加快经济发展方式转变 开创科学发展新局面.docx

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1、加快经济济发展方方式转变变 开创创科学发发展新局局面党的十七七届五中中全会审审议通过过的中中共中央央关于制制定国民民经济和和社会发发展第十十二个五五年规划划的建议议，站站在历史史的新高高度，从从战略全全局出发发，明确确提出了了“十二五五”规划的的指导思思想、基基本要求求、奋斗斗目标、主要任任务、重重大举措措，描绘绘了我国国在新世世纪第三三个五年年经济社社会发展展的宏伟伟蓝图，是指导导“十二五五”规划制制定和今今后我国国经济社社会发展展的纲领领性文件件。解读一：认清形形势任务务关键词： 机遇遇意识忧患意意识“十二五五”时期历历史方位位重要，是全面面建设小小康社会会的关键键时期，也是我我国仍可可以

2、大有有作为的的重要战战略机遇遇期。党党的十六六大提出出，新世世纪200 年，对我国国来说，是一个个必须紧紧紧抓住住并且可可以大有有作为的的重要战战略机遇遇期。“十二五五”时期正正处于新新世纪的的第二个个 100 年，世情、国情继继续发生生深刻变变化，我我国经济济社会发发展呈现现许多新新的阶段段性特征征，但我我们处于于重要战战略机遇遇期的判判断没有有改变，我们要要科学把把握发展展规律，主动适适应环境境变化，有效化化解各种种矛盾，更加奋奋发有为为地推进进我国改改革开放放和社会会主义现现代化建建设。当前和今今后一个个时期我我国发展展面临的的机遇前前所未有有。从国国际上看看，当今今世界，和平、发展、合

3、作仍仍是时代代潮流，经济全全球化深深入发展展，世界界多极化化前景更更加明朗朗，发展展中国家家特别是是新兴市市场国家家的地位位逐步上上升，世世界经济济政治格格局出现现新变化化。科技技创新孕孕育新突突破，新新能源、新材料料、信息息技术、节能环环保、生生物医药药、新能能源汽车车等新兴兴产业异异军突起起，有望望成为带带动新一一轮世界界经济增增长的先先导性、支柱性性产业。总体上上看，国国际环境境有利于于我国经经济社会会发展。从国内内看，工工业化、信息化化、城镇镇化、市市场化、国际化化深入发发展，人人均国民民收入稳稳步增加加，经济济结构转转型加快快，市场场需求潜潜力巨大大，资金金供给充充裕，科科技和教教育

4、整体体水平提提升，劳劳动力素素质改善善，基础础设施日日益完善善，体制制活力显显著增强强，政府府宏观调调控和应应对复杂杂局面能能力明显显提高，社会保保障体系系逐步健健全，社社会大局局保持稳稳定，我我们完全全有条件件推动经经济社会会发展和和综合国国力再上上新台阶阶。当前和今今后一个个时期我我国发展展面临的的挑战也也前所未未有。从从国际上上看，国国际金融融危机的的影响还还很广泛泛和深远远，世界界经济增增长速度度减缓，全球需需求结构构出现明明显变化化，围绕绕市场、资源、人才、技术等等的竞争争更加激激烈，气气候变化化以及能能源安全全、粮食食安全等等全球性性问题更更加突出出，各种种形式的的保护主主义抬头头

5、，我国国发展面面临的外外部环境境更趋复复杂。从从国内看看，发展展中不平平衡、不不协调、不可持持续问题题依然突突出，主主要是经经济增长长的资源源环境约约束强化化，投资资和消费费关系失失衡，收收入分配配差距较较大，科科技创新新能力不不强，产产业结构构不合理理，农业业基础仍仍然薄弱弱，城乡乡区域发发展不协协调，就就业总量量压力和和结构性性矛盾并并存，劳劳动力成成本低等等传统竞竞争优势势逐步弱弱化，人人口老龄龄化趋势势明显，各类社社会矛盾盾明显增增多，制制约科学学发展的的体制机机制障碍碍依然较较多。对对此，要要高度重重视并认认识对待待。“十二五五”时期是是全面建建成小康康社会承承前启后后的关键键时期。

6、本世纪纪第一个个10年年已经过过去，目目前距实实现全面面建设小小康社会会的目标标还剩110 年年时间、两个五五年计划划期，“十二五五”时期正正处于承承前启后后、承上上启下的的关键时时期。对对照“ 十一一五”规划的的执行情情况和全全面建设设小康社社会的目目标要求求，可以以看出，总量指指标完成成得比较较好，甚甚至可以以提前、超额完完成任务务，而结结构性指指标完成成情况存存在差异异，一些些指标完完成的难难度较大大。与此此同时，服务业业比重、研发支支出占国国内生产产总值比比重等指指标与规规划要求求相比还还有差距距，缩小小城乡、区域、居民收收入分配配差距的的任务相相当艰巨巨，特别别是农村村面貌还还比较落

