杭州市人力资源和社会保障局重大行政决策制定实施办法.docx

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1、杭州市人人力资源源和社会会保障局局重大行政政决策制制定实施施办法第一章 总 则第一条 为了规规范人力力资源和和社会保保障部门门的行政政决策行行为，明明确行政政决策责责任，减减少行政政决策失失误，保保证行政政决策质质量，根根据国务务院全全面推进进依法行行政实施施纲要和省、市的相关关要求，制定本本办法。第二条局局重大行政政决策（以以下简称称“重大决决策”）包括以以下事项项：（一）受受市人大大常委会会或市政政府的委委托，由由本局负责起起草地方方性法规规或行政政规章（送审稿稿）；（二）编编制全市市人力资资源和社社会保障障发展规规划、年年度计划划、总结结；（三）制制定以本局名义义出台的的规范性性文件或或

2、本局起起草、提提请市政政府或市市政府办办公厅发发布或转转发的规规范性文文件；（四）编编制人力力资源和和社会保保障财政政预算、决算、重大资资金安排排；（五）研研究全市市人力资资源和社社会保障障重大基基础设施施建设项项目、国国有资产产处置方方面的重重大事项项；（六）涉涉及全市市性的人人力资源源和社会会保障重重要政策策措施；（七）限限制公民民、法人人和其他他组织权权利的决决定、通通知等；（八）本本机关认认为应当当列为重重大决策策的其他事项项。第三条本本机关行行政首长长和分管管领导对对不属于于本办法法第二条条规定的的一般行行政事项项，可按按照科学学、效率率、合法法、公平平的原则则，参照照本规定定的有关

3、关要求，自行择择优决策策，但其其决策内内容应当当向行政政首长报报告。人事任免免、外事事工作、行政问问责和重重大突发发事件的的处理，不适用用本规定定。第四条局局重大决策策应当坚坚持以下下原则：（一）科科学决策策原则。尊重客客观规律律，运用用科学的的方式，做到现现实性和和前瞻性性相结合合，使决决策符合合人力资资源和社社会保障障事业的的发展趋趋势，符符合社会会发展规规律；（二）民民主决策策原则。反映民民意，集集中民智智，做到到公众参参与、专专家论证证和本机机关决定定相结合合，体现和和反映最最广大人人民群众众的根本本利益；（三）依依法决策策原则。严格按照法定权权限和法法定程序序进行，正确履履行法定定职

4、责。第五条局局重大决策策应当兼兼顾公民民个人利利益、社社会公共共利益与与国家利利益，有有利于构构建和谐谐杭州和促促进本市市人力资资源和社社会保障障事业全全面、协协调、可可持续发发展。第六条局局重大决策策通过杭杭州市人人力资源源和社会会保障局网站或或新闻媒媒体等公公布。涉及国家家秘密、商业秘秘密和个个人隐私私的事项项除外。第二章 决策策形式第七条局局重大决决策应当当经过局局长办公公会或局局务会集集体讨论论决定，不得以以传阅会会签或个个别征求求意见等等形式替替代会议议审议决决定。需需提交局局长办公公会或局局务会决决定的，按照本本机关局局长办公公会和局局务会工工作规则则的要求求进行。第八条本本机关行

5、行政首长长代表本机机关对重大行政政事项行行使决策策权。本机关分分管领导导协助行行政首长长决策。第九条经经局长办办公会决决定，由由行政首首长委托托的分管管领导对对重大行行政事项项作出决决策的，应当事事后向本本机关领导导班子全全体成员员通报。第十条 局有有关处室室（单位位）为决决策承办办单位，负责承承办局重重大决策策事项的调调研、方方案起草草与论证证等前期工作作。处室（单单位）报报分管领领导批准准后，可可以委托托专家、专业服服务机构构或者其其他有相相应资质质的组织织完成相相关专业业性工作作。第十一条条 局局办公室室负责组组织安排排本机关关重大决决策事项项，并提提供综合合服务。局政策法法规处应应当为

6、本本机关重大大决策事事项提供供法律咨咨询等服服务。第三章 方案案准备第十二条条 承承办处室室（单位位）应当当深入开开展决策策调研工工作，全全面、准准确掌握握决策所所需的有有关情况况，采取取多种形形式广泛泛听取公公众意见见和建议议，形成成决策调调研报告告（或调调研汇报报提纲）和决策备备选方案案。第十三条条对需要要进行多多方案比比较研究究的问题题或者存存在争议议经协商商仍未形形成一致致意见的的事项，决策承承办处室室应当根根据公众众、专家家或部门门的不同同主张拟拟订两个个以上决决策备选选方案。拟订决策策备选方方案时应应当进行行决策施施行效应应的预测测。决策承办办处室拟拟订决策策备选方方案时，不得有有

