公务员职务与级别分类制度的规定4438.docx

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1、公务员职职务与级级别分类类制度的的规定 第十四四条 国国家实行行公务员员职位分分类制度度。 公务员员职位类类别按照照公务员员职位的的性质、特点和和管理需需要，划划分为综综合管理理类、专专业技术术类和行行政执法法类等类类别。国国务院根根据本法法，对于于具有职职位特殊殊性，需需要单独独管理的的，可以以增设其其他职位位类别。各职位位类别的的适用范范围由国国家另行行规定。 【释义义】本条条是对职职位分类类制度的的规定。 一、职职位分类类制度 （一）职职位分类类的含义义 分类是是管理的的基础，没没有科学学的分类类就没有有科学的的管理。职位分分类制度度是适应应社会化化大生产产的发展展而兴起起的一种种科学的

2、的人事分分类制度度，它在在现代人人事管理理中占有有基础性性和决定定性地位位。职位位分类制制度，是是公务员员各项管管理制度度的基础础和依据据。 职位分分类是一一种以工工作职位位为主要要依据的的人事分分类制度度。所谓谓“职位”，是指指上级组组织分配配给工作作人员的的职务及及其应承承担的相相应责任任。职位位是职位位分类的的最基本本元素，它它具有如如下特点点：第一一，职位位是以“事”为中心心而设置置的，不不因人设设置。即即先有职职位，后后有相应应的公务务人员。当缺乏乏合适的的公务人人员时，会会出现“职位空空缺”现象。第二，职职位的数数量是有有限的，其其数量是是由组织织机构的的职能、工作量量、经费费等因

3、素素决定的的。根据据这些因因素所决决定的职职位数量量，即为为该组织织机构的的编制。第三，职职位具有有相对稳稳定性。同一职职能在不不同时间间可由不不同的人人担任，不不随公务务人员的的去留而而变动。第四，职职位的确确定必须须依据一一定的标标准，包包括职位位名称、工作内内容、具具体责任任、任职职条件等等。职位位分类的的具体方方式，是是按公务务员职位位性质和和内容的的异同，依依次划分分为职门门、职组组和职系系；再对对各职系系内的职职位按其其责任轻轻重、工工作难易易和所需需资格条条件，划划分若干干高低有有序的级级别，并并在级别别划分的的基础上上，进行行级别列列等，使使处于不不同职系系的职位位可以依依职责

4、轻轻重统一一排列等等级。因因此，职职位分类类为公务务员的考考试、录录用、考考核、培培训、奖奖惩、工工资待遇遇等各项项人事管管理提供供依据。 各国的的人事分分类制度度，除职职位分类类外，还还有一些些国家实实行品位位分类。中国古古代对文文官的管管理即实实行品位位制。品品位分类类非常重重视公务务员的资资格条件件，并把把它与公公务员的的官等紧紧密地结结合起来来。在品品位分类类中，官官等是对对公务员员个人资资格的认认定，是是对公务务员个体体差异价价值的承承认，它它与职位位虽有联联系，但但不是必必然联系系。职位位分类具具有高度度非人格格化的特特点。它它严格按按照公务务员职位位的特点点来进行行分类，而而不直

5、接接涉及公公务员个个人资格格在分类类中的影影响。虽虽然品位位分类与与职位分分类在一一定意义义上是两两种不同同的分类类制度，但但两种制制度在发发展的过过程中也也在逐步步演化，各各自汲取取对方的的因素。因此，从从一定意意义上说说，严格格的职位位分类与与品位分分类已不不复存在在，在实实际的人人事制度度中，可可以把它它们结合合在一起起。 （二）实实行职位位分类制制度的意意义 第一，实实行职位位分类制制度，使使对公务务员的考考试录用用可以根根据不同同职位的的特点和和要求，有有针对性性地进行行，从而而达到因因事择人人、人事事结合的的目标。第二，职职位分类类为考核核工作提提供了客客观的标标准。第第三，职职位