7、落后、社社会发展展一条腿腿短的问问题仍较较明显。“十二五五”时期，我们在在继续保保持经济济平稳较较快发展展的同时时，能否否在解决决结构性性问题上上取得重重大进展展，关系系到为实实现“惠及十十几亿人人口的更更高水平平的小康康社会”打下具具有决定定性意义义的基础础。“十二五五”时期是是改革开开放攻坚坚克难的的关键时时期。近近年来，按照完完善社会会主义市市场经济济体制的的要求，各项改改革积极极推进，有力地地促进了了经济社社会发展展。但必必须看到到，一些些重点领领域和关关键环节节的改革革还不到到位，推推动科学学发展、促进社社会和谐谐的体制制机制还还不健全全。“十二五五”时期在在不少重重要领域域都面临临

8、改革攻攻坚的重重大任务务。财税税体制改改革牵一一发而动动全身，涉及多多方面利利益关系系调整，要按照照财力与与事权相相匹配的的要求，进一步步理顺各各级政府府间财政政分配关关系，加加强县级级政府提提供基本本公共服服务的财财力保障障；要改改革税制制，完善善有利于于产业结结构升级级和服务务业发展展的税收收政策。要吸取取国际金金融危机机的经验验教训，结合我我国实际际，进一一步完善善金融体体制，提提高我国国金融业业的竞争争力和服服务水平平，维护护国家金金融安全全。要进进一步深深化国有有经济战战略性调调整。进进一步转转变政府府职能。还要推推进社会会领域的的改革，包括如如何调整整收入分分配关系系，兼顾顾好提高

9、高效率和和促进公公平；如如何把握握好尽力力而为与与量力而而行的关关系，完完善社会会保障体体系和推推进基本本公共服服务均等等化；如如何创新新社会管管理体制制，促进进社会和和谐稳定定。总之之，改革革的任务务繁重而而艰巨，需要精精心谋划划、稳妥妥实施。“十二五五”时期是是加快转转变发展展方式务务求取得得实质性性进展的的关键时时期。从从“九五”时期提提出转变变经济增增长方式式，到党党的十七七大提出出加快转转变经济济发展方方式，我我们党历历来重视视这一问问题，并并在实践践中取得得了许多多积极的的成效。但要看看到，我我国经济济发展方方式转变变仍很滞滞后，发发展中不不平衡、不协调调、不可可持续的的问题依依然

10、突出出。这次次国际金金融危机机对我国国经济带带来的冲冲击，表表面上是是对增长长速度的的冲击，实质上上是对经经济发展展方式的的冲击。当前，加快转转变经济济发展方方式已经经刻不容容缓。只只有加快快转变经经济发展展方式，才能突突破资源源环境对对经济社社会发展展的瓶颈颈制约，才能更更好满足足人民群群众过上上更好生生活的新新期待新新要求，才能在在未来的的国际竞竞争中赢赢得先机机和主动动。要清清醒认识识到，过过去经济济发展方方式转变变滞后，是观念念、体制制、政策策等多方方面因素素造成的的，转变变经济发发展方式式是一项项复杂的的系统工工程，“ 十二二五”时期我我们必须须在加快快转变经经济发展展方式上上下更大

11、大的决心心、采取取更有力力的举措措，务求求取得实实质性进进展。完成“十十二五”时期经经济社会会发展任任务，必必须增强强机遇意意识和忧忧患意识识。对一一个国家家的发展展和振兴兴来说，机遇并并不常有有，机遇遇来之不不易，机机遇稍纵纵即逝。要坚持持扩大内内需战略略，深入入挖掘和和释放我我国内需需的巨大大潜力，为经济济发展提提供源源源不断的的需求动动力。要要坚持以以更广阔阔的视野野，统筹筹国内国国际两个个大局，冷静观观察，沉沉着应对对，把握握好在全全球经济济分工中中的新定定位，在在继续用用好传统统优势的的同时，积极创创造参与与国际经经济合作作和竞争争的新优优势。要要利用我我国不断断上升的的国际影影响力

12、，积极参参与全球球经济治治理，主主动塑造造有利的的外部环环境，与与国际社社会共同同应对全全球性挑挑战，共共同分享享发展机机遇。同同时，我我们一定定要增强强忧患意意识和危危机感，宁可把把前进中中的困难难和挑战战估计得得更充分分一些，把应对对措施准准备得更更周全一一些，勇勇于面对对矛盾、克服困困难。总总之，今今后一个个时期我我们要科科学判断断和准确确把握发发展趋势势，充分分利用各各种有利利条件，加快解解决突出出矛盾和和问题，集中力力量办好好自己的的事情，进一步步增强我我国的经经济实力力、综合合国力和和国际竞竞争力。解读二：把握“主题”“主线”关键词： 坚持持科学发发展规规划主线线提高高可持续续发展