7、下列情情形：（一）所所采集的的信息失失真或者者过时；（二）遗遗漏必要要的信息息；（三）隐隐瞒、歪歪曲真实实情况；（四）泄泄露需要要保密的的信息。第十四条条决策承承办处室室（单位位）应当当对决策策备选方方案的科科学性、可行性性、合法法性、适适当性进进行充分分论证。对涉及面面广、与与人民群群众利益益密切相相关的决决策事项项，可采用报报刊、互互联网、广播电电视等媒媒介公布布或者采采取座谈谈会、听听证会、论证会会等方式式，充分分听取社社会公众众对本局局重大决决策备选选方案的的意见，并将意意见及采采纳情况况形成报报告。第四章 审议议决定第十五条条 决策策备选方方案提交交局长办办公会或或局务会会审议前前，

8、应报报经分管管领导审审核同意意，并提提前送其其他局领领导审阅阅。涉及法律律法规政政策的事事务，决策承承办处室室（单位位）在提提交审议议前，应应当先送送局政策策法规处处审核，再报经经分管领领导审核核同意。第十六条条 提交交局长办办公会或或局务会会审议的的局重大大决策事项项议题，由局长长确定。第十七条条 提交交局长办办公会或或局务会会审议的的重大决策策事项，应当报报送以下下资料：（一）决决策调研研报告（或调研研汇报提提纲）、决策备备选方案案及说明明；（二）所所征求的的意见和建建议及其其采纳情情况；（三）需需要专家家评审的的，应有有专家评评审组综综合评审审意见；（四）对对社会影影响较大大的事项项，应

9、有有风险预预测报告告和防范范预案；（五）国国内外有有相同或或相似项项目的，应当报报送有关关资料；（六）有有关的法法律、法法规和政政策规定定，特别别是禁止止性规定定；（七）须须进行成成本效益益分析的的，应当当同时报报送分析析报告。上述送审审资料，应当按按局长办办公会或或局务会会规定的的资料报报送时间间和要求求报送局局办公室室。第十八条条 局长长办公会会或局务务会审议议局重大大决策事项项，必须须遵守下下列规定定：（一）有有三分之之二以上上组成人人员到会会；（二）决决策承办办处室（单位）向会议议作决策策方案说说明，回回答会议议组成人人员的询询问；（三）决决策事项项的局分分管领导导重点阐阐述意见见，并

10、提提出决策策建议。因故不不能到会会的，书书面提出出决策建建议；（四）会会议其他他组成人人员应当当发表意意见；（五）行行政首长长在组成成人员讨讨论之前前不发表表倾向性性意见。第十九条条行政首首长可以以对审议议的事项项作出同同意、不不同意、修改、搁置及及再次审审议的决决定。作出同意意决定的的，由行行政首长长或其授授权的分分管领导导签发；作出不不同意决决定的，决策方方案不得得实施；作出修修改决定定的，属属文字性性修改的的，由行行政首长长或其授授权的分分管领导导签发，属重大大原则或或实质内内容修改改的，应应按程序序重新审审议；作作出搁置置决定的的，超过过一年期期限，审审议方案案自动废废止；作作出再次次

11、审议决决定的，应按程程序重新新审议。第二十条条行政首首长一般般应当根根据多数数人的意意见作出出决定。行政首长长也可以以根据少少数人的的意见或或综合判判断作出出决定，但应当当说明理理由。第二十一一条 局办办公室应应当做好好本机关关重大决策策会议记记录。会议记录录应当包包括以下下主要内内容：（一）重重大决策策会议举举行的时时间、地地点、主主持人、出席人人员、缺缺席人员员、列席席单位及及人员、特邀专专家、记记录人等等基本情情况；（二）重重大决策策事项以以及主要要问题；（三）审审议过程程及会议议组成人人员的意意见和表表态；（四）其其他参会会人员的的意见；（五）主主要分歧歧意见；（六）行行政首长长的决定

12、定。第二十二二条 局办公公室应按按照中中华人民民共和国国档案法法的有有关规定定，形成成本机关关重大决策策事项档案案。本机关重重大决策策事项档档案，包包括重大大决策会会议纪要要、会议议专项记记录、本本规定第第十七条规定定的报送送材料，以及决决策执行行过程中中涉及执执行评估估、督促促检查、公众监监督和反反馈修正正等有关关材料。第二十三三条 参会会人员必必须严格格遵守会会议纪律律，对会会议未定定事项和和决定不不对外公公开的事事项以及及会议讨讨论情况况，不得得对外泄泄露。第五章 决策策执行第二二十四条 局办办公室应应当对本本机关重重大决策策进行工工作任务务和责任任分解，明确执执行处室室(单位位)和工工

