管局局纳入收收地计划划。规划意意见。市市国土房房管局向向规划部部门申请请规划意意见。规规划部门门依据市市“三旧”改造办办批复的的改造方方案和批批复文件件，出具具意见。收地告告知。由由市国土土房

30、管局局根据规规划意见见告知权权属人收收地事宜宜。选定补补偿方式式。由权权属人按按照关关于广州州市旧厂厂房改造造土地处处置实施施意见的规定定选定补补偿方式式。实施收收地。由由市国土土房管局局会市土土地开发发中心实实施收地地，支付付补偿款款。3、经批批准同意意以第三三种方式式即改变变用途、临时使使用进行行处置的的，按以以下程序序实施：完善用用地手续续。需要要完善历历史用地地手续的的，由权权属人将将需完善善用地手手续情况况核查表表（包含含具体范范围和面面积）、征地补补偿协议议及兑现现凭证、落实违违法用地地查处情情况取得得区（县县）国土土房管部部门和当当地政府府书面证证明后，报市“三旧”改造办办逐级呈

31、呈报省政政府审批批。申办临临时使用用规划许许可手续续。由权权属人持持市“三旧”改造办办批复的的临时使使用改造造规划方方案向规规划部门门申办临临时使用用规划许许可手续续。计收出出让金。由权属属人持市市“三旧“改造办办批复意意见和规规划部门门临时使使用规划划许可批批复意见见向市国国土房管管局申请请计收土土地出让让金。二、集体体旧厂房房改造程程序（一）提提出改造造意向由旧厂房房用地所所有权人人持相关关权属文文件或用用地批文文和地块块改造意意向区（县）“三旧”改造机机构提出出改造意意向。（二）区区出具统统筹使用用意见由区（县县）“三旧”改造机机构负责责初审。集体旧旧厂房在在原则上上应纳入入“城中村村”

32、改造范范围，统统筹改造造。个别别需要单单独进行行改造的的集体旧旧厂房，应由区区政府出出具具体体改造意意见，包包括改造造缘由及及改造意意向。旧旧厂房土土地和建建筑性质质、权属属等情况况应取得得区（县县）国土土房管部部门和房房地政府府书面证证明，涉涉及需完完善历史史用地手手续的，应取得得区（县县）政府府出具的的完善手手续后纳纳入政府府统筹使使用的意意见。（三）批批复改造造方案编编制指引引市“三旧旧”改造办办根据“城中村村”改造要要求，“三旧”改造规规划指引引、“三旧”改造规规划和年年度计划划、土地地利用总总体规划划，根据据结合权权属人意意向、留留用地落落实情况况和区（县）政政府统筹筹使用意意见，向

33、向所有权权人批复复旧厂房房用地改改造方案案编制指指引。如如批复的的改造方方案编制制指引明明确需纳纳入“城中村村”全面改改造范围围的，则则依照“城中村村”全面改改造工作作流程办办理。（四）编编制和上上报改造造方案由权属人人会同区区政府或或市土地地开发中中心，根根据市“三旧”改造办办批复的的改造方方案编制制编制改改造方案案，报市市“三旧”改造办办审批。改造方方案应包包括以下下内容：1、现状状核查情情况：区区（县）国土房房管部门门和当地地政府出出具书面面证明的的土地和和建筑性性质、权权属情况况以及土土地利用用现状等等情况；现行城城乡规划划情况。2、改造造规划方方案：应应达到修修建性详详细规划划深度；

34、同时明明确改造造规划范范围中全全面改造造范围、具体改改造地块块的界址址坐标、用地规规模、主主要用途途、容积积率、建建筑密度度、绿地地率、停停车泊位位、基础础设施、公共服服务设施施配套、历史工工业遗产产保护、开发模模式等规规划内容容，以及及具体地地块的交交通出入入口方位位、建筑筑后退红红线距离离等规划划控制要要求；涉涉及控规规更改或或调整的的，应编编制控规规更改或或调整专专章。3、涉及及需要提提供资金金筹措和和资金运运作方案案的，需需要编制制上报资资金筹措措和资金金运作方方案；4、改造造计划和和实施步步骤；5、现状状历史资资料：图图片、影影像、涉涉及需要要完善历历史用地地手续的的，附上上未完善善

35、用地手手续的核核查表（包含具具体范围围和面积积）、征征地补偿偿协议及及兑现凭凭证、落落实违法法用地查查处情况况。（五）批批复改造造方案由市“三三旧”改造办办根据市市旧厂房房改造规规划指引引或市“三旧”改造领领导小组组审议意意见向申申请人批批复改造造方案。（六）实实施处置置方式经市“三三旧”改造办办批复同同意的处处置方式式包括如如下五种种：方式一：自行改改造；方式二：公开出出让；方式三：依法流流转；方式四：依法征征收；方式五：结合城城中村改改造和留留用地管管理。1、以第第一种方方式即以以自行改改造方式式处置合合法手续续用地的的，按以以下程序序实施：（1）土土地转性性审批。申请转转为国有有的，属属

