关于保税区海关监管与国际物流作业流程的研究.docx

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1、摘 要随着中国对外开放程度的不断提高，现代物流市场化、国际化的日益加剧，保税区作为我国国际物流的重要节点受到越来越多的重视，对我国国际物流的竞争能力、综合国力的提升都起着至关重要的作用。我国自1990年开建第一个保税区至今，虽然保税区的数量明显增加，但其发展水平与发达国家的仍存在一定的差距，这严重影响物流市场的发展，阻碍我国国际物流竞争力的提升。要提高我国国际物流的发展速度，我们必须从核心关键点保税区的改善做起，在借鉴国外先进物流发展经验的同时，结合我国保税区的特点建设有特色的、能促进我国经济快速发展的物流模式。本文通过对我国保税区、保税区国际物流、保税区的海关等多方面的详细调查，找出制约经济

2、效益、规模效益等发展的瓶颈，借鉴美国、日本等国的物流发展历程所总结出的经验，并结合我国自身的特点提出了些许的改善建议，为我国国际物流快速、稳定的发展提供帮助，期望中国国际物流现状能得到改善。关键词：物流单单证，海海关监管管，作业业流程，匹配 AbsttracctWithh thhe ddeveeloppmennt oof CChinnass oppeniing to thee ouutsiide worrld andd inncreeasiinglly mmarkketiizattionn annd iinteernaatioonallizaatioon oof mmodeern loggis

3、tticss inndusstryy, tthe tarrifff-frree zonnes, Chhinaas impporttantt innterrnattionnal loggistticss noodess, aare getttinng mmoree annd mmoree atttenntioon aand plaayedd a verry iimpoortaant rolle iin iimprroviing Chiinas iinteernaatioonall loogissticcs ccomppetiitivve ccapaacitty aand commpreehenn

4、sivve nnatiionaal ppoweer. Sinnce thee fiirstt taarifff-ffreee zoone wass buuiltt inn 19990, thhouggh tthe nummberr off Chhinaas tarrifff-frree zonne aare inccreaasinng rrapiidlyy, ttheiir ddeveeloppmennt lleveel sstilll eexisst ccerttainn gaaps witth tthe devveloopedd coounttriees, whhichh addverrs

5、elly aaffeect thee deevellopmmentt off loogissticcs mmarkket andd haampeer tthe impprovvemeent of Chiinas iinteernaatioonall loogissticcs ccomppetiitivveneess. Too sppeedd upp thhe iimprroveemennt oof CChinnass innterrnattionnal loggistticss inndusstryy, wwe mmustt sttartt wiith thee immproovinng oo

6、f ttariiff-freee zzonees, whiich is thee keey ppoinnt aand by commbinningg Chhinaas acttuall feeatuure of tarrifff-frree zonnes as welll aas llearrninng tthe dommesttic andd ovversseass addvannce expperiiencces, crreatte aa chharaacteerissticc loogissticcs mmodeel wwhicch ccan proomotte tthe rappid

7、devveloopmeent of Chiinas eeconnomiic. Thiss thhesiis ttriees ttofiind outt thhe bbotttlenneckk reestrricttingg thhe ddeveeloppmennt oof eeconnomiic eeffeectiivennesss, eeconnomiies of scaale andd ettc, thrrouggh ddetaaileed iinveestiigatte tto CChinnass taarifff-ffreee zooness, iinteernaatioonall l

8、oogissticcs iin ttariiff-freee zzonees, cusstomms iin ttariiff-freee zzonees aand othher varriouus aaspeectss, aand proopossed somme cconsstruuctiive sugggesstioons by leaarniing expperiiencces of Ameericcan, Jaapann annd ootheer ccounntriies acccumuulatted durringg thheirr loogissticc inndusstryy d

9、eevellopiing proogreess andd coombiininng CChinnass owwn ffeatturee too prroviide cerrtaiin aassiistaancee too thhe rrapiid aand staablee deevellopmmentt off Chhinaas intternnatiionaal llogiistiics inddusttry witth tthe exppecttatiion to impprovve CChinnass prreseent loggistticss siituaatioon.Key Wo