6、分类类有利于于贯彻专专业化原原则，可可以避免免学非所所用、用用非所长长的现象象，有利利于合理理地使用用人才。第四，实实行职位位分类，可可以根据据工作特特点和公公务员的的具体情情况，有有利于有有针对性性地进行行培训，使使培训收收到良好好的效果果。第五五，职位位分类通通过对职职位工作作的分析析，有助助于明确确机构所所担负的的功能与与实际职职位数目目设置之之间的关关系，从从而为机机构改革革提供合合理的方方案。 鉴于职职位分类类制度的的上述功功用，我我国在119933年制定定国家家公务员员暂行条条例时时即规定定建立公公务员职职位分类类制度，但但当时主主要是侧侧重职位位设置，并并未从整整体上对对公务员员

7、职位进进行划分分和归类类。公务务员法总总结公务务员制度度实施以以来的经经验，针针对公务务员管理理中存在在的突出出问题，对对公务员员的职务务与级别别进行了了重新设设计，将将公务员员的职位位划分为为综合管管理类、专业技技术类和和行政执执法类，并并根据不不同的职职位类别别设置其其职务序序列，从从而改变变了单一一的职务务设置，为为公务员员提供多多样化的的职业发发展阶梯梯，强化化公务员员激励机机制，为为提高公公务员管管理的科科学化水水平奠定定了良好好的基础础。 三、职职位类别别的划分分、增设设与适用用范围 职位类类别的划划分，是是根据一一定的标标准将所所有公务务员职位位划分为为若干类类别。划划分职位位类

8、别，是是职位的的性质、特点和和管理的的需要。根据本本法的规规定，目目前我国国的公务务员职位位类别划划分为综综合管理理类、专专业技术术类和行行政执法法类等类类别。 （一）职职位类别别划分 1综综合管理理类是指指除专业业技术类类、行政政执法类类以及其其他职位位类别以以外的公公务员职职位类别别。综合合管理类类职位是是机关中中数量最最多的主主体类别别。需要要说明的的是，虽虽然机关关工作需需要各类类专业知知识，综综合管理理类公务务员中有有不少为为具有专专业资格格的人员员，在其其工作领领域从事事研究、政策制制定工作作，具有有丰富的的知识、经验和和造诣，但但这些人人员的工工作仍然然属于机机关的行行政管理理工

9、作，因因此，不不作为专专业技术术类公务务员。 2专专业技术术类是指指在机关关中承担担专业技技术职责责，为实实施公共共管理提提供直接接的技术术支持和和保障的的公务员员职位类类别。专专业技术术类职位位的本质质特征是是指在公公务员队队伍中履履行专业业技术职职责，为为实施公公共管理理提供专专门的技技术支持持与保障障的职位位。 专业技技术类职职位具有有三个显显著特点点：一是是职位具具有只对对专业技技术本身身负责的的纯技术术性特点点。专业业技术类类公务员员在自己己的专业业岗位上上，只对对专业技技术业务务本身负负责，不不直接参参与公共共管理，不不具备行行政决策策权和行行政执法法权。二二是低替替代性。决定专专

10、业技术术类职位位任职资资格条件件的主要要因素是是专业技技术知识识水平的的高低。因此，专专业技术术类职位位与其他他职位之之间的替替代性不不强，应应尽量避避免跨类类别的人人员流动动。三是是技术权权威性。专业技技术类公公务员提提供的技技术结论论不受行行政领导导干预，不不因行政政领导意意志的改改变而受受影响。但这种种权威性性仅体现现在技术术层面上上，仅为为行政领领导决策策提供参参考和支支持，最最终的行行政决策策权仍掌掌握在行行政领导导手中。 根据上上述特点点，专业业技术职职位首先先体现为为某些行行业特有有专业的的技术岗岗位，如如公安的的法医、海关的的商品归归类、原原产地管管理专家家等；其其次，体体现为

11、一一些社会会通用性性专业的的技术岗岗位，如如工程技技术、化化验技术术等。 面对政政府管理理与服务务内容日日趋专业业化，各各级行政政领导越越来越需需要依赖赖各类专专家、各各类专业业技术人人才的专专业技术术支撑，以以更好地地承担法法定的领领导责任任。因此此，设立立专业技技术类职职位，有有利于提提高决策策的科学学性与执执行的准准确性；同时，为为从事专专业技术术工作的的公务员员提供职职业发展展阶梯，吸吸引和稳稳定机关关不可缺缺少的专专业技术术人才，激激励他们们立足本本职岗位位，成为为本职工工作的专专家。 3行行政执法法类是指指在工商商、税务务、质检检、环保保等履行行市场监监管与社社会管理理职能的的行政