13、作要求求。涉及跨分分管工作作范围的的，原则则上由一一位分管管领导负负责，有有关分管管领导配配合。第二十五五条 有关关执行处处室(单单位)应应当根据据各自职职责，全全面、及及时、正正确地贯贯彻执行行本机关关重大决策策，不得得拒不执执行、不不完全执执行、变变相执行行、推诿诿执行、拖延执执行。第二十六六条 根据据本机关关重大决策策执行要要求，决决策执行行处室(单位)应当进行行决策执执行评估估,并将将评估结结论及时时报告行政政首长和和分管领领导。在决策策执行过过程中,及时将将决策事事项执行行情况向向局长办办公会或或局务会会报告。第二十七七条 局办办公室会会同纪委委（监察察室）和机关关党委负负责本机机关

14、重大大决策执执行的检检查、督督办、考考核等工工作，根根据决策策方案和和局工作作部署，采取跟跟踪检查查、督促促催办等等措施，确保决决策方案案的正确确施行，并及时时向局长长和分管管领导报报告督查查情况。第二十八八条 公民、法人或或者其他他组织认认为本机机关重大大决策事事项应当当停止执执行或修修正的，可以向向局办公室室提出质质疑或建建议。第二十九九条决策执执行处室室(单位位)在执执行过程程中，发发现本机机关重大大决策因因不可抗抗力或所所依赖的的客观条条件发生生变化导导致决策策目标全全部或部部分不能能实现的的，应当当及时向向局长或或分管局局长报告告，并书书面提出出停止执执行、暂暂缓执行行或修正正决策的

15、的建议。行政首长长可以根根据执行行处室(单单位)提提出的建建议或公公民、法法人及其其他组织织提出的的建议，参照本本办法规规定的决决策程序序作出继继续执行行、停止止执行、暂缓执执行或修修正决策策方案的的决定。出现紧紧急情况况的，行行政首长长可以直直接作出出决定，但必须须记录在在案。第三十条条行政首首长作出出停止执执行、暂暂缓执行行或修正正本机关关重大决策策决定的的，决策策执行处处室应当当采取有有效措施施，尽量量避免或或减少损损失。第六章 法律律责任第三三十一条违反本本办法，导致本本机关重重大决策策失误的的，按照照有关法法律法规规和杭州州市行政政执法责责任制规规定、杭州州市人力力资源和和社会保保障

16、局行行政决策策责任追追究制度度的规规定，追追究责任任。第三十二二条 决决策执行行处室违违反本办办法，导导致本机机关重大大决策不不能全面面、及时时、正确确实施的的，按照照有关法法律法规规和杭州州市行政政执法责责任制规规定、杭州州市人力力资源和和社会保保障局行行政执法法责任追追究办法法的规规定，追追究责任任。第三十三三条违反本本办法第第二十二条、第第二十三条规定定的，按按照中中华人民民共和国国档案法法或中华人人民共和和国保守守国家秘秘密法的有关关规定，追究责责任。第七章 附 则第三十四四条 本办办法由局局办公室室负责组组织实施施。杭州市人人力资源源和社会会保障局局行政决决策责任任追究制制度第一条

17、为进进一步规规范政府府决策行行为，强强化决策策责任，实现权权责统一一，促进进依法行行政，有有效维护护公共利利益和社社会秩序序，保护护公民、法人和和其他组组织的合合法权益益，健全全行政决决策制度度，根据据国务院院全面面推进依依法行政政实施纲纲要、中华华人民共共和国公公务员法法、行政机机关公务务员处分分条例等有关关法律法法规，结结合本局局实际，制定本本制度。第二条 本制制度所称称行政决策策责任，是指决决策者在在实施决决策过程程中，因因决策错错误应承承担的责责任。第三条 本制制度适用用于局机机关，法法律、法法规授权权的具有有公共事事务管理理职能的的组织以以及行政政机关依依法委托托的组织织中具有有决策