10、rrds: Loogissticcsdoocummentts ,Cusstomms ssupeerviisioon ,Opeerattionn prroceess , MMatcchinngi目 录录1 前言言11.1 研究提提出的背背景11.2 论文研研究的主主要内容容、思路路及意义义21.2.1 本本论文研研究的主主要内容容及研究究思路221.2.2 本本论文研研究的意意义22保税区区相关内内容的研研究42.1 保税业业务简介介42.2 保税物物流简介介42.3 保税区区的概念念及功能能52.4 我国保保税区的的发展现现状62.5 我国保保税区的的发展方方向63 我国国保税区区国际物物流的

11、相相关研究究83.1 我国保保税区国国际物流流的发展展现状883.2 我国保保税区国国际物流流业务的的主要运运作模式式及特点点83.3 我国保保税区国国际物流流与国内内物流的的对比993.4 我国保保税区国国际物流流发展中中的问题题113.5 我国保保税区国国际物流流发展的的改善1114 保税税区的海海关研究究144.1 保税区区的海关关定义1144.2 海关对对保税区区进出货货物的监监管1444.3 保税区区的海关关物流监监控体系系164.3.1 通通关流程程164.3.2 海海关物流流监控体体系的不不足1994.3.3 海海关物流流监控体体系的改改善对策策205 国际际物流与与海关监监管流

12、程程的配合合225.1 国际物物流与海海关监管管流程的的联系2225.2 进出口口贸易的的详细流流程及案案例分析析235.3海海关监管管与保税税物流业业务流程程相适应应的改进进思路2265.4 改善后后的进出出口贸易易流程228结论344后记355致谢366参考文献献371 前言言1.1 研究提提出的背背景自20001年加加入世界界贸易组组织（WWorlld TTradde OOrgaanizzatiion-WWTO）以来，中国的的对外贸贸易业务务量在逐逐年增加加，由于于国际贸贸易的发发展而产产生和发发展起来来的国际际物流业业也取得得了一定定的进步步。国际际物流是是不同国国家之间间的物流流，是

13、国国际间贸贸易的一一个必然然组成部部分，货货物的进进出口量量每年均均以100%至220%的的速度增增长。保保税区是是目前我我国最为为开放、最为自自由的经经济贸易易交易区区，是由由国务院院批准设设立的，由海关关对其进进行特殊殊监管的的区域。保税区区的主要要功能可可概括为为转口贸贸易、保保税仓储储、进出出口加工工，另外外还主要要有商品品展示这这一辅助助功能。保税区区物流业业务的发发展与保保税区的的海关监监管流程程之间的的配合程程度，是是对国际际物流及及海关报报关流程程的新挑挑战。但但另一方方面，海海关征收收的关税税及代征征税却逐逐年快速速增长，海关监监管的目目标也从从单纯的的严格执执法向注注重“把

14、关”与“服务”的平衡衡转变，以达到到促进国国际物流流高速而而健康的的稳步发发展和简简化海关关报关流流程、提提高海关关监管水水平、降降低海关关监管风风险的目目的。国际物流流为克服服生产和和消费之之间的空空间距离离和时间间间隔，按照国国际分工工协作的的原则，为国际际贸易和和跨国经经营服务务，即选选择最佳佳的方式式与路径径，以最最低的费费用和最最小的风风险，保保质、保保量、适适时地将将货物从从某国的的供方运运到另一一国的需需方。随随着市场场化经济济不断的的发展、全球经经济一体体化进程程的加快快，我国国国际物物流的发发展也面面临着空空前的挑挑战和威威胁。当当前，国国际物流流就宏观观而言存存在以下下几个

15、主主要问题题：首先先，发展展国际物物流业务务的环境境越来越越复杂，从事国国际物流流的国家家越来越越多，这这就需要要在不同同的法律律、人文文、语言言、科技技、设施施的条件件下运作作，增加加了国际际物流间间的复杂杂度；第第二，国国际物流流的地域域广、空空间大、环节多多、时间间长、风风险大，国际物物流大都都远涉重重洋，跨跨国境时时货主需需要承受受政治、经济、运输等等诸多风风险；第第三，国国际物流流信息化化发展不不平衡，各个国国家的信信息技术术水平很很不平衡衡，相互互间的差差距也很很大，因因此建立立全面的的、统一一的现代代化信息息系统还还存在很很大困难难；第四四，国际际物流的的标准化化有待进进一步推推