12、执执法部门门的基层层单位的的行政执执法职位位中设置置的公务务员职位位类别。行政执执法类公公务员主主要履行行行政监监管、行行政处罚罚、行政政强制、行政稽稽查等现现场执法法职责。与综合合管理类类相比，行行政执法法类只有有对法律律的执行行权，而而无解释释权，出出现纠纷纷时不具具备裁定定权。 设置行行政执法法类对于于完善和和加强对对基层公公务员队队伍的管管理具有有重要意意义。第第一，设设立行政政执法类类职位，是是建立一一线公务务员执法法队伍的的长效约约束机制制的需要要。一线线公务员员执法队队伍，是是政府形形象的“窗口”，是政政府社会会管理与与市场监监管职能能的直接接履行者者，对维维护人民民群众的的切身

13、利利益，对对社会秩秩序和市市场经济济秩序的的建立具具有直接接的影响响和重大大意义。第二，设设立行政政执法类类职位，有有利于促促进建立立一线行行政执法法类公务务员的基基本素质质标准，规规范录用用进口，克克服实际际中的“近亲繁繁殖”。过去去许多部部门没有有对行政政执法岗岗位制定定专门的的任职资资格条件件，使培培训失去去针对性性，执法法的专业业水准不不高；同同时，由由于一线线公务员员执法队队伍的职职务层次次低，而而执法权权限又比比较大，造造成权责责失衡，产产生一些些行政违违法的现现象。第第三，设设立行政政执法类类职位，可可以更好好地激励励一线执执法公务务员。过过去由于于一线公公务员所所处的机机构规格

14、格低，人人数较多多，职数数少，晋晋升台阶阶较少，其其职业发发展空间间不大。据统计计，科员员、办事事员占全全部一线线行政执执法公务务员的770，绝绝大多数数人在330-440年的的职业生生涯中只只有办事事员与科科员两个个晋升台台阶，严严重挫伤伤了一线线执法公公务员的的积极性性。设立立行政执执法类职职位，对对解决基基层执法法部门公公务员职职业发展展空间狭狭小、职职务晋升升困难的的问题，激激励一线线执法公公务员更更好地做做好本职职工作，加加强一线线执法公公务员的的管理和和约束，促促进依法法行政具具有重要要意义。 4关关于法官官与检察察官职位位 与19993年年国务院院制定的的国家公公务员暂暂行条例例

15、相比，本本法在公公务员的的范围上上有新的的变化，法法官和检检察官也也纳人了了公务员员的范围围。在本本法的立立法过程程中，曾曾有一种种意见主主张在职职位分类类中设置置司法类类公务员员，将法法官、检检察官纳纳入这一一类别，但但法律并并未明确确。其主主要考虑虑是，本本法第三三条第二二款规定定：“法律对对公务员员中的领领导成员员的产生生、任免免、监督督以及法法官、检检察官等等的义务务、权利利和管理理另有规规定的，从从其规定定。”这一规规定就是是考虑到到法官、检察官官与行政政机关以以及其他他机关工工作人员员相比具具有自身身的特殊殊性，而而且我国国已经制制定了法法官法和和检察官官法，因因此，在在本法有有关

16、职位位分类制制度中，未未将法官官、检察察官与其其他公务务员合并并在一起起进行分分类。在在这里，对对法官、检察官官不作职职位分类类上的调调整，实实际上正正是贯彻彻和体现现了对公公务员实实行分类类管理的的原则。 （二）职职位类别别的增设设 除专业业技术类类与行政政执法类类职务具具有职位位特殊性性以外，还还有其他他一些公公务员职职位类别别具有一一定的特特殊性，实实践中需需要单独独进行管管理。例例如，在在制定公公务员法法的过程程中，有有的意见见主张，应应当专门门设置人人民警察察职务，进进行单独独管理，这这是将来来需要进进一步研研究的问问题。为为将来增增设职位位类别留留下空间间，本条条对此作作了规定定。