18、权权的工作作人员。第四条 行政政决策责责任追究究应当坚坚持严格格要求、实事求求是，权权责一致致、有错错必究、教育与与惩戒相相结合的的原则。第五条 任何何单位和和个人对对行政机机关及其其工作人人员的行行政决策策过错有有权投诉诉、举报报。第六条 决策人人有下列列行为之之一的，应当追追究决策策过错责责任：（一）决决策人未未按决策策程序进进行决策策的；（二）决决策人超超越法定定职权实实施决策策的；（三）决决策人明明知决策策错误，未及时时采取措措施加以以纠正的的；（四）决决策人违违反法律律、法规规及有关关政策，实施决决策的；（五）对对应由本本人做出出的决策策进行推推诿或者者拖延，不做决决策的；（六）其其

19、他违反反规定实实施决策策的。详详见：hhttpp:/wwww.baaoxiianzzx.ccom第七条 决策策责任追追究的方方式：（一）责责令改正正；（二）责责令做出出书面检检查或公公开道歉歉；（三）给给予通报报批评；（四）调调离工作作岗位或或者停职职；（五）责责令辞职职；（六）行行政决策策行为构构成违纪纪的，给给予行政政处分或或者纪律律处分。涉嫌犯犯罪的，移送司司法机关关依法处处理。以上追究究方式，可以根根据过错错情况单单处或并并处。第八条 决策策责任分分为直接接责任、主要领领导责任任和领导导责任。（一）直直接责任任，是指指在其职职责范围围内，不不履行、未履行行或者不不正确履履行自己己的职责

20、责，对造造成的损损失或者者后果起起决定性性作用的的人员；（二）主主要领导导责任，是指在在其职责责范围内内，对直直接主管管的工作作不履行行、未履履行或者者不正确确履行职职责，对对造成的的损失或或者后果果负直接接领导责责任；（三）领领导责任任，是指指在其职职责范围围内，对对主管的的工作或或者参与与决定的的工作不不履行、未履行行或者不不正确履履行职责责，对造造成的损损失或者者后果负负领导责责任的人人员。第九条 承办办人不履履行或者者不正确确履行职职责，导导致决策策过错后后果发生生的，负负直接责责任；审审核人、批准人人应当发发现而没没有发现现，或者者发现后后未予纠纠正，导导致决策策过错后后果发生生的，

21、审审核人负负主要领领导责任任，批准准人负领领导责任任。第十条 审核核人改变变承办人人的正确确意见，导致主主要领导导发生决决策过错错的，审审核人负负直接责责任，批批准人负负主要领领导责任任；审核核人应报报请而未未报请批批准人批批准直接接做出决决定，导导致决策策过错后后果发生生的，审审核人负负直接责责任。第十一条条 未未经承办办人拟办办、审核核人审核核，批准准人直接接做出决决定或者者改变承承办人、审核人人正确意意见，导导致决策策过错后后果发生生的，批批准人负负直接责责任。第十二条条 担担任领导导职务的的人员违违规干预预，导致致决策过过错后果果发生的的，指令令、干预预的领导导负直接接责任。第十三条条

22、 集集体研究究决定，导致过过错后果果发生的的，组织织集体研研究决定定的决策策人负主主要领导导责任。第十四条条 本本办法所所称的承承办人，一般指指具体办办理决策策事项的的部门或或单位主主要领导导；审核核人，一一般指行行政机关关主抓决决策事项项的负责责人；批批准人，一般指指行政机机关主要要负责人人及有批批准权的的主要领领导。依依照内部部管理分分工规定定或者经经授权，由其他他工作人人员行使使审核权权、批准准权的，具体行行使审核核权、批批准权的的人员，视为审审核人、批准人人。第十五条条 根根据情节节轻重、损害后后果和影影响大小小，决策策过错分分为轻微微过错、一般过过错、较较重过错错和严重重过错。（一）

23、对对情节显显著轻微微，造成成损害后后果较小小的轻微微过错的的直接责责任者，责令改改正或者者给予通通报批评评，并可可以责令令负主要要领导责责任者和和领导责责任者做做出检查查。（二）对对情节轻轻微，造造成一定定损害后后果的一一般过错错的直接接责任者者，给予予行政警警告直至至记过处分，对负主主要领导导责任者者，和领导责责任者，给予行行政警告告直至记记过处分分。（三）对对于情节节较重，造造成损害害后果较较重，影响响较大的的较重过过错直接接责任者者，给予予记过、记大过过、降级级、撤职职处分，并调离离工作岗岗位；对对负主要要领导责责任者和和领导责责任者，给予行行政记过过直至降降级处分分。（四） 对于于情节

