内蒙古自治区草原管理条例实施细则(doc10).docx

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1、内蒙古自自治区草草原管理理条例实实施细则则(19998年66月177日内蒙蒙古自治治区人民民政府第第5次常常务会议议通过，19998年88月4日日内蒙古古自治区区人民政政府令第第86号号发布，20006年11月122日内蒙蒙古自治治区人民民政府第第2次常常务会议议修订)第一章总则则第一一条根根据中中华人民民共和国国草原法法、内蒙古古自治区区草原管管理条例例和有有关法律律法规，结合自自治区实实际，制制定本细细则。第二二条在在自治区区行政区区域内从从事草原原规划、保护、建设、利用和和管理活活动，适适用本细细则。第三三条旗旗县级以以上人民民政府草草原行政政主管部部门主管管本行政政区域内内的草原原监督

2、管管理工作作。旗县县级以上上人民政政府草原原行政主主管部门门的草原原监督管管理机构构，依法法负责草草原监督督管理具具体工作作。下级级草原监监督管理理机构接接受上级级草原监监督管理理机构的的工作监监督和指指导。苏木木乡级人人民政府府应当加加强对本本行政区区域内草草原保护护、建设设和利用用情况的的监督检检查，根根据需要要可以设设专职或或者兼职职人员负负责具体体监督检检查工作作。第四四条公公安、工工商、环环境保护护、国土土资源、林业、水利等等相关部部门按照照各自职职责，配配合草原原监督管管理部门门做好草草原保护护的相关关工作。第二章承包经经营第五五条在在草原承承包经营营期内，发包方方不得收收回承包包

3、的草原原。承包包期内，承包方方全家迁迁入小城城镇落户户的，应应当按照照承包方方的意愿愿，保留留其草原原承包经经营权，允许其其依法进进行草原原承包经经营权流流转。承包包期内，承包方方全家迁迁入设区区的市，转为非非农业户户口的，应当将将承包的的草原交交回发包包方。承承包方不不交回的的，发包包方可以以依法收收回承包包的草原原。承包包期内，承包方方交回承承包草原原或者发发包方依依法收回回承包草草原时，承包方方在承包包草原上上投资，建设畜畜牧业生生产设施施、提高高草原生生产能力力的，有有权获得得相应的的补偿。第六六条承承包期内内，发包包方不得得调整承承包草原原。因自自然灾害害严重毁毁损承包包草原等等特殊

4、情情形确需需对个别别农牧户户承包的的草原进进行适当当调整的的，必须须经本集集体经济济组织成成员的嘎嘎查村民民会议三三分之二二以上成成员或者者三分之之二以上上嘎查村村民代表表的同意意，并报报苏木乡乡级人民民政府和和旗县级级人民政政府草原原行政主主管部门门批准。承包合合同中约约定不得得调整的的，按照照其约定定。下列列草原可可以用于于调整：(一一)集体体经济组组织预留留的机动动草原；(二二)发包包方依法法收回的的草原；(三三)承包包方自愿愿交回的的草原；(四四)通过过治理增增加或者者自然变变化形成成，并依依法办理理变更手手续的草草原。第七七条按按规定已已经预留留的机动动草原，应当用用于：(一一)修建

5、建直接为为草原保保护和畜畜牧业生生产服务务的工程程设施；(二二)救灾灾、扶贫贫；(三三)发展展壮大集集体经济济；(四四)本细细则第六六条规规定的调调整承包包草原；(五五)本集集体经济济组织公公共利益益的其他他用途。第八八条承承包期内内，发包包方不得得单方面面解除承承包合同同，不得得假借少少数服从从多数强强迫承包包方放弃弃或者变变更草原原承包经经营权，不得将将承包草草原收回回抵顶欠欠款。第九九条承承包期内内，承包包方可以以自愿将将承包草草原交回回发包方方。承包包方自愿愿交回承承包草原原的，应应当提前前半年以以书面形形式通知知发包方方。承包包方在承承包期内内交回承承包草原原的，在在承包期期内不得得