17、对于于条件成成熟，并并且管理理确实需需要的职职位，国国务院可可以规定定增设除除综合管管理类、专业技技术类和和行政执执法类以以外的其其他职位位类别。 （三）关关于各职职位类别别的适用用范围 目前，虽虽然存在在大量从从事专业业技术和和行政执执法工作作的公务务员，但但在本法法实施之之前法律律并未在在职位类类别上予予以确认认。公务务员法明明确设置置专业技技术类和和行政执执法类公公务员后后，具体体将哪些些机关中中的哪些些人员纳纳人专业业技术类类和行政政执法类类，并享享受有关关的待遇遇，法律律没有明明确规定定，尚需需在对不不同部门门、不同同机构职职能以及及不同职职位的职职责、工工作性质质、特点点进行充充分

18、地调调查研究究的基础础上，由由国家另另行作出出规定。所谓由由国家另另行规定定，既可可以是由由全国人人大及其其常委会会制定法法律来规规定，也也可以由由国务院院制定行行政法规规或者发发布决定定、命令令的方式式予以规规定，或或者是中中央有关关部门规规定。 第十五五条 国国家根据据公务员员职位类类别设置置公务员员职务序序列。 【释义义】本条条是对职职务序列列设置依依据的规规定。 所谓职职务序列列，包括括职务的的层次和和职务的的级别。对公务务员管理理来说，基基本的分分类方法法有两个个：一是是职位分分类，即即把各种种不同的的职位，按按照内容容和性质质的特点点，并同同区异，分分为若干干种类；二是分分等，即即

19、根据职职位的工工作繁简简难易，责责任轻重重大小，所所需资格格高低等等因素，把把所有职职位分为为若干高高低不同同的等级级。这种种横向的的职位划划分与纵纵向的等等级划分分结合起起来，就就构成了了一个具具有相对对稳定性性的人事事分类框框架或者者一个明明确的坐坐标，每每一个职职位、职职务都可可以在其其中找到到自己的的位置。因此，对对公务员员管理，要要在职位位分类的的基础上上，再设设置一定定的等级级，使公公务员职职务形成成一个高高低有致致的序列列。 19993年国国务院制制定的国国家公务务员暂行行条例第第八条规规定：“国家行行政机关关根据职职位分类类，设置置国家公公务员的的职务和和等级序序列。”但由于于

20、暂行条条例未具具体规定定不同的的职位类类别，因因此，当当时国家家行政机机关公务务员的职职务序列列基本上上是统一一的，即即十二个个职务层层次对应应十五个个级别。这种职职务序列列难以满满足不同同职位公公务员的的需求，造造成专业业技术职职位的人人员、机机构规格格低的人人员职务务的晋升升空间过过于狭窄窄，相应应地待遇遇也难以以得到提提高。根根据本法法的规定定，公务务员职位位划分为为综合管管理类、专业技技术类和和行政执执法类等等不同的的职位类类别后，相相应地对对于不同同的职位位类别可可以有针针对性地地设置不不同的职职务序列列。 第十六六条 公公务员职职务分为为领导职职务和非非领导职职务。 领导职职务层次

21、次分为：国家级级正职、国家级级副职、省部级级正职、省部级级副职、厅局级级正职、厅局级级副职、县处级级正职、县处级级副职、乡科级级正职、乡科级级副职。 非领导导职务层层次在厅厅局级以以下设置置。 【释义义】本条条是对领领导职务务和非领领导职务务序列以以及职务务层次的的规定。 一、领领导职务务与非领领导职务务 19993年国国家公务务员暂行行条例根根据公务务员是否否承担领领导职责责的标准准，将公公务员分分为领导导职务与与非领导导职务。领导职职务是指指机关中中具有组组织、管管理、决决策、指指挥职能能的职务务。非领领导职务务是指不不具有领领导职责责的职务务。设置置非领导导职务，主主要是基基于两个个考虑