24、严严重，造造成损害害后果严严重，影影响重大大的严重重过错的的直接责责任者，给予行行政撤职职或者开开除处分分，涉嫌嫌犯罪的的，移送送司法机机关追究究刑事责责任；对对负主要要领导责责任者和和领导责责任者，给予行行政记大大过以上上处分。第十六条条 有有下列情情形之一一的应当当从重或或者加重重处理：（一）一一年内出出现两次次以上应应予追究究决策责责任行为为的；（二）干干扰、阻阻止决策策责任调调查的；（三）打打击、报报复、陷陷害信访访人、证证人及其其他人员员的；（四）决决策过错错行为造造成恶劣劣影响或或严重不不良后果果的；（五）法法律、法法规、规规章另有有规定的的。第十七条条 有下下列情形形之一的的，可

25、以以从轻、减轻或或者免予予处理：（一）过过错行为为情节显显著轻微微，未发发生不良良影响或或者不良良后果的的；（二）主主动采取取措施的的，有效效避免损损失或者者挽回影影响的；（三）有有效阻止止决策过过错后果果发生的的；（四）出出现意外外情况或或不可抗抗力因素素致使决决策过错错发生的的；（五）有有立功表表现的；（六）法法律、法法规、规规章另有有规定的的。第十八条条 行政政决策责责任追究究机关由由监察机机关负责责。第十九条条 决决策责任任追究机机关经查查，对过过错事实实清楚、证据充充分的，应当做做出决策策责任追追究决定定；对事事实不清清，或者者无过错错的，不不予追究究。决策策责任追追究决定定，应当当

26、以书面面形式做做出，并并送达责责任人和和投诉人人、检举举人、控控告人，对行政政执法监监督机关关要求调调查或者者上级机机关指令令、责令令调查的的，应当当将结果果报送该该机关。第二十条条 责责任人享享有陈述述和申辩辩权。决决策责任任追究机机关在调调查、处处理中应应当听取取责任人人的陈述述和申辩辩，并且且记录在在案；对对其合理理意见，应当予予以采纳纳。第二十一一条 责责任人对对行政决决策责任任追究机机关处理理决定不不服的，可自收收到处理理决定之之日起十十五日内内向决策策责任追追究机关关及其上上一级机机关提出出申诉，申诉处处理机关关应当在在三十日日内作出出决定。第二十二二条 对对责任人人的处分分，应当

27、当报上一一级主管管机关、同级监监察和组组织人事事部门备备案。杭州市人人力资源源和社会会保障局局规范性文文件管理理实施办办法第一章 总则第一条为为加强对对本局行行政规范范性文件件的监督督管理，根据浙江省省行政规规范性文文件管理理办法(浙政政令2201002755号)杭州州市行政政机关制制定规范范性文件件指导规规则（杭府法法2005515号号）、杭州市市法制办办关于建建立行政政规范性性文件备备案审查查工作情情况统计计制度的的通知（杭府府法201116号）、杭杭州市市市政府部部门及区区、县（市）政政府行政政规范性性文件法法律审查查备案暂暂行办法法（杭杭府法2011219号号）等规规定，制制定本办办法

28、。 第二条本本办法所所称的行行政规范范性文件件（以下下简称规规范性文文件）是是指本局局根据法法律、法法规、规规章和上上级行政政机关的的命令、决定，依照法法定权限限和规定定程序制制定的，涉及不不特定的的公民、法人或或者其他他组织的的权利义义务，在在一定时时期内反反复适用用，在本本行政区区域内具具有普遍遍约束力力的各类类行政文文件。第三条下下列文件件不属于于规范性性文件：（一）就就本机关关或者直直属单位位的人事事、财务务、外事事、保密密等方面面事项制制定的文文件；（二）适适用于行行政机关关内部的的执法考考评、监监督检查查、责任任追究等等方面的的文件；（三）为为明确各各内设机机构公文文流转程程序、办

29、办理时限限、呈批批手续、技术操操作规程程等事项项制定的的内部工工作制度度类文件件；（四）公公示办事事时间、办事地地点等事事项的便便民通告告；（五）为为实施专专项行动动明确有有关部门门工作职职责的实实施方案案；（六）其其他不属属于浙政政令2201002755号规定的的文件。第四条规规范性文文件管理理应当遵遵循以下下原则：（一）保保证法律律、法规规的正确确实施；（二）维维护社会会主义法法制统一一和政令令畅通；（三）维维护公民民、法人人和其他他组织的的合法权权益；（四）坚坚持公开开、公众众参与；（五）坚坚持精简简、效能能和权责责一致。第五条规规范性文文件管理理实行行行政首长长负责制制。第二章 制定与