13、能能力以科科学发展展为主题题制定“十二五五”规划，是建建议的的一个鲜鲜明特点点，它符符合时代代的要求求，关系系我国改改革开放放和现代代化建设设全局。当前，发展仍仍是解决决中国所所有问题题的关键键。全面面客观地地评价我我国的发发展现状状，既要要看到我我国发展展速度快快、发展展成绩大大的一面面，也要要看到我我国发展展水平还还不够高高、发展展任务还还很重的的一面。经过 30多多年的快快速发展展，我国国经济总总量明显显扩大，综合国国力大幅幅提升，但我国国人口多多、底子子薄、发发展不平平衡的基基本国情情没有变变，发展展中国家家的地位位没有变变，社会会主义初初级阶段段的基本本特征没没有变。从人均均角度看看

14、，我国国发展水水平还较较低，追追赶发达达国家水水平还有有很长的的路要走走。从国国内看，解决许许多矛盾盾和问题题必须靠靠发展。首先是是保障就就业要靠靠发展，只有达达到一定定的经济济发展速速度，才才能创造造足够的的就业岗岗位，保保持就业业形势的的基本稳稳定。其其次是消消除贫困困要靠发发展。消消除贫困困需要采采取多种种办法，但最根根本的还还是要靠靠发展。再次是是缩小差差距要靠靠发展。我国城城乡之间间、区域域之间发发展差距距较大，特别是是一些农农村和边边远地区区的经济济社会面面貌还很很落后，我们不不可能让让城市和和发达地地区停下下来等待待农村和和欠发达达地区发发展，不不可能将将已有的的发展成成果在城城

15、乡、区区域间平平均分配配，而是是要通过过加快农农村和落落后地区区的发展展来缩小小差距。总之，今后我我国发展展的任务务仍然十十分繁重重，这使使我们更更加深刻刻地认识识到，发发展是科科学发展展观的第第一要义义，是党党执政兴兴国的第第一要务务，是解解决中国国所有问问题的关关键、基基础和“总钥匙匙”，我们们必须继继续抓住住和用好好战略机机遇期，推动发发展再上上新的台台阶。在当代代中国坚坚持发展展是硬道道理的本本质要求求就是要要坚持科科学发展展。我国国在发展展水平总总体不高高的同时时，发展展中不平平衡、不不协调、不可持持续问题题相当突突出，这这在本质质上是发发展还不不够科学学的表现现。目前前我国经经济总

16、量量占全球球的比重重不到110% ，但消消耗的钢钢铁、水水泥、煤煤炭、有有色金属属等资源源却占到到全球三三分之一一左右甚甚至更高高，排放放的污染染物规模模也很大大，未来来经济发发展面临临的资源源环境约约束日趋趋强化。投资和和消费、内需和和外需的的关系不不协调，收入分分配差距距较大，各类社社会矛盾盾明显增增多。科科技创新新能力不不强，许许多核心心和关键键技术仍仍然依赖赖进口、受制于于人。要要认识到到，发展展不同于于增长，绝不能能只看速速度的快快慢、规规模的大大小、一一时的得得失。如如果发展展方式不不转变、发展不不科学，发展之之路就会会越走越越窄。当当前和今今后时期期，我们们所谋求求的发展展，必须

17、须是坚持持以人为为本的发发展，把把保障和和改善民民生作为为推动发发展的出出发点和和落脚点点，解决决好人民民群众最最关心最最直接最最现实的的利益问问题，充充分激发发广大人人民参与与改革和和发展的的积极性性和创造造性，做做到发展展为了人人民、发发展依靠靠人民，走共同同富裕道道路，使使发展成成果惠及及全体人人民。我我们所谋谋求的发发展，必必须是全全面协调调可持续续的发展展，要着着力加强强社会发发展中的的薄弱环环节和重重点领域域，加快快建设社社会主义义新农村村，促进进城乡共共同繁荣荣发展；深入实实施区域域发展总总体战略略和主体体功能区区战略，促进区区域协调调发展；加强节节能减排排，走可可持续发发展道路

18、路；坚持持以经济济建设为为中心，加强社社会建设设和管理理，推动动文化大大发展大大繁荣，建设社社会主义义政治文文明，促促进经济济建设、政治建建设、文文化建设设、社会会建设以以及生态态文明建建设协调调发展、共同进进步。说说到底，我们所所谋求的的发展必必须是科科学发展展，是符符合经济济规律、科学规规律、自自然规律律的发展展。以加快快转变经经济发展展方式为为主线是是推动科科学发展展的必由由之路，符合我我国基本本国情和和发展的的阶段性性新特征征，制定定“十二五五”规划要要以加快快转变经经济发展展方式为为主线，这是建议贯通全全篇一个个鲜明特特点。只有加快快转变经经济发展展方式，才能更更好适合合全球需需求结

