企业管理非法经营罪.docx
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1、非法经营营罪:一一个亟待待废除的的“口袋袋罪”赵兴洪【学科分分类】刑刑法分则则【出处处】金融融法苑【写作年年份】220044年【正文】 一、前世今今生19979年年刑法第第一百一一十七条条规定,“违反反金融、外汇、金银、工商管管理法规规,投机机倒把,情节严严重的”构成投投机倒把把罪。学学界一般般将投机机倒把罪罪与玩忽忽职守罪罪、流氓氓罪并称称19779年刑刑法的三三大“口口袋罪”。由于于投机倒倒把罪“规定比比较笼统统,界限限不太清清楚,造造成执行行的随意意性”,立法机机关在修修订刑法法的过程程中,“根据社社会主义义市场经经济发展展的要求求”,对对投机倒倒把罪“尽量分分解作出出具体规规定”。具体
2、地地说,就就是“根根据十几几年来按按投机倒倒把罪追追究刑事事责任的的具体行行为作出出规定”,有些些“在生生产、销销售伪劣劣商品罪罪、破坏坏金融管管理秩序序罪中作作了规定定”,同同时“在在扰乱市市场秩序序罪中增增加了对对合同诈诈骗、非非法经营营专营专专卖物品品、买卖卖进出口口许可证证等犯罪罪行为的的规定”。 1其其中所谓谓非法经经营专营营专卖物物品、买买卖进出出口许可可证的犯犯罪行为为就是指指19997年刑刑法第二二百二十十五条规规定的非非法经营营罪。该该条规定定:“违违反国家家规定,有下列列非法经经营行为为之一,扰乱市市场秩序序,情节节严重的的(一)未未经许可可经营法法律、行行政法规规规定的的
3、专营、专卖物物品或者者其他限限制买卖卖的物品品的;(二)买买卖进出出口许可可证、进进出口原原产地证证明以及及其他法法律、行行政法规规规定的的经营许许可证或或者批准准文件的的;(三三)其他他严重扰扰乱市场场秩序的的非法经经营行为为。”新刑刑法实施施后,立立法机关关又分别别以单行行刑法、修正案案的形式式对非法法经营罪罪进行了了两次增增补性修修改。119988年122月299日,全全国人大大常委会会通过关于惩惩治骗购购外汇、逃汇和和非法买买卖外汇汇犯罪的的决定,其第第四条规规定,“在国家家规定的的交易场场所以外外非法买买卖外汇汇,扰乱乱市场秩秩序,情情节严重重的,依依照刑法法第二百百二十五五条的规规
4、定定罪罪处罚”。19999年年12月月25日日,全国国人大常常委会通通过的刑刑法修正正案又将将“未经经国家有有关主管管部门批批准,非非法经营营证券、期货或或者保险险业务”的行为为纳入刑刑法第二二百二十十五条。与此此同时,最高司司法机关关也通过过司法解解释、批批复不断断“丰富富”非法法经营罪罪的具体体行为方方式。(1),19998年88月288日,最最高人民民法院将将“居间间介绍骗骗购外汇汇一百万万美元以以上或者者违法所所得十万万元人民民币以上上的”纳纳入非法法经营罪罪的“堵堵漏条款款”。 2(2),19998年年12月月23日日,最高高人民法法院规定定:“违违反国家家规定,出版、印刷、复制、发
5、行本本解释 3第一条条至第十十条规定定以外的的其他严严重危害害社会秩秩序和扰扰乱市场场秩序的的非法出出版物,情节严严重的”、“非非法从事事出版物物的出版版、印刷刷、复制制、发行行业务,严重扰扰乱市场场秩序,情节特特别严重重,构成成犯罪的的”,以以非法经经营罪定定罪处罚罚。(33),220000年,“违反国国家规定定,采取取租用国国际专线线、私设设转接设设备或者者其他方方法,擅擅自经营营国际电电信业务务或者涉涉港澳台台电信业业务进行行营利活活动,扰扰乱电信信市场管管理秩序序”的行行为被最最高人民民法院纳纳入非法法经营罪罪的调整整范围。 44(44),220011年,最最高人民民法院在在一个批批复