30、与公布第六条制制定规范范性文件件应当严严格遵守守法定权权限和程程序，符符合法律律、法规规、规章章和国家家的方针针政策；不得设设定行政政许可、行政处处罚、行行政强制制等应当当由法律律、法规规、规章章设定的的事项；没有法法律、法法规、规规章为依依据，不不得规定定限制或或者剥夺夺公民、法人和和其他组组织合法法权利，或者增增加公民民、法人人和其他他组织义义务的内内容。第七条规规范性文文件的名名称根据据文件具具体内容容一般称称“规定”、办法法“、决定定”、“实施细细则”、“通告”等。规范性文文件应采采用法定定用语和和规范化化用语，一般用用条文形形式表述述。第八条建建立规范范性文件件年度立立项计划划制度。

31、每年22月底前前各业务务处室将将本年度度拟制定定的规范范性文件件立项计计划送局局政策法法规处，经局长长办公会会议审定定后由政政策法规规处报市市政府法法制办。规范性文文件年度度立项计计划确定定后，应应按立项项计划认认真组织织实施。在执行行中确需需调整、变动的的，由各各业务处处室报经经局长办办公会议议同意后后予以调调整。第九条 制定规规范性文文件应遵遵循下列列程序：（一）起起草：规规范性文文件由业业务处室室负责草草拟。涉涉及几个个处室的的，由局局领导指指定其中中一个主主办处室室负责草草拟（以以下统称称起草处处室）。（二）论论证：起起草处室室应当按按规定对对制定规规范性文文件的必必要性、可行性性、科

32、学学性等内内容进行行充分调调研论证证。必要要时，应应形成专专门的论论证报告告或风险险评估报报告。（三）征征求意见见：除依依法不得得公开及及应急性性的事项项外，规规范性文文件草案案形成后后，起草草处室应应当会同同政策法法规处将将比较成成熟的规规范性文文件草案案公开征征求意见见;涉及及重大公公共利益益和群众众切身利利益以及及事关我我市经济济社会发发展的，应当采采取座谈谈会、听听证会等等多种形形式，广广泛听取取行政管管理相对对人和有有关基层层单位的的意见;涉及地地区经济济社会发发展的重重大事项项或者专专业性较较强的，应当事事先组织织专家进进行必要要性和可可行性论论证。起草处室室对公民民、法人人和其他

33、他组织提提出的意意见和建建议应当当记录在在案、研研究处理理，并说说明采纳纳意见情情况。（四）合合法性审审核：规规范性文文件送审审稿形成成后，起起草处室室应及时时送政策策法规处处进行合合法性审审查，政政策法规规处应当当在100个工作作日内审审查完毕毕。业务处室室送审时时应附以以下材料料：规范范性文件件送审稿稿；规范范性文件件的起草草说明（应当包包括制定定文件的的必要性性和可行行性、需需要解决决的主要要问题、拟规定定的主要要制度和和拟采取取的主要要措施、起草情情况等内内容);制定规规范性文文件所依依据的法法律、法法规、规规章、国国家政策策、上级级行政机机关的命命令和决决定；公公开征求求意见、论证、

34、协调分分歧等有有关材料料，举行行听证会会的，还还应当包包括听证证会笔录录（除行行政机关关内部审审批外，拟设定定非行政政许可审审批和登登记事项项的，应应提交听听证、论论证材料料）；与与其他行行政机关关管理职职责相关关联的，还应当当提交与与其他行行政机关关协商情情况的说说明。政策法规规处对规规范性文文件的合合法性审审查包含含以下事事项：是是否符合合市政府府规范性性文件的的制定程程序；制制定机关关是否适适格，是是否有法法定职权权依据；是否有有设定行行政许可可、行政政处罚、行政强强制或者者违法规规定行政政收费、减免税税等事项项；是否否有限制制或者剥剥夺公民民、法人人和其他他组织合合法权利利，或者者违法

35、增增加公民民、法人人和其他他组织义义务的内内容；是是否有规规定地区区封锁、行业保保护、行行政垄断断以及与与世贸规规则相冲冲突等内内容；是是否有自自我授权权或者规规避法定定职责义义务，以以及职权权交叉、冲突的的内容；是否有有与现行行法律、法规、规章、上级文文件相抵抵触或者者与其他他市政府府规范性性文件相相矛盾的的内容；文件施施行时间间是否符符合规定定。政策法规规处对经经合法性性审查的的规范性性文件草草案，按按照下列列情形，分别进进行处理理：文件件起草不不符合规规范性文文件制定定程序要要求的，提出要要求起草草处室补补充完善善制定程程序的意意见；文文件草案案内容不不存在违违法情形形的，作作出审查查同