16、广，我我国国际际物流业业务要想想更快、更稳的的与国际际先进发发达国家家的物流流水平持持平，就就必须按按照国家家统一的的标准制制定相应应的设施施设备，以便能能与发展展水平先先进的物物流更好好的接轨轨。当今经济济发达国国家和发发展中国国家为保保护本国国利益，大都在在不同程程度上采采取各式式各样的的保护性性措施，我国也也积极发发展保税税物流来来促进我我国国际际物流业业务的发发展。根根据我国国相关法法律的规规定，保保税物流流是指海关关在其监管管的区域内内，其监监管区域域主要概概括为保保税仓库库、保税税区域以以及海关关的监管仓仓库等，主要要从事物流流方面的的运输、仓储、流通加加工、装装卸搬运运、配送送等

17、相关关业务，同时物物流企业业也享受海海关法所所规定的的“境内内关外”制度，还有一一些其它它的特殊殊优惠政政策，如如税收、外汇及及通关流程程上的特特殊政策策等。但与此此同时，保税区区物流业业务的发发展水平平与海关关监管的的配合对对我国国国际物流流的发展展也起着着至关重重要的作作用。我我们通过过对保税税区物流流业务的的发展研研究，借借鉴国外外保税区区发展的的经验及及优势对对我国保保税区的的发展提提供优化化思路，同时对对海关进进出口流流程进行行优化，为我国国国际物物流能更更好更快快的发展展提供了了条件。1.2 论文研研究的主主要内容容、思路路及意义义1.2.1 本本论文研研究的主主要内容容及研究究思

18、路本文研究究内容主主要分四四大部分分，即保保税区的的研究、保税区区国际物物流的研研究、保保税区海海关的研研究、保保税区物物流业务务与海关关监管相相配合的的研究。论文详详细阐述述了保税税区物流流业务和和国际物物流业务务的发展展状况，保税区区和相应应物流业业务的发发展现状状及改善善建议，货物进进出口时时海关的的监管职职责与方方法等内内容，另另外也对对货物进进出口时时海关的的具体操操作流程程、物流流业务与与海关监监管的配配合过程程进行了了简单的的描述，但由于于调查条条件和对对实际操操作认识识有限，论文的的改善建建议有较较强的理理论性，但整体体上做到到了基本本的优化化和改善善。本文最关关键的是是对货物

19、物进出境境时海关关监管流流程进行行详细说说明，在在此过程程中单证证的流转转过程更更是我们们所需要要明确和和掌握的的，这对对熟悉与与改善国国际物流流业务的的发展有有着重要要作用。本论文文第一部部分简单单介绍保保税业务务、保税税物流的的含义，详细介介绍保税税区的发发展过程程及现状状，并对对保税区区的发展展提出了了一定的的改善。第二部部分主要要阐述保保税区国国际物流流的发展展，详细细介绍保保税区国国际物流流的运作作模式、特点及及发展现现状，并并对其现现在发展展中面临临的问题题提出了了一定的的改善建建议。第第三部分分主要阐阐述保税税区海关关的相关关内容，对海关关监管流流程进行行详细说说明，也也对监控控

20、流程作作了详细细介绍，同时针针对监控控流程中中的不足足进行了了改善。第四部部分是为为了发展展国际物物流，使使保税区区物流与与海关监监管配合合更默契契，对进进出口贸贸易中单单证的流流转、实实际流程程进行详详细说明明，并对对其进行行优化改改进。1.2.2 本本论文研研究的意意义发展中的的保税区区物流业业务与保保税区海海关监管管流程相相配合，是对国国际物流流及海关关报关流流程的新新挑战。在世界界经济飞飞速发展展的今天天，中国国物流发发展仍处处于初级级阶段，国外发发达国家家的物流流发展对对我国具具有一定定的指导导意义。而效率率化和最最优化是是国际物物流系统统运作的的最终目目的，其其所谓的的效率化化就是

21、要要把物流流的各种种功能作作为一个个系统来来构造、组织和和管理，国际物物流各子子系统的的共同目目的也是是物流的的效率化化，于是是便产生生了使国国际物流流各职能能紧密地地连接在在一起的的必要；所谓的的最优化化就是应应用物流流系统的的效率与与费用分分析使系系统运作作的构造造、组织织、管理理等过程程实现最最优化，达到以以物流总总体系统统运作成成本最低低来实现现一定的的物流服服务。因因此，国国际物流流系统运运作必须须在适合合的区域域，利用用完善的的软、硬硬环境条条件，以以最少的的物流费费用实现现所需的的物流服服务水平平。即我我国保税税区的发发展有助助于加快快我国国国际物流流业务的的顺利发发展，同同时保