6、中指指出:“对于119988年4月月18日日国务院院关于于禁止传传销经营营活动的的通知发布以以后,仍仍然从事事传销或或者变相相传销活活动,扰扰乱市场场秩序,情节严严重的”,以非非法经营营罪定罪罪处罚。 55 (5),20002年,“两高高”联合合发布了了关于于办理非非法生产产、销售售、使用用禁止在在饲料和和动物饮饮用水中中使用的的药品等等刑事案案件具体体应用法法律若干干问题的的解释来打击击非法生生产、销销售盐酸酸克仑特特罗(CClennbutterool HHydrrochhlorridee,即“瘦肉精精”)以以及在生生产、销销售的饲饲料中添添加盐酸酸克仑特特罗、销销售明知知是添加加有盐酸酸克
7、仑特特罗的饲饲料的违违法行为为,其“尚方宝宝剑”依依然是刑刑法第二二百二十十五条。(6),20003年年,“两两高”更更是扮演演了一回回“救火火队员”的角色色,其在在“非典典”疫情情期间通通过的关于办办理妨害害预防、控制突突发传染染病疫情情等灾害害的刑事事案件具具体应用用法律若若干问题题的解释释中规规定,“违反国国家在预预防、控控制突发发传染病病疫情等等灾害期期间有关关市场经经营、价价格管理理等规定定,哄抬抬物价、牟取暴暴利,严严重扰乱乱市场秩秩序,违违法所得得数额较较大或者者有其他他严重情情节的”,以非非法经营营罪定罪罪,从重重处罚。不难难看出,自19998年年以来,非法经经营罪几几乎每年年
8、都在“膨胀”,至今今已有七七大类新新行为被被纳入麾麾下,范范围涉及及外汇、证券、期货、保险、出版、电信、传销、医药、饲料等等多个领领域,可可谓“无无孔不入入”。非非法经营营罪成了了当之无无愧的119977年刑法法“变动动之王”。 6那那么,是是什么原原因使得得非法经经营罪如如此受立立法机关关、司法法机关“青睐”呢?二、一个“无限大大口袋罪罪”在本本文第一一部分,笔者不不厌其烦烦地叙述述了非法法经营罪罪的诞生生和发展展过程,敏感的的读者可可能已经经联想到到了一个个曾经饱饱受非难难的词“口口袋罪”。确实实如此,非法经经营罪的的诞生和和发展始始终与“口袋罪罪”脱不不开干系系。非法法经营罪罪的前身身投
9、机倒倒把罪是是“口袋袋罪”已已成定论论,但非非法经营营罪是否否“口袋袋罪”,到目前前为止,学界还还没有形形成一致致观点。如有学学者明确确指出非非法经营营罪不是是“口袋袋罪”, 77另外外的学者者则认为为非法经经营罪有有成为新新的“口口袋罪”的危险险, 8而而实务部部门人士士认为,本罪越越来越相相似已经经分解的的投机倒倒把罪,正在成成为一个个新的“口袋罪罪”。 9还有学学者或指指出刑法法关于非非法经营营罪的规规定是“口袋罪罪”; 100或认认为非法法经营罪罪的“口口袋径”只是相相对于投投机倒把把罪来说说有所减减小,从从“大口口袋罪”变成了了“小口口袋罪”; 11如此等等等。笔笔者认为为,非法法经
10、营罪罪从它诞诞生那一一天起就就是一个个标准的的“口袋袋罪”;从投机机倒把罪罪到非法法经营罪罪,是一一个由“大口袋袋罪”到到“无限限大口袋袋罪”的的嬗变过过程。(一一)、非非法经营营罪是一一个标准准的“口口袋罪”所谓谓“口袋袋罪”,有学者者认为“是指一一个罪名名包括的的内容太太多或者者是内容容的不特特定,相相关行为为都可以以装进去去的情况况”。 122笔者者认为,“口袋袋罪”包包括的内内容固然然庞杂,但是内内容庞杂杂的犯罪罪并不一一定都是是“口袋袋罪”。事实上上“口袋袋罪”最最根本的的特征在在于其罪罪状描述述的高度度模糊性性和概括括性,进进而使该该罪状内内容具有有高度不不确定性性和极大大包容性性