36、意的的意见；对文件件草案内内容存在在问题的的，应当当提出修修改意见见；社会会公众、有关部部门对文文件草案案规定的的主要内内容存在在较大争争议，需需要进一一步论证证的，可可提出相相应的修修改建议议。对文文件草案案内容虽虽不存在在违法情情形但合合理性或或文字表表述存在在严重瑕瑕疵，在在执行中中可能引引起争议议，需要要提请起起草处室室予以注注意的，应当在在审查意意见中说说明。（五）办办文：经经合法性性审查后后，送局局办公室室规范公公文格式式后送分分管领导导审核。（六）集集体讨论论：经分分管领导导审核后后，再提提交局长长办公会会议集体体讨论决决定。（七）签签发：局局长办公公会议通通过后，若提出出修改意

37、意见的，由起草草处室负负责修改改，并报报分管领领导签署署意见，由局长长或者其其授权的的其他负负责人签签署公布布。（八）准准备报送送审核的的文本：局长签签发后，由起草草处室负负责打印印规范性性文件文文本一式式五份。规范性性文件文文头（只只需电子子版），按以下下六部分分形式制制作：（1）发发文文号号。制定定机关应应根据本本局编号号系统正正式编号号。（2）标标题。“杭州市市XX局局关于印印发杭杭州市XXXXXX办法（即规范范性文件件正文名名称）的通知知”；（3）发发文对象象。可根根据规范范性文件件适用执执行情况况确定具具体发文文对象，一般为为“各直属属机构”或者“各区、县（市市）人民民政府XXX局”

38、；（4）告告知事项项。“杭州州市XXXXX办办法（即即规范性性文件正正文名称称）已已通过市市政府法法律审查查，现印印发你们们，请遵遵照执行行。”（5）制制定机关关印章和和印发日日期;（6）规规范性文文件名称称及全文文。（九）报报市法制制办审查查备案：起草处处室将以以下材料料一并送送交政策策法规处处，由政政策法规规处出具具审核意意见后并并将材料料统一报报送市法法制办备备案：（1）局局长签署署的提请请市政府府法律审审查的函函一式两两份（载载明提请请法律审审查文件件的标题题、文号号）；（2）按按要求准准备报送送审核的的规范性性文件文文本一式式五份（附电子子版）及及文头电电子版；（3）规规范性文文件的

39、制制定说明明一式两两份（主主要包括括文件制制定的目目的、必必要性和和可行性性以及需需要解决决的主要要问题；文件起起草及征征求意见见情况；拟规定定的主要要制度、拟采取取的主要要措施及及其所依依据的法法律、法法规、规规章和政政策具体体条文；重大分分歧问题题的协调调处理情情况）；（4）政政策法规规处出具具的审查查意见一一份；（5）本本局局长长办公会会议审议议决定或或会议纪纪要复印印件一份份；（6）制制定规范范性文件件所依据据的法律律、法规规、规章章、国家家政策、上级行行政机关关的命令令和决定定；（7）公公开征求求意见、论证、协调分分歧等有有关材料料；（8）其其他有关关材料：与其他他行政机机关管理理职

40、责相相关联的的，还应应当提交交与其他他行政机机关协商商情况的的说明。第十条规规范性文文件应当当载明施施行日期期。规范范性文件件涉及的的内容属属于阶段段性工作作的，应应当载明明有效期期。规范性性文件应应当自公公布之日日起日后施施行，但但因保障障国家安安全、重重大公共共利益的的需要，或者发发布后不不立即施施行将有有碍法律律、法规规、规章章和国家家政策执执行的除除外。 第十一条起草处处室在接接到市法法制办准准予公布布抄告单单后，方方可将该该规范性性文件对对外印发发，并通通过局办办公室同同时将文文件正稿稿电子版版发送杭州政政报编编辑部和和市政府府办公信信息处理理中心。第十二条条因紧急急情况需需即时制制

41、定规范范性文件件的，经经局长批批准，可可以简化化制定程程序。第十三条条 规范范性文件件未经征征求意见见、合法法性审查查并按照照国家有有关规定定经集体体讨论决决定的，不得发发布施行行。第十四条条应当主主动向社社会公布布规范性性文件，公布方方式和程程序按照照中华华人民共共和国政政府信息息公开条条例第第十五条条至第十十八条规规定执行行。规范性文文件含有有不应当当公开的的内容，但是能能够作区区分处理理的，应应当作区区分处理理，删除除或者隐隐去不应应当公开开的内容容后公布布。除依法法不予公公布的以以外，未未经公开开发布的的规范性性文件，不得作作为行政政管理的的依据。第十五条条拟制定定的规范范性文件件涉及