19、构构的重大大变化，增强抵抵御国际际市场风风险的能能力。国国际金融融危机对对我国经经济增长长一度带带来严重重冲击，这种冲冲击表面面上是对对增长速速度的冲冲击，实实质上是是对发展展方式的的冲击，是对过过多依赖赖外需的的增长结结构的冲冲击。国国际金融融危机的的影响广广泛而深深远。今今后一个个时期，世界经经济可能能进入增增速减缓缓、结构构调整、制度重重建的时时期，发发达国家家储蓄率率可能上上升、消消费率可可能下降降，国际际市场需需求可能能会相对对收缩，世界经经济恢复复需要假假以时日日，不会会一帆风风顺。面面对新的的国际经经济环境境，我们们只有加加快转变变经济发发展方式式，有效效实施扩扩大内需需战略，深

20、入挖挖掘国内内需求的的巨大潜潜力，合合理调整整总需求求结构，才能拓拓宽我国国经济发发展的回回旋余地地，使我我国经济济发展在在国际市市场风云云变幻中中始终立立于不败败之地。只有加快快转变经经济发展展方式，才能提提高可持持续发展展能力。我国人人口多，人均资资源拥有有量少，生态环环境脆弱弱，经济济社会发发展的资资源环境境承载能能力较低低。另一一方面，我国经经济增长长仍过多多依靠物物质资源源消耗，经济社社会发展展与资源源环境的的矛盾日日趋尖锐锐，部分分地区资资源环境境承载能能力接近近极限，粗放式式、外延延型的增增长模式式难以为为继。同同时，我我国经济济发展对对资源进进口的依依赖程度度明显上上升，目目前

21、，我我国石油油消费的的一半需需要进口口，铜、铁矿石石、大豆豆等的进进口比例例更高，这可能能会加大大国际市市场波动动对国内内发展的的影响，不利于于国家经经济安全全。只有有加快转转变经济济发展方方式，加加大结构构调整力力度，加加强节能能减排，才能有有效突破破资源环环境的瓶瓶颈约束束，在经经济发展展和国际际竞争中中争取主主动、避避免被动动。只有加快快转变经经济发展展方式，才能在在新的国国际竞争争中创造造新的优优势、占占据有利利位置。历史经经验证明明，大危危机往往往引发大大调整、大变革革、大突突破。调调整、变变革和突突破，既既表现在在经济和和金融制制度上，也表现现在科技技和产业业发展上上。这场场国际金

22、金融危机机发生以以来，发发达国家家的经济济结构和和金融制制度正在在进行调调整，世世界科技技革命和和新兴产产业发展展也在孕孕育新的的重大突突破。在在这样的的关键时时期，谁谁能够抓抓住历史史机遇、顺应时时代潮流流，谁就就有可能能实现跨跨越式发发展，反反之则可可能进一一步拉大大与先进进国家的的差距。当前，各国都都在加大大科技研研发力度度，纷纷纷把新能能源、新新材料、生物医医药、节节能环保保、低碳碳技术、绿色经经济作为为新一轮轮产业发发展的重重点，抢抢占世界界经济发发展新的的制高点点。面对对新的国国际科技技和产业业发展趋趋势，我我国只有有加快转转变经济济发展方方式，大大力增强强自主创创新能力力，培育育

23、发展战战略性新新兴产业业，推动动产业结结构优化化升级，才能在在更加激激烈的国国际竞争争中争创创新优势势、赢得得主动权权。只有加快快转变经经济发展展方式，才能实实现全面面建设小小康社会会奋斗目目标新要要求、满满足人民民群众过过上更好好生活新新期待。随着经经济发展展和居民民收入水水平提高高，人民民群众对对生活质质量的要要求越来来越高，对喝上上干净的的水、呼呼吸新鲜鲜的空气气、享有有优美的的环境越越来越迫迫切。党党的十七七大关于于全面建建设小康康社会奋奋斗目标标的新要要求，有有许多涉涉及到结结构、质质量、效效益、环环境问题题，现实实中这方方面的矛矛盾最多多、差距距最大。现在距距20220年只只剩下

24、10年年时间，如果说说全面建建设小康康社会的的经济总总量目标标比较容容易实现现，甚至至有可能能超过，那么在在节能减减排、改改善生态态环境、缩小城城乡区域域差距、调整收收入分配配结构、提高中中等收入入者比重重、促进进经济社社会协调调发展等等方面，则必须须付出更更加艰苦苦的努力力。只有有加快转转变经济济发展方方式，才才能真正正实现惠惠及十几几亿人口口的更高高水平的的小康社社会。总之之，加快快转变经经济发展展方式是是我国经经济社会会领域的的一场深深刻变革革，必须须贯穿于于经济社社会发展展的全过过程和各各领域。解读三：科学确确定奋斗斗目标关键词：大有作作为重重要战略略机遇期期奋发发有为一、主要要目标“