11、。因此此,罪状状内容的的高度不不确定性性和极大大包容性性才是“口袋罪罪”的根根本特征征,进而而也是判判断一个个犯罪是是否“口口袋罪”的根本本标准。 113根根据这个个判断标标准衡量量,笔者者认为,非法经经营罪就就是一个个标准的的“口袋袋罪”。1,“违反反国家规规定”这这种空白白罪状描描述方式式导致非非法经营营罪罪状状内容高高度不确确定。我我们知道道,空白白罪状必必须援引引相关法法律规范范才能确确定具体体犯罪构构成特征征的内容容,因此此,被援援引规范范的确定定程度决决定了空空白罪状状内容的的确定程程度。在在我国刑刑法中,空白罪罪状援引引的法律律规范的的确定程程度是有有很大差差异的。有的空空白罪状
12、状直接规规定为“违反国国家规定定”,如如关于非非法经营营罪的规规定;有有的则是是明确指指出援引引法律规规范的类类别和大大致范围围,如刑刑法第一一百二十十八条规规定:“违反枪枪支管理理规定”;有的是是明确指指出援引引的具体体法律规规范,如如刑法第第一百四四十一条条规定:“本条条所称假假药,是是指依照照中华华人民共共和国药药品管理理法的的规定属属于假药药和按假假药处理理的药品品、非药药品”。很明显显,“违违反国家家规定”这种描描述方式式容易使使空白罪罪状的内内容变得得十分“朦胧”。这也也是这种种罪状描描述方式式在我国国刑法分分则中并并不多见见的原因因。不仅仅如此,根据刑刑法第九九十六条条的规定定,
13、“违违反国家家规定”是指违违反全国国人民代代表大会会及其常常务委员员会制定定的法律律和决定定,国务务院制定定的行政政法规、规定的的行政措措施、发发布的决决定和命命令。这这就说明明,违反反国务院院的行政政法规也也属于“违反国国家规定定”。 144笔者者认为,刑法总总则这条条规定并并不合理理,因为为把行政政法规界界定在刑刑事法律律中的“国家规规定”之之中蕴涵涵着巨大大的危险险,最终终可能导导致“罪罪刑由行行政法规规定”而而不仅仅仅是由“法”定定。事实实上在非非法经营营罪的发发展过程程中,这这个危险险已经暴暴露出来来。20002年年8月114日,国务院院通过的的互联联网上网网服务营营业场所所管理条条
14、例第第二十七七条规定定,“擅自自设立互互联网上上网服务务营业场场所,或或者擅自自从事互互联网上上网服务务经营活活动的,由工商商行政管管理部门门或者由由工商行行政管理理部门会会同公安安机关依依法予以以取缔,查封其其从事违违法经营营活动的的场所,扣押从从事违法法经营活活动的专专业工具具、设备备;触犯犯刑律的的,依照照刑法关关于非法法经营罪罪的规定定,依法法追究刑刑事责任任”。在此此之前,全国人人大及其其常委会会,甚至至一向“喜欢”越权解解释的最最高人民民法院都都没有规规定上述述行为可可以构成成犯罪,而这个个行政法法规却告告诉我们们:“擅擅自设立立互联网网上网服服务营业业场所、擅自从从事互联联网上网
15、网服务经经营活动动”可以以构成非非法经营营罪。这这难道不不是“罪罪刑由行行政法规规定”的的生动注注解吗?既然罪罪刑可以以而且事事实上已已经由行行政法规规设定,而行政政法规的的变动又又十分剧剧烈和频频繁,“违反国国家规定定”这种种空白罪罪状描述述方式导导致非法法经营罪罪罪状内内容高度度不确定定就在情情理之中中了。2,“堵漏漏条款”导致非非法经营营罪罪状状内容具具有极大大包容性性。这里里所谓“堵漏条条款”是是指修正正后的第第二百二二十五条条第四项项“其他严严重扰乱乱市场秩秩序的非非法经营营行为”。正如如有学者者指出的的那样,“严重重扰乱市市场秩序序”表面面上是对对行为属属性的描描述,但但这一描描述
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