22、税税区内的的物流业业务的发发展也与与海关监监管的水水平相关关，他们们的配合合也直接接影响国国际物流流的发展展，共同同制约经经济的发发展。20055 年112 月月11 日起，随着经经济的全全面发展展，中国国物流市市场对外外资的开开放程度度也逐渐渐扩大，与之对对应的国国内物流流市场也也基本减减少了对对外资的的阻碍。但同时时由于物物流公司司主要是是跨国企业业对国内内的物流市市场越来来越多的的干涉，我国的的国际物物流业务务又受到到影响，其业务务得到了了快速发展展。另外我国国经济向纵纵深方向向发展的趋趋势日渐渐明显，据相关关调查数数据表明明，我国国进出口口加工贸贸易企业业的进出出口额自自20005年以

23、以来，已已占据了了进出口口总额的的一半以以上，这种结结果使得得我国成成为全球球制造业业的中心，同时也也增强了了我国在在国际市市场上的的竞争地地位，提提高了我我国对国国际物流流的需要要水平，这也从从侧面加加强了我我国国际际物流业业务的发发展，如如对国际际采购、中转、配送等等以及相相对应的的物流信信息的处处理。但但与此同同时，这这种发展展趋势也也要求我我国应进进一步加加强相应应的基础础设施建建设、完完善配套套的物流流服务配配套体系系、加快快保税物物流现代代化的实实现，即即最终能能最大程程度的与与国际接接轨，按按照国家家统一的的标准和和流程进进行各种种物流作作业，更更快更好好的与其其他各国国建立友友

24、好的贸贸易合作作伙伴关关系，提提升我国国在国际际上的市市场地位位、增加加我国有有效的市市场份额额。因此此我国国国际物流流的目标标是使流流通我国国的货物物以最快快的速度度、最小小的成本本、最低低的风险险分拨配配送到各各目的地地，也就就是说加加速发展展保税物物流是推推动我国国国际物流流发展的的必然要要求。另另外，保保税物流流与海关关监管的的配合对对国际物物流的发发展也有有一定的的制约作作用，因因此在保保证监管管质量和和安全的的情况下下最大限限度的降降低成本本、简化化流程，发展一一套更科科学、更更合理的的进出口口单据流流程也已已成为趋趋势。通过对国国内保税税区、保保税区国国际物流流的发展展、保税税区

25、的海海关监管管等各方方面的现现状分析析，加之之对国外外物流发发达国家家的发展展经验及及优势的的借鉴，笔者提提出了针针对以上上问题的的改善建建议，并并结合保保税区物物流业务务发展与与保税区区海关操操作的需需要进行行了阐述述与优化化，对其其中单证证的流转转过程也也做出了了详细的的说明，以便在在流程更更明朗化化的条件件下提出出更多的的改善建建议，完完善海关关职责的的同时促促进国际际物流的的进一步步发展，与国际际先进水水平看齐齐。2保税区区相关内内容的研研究2.1 保税业业务简介介保税业务务是指经经海关批批准暂时时缓办纳纳税等手手续进境境的货物物，在海海关监管管下储存存、加工工、装配配后复运运出境的的

26、经营活活动。海海关根据据国家的的法律、法规、政策和和规范文文件对保保税货物物实施监监管。“海关批批准”“纳税暂暂缓”“海关监监管”“复运出出境”是报税税的特点点1。保税业务务的基本本形式有有保税加加工、保保税仓储储和特殊殊区域保保税。保保税加工工主要是是指加工工贸易；保税仓仓储是指指保税仓仓库，包包括公共共性保税税仓库，备料型型保税仓仓库，专专用型保保税仓库库；特殊殊区域保保税是指指保税区区和出口口加工区区等。按按照现行行的海关关保税监监管制度度，对进进出口保保税加工工货物实实行三段段式监管管。第一一阶段为为加工贸贸易合同同登记备备案管理理，该阶阶段称为为前期管管理；第第二阶段段为口岸岸管理，