25、十二五五”时期经经济社会会发展主主要目标标。“十二五五”规划要要具有战战略性、前瞻性性、指导导性，与与应对国国际金融融危机冲冲击重大大部署紧紧密衔接接，与到到二0二二0年实实现全面面建设小小康社会会奋斗目目标紧密密衔接。综合考考虑未来来发展趋趋势和条条件，今今后五年年经济社社会发展展的主要要目标是是：经济济平稳较较快发展展。价格格总水平平基本稳稳定，就就业持续续增加，国际收收支趋向向基本平平衡，经经济增长长质量和和效益明明显提高高。经济济结构战战略性调调整取得得重大进进展。居居民消费费率上升升，服务务业比重重和城镇镇化水平平提高，城乡区区域发展展的协调调性增强强。经济济增长的的科技含含量提高高

26、，单位位国内生生产总值值能源消消耗和二二氧化碳碳排放大大幅下降降，主要要污染物物排放总总量显著著减少，生态环环境质量量明显改改善。城乡乡居民收收入普遍遍较快增增加。努努力实现现居民收收入增长长和经济济发展同同步、劳劳动报酬酬增长和和劳动生生产率提提高同步步，低收收入者收收入明显显增加，中等收收入群体体持续扩扩大，贫贫困人口口显著减减少，人人民生活活质量和和水平不不断提高高。社会会建设明明显加强强。覆盖盖城乡居居民的基基本公共共服务体体系逐步步完善，全民受受教育程程度稳步步提升，全民族族思想道道德素质质、科学学文化素素质和健健康素质质不断提提高。社社会主义义民主法法制更加加健全，人民权权益得到到

27、切实保保障。文文化事业业和文化化产业加加快发展展。社会会管理制制度趋于于完善，社会更更加和谐谐稳定。改革革开放不不断深化化。财税税金融、要素价价格、垄垄断行业业等重要要领域和和关键环环节改革革取得明明显进展展，政府府职能加加快转变变，政府府公信力力和行政政效率进进一步提提高。对对外开放放广度和和深度不不断拓展展，互利利共赢开开放格局局进一步步形成。经过过全国人人民共同同努力奋奋斗，要要使我国国转变经经济发展展方式取取得实质质性进展展，综合合国力、国际竞竞争力、抵御风风险能力力显著提提高，人人民物质质文化生生活明显显改善，全面建建成小康康社会的的基础更更加牢固固。二、确定定主要目目标的依依据目标

28、是是规划的的核心要要素和最最有力最最精炼的的语言。科学确确定好目目标，有有利于凝凝聚社会会共识和和力量，促进规规划更好好地实施施。建建议指指出，“十二五五”规划要要具有战战略性、前瞻性性、指导导性，与与应对国国际金融融危机冲冲击重大大部署紧紧密衔接接，与到到二0二二0 年年全面建建设小康康社会奋奋斗目标标紧密衔衔接。建议从经济济运行、经济结结构、居居民收入入、社会会建设、改革开开放等五五个方面面提出了了“十二五五”时期的的主要目目标，体体现了科科学发展展和加快快转变经经济发展展方式的的基本要要求，具具有很强强的针对对性和现现实性。“十二五五”时期，我国仍仍处于可可以大有有作为的的重要战战略机遇

29、遇期，经经济发展展具有许许多有利利条件，但经济济运行中中不稳定定、不健健康的因因素仍然然较多。建议议提出出，要使使经济平平稳较快快发展，价格总总水平基基本稳定定，就业业持续增增加，国国际收支支趋向基基本平衡衡，经济济增长质质量和效效益明显显提高。经济结构构不合理理是我国国发展中中长期存存在的突突出矛盾盾。长期期以来形形成的内内需与外外需、投投资与消消费结构构性失衡衡的问题题进一步步突出，经济发发展与能能源资源源短缺、生态环环境脆弱弱的矛盾盾进一步步加剧，我国已已进入必必须对经经济结构构进行全全方位的的战略性性调整，才能推推动经济济又好又又快发展展的阶段段。建建议明明确提出出提高居居民消费费率、

30、服服务业比比重和城城镇化水水平的目目标，提提出要提提高经济济增长的的科技含含量，大大幅降低低单位国国内生产产总值能能源消耗耗和二氧氧化碳排排放，减减少主要要污染物物排放总总量和改改善生态态环境质质量。不断增加加城乡居居民收入入，提高高人民生生活水平平，既是是发展经经济的根根本目的的，也是是扩大内内需，推推动经济济发展的的内在动动力。改改革开放放以来，我国城城乡居民民收入有有了较快快增加，但收入入分配结结构不合合理，城城乡居民民收入增增长相对对缓慢，收入差差距大等等问题仍仍然十分分突出。建议议提出出努力实实现居民民收入增增长和经经济发展展同步、劳动报报酬增长长和劳动动生产率率提高同同步，低低收入