6、再要求求承包草草原。第十十条承承包期内内，妇女女结婚，在新居居住地未未取得承承包草原原或者承承包地的的，发包包方不得得收回其其原承包包草原；妇女离离婚或者者丧偶，仍在原原居住地地生活或或者不在在原居住住地生活活但在新新居住地地未取得得承包草草原或者者承包地地的，发发包方不不得收回回其原承承包草原原。第十十一条非集体体经济组组织成员员的单位位和个人人，未经经法定程程序，不不得承包包经营草草原。各级级人民政政府应当当依法对对非法承承包经营营的草原原进行清清退。第三章草原承承包经营营权流转转第十十二条草原承承包经营营权流转转的方式式包括转转包、出出租、互互换、转转让或者者其他方方式。草原原承包经经营

7、权流流转的主主体是承承包方。承包方方有权依依法自主主决定草草原承包包经营权权是否流流转和流流转的方方式。不得得以草原原承包经经营权作作抵押或或者抵顶顶债款。第十十三条承包方方将草原原承包经经营权转转包或者者出租给给第三方方，承包包方与发发包方的的承包关关系不变变。第十十四条承包方方之间为为了方便便生产和和生活，可以对对属于同同一集体体经济组组织内的的草原承承包经营营权进行行互换。第十十五条承包方方有稳定定的非农农牧职业业或者有有稳定的的收入来来源的，经发包包方同意意，可以以将全部部或者部部分草原原承包经经营权转转让给本本集体经经济组织织内的其其他成员员，由该该成员同同发包方方确立新新的承包包关

8、系，原承包包方与发发包方的的承包关关系即行行终止。第十十六条承包方方之间为为发展畜畜牧业经经济，可可以自愿愿联合将将草原承承包经营营权入股股，从事事畜牧业业生产。第十十七条草原承承包经营营权流转转的转包包费、租租金、转转让费等等，应当当由当事事人双方方协商确确定。流流转的收收益归承承包方所所有，任任何组织织和个人人不得擅擅自截留留、扣缴缴。第十十八条旗县级级人民政政府草原原行政主主管部门门应当依依据当地地草原的的生产能能力和利利用方式式每年发发布草原原有偿流流转的信信息。第十十九条承包方方有下列列情形之之一的，提倡草草原承包包经营权权流转：(一一)无牲牲畜或者者牲畜较较少的；(二二)已不不从事

9、畜畜牧业生生产的；(三三)已不不在当地地经常居居住的。第二二十条草原承承包经营营权采取取转包、出租、互换、转让或或者其他他方式流流转，当当事人双双方应当当签订书书面流转转合同。采取转转让方式式流转的的，应当当经发包包方同意意；采取取转包、出租、互换或或者其他他方式流流转的，当事人人双方应应当报发发包方备备案。流转转合同的的内容应应当包括括：(一一)当事事人双方方的基本本情况；(二二)草原原的名称称、面积积、四至至界限、等级；(三三)草原原用途；(四四)附属属生产设设施；(五五)当事事人双方方的权利利和义务务；(六六)流转转的形式式、价款款及其支支付方式式；(七七)流转转的期限限和起止止日期；(

10、八八)违约约责任。第二二十一条条草原原承包经经营权依依法进行行流转的的，发包包方应当当在流转转合同签签订后，到旗县县级人民民政府草草原行政政主管部部门的草草原监督督管理机机构备案案。第四章草畜平平衡第二二十二条条自治治区实行行草畜平平衡制度度。旗县县级人民民政府草草原行政政主管部部门依据据国家、自治区区的有关关规定和和标准，对草畜畜平衡核核定每三三年进行行一次，向草原原使用者者和所有有者公布布。自治治区人民民政府草草原行政政主管部部门应当当根据国国家规定定的草原原载畜量量标准制制定并公公布不同同草原类类型的具具体载畜畜量标准准。第二二十三条条草畜畜平衡应应当核定定下列事事项：(一一)天然然草原

11、的的类型、等级、面积、产草量量；(二二)人工工草地、饲草料料地的面面积、饲饲草料产产量；(三三)有稳稳定来源源的其他他饲草饲饲料量；(四四)根据据可食饲饲草饲料料总量计计算的适适宜载畜畜量；(五五)实际际饲养牲牲畜的种种类和数数量；(六六)天然然草原保保护、建建设、利利用情况况和沙化化、退化化现状。第二二十四条条草原原使用者者、所有有者或者者承包经经营者对对核定的的草原载载畜量有有异议的的，可以以自收到到核定通通知之日日起300日内向向旗县级级人民政政府草原原行政主主管部门门申请复复核一次次，旗县县级人民民政府草草原行政政主管部部门应当当在300日内作作出复核核决定。第二二十五条条国有有草原由