27、即海关关对已办办妥登记记备案的的合同项项下的进进出口货货物实施施口岸监监管；第第三阶段段为对加加工贸易易合同进进行核查查、核销销管理，该阶段段包括海海关对进进出口保保税货物物在加工工过程中中的“中途”核查及及加工贸贸易到期期合同的的核销工工作，一一般称为为后期管管理。2.2 保税物物流简介介保税物流流是指在在保税仓仓库、保保税区域域和海关关监管仓仓库等地地由海关关进行的的特殊监监管，主主要的物物流业务务包括运运输、储储存、包包装、流流通加工工、配送送、装卸卸搬运、信息处处理等，另外物物流企业业还享受海海关在保保税区“境内关关外”的优惠惠制度，同同时税收收、外汇汇以及通关关方面的的特殊政政策方面

28、面海关也也给以物物流企业业一定的的优惠。但在通常常情况下下，保税税物流是是指在保税状状态下货货物在保保税监管管区域、场所以以及网点点间的货货物流通通及其信信息传递递，主要包括括在供应应销售链链上对保保税货物物的运输输、储存存、装卸卸、流通通加工、包装、信息处处理等基基本功能能实施有有机结合合。因此简单单的说，保税区区可以根根据以上上服务内内容分为为三大功功能：保保税仓储储功能、简单加加工功能能、转口口贸易功功能。其其中保税税仓储功功能主要要是在进进入保税税仓库的的过程中中以及货物物在仓库库存储期期间，海海关对货货物不征征收任何何进口关关税，并并且免批批文且货货物也不不限制配配额；简简单加工工功

29、能是是在保税税仓库内内对货物物进行包包装、分分拣、分分拆、拼拼装、换换唛等简单操操作，方方便货物物在后续续环节中中的顺利利流通；转口贸贸易功能能是指经经过简单单加工流流程后的的仍保存存在保税税区的进进口货物物将被运运送到其其他目的的国或者者地区。保税物流流在我国国很多地地区都已已成功开开展，促促进经济济的发展展，也降降低了成成本提高高了办事事效率。例如深深圳某外外商投资资企业于于20009年进口一一台价值值 4000 万万元的机机器（免免税），海关给给予 114 天天的申报报期限，他们开开始委托托一间报报关行代代表他们们的利益益进行报报关活动动，但由于于减免税税表的申请过程程受到阻阻碍，造造成

30、深圳圳某外商商投资企企业每天天要多交交滞报金金约20000元。正因为为滞报金金的高额额费用使使企业费费用急剧剧增加，成本相相对而言言也较高高，深圳圳某外商商投资企企业在申申请税表表的同时时积极寻寻找其他他解决方方法，发发现保税税区的功功能可以以解决该该企业每每天的滞滞纳金、减少企企业不必必要的浪浪费，于是便委委托在保保税区报报关，将将货物立立即转入入保税区区进行仓储储。这样样一来企企业每天天只需要交小额额的仓储储费用，节省了了大量的的开支。随着国家家对外开开放水平平的不断断提高，进出口口货物的的不断增增加，近近几年来来我国的的保税物物流发展展很快，形成了了保税仓仓库区、保税物物流园区区、保税税

31、港区、综合保保税区等等多种海海关特殊殊监管区区域和保保税物流流场所，功能也也逐步得得到完善善，这同同时也为为我国国国际物流流业务的的顺利开开展提供供了基础础。2.3 保税区区的概念念及功能能保税区内内可以进进行多种种业务，主要能能进行国国际贸易易、转口口贸易、保税仓仓储、商商品展示示等功能能，按照照国家海海关法规规定，保保税区享享有两免免一保政政策，即即所谓的的免证、免税、保税,同时保保税区还还执行“境内关关外”的运作模式式，这正是保税区区的主要要特点。保税区区所在地地的经济济一般相相对而言言，都是是中国对对外开放放程度最最高、经经济发展展最发达达的区域域，而且且保税区区是国际际物流发发展中优