31、者者收入明明显增加加，中等等收入群群体持续续扩大，贫困人人口显著著减少，人民生生活质量量和水平平不断提提高。与与以往五五年规划划相比，这个目目标的要要求是很很高的。加强社会会建设，是统筹筹经济社社会发展展，促进进人的全全面发展展和社会会全面进进步的重重大举措措。建立立和完善善基本公公共服务务体系，使居住住生活在在不同区区域、具具有不同同教育和和职业背背景的公公民，都都能享受受到大体体均等的的服务水水平，不不仅是全全面建设设小康社社会的要要求，也也是中国国特色社社会主义义制度的的题中应应有之义义。建建议提提出了覆覆盖城乡乡居民的的基本公公共服务务体系逐逐步完善善的目标标。国民民素质是是国家竞竞争

32、力和和文明程程度的综综合体现现，也是是经济社社会持续续发展的的重要推推动力。目前，我国国国民平均均受教育育年限仅仅相当于于初中毕毕业的水水平，同同时，社社会道德德水平不不高，诚诚信意识识、责任任意识不不足，科科学精神神和人文文关怀缺缺乏等问问题依然然存在，国民健健康素质质呈下降降趋势，针对这这些问题题，建建议提提出了明明确目标标。发展展社会主主义民主主政治是是我们党党始终不不渝的奋奋斗目标标，人民民当家作作主是社社会主义义民主政政治的本本质和核核心，依依法治国国是社会会主义民民主政治治的基本本要求，建议议提出出，要使使社会主主义民主主法制更更加健全全，人民民权益得得到切实实保障。改革开放放是推

33、动动经济社社会发展展的强大大动力。我国社社会主义义市场经经济体制制的初步步建立，市场在在配置资资源中发发挥了基基础性作作用。但但我们也也要看到到，改革革不到位位，体制制不健全全，仍然然是经济济社会发发展中许许多深层层次矛盾盾和问题题难以得得到有效效解决的的根源。建议议明确确提出了了加快改改革的目目标，要要使财税税金融、要素价价格、垄垄断行业业等重要要领域和和关键环环节改革革取得明明显进展展，政府府职能加加快转变变，政府府公信力力和行政政效率进进一步提提高。我国对外外开放已已进入新新的历史史阶段，国内经经济与世世界经济济的联系系更加紧紧密，对对国际环环境的依依赖度、繁感度度日益加加深。随随着我国

34、国在世界界经济份份额的增增加和力力量对比比的变化化，我国国需要积积极调整整和把握握好在全全球分工工中的新新定位，努力化化解外部部的不稳稳定、不不确定因因素，积积极创造造参与国国际合作作和竞争争新优势势，努力力实现建议提出的的对外开开放广度度和深度度不断拓拓展，互互利共赢赢开放格格局进一一步形成成的目标标。解读四：抓好“五个坚坚持”关键词： 科技技进步保障和和改善民民生一、坚持持把经济济结构调调整作为为加快转转变经济济发展方方式的主主攻方向向经济济发展方方式转变变滞后突突出表现现在经济济结构不不合理上上，加快快转变经经济发展展方式的的主攻方方向是推推动经济济结构战战略性调调整。经济济结构不不合理

35、是是经济发发展方式式转变滞滞后的主主要症结结所在。一是内需需与外需需、投资资与消费费关系的的失衡。经济增增长对外外需的依依赖程度度偏高。二是三次次产业发发展不协协调，农农业基础础薄弱，工业大大而不强强，服务务业发展展滞后。三是农村村经济社社会发展展仍然比比较落后后，城镇镇化发展展滞后，城乡之之间差距距较大，地区之之间发展展很不平平衡。四四是物质质资源消消耗偏高高，污染染排放增增多，经经济发展展面临的的资源环环境约束束增强。五是居民民收入在在国民收收入分配配中的比比重偏低低，劳动动报酬在在初次分分配中的的比重偏偏低，居居民收入入分配差差距拉大大，收入入分配问问题已经经成为影影响社会会和谐稳稳定和

36、经经济良性性循环的的重要因因素。只只有对经经济结构构进行战战略性调调整，才才能取得得转变经经济发展展方式的的实质性性进展。推动动经济结结构战略略性调整整对加快快转变经经济发展展方式具具有决定定性意义义。要合合理调整整需求结结构处理理好扩大大内需与与稳定外外需、增增加投资资与扩大大消费的的关系，坚持以以内需为为主、内内外需结结合，着着力扩大大居民消消费需求求，在保保持投资资适度增增长的基基础上大大力优化化投资结结构，积积极拓展展外需增增长空间间，努力力实现消消费、投投资、出出口协调调拉动经经济增长长的格局局。要推推动产业业结构优优化升级级。加快快发展现现代农业业，巩固固农业基基础地位位，积极极培