22、：一是当当时的司司、处、科级领领导职数数较多，为为了减少少领导职职数，因因此设置置一定限限额的非非领导职职务。二二是为了了解决“独木桥桥”的难题题。因领领导职数数有限，可可以解决决部分没没有承担担领导职职务的公公务员的的待遇；特别是是因取消消公务员员评职称称后，设设置非领领导职务务可以解解决专业业技术人人员的待待遇问题题。 十多年年来的实实践表明明，非领领导职务务设置解解决了公公务员管管理的一一些问题题，但也也带来了了一些管管理上的的难题。第一，根根据国务务院国国家公务务员非领领导职务务设置办办法的的规定，“非领导职务根据工作需要设置，是实职，但不具有行政领导职责。”但现实中往往不是根据工作需

23、要，主要是为解决待遇而任命。第二，根据国家公务员非领导职务设置办法的规定，各级非领导职务的设置，要依据领导职务的设置情况确定适当比例限额。相同规格的机构，领导职务职数是一定的。但现实中相同规格、不同部门的人数存在巨大差距，用“一刀切”的办法确定领导职务职数与非领导职务职数，使一些基层部门的非领导职务职数与其他部门相比出现巨大差距。非领导职务设置不平衡，难以适应队伍基数比较大的行政机关的管理需要。这种情况在公安等执法机关尤为突出。第三，设置非领导职务的初衷，是为了精兵简政、提高效率、理顺关系。但领导职务与非领导职务的区分，实际上在公务员队伍内设置了“两个跑道”。领导职务系列的吸引力依然大于非领导

24、职务的吸引力，人们还是往领导职务系列中去挤，还是一种“官本位”的制度设计思路。在任何机关中，行政领导的毕竟是少数。以行政领导职务系列作为所有公务员的职业发展阶梯，不符合不同人才的成长规律。最终结果是，难以稳定队伍、吸引人才。 由于存存在上述述问题，在在立法过过程中，如如何处理理非领导导职务，存存在两种种意见：一种意意见主张张，取消消非领导导职务，将将职务与与级别完完全分离离。将公公务员分分为两大大类：一一类是承承担领导导职务的的公务员员，其待待遇只按按职务层层次来确确定；另另一类是是不承担担领导职职务的公公务员，其其待遇只只按照级级别来确确定。第第二种意意见主张张，每一一个公务务员都有有职务，

25、公公务员可可以分为为领导职职务与非非领导职职务，但但非领导导职务根根据职位位类别特特点来设设置。根根据职位位的类别别特点和和各类人人才的成成长规律律，设置置相应的的职务层层次与职职务名称称。实施施这种方方案的关关键是，科科学划分分职位类类别。 由于于本法将将公务员员职位划划分为综综合管理理类、专专业技术术类和行行政执法法类，在在职位分分类的基基础上，本本法对公公务员的的职务依依然保留留了非领领导职务务的设置置。这主主要是考考虑到，在在机关中中，有些些职位在在本机关关不负领领导责任任，但职职位本身身又很重重要，特特别是有有些职位位在其分分管的业业务方面面对其管管理对象象有较大大的检查查、监督督、

26、管理理权，根根据需要要，设置置一些与与领导职职务相对对应的非非领导职职务是必必要的。 二、职职务层次次 1领领导职务务层次的的设置。根据本本法的规规定，领领导职务务层次分分为：国国家级正正职、国国家级副副职、省省部级正正职、省省部级副副职、厅厅局级正正职、厅厅局级副副职、县县处级正正职、县县处级副副职、乡乡科级正正职、乡乡科级副副职。 2非非领导职职务层次次的设置置。职务务层次是是根据工工作繁简简难易，责责任轻重重大小，所所需资格格高低设设置的。由于非非领导职职务不承承担领导导职责，因因此，在在职务层层次上不不应、也也不必设设置到高高等级的的职务层层次上，因因此，本本法规定定，非领领导职务务层