12、由旗县级级以上人人民政府府草原行行政主管管部门组组织草原原使用者者，依据据核定的的适宜载载畜量，与草原原承包经经营者签签订草畜畜平衡责责任书。集体体所有草草原由苏苏木乡级级人民政政府组织织草原所所有者，依据核核定的适适宜载畜畜量，与与草原承承包经营营者签订订草畜平平衡责任任书。未承承包经营营的国有有草原，由草原原使用者者与旗县县级以上上人民政政府签订订草畜平平衡责任任书。未承承包经营营的集体体所有草草原，由由草原所所有者与与苏木乡乡级人民民政府签签订草畜畜平衡责责任书。草原原使用权权和所有有权单位位应当将将适宜载载畜量的的具体情情况予以以公示。第二二十六条条草畜畜平衡责责任书应应当载明明以下事

13、事项：(一一)草原原的四至至界限、面积、类型、等级；(二二)可食食饲草饲饲料总量量及适宜宜载畜量量；(三三)实有有牲畜种种类和数数量；(四四)达到到草畜平平衡的措措施；(五五)草原原使用者者或者草草原承包包经营者者的责任任；(六六)有效效期限；(七七)其他他有关事事项。草畜畜平衡责责任书文文本样式式由自治治区人民民政府草草原行政政主管部部门统一一制定，报农业业部备案案。第二二十七条条旗县县级人民民政府草草原行政政主管部部门的草草原监督督管理机机构、苏苏木乡级级人民政政府应当当建立草草畜平衡衡管理档档案。第五章规划建建设第二二十八条条旗县县级以上上人民政政府草原原行政主主管部门门会同同同级有关关

14、部门依依据上一一级草原原保护、建设、利用规规划编制制本行政政区域的的草原保保护、建建设、利利用规划划，每五五年修订订一次，报本级级人民政政府批准准后实施施。第二二十九条条自治治区人民民政府草草原行政政主管部部门应当当引进、驯化、繁育、推广优优良牧草草品种，以草籽籽原种场场、草种种扩繁基基地为骨骨干，形形成自治治区牧草草种子繁繁育体系系。第三三十条旗县级级以上人人民政府府草原行行政主管管部门在在草原建建设中应应当开展展人工草草地建设设、牧草草良种培培育、飞飞播牧草草、免耕耕技术、鼠虫害害防治等等工作，提高草草原建设设的科技技含量。第六章利用用第三三十一条条进行行矿藏开开采和工工程建设设，应当当不

15、占或或者少占占草原；为了公公共利益益的需要要，依照照法律规规定征收收征用或或者使用用草原的的，应当当向自治治区人民民政府草草原行政政主管部部门申请请，并提提供以下下材料：(一一)项目目批准文文件；(二二)被征征收征用用或者使使用草原原的权属属证明材材料；(三三)有资资质的设设计单位位做出的的项目使使用草原原可行性性报告；(四四)草原原补偿、安置补补助协议议。自治治区人民民政府草草原行政政主管部部门对申申请人提提供的材材料进行行审核，属于自自治区批批准权限限的，经经审核同同意后，依照有有关土地地管理的的法律、行政法法规办理理建设用用地审批批手续。自治治区人民民政府草草原行政政主管部部门审核核同意

16、前前，应当当指派旗旗县级以以上人民民政府草草原行政政主管部部门的草草原监督督管理机机构进行行实地查查验。第三三十二条条内内蒙古自自治区草草原管理理条例第二十十五条所称饲饲养牲畜畜价值，指该草草原上饲饲养的牲牲畜按其其品种、数量、用途等等，依据据当地物物价部门门提供的的价格折折算的总总值。内内蒙古自自治区草草原管理理条例第二十十五条所所称经济济植物价价值，指指该草原原上生长长的具有有食用、药用、种用以以及其他他利用价价值的植植物，依依据当地地物价部部门提供供的价格格折算的的总值。第三三十三条条内内蒙古自自治区草草原管理理条例第二十十五条规规定的草草原补偿偿费、安安置补助助费由旗旗县级人人民政府府