37、育发发展战略略性新兴兴产业，运用高高新技术术产业改改造提升升传统产产业，继继续淘汰汰落后产产能，促促进工业业由大变变强。加加快发展展服务业业，提高高服务业业的比重重和水平平。要积积极稳妥妥推进城城镇化。把城镇镇化作为为扩大内内需的战战略重点点，把符符合条件件的农业业转移人人口逐步步转为城城镇居民民作为推推进城镇镇化的重重要任务务，为经经济发展展开拓持持续增大大的内需需空间。统筹城城乡经济济社会发发展，加加快建设设社会主主义新农农村。实实施区域域发展总总体战略略和主体体功能区区战略，充分发发挥各地地比较优优势，促促进区域域协调发发展和基基本公共共服务均均等化。要促进进要素投投入结构构优化，增强自

38、自主创新新能力，坚持优优先发展展教育，充分发发挥科技技第一生生产力和和人才第第一资源源的作用用，加快快建设创创新型国国家，促促进经济济增长向向主要依依靠科技技进步、劳动者者素质提提高、管管理创新新转变。继续加加强节能能减排，推广应应用低碳碳技术，加快建建设资源源节约型型、环境境友好型型社会，促进经经济发展展与人口口、 资资源、 环境相相协调。要合理理调整收收入分配配结构，着力提提高居民民收入在在国民收收入分配配中的比比重、劳劳动报酬酬在初次次分配中中的比重重，加强强税收对对收入分分配的调调节，处处理好效效率与公公平的关关系，走走共同富富裕道路路，使全全体人民民共享改改革发展展成果。二、坚持持把

39、科技技进步和和创新作作为加快快转变经经济发展展方式的的重要支支撑当今今世界，科技进进步日新新月异，科学技技术作为为第一生生产力的的作用日日益突出出，科学学技术比比历史上上任何时时期都更更加深刻刻地决定定着经济济发展、社会进进步、人人民幸福福。同样样，科技技进步和和创新体体现在经经济发展展方式转转变的各各个方面面和整个个过程。一是节节能减排排需要科科技进步步和创新新的强大大支撑。只有大大力发展展能源资资源开发发利用科科学技术术，推广广应用节节能、低低碳、绿绿色技术术，才能能形成可可持续的的能源资资源体系系，切实实保障我我国能源源资源有有效供给给和高效效利用，实现节节能减排排的约束束型目标标，突破

40、破资源环环境对我我国经济济社会发发展的约约束。二二是发展展现代农农业、巩巩固农业业基础地地位需要要科技进进步和创创新的强强大支撑撑。只有有提高现现代农业业科学技技术水平平，加大大农业科科技推广广应用，才能加加快发展展高产、优质、高效、 生态态、安全全农业和和相关生生物产业业，实现现农产品品优质化化、营养养化、功功能化，保障国国家粮食食和农产产品安全全。三是是推动产产业结构构优化升升级需要要科技进进步和创创新的强强大支撑撑。我国国工业大大而不强强，关键键在于缺缺乏核心心技术。培育新新的经济济增长点点、抢占占国际经经济科技技竞争的的制高点点，科技技创新是是不可或或缺的重重要基础础。四是是建设生生态

41、文明明需要科科技进步步和创新新的强大大支撑。要大力力加强生生态环境境保护科科学技术术，提升升生态环环境监测测、保护护、修复复能力和和应对气气候变化化能力，改善生生态环境境质量，促进人人与自然然和谐相相处。五五是实现现安全发发展需要要科技进进步和创创新的强强大支撑撑。要大大力发展展国家安安全和公公共安全全科学技技术，提提高对传传统和非非传统国国家安全全和公共共安全的的监测、预警、应对、管理能能力，加加强安全全生产技技术研究究和推广广，确保保国家安安全和人人民生命命财产安安全。六六是提高高人民生生活水平平和质量量需要科科技进步步和创新新的强大大支撑。只有大大力发展展健康科科学技术术，才能能更好地地

42、保障食食品药品品的供应应和安全全，改善善群众的的健康营营养状况况，使广广大人民民过上更更加幸福福的生活活。推动动科技进进步和创创新的工工作，要要更加自自觉主动动地适应应加快转转变经济济发展方方式的要要求，更更加紧密密地与加加快转变变经济发发展方式式相结合合，更加加卓有成成效地为为加快转转变经济济发展方方式服务务。要坚坚持自主主创新、重点跨跨越、支支撑发展展、引领领未来的的方针，把增强强自主创创新能力力作为战战略基点点，坚定定不移走走中国特特色自主主创新道道路，推推动科技技创新成成果不断断涌现，推动科科技创新新成果加加快向现现实生产产力转化化。要把把科技进进步与国国家发展展战略、经济社社会发展展