32、优惠政策策最突出出的经济济区域之之一。随随着我国国对外开开放程度度的不断断提高，保税区区在我国国也健康康而稳定定的发展展开来，自19990年年6月经中中央批准准，在上上海创办办了中国国第一保保税区上海海外高桥桥保税区区以来，保税区区的数量量快速增增长，形形式也开开始出现现多样化化，主要要可以概概括为以以下四种种形式，其概念念和功能能简介如如下：保税仓库库区是经经国务院院批准设设立的，具备保保税加工工、保税税仓储、进出口口贸易和和进出口口商品展展示等功功能的海海关特殊殊监管区区域，是是我国目目前开放放度和自自由度最最大的经经济区域域之一。保税物流流园区是是指经国国务院批批准，在在保税仓仓库区规规

33、划面积积或者毗毗邻保税税仓库区区的特定定港区内内设立的的、专门门发展现现代国际际物流业业的海关关特殊监监管区域域。其主主要功能能分为以以下几方方面：存存储尚未未办理海海关手续续的货物物以及需需要进出出口转境境的货物物；简单单加工保保税区内内的半成成品、副副次品，为其流流通进行行增值和和包装；进出口口贸易包包括国际际中转、包装、配送等等；商品品展示等等辅助功功能和经经海关批批准的其其他国际际物流业业务。保税港区区是指经经国务院院批准，设立在在国家对对外开放放的口岸岸港区和和与之相相连的特特定区域域内，具具有口岸岸、物流流、加工工等功能能的海关关特殊监监管区域域。相对对于保税税仓库区区而言，保税港

34、港区具有有更多的的功能，它是在在保税仓仓库的基基础上，增加研研发、检检测和售售后服务务维修、港口作作业等功功能所集集结成的的综合服服务区。综合保税税区是经经国务院院批准设设立的海海关特殊殊监管区区域，也也具有保保税港区区的功能能，也是是海关根根据我国国的相关关法律对对其进行行综合管管理，并并收取一一定比率率的税收收和相关关费用，是国家家开放金金融、贸贸易、投投资、服服务、运运输等领领域的试试验区和和先行区区。综合合保税区区就是将将出口加加工区、保税区区及保税税物流园园区和港港口的功功能进行行整合，开展国国际采购购、中转转、配送送、转口口贸易等等基本业业务的特特殊海关关监管区区域。综综合保税税区

35、海关关特殊监监管区域域的所有有功能进进行的整整合主要要表现为为：国外外货物入入区实行行保税，国内货货物入区区视同出出口、实实行退税税；企业业在区内内不仅可可以进行行货物的的保税仓仓储和加加工、制制造业务务，还可可以开展展对外贸贸易等业业务，国国外货物物入区保保税；货货物出区区进入国国内销售售按货物物进口的的有关规规定办理理报关手手续，并并按货物物实际状状态征税税；国内内货物入入区视同同出口，实行退退税；区区内可设设厂进行行出口加加工，区区内企业业之间的的货物可可自由流流动，交交易不征征增值税税和消费费税等2。2.4 我国保保税区的的发展现现状我国现有有的166个保税税区除了了重庆的的寸滩保保税

36、区外外都位于于沿海地地区，主主要依托托于长江江三角洲洲、珠江江三角洲洲、环渤渤海地带带经济区区。近年年来，大大规模的的国际产产业转移移使我国国的出口口加工业业获得了了空前的的发展，但也使得得我国的的保税区区发展面临临着很多多问题。首先，国国际环境境的变化化，加入入世贸后我我国内地地工业品品的平均均关税大大幅降低低。例如如20001年的关税税为14.7%，到20005年时关税税降至9.5%，到20008年年就降至至8.99%，同时海海关还将将所有的的非关税税措施取取消，不不断减弱弱保税区区的关税税效应，适应国国际环境境的发展展要求。同时世贸贸组织要要求各参参与国必必须实行行非歧视视原则，这使得得

37、保税区区的政策不不再突出出，没有有了明显显的优势势。此外外，随着着我国经经济发展展的需要要、对外外开放的的程度的的加强，保税区区的优势势也被不断的的减弱，出现保保税区与与其他普普通仓库库、物流流园区等等同的现现象。其次，我我国保税税区存在在很多制制度上的的问题。例如缺缺乏统一一的法律律。只有有全国专专业性管管理法规规、地方方性法规规和保税税区内运运营的管管理办法法细则，而缺乏乏全国性性统一立立法的状状况，导导致了各各种法规规和管理理细则的的不一致致甚至相相互矛盾盾等诸多多问题；不同部部门对保保税区存存在着不不同理解解。财政政部和国家税税务总局局明确规定定，当货货物由非非保税区区向保税区区运送、