36、于1338条城城中村范范围的，由市“三旧”改造办办转市国国土房管管局审批批将集体体土地转转为国有有土地；不属于于1388城中村村范围的的，由市市“三旧”改造办办审核后后逐级呈呈报省政政府批复复同意。（2）申申办建设设用地规规划许可可。由所所有权人人持市“三旧”改造办办批复的的改造规规划方案案向规划划部门申申办用地地规划许许可手续续。需要要报审修修建性详详细规划划的，应应由权属属人依据据市“三旧”改造办办批复的的改造方方案和批批复文件件，编制制修建性性详细规规划送审审。（3）补补办出让让和申领领建设用用地批准准书。由由所有权权人持建建设用地地规划许许可证向向市房管管局申领领建设用用地批准准书手续

37、续，涉及及出让的的，同时时申办出出让手续续。（4）申申领建设设工程规规划许可可证。由由所有人人向规划划部门申申领建设设工程规规划许可可证。（5）报报建施工工，由建建设主体体向建设设部门办办理报建建施工手手续。（6）确确权登记记发证。由所有有权人持持权属文文件、市市“三旧”改造办办批复意意见、竣竣工验收收文件等等向市国国土房管管局申请请办理确确权登记记手续。2、以第第二种方方式即公公开出让让方式处处置合法法手续用用地的，按以下下程序实实施：（1）提提出公开开出让申申请。由由所有权权人向市市“三旧”改造办办提出公公开出让让申请，位于土土地利用用总体规规划确定定的城市市建设用用规模范范围内的的，可同

38、同时提出出转为国国有土地地申请，并附上上村民表表决情况况，上报报市“三旧”改造办办审核。（2）用用地报批批。属于于1388条城中中村范围围的，由由市“三旧”改造办办转市国国土房管管局审批批将集体体土地转转为国有有土地；不属于于1388城中村村范围的的，由市市“三旧”改造办办审核后后逐级呈呈报省政政府批复复同意。（3）纳纳入出让让计划。由市“三旧”改造办办转市国国土房管管局纳入入年度出出让计划划。（4）申申领规划划条件。由市土土地开发发中心向向规划部部门申领领规划条条件，规规划部门门根据市市“三旧”改造办办批复的的改造规规划方案案出具规规划条件件。（5）签签订交地地协议。由所有有权人与与市“三旧

39、”改造办办签订协协议，确确定土地地整理、土地交交付、权权属证注注销等相相关事宜宜。（6）组组织公开开出让。由市“三旧”改造办办会同市市国土房房管局评评估出让让底价、发布出出让公告告、组织织公开出出让、签签订出让让合同。（7）收收益支持持。由市市“三旧”改造办办会同市市国土房房管局向向所有权权人拨付付公开出出让成交交价格的的60%作为补补偿。3、以第第三种方方式即流流转方式式处置合合法手续续用地的的，由市市“三旧”改造办办转送市市国土房房管局纳纳入全市市年度出出让计划划后，按按市集体体土地流流转的程程序办理理。4、以第第四种征征收方式式处置合合法手续续用地的的，由市市“三旧”改造办办转送市市国土

40、房房管局纳纳入收地地计划后后，按现现行征地地报批程程序办理理。5、以第第五种方方式即结结合城中中村改造造和留用用地管理理处置合合法手续续用地的的，所有有权人将将需完善善用地手手续情况况核查表表（包括括具体范范围和面面积）、落实违违法用地地查处情情况取得得区（县县）国土土房管部部门和当当面政府府书面证证明，报报市“三旧”改造办办审核后逐逐级呈报报省政府府审批后后，按以以下程序序实施：（1）属属于纳入入城中村村改造方方式处置置无合法法手续用用地的，按照城城中村改改造程序序办理。有留用用地指标标未兑现现的，同同时抵扣扣留用地地指标。（2）属属于兑现现和预支支留用地地指标情情形且不不需要纳纳入城中中村

41、改造造范围的的，参照照集体旧旧厂房自自行改造造处置方方式程序序办理。（3）属属于征收收纳入区区（县）政府统统筹使用用的，由由区（县县）政府府征收为为国有建建设用地地后，参参照国有有旧厂房房程序办办理。附件3广州市旧旧城更新新成片重重建改造造工作流流程一、提出出改造方方案编制制意见由区政府府提出拟拟改造规规划范围围、全面面改造范范围及改改造意向向，市“三旧”改造办办依据改改造地块块特点、历史保保护界线线及周边边规划路路网结构构等情况况，合理理确定旧旧城成片片改造规规划范围围记忆全全面改造造范围，提出改改造方案案编制意意见。二、开展展第一轮轮征询由区政府府组织征征询改造造区域范范围居民民意愿，改造