43、目标、人民日日益增长长的物质质文化需需要紧密密结合起起来，站站到科技技和产业业发展前前沿，下下大气力力解决影影响我国国未来发发展的重重大科学学和关键键技术问问题，抢抢占未来来发展先先机，推推动走生生产发展展、生活活富裕、生态良良好的文文明发展展道路。三、坚持持把保障障和改善善民生作作为加快快转变经经济发展展方式的的根本出出发点和和落脚点点民生生状况是是否得到到保障和和改善，是衡量量经济发发展方式式转变成成效大小小的根本本标准。我国现现有的经经济发展展方式存存在一些些突出矛矛盾和问问题。经经济规模模快速扩扩大，高高速增长长时间很很长，确确实举世世公认，但资源源环境压压力加大大、投资资消费关关系失

44、调调、收入入分配格格局不合合理等问问题也日日益明显显。加快快转变经经济发展展方式，就是要要从过去去不够合合理的状状况转向向更加合合理的状状况，而而最根本本的转变变，还是是要落到到经济发发展成果果的公平平分配和和普惠全全民上来来。转变变经济发发展方式式，最重重要的是是不断促促进社会会财富的的真实积积累和经经济福利利水平的的真实提提高，使使人民得得到更多多的实实实在在的的好处。保障障和改善善民生，是扩大大内需的的深厚源源泉，也也为促进进发展方方式转变变注入持持久活力力。保障障和改善善民生的的主要内内容，大大体包括括就业、收入分分配、教教育、医医疗卫生生、住房房保障、养老和和社会救救济七大大方面，直

45、接涉涉及居民民消费。政府是是保障和和改善民民生的重重要责任任主体，主要提提供基本本公共服服务和社社会保障障，起到到“兜底”的作用用。这种种兜底，不仅可可以解除除人们的的后顾之之忧，还还可对居居民消费费需求产产生巨大大的拉动动作用。民生生保障水水平和改改善状况况，要以以经济发发展水平平和效率率提高为为前提。只有高高效可持持续地把把蛋糕做做大，才才能更加加公平合合理地分分好蛋糕糕。改革革开放以以来，我我国经济济持续高高速增长长，物质质条件逐逐步改善善，政府府有了更更大的政政策选择择余地，能够把把公共资资源更多多地用于于保障和和改善民民生。但但还要清清醒地看看到，我我们仍处处于并将将长期处处于社会会

46、主义初初级阶段段，生产产力仍然然不够发发达，我我国仍然然是世界界上最大大的发展展中国家家。我们们要在转转变经济济发展方方式上花花更大的的气力，继续努努力提高高劳动生生产率、能源利利用率和和更为广广义的资资源配置置效率，为不断断提高民民生保障障水平打打下更为为雄厚的的物质基基础。四、坚持持把建设设资源节节约型环环境友好好型社会会作为加加快转变变经济发发展方式式的重要要着力点点节约约资源和和保护环环境，是是我国的的基本国国策，在在现阶段段是加快快转变经经济发展展方式的的必然要要求和重重要着力力点。加快快转变经经济发展展方式，就是要要以尽可可能少的的资源投投入和污污染物排排放实现现经济较较快增长长。

47、一方方面，我我国是人人口众多多、人均均自然资资源不足足的国家家，主要要依靠物物质投入入的传统统发展方方式与资资源环境境的矛盾盾日益突突出。另另一方面面，由于于我国正正处于工工业化中中期和农农村人口口大批向向城市转转移的阶阶段，加加上经济济结构不不合理、经济增增长过多多地依靠靠投资和和工业带带动，造造成资源源消耗快快速增加加。与此此同时，生态环环境的形形势严峻峻，化学学需氧量量和二氧氧化硫排排放量规规模很大大，主要要污染物物排放量量超过了了环境承承载能力力，主要要江河湖湖泊水质质恶化，环境污污染通过过空气、土壤、食物直直接威胁胁人民群群众的健健康甚至至生命安安全。加加快转变变经济发发展方式式之所

48、以以刻不容容缓，首首先和至至关重要要的就在在于扭转转资源消消耗快速速增长和和生态环环境恶化化的趋势势刻不容容缓。把节节约资源源和保护护环境作作为转变变经济发发展方式式的重要要着力点点，也是是应对全全球气候候变化的的迫切要要求。目目前我国国已是世世界温室室气体的的排放大大国，人人均二氧氧化碳排排放量也也已高于于世界平平均水平平，而且且呈增长长态势。为实现现我国对对国际社社会承诺诺的减排排温室气气体的目目标，需需要付出出艰苦的的努力。因此，必须把把节能减减排作为为加快转转变经济济发展方方式的重重要着力力点。坚持持在发展展中促转转变、在在转变中中谋发展展，要求求把节约约资源和和保护环环境作为为加快转转变经济济发展方方式的重重要着力力点。节节能减排排是发展展和转变变的重要要结合点点。资源源环境对对经济增增长的约约束强化化，这既既是发展展的薄弱弱环节，也是发发展的潜潜力所