17、草原行行政主管管部门的的草原监监督管理理机构，按照前前五年饲饲养牲畜畜量、草草原监测测数据和和当地物物价部门门提供的的价格数数据为依依据进行行测算。第三三十四条条在草草原上开开展经营营性旅游游活动的的，应当当向旗县县级以上上人民政政府草原原行政主主管部门门提出申申请，提提供开发发利用草草原开展展旅游活活动的资资料，经经旗县级级以上人人民政府府草原行行政主管管部门审审核同意意，办理理草原经经营性旅旅游活动动许可证证后，有有关行政政管理部部门方可可办理其其他手续续。在草草原上开开展经营营性旅游游活动的的，不得得侵犯草草原使用用者、所所有者和和承包经经营者的的合法权权益，不不得破坏坏草原植植被。第三

18、三十五条条在草草原上从从事采土土、采砂砂、采石石、开采采矿产资资源等作作业活动动的，应应当向旗旗县级人人民政府府草原行行政主管管部门提提出申请请，提供供相关作作业活动动的资料料，经审审核同意意后，办办理草原原采土、采砂、采石、开采矿矿产资源源作业活活动许可可证；开开采矿产产资源的的，并应应当依法法办理有有关手续续。在他他人使用用的草原原上从事事采土、采砂、采石、开采矿矿产资源源等作业业活动的的，还应应当事先先征得使使用者的的同意，并给予予合理的的补偿。第三三十六条条在草草原上进进行勘探探、钻井井、修筑筑地上地地下工程程等需要要临时占占用草原原的，应应当向旗旗县级以以上人民民政府草草原行政政主管

19、部部门提出出申请，并提供供相关作作业活动动的资料料，依法法办理草草原临时时作业许许可证。第三三十七条条在草草原上开开展经营营性旅游游活动，从事采采土、采采砂、采采石、开开采矿产产资源等等作业活活动，在在草原上上进行勘勘探、钻钻井、修修筑地上上地下工工程等临临时占用用草原需需要办理理的许可可证文本本，由自自治区人人民政府府草原行行政主管管部门统统一印制制。第三三十八条条临时时占用草草原不足足30亩亩的，由由旗县级级人民政政府草原原行政主主管部门门批准；临时占占用草原原30亩亩以上不不足5000亩的的，由盟盟行政公公署、设设区的市市人民政政府草原原行政主主管部门门批准；临时占占用草原原5000亩以

20、上上的，由由自治区区人民政政府草原原行政主主管部门门批准。第七章保护护第三三十九条条旗县县级以上上人民政政府草原原行政主主管部门门应当加加强对草草原珍稀稀濒危野野生植物物和种质质资源的的保护与与管理。自治治区人民民政府草草原行政政主管部部门应当当组织草草原珍稀稀濒危野野生植物物调查，建立草草原珍稀稀濒危野野生植物物档案，制定草草原珍稀稀濒危野野生植物物名录，并根据据需要设设立草原原珍稀濒濒危野生生植物保保护区。第四四十条自治区区对严重重退化、沙化、盐碱化化、石漠漠化的草草原和生生态脆弱弱区的草草原，实实行禁牧牧、休牧牧制度。禁牧牧、休牧牧的地区区和时限限由旗县县级人民民政府确确定，并并予以公公

21、告。禁牧牧区草原原的采集集草籽、刈割等等利用方方式由旗旗县级人人民政府府规定。第四四十一条条苏木木乡镇、国有农农牧场所所在地等等居民聚聚集区周周边未承承包的草草原，因因滥牧等等原因造造成退化化、沙化化的，草草原使用用权和所所有权单单位应当当加强管管理，恢恢复草原原植被。第四四十二条条禁止止采集、加工、运输、收购和和销售发发菜。不不得为采采集、加加工、经经营发菜菜的活动动提供场场所。旗县县级以上上人民政政府应当当组织草草原监理理、公安安、环境境保护、工商、交通、林业等等部门，依据职职权对采采集、加加工、运运输、收收购和销销售发菜菜的活动动进行检检查，采采取以下下措施：(一一)制止止采集发发菜的违