42、其其他行政政机关管管理的事事务且需需经过其其同意的的，应当当联合制制定和发发布。联联合制定定和发布布的规范范性文件件，应当当按照前前款规定定经各行行政机关关的负责责人集体体讨论决决定，由由各行政政机关主主要负责责人或者者其授权权的其他他负责人人共同签签署公布布。第十六条条转发上上级机关关的规范范性文件件时，根根据本地地区实际际需要增增加了相相关规范范行政管管理事务务内容的的，应当当按照本本办法执执行。第十七条条 规范范性文件件的修改改、废止止依照本本章有关关规定执执行。第十八条条局属具具有行政政管理职职能的事事业单位位认为需需要就本本机构管管理的事事项制定定和发布布规范性性文件的的，可以以参照

43、处处室制定定规范性性文件的的程序，在组织织起草之之后提请请局制定定和发布布。第三章 备案案与监督督第十九条条本局制制定的，或由本本局主办办、联合合制定的的行政规范范性文件件，应当当在规范范性文件件拟发布布日期330日前前，提请请市政府府法制部部门进行行法律审审查，并并在规范范性文件件发布之之日起115日内内，报市市政府和和省人力力社保部部门备案案。本局局起草、提请市市政府或或市政府府办公厅厅发布或或转发的的行政规规范性文文件，在在向市政政府上报报规范性性文件时时，应当当同时抄抄送市法法制办。第二十条条 对本本局制定定的规范范性文件件，政策策法规处处应及时时在杭州州市人民民政府法法制办公公室网上

44、上行政规规范性文文件报备备系统上上报备，起草处处室应及及时提交交应当报报备的相相关材料料。第二十一一条市政府府法制部部门或省省人力社社保部门门在审查查或备案案过程中中，认为为本局规规范性文文件与法法律、法法规、规规章和国国家方针针政策相相抵触，或者超超越法定定权限、违反制制定程序序的，应应当在收收到书面面审查意意见后，由起草草处室会会同政策策法规处处在155日内书书面回复复处理结结果。对对审查意意见有异异议的，可以由由起草处处室会同同政策法法规处申申请复核核。第二十二二条公民、法人或或者其他他组织对对规范性性文件有有异议的的，可以以向本局局或者市市政府法法制部门门、省人人力社保保部门提提出书面

45、面审查建建议。本局应当当在收到到公民、法人或或者其他他组织提提出书面面审查建建议之日日起600日内，由起草草处室会会同政策策法规处处研究处处理，并并书面答答复当事事人；情情况复杂杂的，经经局领导导批准，可以适适当延长长办理期期限，但但延长期期限不得得超过330日，并应当当告知当当事人延延期理由由。法律律、行政政法规另另有规定定的，从从其规定定。第二十三三条公民、法人和和其他组组织在申申请行政政复议时时一并提提出对有有关规范范性文件件的审查查申请，或者行行政复议议机关在在审查具具体行政政行为时时认为其其依据的的行政规规范性文文件不合合法的，依照中华人人民共和和国行政政复议法法的有有关规定定执行。

46、第二十四四条认真执执行行政政规范性性文件备备案审查查工作情情况统计计制度。每年66月200日和112月220日前前，由政政策法规规处向市市政府法法制办报报送本局局制定的的行政规规范性文文件目录录、行政政规范性性文件备备案审查查情况的的统计数数据，以以及行政政规范性性文件制制定和备备案审查查工作统统计分析析报告（半年统统计信息息截止日日期分别别为6月月15日日，全年年统计信信息截止止日期为为12月月15日日）。政政策法规规处要落落实专人人负责，建立健健全统计计网络，确保统统计数据据得到及及时、准准确报送送。第四章 评估估与清理理第二十五五条建立规规范性文文件评估估制度。规范性性文件实实施过程程中，起起草责任任处室（单位）应会同同相关部部门做好好文件落落实的指指导、督督促及检检查工作作。规范范性文件件在实施施满6个个月后，起草处处室应当当及时对其其实施情情况进行行评估，并形成成评估报报告，全全面分析析贯彻实实施情况况和存在在的问题题，认为为行政规规范性文文件不应应继续执执行的，应当及及时建议议修改或或者废止止。起草草处室应应当将评评估报告告送政策策法规处处审查后后向局领领导报告告，根据据局领导导意见，对需要要修改完完善的规规范性文文件进行行修改完完善。第二十六六条 建建立规范范性文件件试行有有效期制制度，制制定规范范性文件件一般应应明确有有效期，其中“暂行”性的规规范性文文件原