38、转移时时，海关关对此类类货物不不予退(免)税；外经贸贸部则将将保税区区企业等等同于国国境外企企业，海关应当当把保税税区当作作已经放大大了的保保税区仓仓库进行行监管，同时对保保税区卡卡口以及及保税区区内的仓库也同时进行行监管；国家经经贸部却却持另种种观点，认为保保税区应应该施行行境内关关外政策策；工商商行政管管理部门门对此也也作出明明确规定定，保税税区内的的外商投投资企业业在中国国境内的保税区区暂不允允许设立立分支机机构，尤尤其是经经营性的的分支机机构更不不允许。另外，我国很很多地区区采用区区港分离离的原则则，这很很大程度度上阻碍碍保税区区经济的的发展、影响保保税区优优势的发发挥，而而海关监监管

39、则比比较多的的采用一一线放开开、二线线管住、区内宽宽松的理理念对进进出口货货物进行行监管。但是，保税区区海关监监管办法法等规章章制度大大多属于于原则性性比较多多，其详详细的操操作流程程还有许许多需要要改善的的地方，管理体体制也缺缺乏相应应的权威威机构对对其进行行约束和和管理，这些问问题都对对保税区区的运营营产生或或多或少少的影响响，阻碍碍保税区区的发展展3。2.5 我国保保税区的的发展方方向随着经济济全球化化程度的的不断提提高，国国际物流流的功能能日益突突出，自自由贸易易区也出出现了从从贸易主主导型和和加工主主导型向向物流主主导型过过渡的趋趋势。这这些新的的发展趋趋势给我我国保税税区的发发展带

40、来来挑战与与激烈的的竞争，同时也也给我国国保税区区的发展展带来了了新的思思路。为为此，我我国要在在合理借借鉴国外外保税区区发展经经验的基基础上，结合我我国保税税区的发发展现状状、我国国现有的的经济发发展水平平，积极极寻找符符合有中中国特色色的保税税区发展展策略，主要关关注以下下几个方方面：1.加强强保税区区的科技技发展水水平，提提高信息息技术的的快速高高效的处处理水平平。保税税区作为为国际物物流运作作的一个个特殊节节点，其其发展水水平直接接影响到到进出口口货物的的流转速速度、进进出口贸贸易的效效率及成成本控制制、保税税区内货货物的监监控及安安全水平平、保税税区货物物的信息息流转等等。因此此我国

41、应应注重保保税区的的建设，除了国国家相关关法律、法规、规范文文件等对对保税区区提供相相对优惠惠的吸引引外资投投资外，还应该该从自身身做起，加强保保税区从从业人员员的专业业知识培培训，加加强海关关从业人人员的办办事效率率，协调调好海关关与保税税区相互互工作之之间的配配合，保保证安全全准确的的前提下下提高办办事效率率，加快快货物信信息的流流转。2.调整整保税区区产业结结构。保保税区的的正确定定位是实实现保税税区经济济效益、功能效效益的基基础。我我国保税税区不宜宜盲目引引进和发发展能迅迅速带来来经济效效益的劳劳动密集集型的项项目，而而应注重重高科技技项目的的引进与与发展，这有利利于我国国保税区区产业

42、结结构向高高级化发发展，有有利于提提高我国国的国际际竞争力力。当然然这必须须结合保保税区所所在区位位的实际际情况和和经济发发展水平平而言，适宜的的产业结结构才能能促进并并推动产产业区的的经济发发展，有有利于产产业区由由劳动密密集型的的出口加加工等初初级功能能向资金金或者技技术密集集型的产产业区逐逐渐过渡渡，吸收收先进保保税区的的相关经经验，发发展有自自身特色色的产业业。3.简化化保税区区的繁琐琐手续，提高办办事效率率。通过过对国外外发达国国家的相相关调查查，国外外大部分分的自由由贸易区区基本都都是港区区结合，而我国国自保税税区建立立以来就就把港口口划分在在保税区区之外，这样严严重阻止止了保税税