27、次在在厅局级级以下设设置，在在省部级级以上不不设置非非领导职职务。 第十七七条 综综合管理理类的领领导职务务根据宪宪法、有有关法律律、职务务层次和和机构规规格设置置确定。 综合管管理类的的非领导导职务分分为：巡巡视员、副巡视视员、调调研员、副调研研员、主主任科员员、副主主任科员员、科员员、办事事员。 综合管管理类以以外其他他职位类类别公务务员的职职务序列列，根据据本法由由国家另另行规定定。 【释义义】本条条是对公公务员职职务序列列的原则则规定。 一、综综合管理理类领导导职务的的设置 公务员员法对综综合管理理类的领领导职务务的设置置未作具具体规定定，但规规定了设设置的原原则，即即综合管管理类的的

28、领导职职务根据据宪法、法律、职务层层次和机机构规格格设置确确定。这这主要是是考虑到到公务员员的调整整范围与与19993年国国家公务务员暂行行条例相相比发生生了较大大的变化化，公务务员范围围扩大后后，综合合管理类类领导职职务的情情况比较较复杂，需需要根据据不同的的机关区区分情况况予以确确定，故故不在法法律中作作出具体体规定。总体上上，综合合管理类类的领导导职务可可以分为为两类：一类是是实行选选任制的的领导职职务，另另一类是是实行委委任制的的领导职职务。 （一）实实行选任任制的领领导职务务，例如如各级政政府的组组成人员员。实行行选任制制的领导导职务，根根据宪法法和有关关法律的的规定确确定。根根据宪

29、法法和地方方各级人人民代表表大会和和地方各各级人民民政府组组织法的的规定，这这一类领领导职务务包括：国家主主席、副副主席；国务院院总理、国务院院副总理理、国务务委员、各部部部长、各各委员会会主任、审计长长、秘书书长；中中央军事事委员会会主席、中央军军事委员员会委员员；最高高人民法法院院长长、最高高人民法法院副院院长、审审判员、审判委委员会委委员、军军事法院院院长、最高人人民检察察院检察察长、最最高人民民检察院院副检察察长、检检察员、检察委委员会委委员和军军事检察察院检察察长；省省长、副副省长，自自治区主主席、副副主席，市市长、副副市长，州州长、副副州长，县县长、副副县长，区区长、副副区长；乡长

30、、副乡长长，镇长长、副镇镇长；本本级人民民政府秘秘书长、厅长、局长、委员会会主任、科长；地方各各级人民民法院院院长、副副院长、庭长、副庭长长、审判判委员会会委员、审判员员，地方方各级人人民检察察院副检检察长、检察委委员会委委员、检检察员。根据目目前公务务员的范范围，实实行选任任制的领领导职务务，还包包括各级级党委、人大、政协机机关实行行选任制制的领导导职务。（二）实实行委任任制的领领导职务务，例如如国务院院各部委委的副职职领导人人、县级级以上地地方各级级人民政政府组织织部门的的副职领领导人，以以及各机机关内设设机构的的领导职职务。对对于实行行委任制制的领导导职务，需需要根据据本法第第十六条条规

31、定的的职务层层次和机机构规格格予以确确定。 二、综综合管理理类的非非领导职职务 与综合合管理类类领导职职务的情情况不同同，由于于本法第第十六条条规定，非非领导职职务层次次只在厅厅局级以以下设置置，因此此，对于于综合管管理类非非领导职职务的名名称比较较容易统统一，故故本法对对综合管管理类非非领导职职务作出出了具体体规定，即即分为：巡视员员、副巡巡视员、调研员员、副调调研员、主任科科员、副副主任科科员、科科员、办办事员。 三、综综合管理理类以外外其他职职位类别别的职务务序列 本法第第十五条条规定：“国家根根据公务务员职位位类别设设置公务务员职务务序列。”本条第第一款和和第二款款规定了了综合管管理类

32、公公务员的的职务层层次。对对于专业业技术类类、行政政执法类类以及其其他职位位类别公公务员的的职务序序列，作作为公务务员管理理的一个个基本的的法律，本本法未作作具体规规定，而而是规定定根据本本法由国国家另行行规定。 第十八八条 各各机关依依照确定定的职能能、规格格、编制制限额、职数以以及结构构比例，设设置本机机关公务务员的具具体职位位，并确确定各职职位的工工作职责责和任职职资格条条件。 【释义义】本条条是关于于公务员员具体职职位的规规定。 一、职职位的概概念与特特性 职位是是机关分分配给其其所属公公务员担担任的具具体岗位位。公务务员的职职位具有有如下特特性：（11)职位位是机关关职能的的微观载载