22、违法活动动；(二二)查堵堵采集发发菜人员员；(三三)取缔缔发菜交交易；(四四)对经经营、加加工发菜菜及发菜菜食品的的场所进进行检查查。第四四十三条条自治治区对甘甘草、麻麻黄草、苁蓉、防风、黄芩、柴胡等等草原野野生植物物的采集集活动实实行采集集证管理理制度。采集甘甘草、麻麻黄草、苁蓉、防风、黄芩、柴胡等等草原野野生植物物的，必必须经采采集地的的旗县级级人民政政府草原原行政主主管部门门签署意意见后，向自治治区人民民政府草草原行政政主管部部门申请请办理草草原野生生植物采采集证。第四四十四条条禁止止开垦草草原。实施施草原建建设项目目，建设设旱作人人工草地地以及草草原承包包经营者者建设小小面积人人工草地

23、地需要改改变草原原原生植植被的，应当符符合草原原保护、建设、利用规规划。建设设小面积积人工草草地，应应当具有有灌溉条条件，种种植多年年生牧草草，防止止草原风风蚀沙化化。第四四十五条条草原原围栏建建设中应应当保持持草原主主要通行行道路畅畅通，避避免因阻阻断道路路对草原原造成碾碾压破坏坏。第四四十六条条旗县县级以上上人民政政府应当当建立草草原防火火责任制制，规定定草原防防火期，制定草草原防火火扑火预预案，切切实做好好草原火火灾的预预防和扑扑救工作作。旗县县级以上上人民政政府草原原行政主主管部门门应当加加强草原原防火基基础设施施建设，做好草草原防火火各项制制度的落落实工作作。第四四十七条条在草草原上

24、从从事建设设活动的的，应当当进行环环境影响响评价，其环境境保护措措施、生生态恢复复工程应应当与主主体工程程同时设设计、同同时施工工、同时时投入使使用。在草草原上从从事其他他作业活活动的，应当采采取有效效保护措措施，不不得污染染和破坏坏草原。旗县县级以上上人民政政府环境境保护行行政主管管部门应应当对在在草原上上从事的的建设活活动和其其他作业业活动，在建设设前进行行环境状状况调查查，在建建设中进进行跟踪踪监测，在建设设活动完完成后进进行环境境评估。第八章法律责责任第四四十八条条违反反本细则则规定，中华华人民共共和国草草原法、内内蒙古自自治区草草原管理理条例等法律律法规已已经做出出行政处处罚的，从其

25、规规定。第四四十九条条违反反本细则则规定，有下列列情形之之一的，由旗县县级以上上人民政政府草原原行政主主管部门门的草原原监督管管理机构构责令改改正；给给草原承承包经营营者造成成损失的的，依法法承担民民事责任任。(一一)收回回、调整整承包草草原；(二二)假借借少数服服从多数数强迫承承包方放放弃或者者变更草草原承包包经营权权；(三三)将承承包草原原收回抵抵顶欠款款；(四四)剥夺夺、侵害害妇女依依法享有有的草原原承包经经营权；(五五)其他他侵害草草原承包包经营权权的行为为。第五五十条违反本本细则第第二十条条、第二二十一条条规定的的，由旗旗县级以以上人民民政府草草原行政政主管部部门的草草原监督督管理机

26、机构责令令改正。第五五十一条条违反反本细则则规定，为采集集、加工工、经营营发菜活活动提供供场所的的，由有有关部门门依据职职权责令令其停止止违法行行为，并并依法进进行处理理；造成成草原破破坏的，依法承承担赔偿偿责任。第五五十二条条违反反本细则则第四十十五条规规定的，由旗县县级以上上人民政政府草原原行政主主管部门门的草原原监督管管理机构构责令改改正，并并处以1100元元至5000元罚罚款。第五五十三条条国家家机关工工作人员员和草原原监督管管理机构构工作人人员玩忽忽职守、滥用职职权，不不依法履履行监督督管理职职责，或或者发现现违法行行为不予予查处，造成严严重后果果，构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任；尚不不够刑事事处罚的的，依法法给予行行政处分分。第九章附则则第五五十四条条内内蒙古自自治区草草原承包包经营权权流转办办法、内蒙蒙古自治治区草畜畜平衡暂暂行规定定自本本细则施施行之日日起废止止。第五五十五条条本细细则自220066年5月月1日起起施行。