43、区和港港口功能能的充分分发挥，同时增增加了货货物从港港口进入入保税区区的手续续，降低低了保税税区货物物的流转转效率，最终导导致了保保税区所所在地的的经济发发展。因因此我们们可以借借鉴国外外自由贸贸易区的的港区联联合的方方式，改改善我国国港口与与保税区区的协作作关系，从而简简化流程程，提高高效率，降低成成本。4.保税税区功能能多元化化。保税税区不仅仅提供仓仓储、简简单加工工、包装装等基本本功能，而且还还可以对对货物进进行拆、拼装，也可以以进行贸贸易、加加工、商商品展示示等附加加功能，另外，保税区区还可以以为区内内货物提提供金融融保险、信息咨咨询、运运输等相相关服务务，按照照顾客的的需求实实现顾客

44、客的一条条龙服务务，省掉掉顾客的的麻烦，增加中中间利润润，帮助助跨国公公司降低低经营成成本的同同时，提提高保税税区的国国际竞争争力44。3 我国国保税区区国际物物流的相相关研究究3.1 我国保保税区国国际物流流的发展展现状自我国加加入WTTO以来来，保税税区在提提高综合合经济实实力、招招商引资资和进出出口贸易易方面均均取得了了显著的的成绩，已成为为沟通国国内外市市场的重重要桥梁梁，同时时保税区区作为国国际物流流运作的的一个特特殊节点点，发展展国际物物流服务务理应成成为其一一项重要要的发展展目标。有效运运作的国国际物流流不仅能能提升本本国产品品以及服服务在国国际市场场上的竞竞争能力力，促进进本国

45、对对外贸易易的发展展，而且且能够起起到有效效满足本本国经济济、技术术、教育育发展的的需要，从而起起到满足足国内消消费者需需要的作作用。当前，我我国保税税区物流流业的发发展正从从起步阶阶段向着着功能提提升和加加快发展展的阶段段迈进，而我国国的保税税区也是是在借鉴鉴国际出出口加工工区、自自由贸易易区的经经验的前前提下，结合我我国实际际设立的的以减免免关税、放宽海海关和外外汇管制制的优惠惠政策，以发展展出口加加工、国国际贸易易、仓储储物流功功能为目目的的具具有“境内关关外”性质的的特殊经经济区，也是我我国层次次最高的的对外开开放区域域。在设设立保税税区的意意图、开开发建设设和功能能设计上上，我国国的

46、保税税区大都都以自由由贸易区区为目标标模式，但我国国保税区区在物流流业发展展过程中中仍存在在一些问问题。如如我国保保税区都都是与港港口划分分开的，地域上上的分离离导致功功能的连连续性被被破坏，阻碍保保税物流流的发展展，同时时也加大大了海关关监管的的难度，对国际际物流功功能在我我国保税税区的发发挥有着着重要影影响，因因此国家家相关部部门也应应该给予予相应的的重视5。3.2 我国保保税区国国际物流流业务的的主要运运作模式式及特点点（1）基基于国外外进口商商品大批批量向国国内物流流市场分分销的运运作模式式这是目前前许多跨跨国企业业以及专专业性较较强的国国际企业业通常采采用的降降低成本本、节省省费用的

47、的模式。在保税税物流园园区进行行物流分分拨的运运作模式式的特点点是：首首先，进进口时货货物批量量大，进进入国内内市场时时通常分分多次进进入，且且每次进进口国内内市场的的量较少少；其次次，物流流作业的的操作主主体呈现现多元化化，主要要包括跨跨国企业业、专业业性较强强的国际际企业的的分支机机构，以以及这些些企业在在中国的的代理商商，还包包括在保保税物流流园区内内设立的的一些物物流企业业。这种种运作模模式可以以从整体体上降低低进口商商品销售售成本、提高服服务质量量。（2）基基于国内内出口的的商品在在保税物物流园区区集结和和处理的的物流业业务运作作模式随着中国国商品国国际竞争争能力的的提高、中国在在国际上上地位的的提高以以及全球球经济一一体化的的加快，中国市市场出现现了大批批量跨国国进行的的采购活活动，而而与此同同时，许许多国际际型的零零售企业业、生产产型的跨跨国公司司和企业业以及专专业化的的国际采采购公司司等，它它们也开开始向中中国进行行国际采采购。因因此，为为了与国国际接轨轨、发展展经济，我国的的国际采采购中心心也在保保税物流流园区内内