42、范范围内同同意改造造户数的的比例达达到900%以上上的，启启动改造造；否则则，暂不不启动改改造。三、组织织开展摸摸查由区政府府组织对对改造区区域开展展现状摸摸查，包包括以下下内容土地使使用权权权属情况况；房屋权权属、区区位、用用途、结结构、建建筑面积积和直管管公房及及承租情情况；人口、户籍情情况；公共配配套和市市政基础础设施情情况；补偿安安置方式式意向；文物、古树古古木和历历史文化化街区保保护情况况等。四、编制制和上报报改造方方案由区政府府根据旧旧城改造造规划指指引、市市“三旧”办确定定旧城成成片改造造规划范范围、全全面改造造范围及及改造方方案编制制意见，组织编编制改造造方案上上报市“三旧”改

43、造办办审核，包括以以下内容容：现状核核查情况况：区（县）国国土房管管部门和和当地政政府出具具书面的的土地和和建筑性性质、权权属及直直管公房房等情况况；规划方方案：规规划方案案应达到到修建性性详细规规划深度度；同时时明确改改造规划划范围中中的全面面改造范范围、功功能分区区、具体体地块的的界址坐坐标、用用地规模模、主要要用途、容积率率、建筑筑密度、绿化率率、停车车泊位、基础设设施、公公共服务务设施配配套、历历史文化化保护、开发模模式等规规划内容容，以及及具体地地块的交交通出入入口方位位、建筑筑后退红红线距离离等规划划控制要要求；涉涉及控规规更改或或调整的的，应编编制控规规更改或或调整专专章；拆迁补

44、补偿安置置方案：补偿方方式、具具有房地地产评估估资格的的评估机机构出具具的房屋屋拆迁补补偿价格格、临迁迁费等；改造成成本分析析和资金金平衡方方案；改造计计划和实实施步骤骤；现状历历史资料料：图片片、影像像；涉及国国有土地地使用权权收回和和国有土土地上房房屋征收收的，需需拟订国国有土地地使用权权收回和和国有土土地上房房屋征收收的，需需拟订国国有土地地使用权权收回和和房屋征征收方案案；涉及需需要完善善历史用用地手续续的，附附上未完完善用地地手续的的核查表表、征地地补偿协协议及兑兑现凭证证、落实实违法用用地查处处情况，一并上上报市“三旧”改造办办审核。五、批复复改造方方案由市“三三旧”改造办办根据市

45、市旧城改改造规划划指引或或市“三旧”改造领领导小组组审议意意见向区区政府批批复改造造方案，明确改改造规划划方案、拆迁补补偿安置置方案和和完善历历史用地地手续要要求等，涉及收收回国有有土地使使用权和和征收房房屋的，同时批批复收地地和征收收决定。六、开展展第二轮轮征询由区政府府根据批批复的改改造方案案，组织织公告改改造范围围、改造造规划方方案、拆拆迁补偿偿安置标标准和办办理拆迁迁补偿的的期限等等。在公公告规定定的期限限内，签签订拆迁迁补偿安安置协议议的户数数达2/3以上上的，由由区政府府组织实实施改造造方案；否则，由区政政府组织织重新修修改改造造方案再再次上报报“三旧”改造办办审核。七、实施施改造

46、方方案实施旧城城改造包包括熟地地出让和和生地出出让两种种方式，实施程程序分别别为：（一）熟熟地出让让实施程程序1、完善善历史用用地手续续：需要要完善历历史用地地手续的的，由区区政府组织织将需完完善用地地手续情情况核查查表、征征地补偿偿协议及及兑现凭凭证、落落实违法法用地查查处情况况取得区区（县）国土房房管部门门和当地地政府书书面证明明后，报报市“三旧”改造办办逐级呈呈报省政政府审批批。2、拆迁迁和平整整土地。由区政政府或区区政府指指定机构构负责实实施拆迁迁、落实实拆迁补补偿安置置、负责责平整土土地。3、公开开出让申申请。由由区政府府或区政政府指定定的机构构向由本本市“三旧”改造办办提出公公开出让让申请。4、纳入入出让计计划。由由市“三旧”改造办办审定后后转送市市国土房房管局纳纳入年度度出让计计划。5、规划划条件。由区政政府向规规划部门门申领规规划条件件，规划划部门根根据市“三旧”改造办办批复的的改造方方案出具具规划条条件。需需要先行行编制修修建性详详细规划划的，区区政府根根据市“三旧”改造办办批复的的改造方方案，编编制修建建性详细细规划方方案，报报规划部部门审批批。6、组织织公开出出让。由由市“三旧”改造办办会同市市国土房房管局评评估出让让