33、体。机机关作为为组织体体，需要要将自身身职能加加以分解解后分配配给其管管辖的具具体公务务员来承承担。职职位是人人和事结结合的微微观单元元，它一一方面对对应着对对事的管管辖职能能，另一一方面对对应着具具体公务务员，适适合作为为机关职职能的载载体。（22）职位位作为机机关的一一个岗位位，应由由具体的的公务员员担任，但但它本身身存在于于公务员员之先，人人员变动动对职位位也没有有影响。在没有有合适的的人选时时职位也也可以空空缺。（33)职位位是职权权与职责责的统一一，职位位赋予公公务员个个人具体体的工作作任务，其其中既包包括职权权又包括括职责。（4)职位数数量具有有有限性性。二、设置置职位的的依据职位

34、设置置是公务务员管理理和实行行职位分分类的重重要环节节。进行行职位设设置时，应应当依照照确定的的职能、规格、编制限限额、职职数以及及结构比比例。职位设置置应遵循循严格、高效、精干的的原则，按按批准的的“三定”（定职职能、定定机构、定人员员）方案案确定的的编制、职数等等进行。在职位位设置上上，应遵遵循突出出重点、兼顾一一般的原原则。既既要突出出机关的的重要职职能任务务，又要要兼顾服服务性、保障性性的工作作。职位位的设置置必须与与机构规规格相符符，不得得超过其其机构规规格设置置职位或或者搞变变相升格格。不同同职位之之间应当当保持一一定的结结构比例例，以保保证各个个职位能能够协调调配合，相相互协作作

35、。 职位设设置还应应考虑每每一职位位有适当当的工作作量，按按照满负负荷工作作的要求求，保障障每个职职位的任任职人员员，既不不会超负负荷工作作，也不不会无所所事事。 职位设设定以后后，应尽尽量保持持相对稳稳定，不不能随意意变化。由于机机关职能能的增加加或者减减少、办办公手段段和条件件的改善善、工作作效率的的提高或或者内设设机构职职能的调调整等原原因，可可以增设设、减少少或者变变更职位位。增设设、减少少或者变变更职位位时应说说明理由由并报经经有关部部门批准准。 三、职职位的工工作职责责和任职职资格条条件 机关应应当明确确具体职职位的工工作职责责和任职职资格条条件，前前者要明明确需要要干什么么，后者

36、者明确由由什么样样的人来来干。 机关一一般通过过制定职职位说明明书的方方式确定定职位的的工作职职责和任任职资格格条件。职位说说明书的的内容包包括下列列内容：（1)职位名名称。(2)职职位代码码，指每每一职位位的代表表号码。(3)工作项项目，指指按照工工作职责责列出职职位应承承担的全全部工作作项目。（4)工作概概述，指指按照工工作项目目简要说说明工作作的内容容、程序序、职责责及权限限。（55)所需需知识和和能力，指指完成本本职位工工作所需需的学识识、才能能、技术术和经验验。（66)转任任和升迁迁的方向向。（77)工作作标准，指指每个工工作项目目所应达达到的质质量和数数量的基基本标准准。 职位说说

37、明书要要求简明明、实用用。职位位说明书书可由职职位任职职人员按按照本职职位的职职责填写写，也可可由各岗岗位的直直接领导导人员或或人事部部门负责责填写。岗位的的直接领领导人员员和上级级领导人人员审核核职位说说明后应应交机关关人事部部门复核核，并报报机关领领导人员员审定。职位说说明书经经机关领领导人员员审定后后即可作作为人员员录用、考核、培训、晋升的的依据之之一。 增设或或者变更更职位的的，应按按照设置置职位的的程序，明明确新职职位的职职责任务务和任职职资格条条件，制制定职位位说明书书。 第十九九条 公公务员的的职务应应当对应应相应的的级别。公务员员职务与与级别的的对应关关系，由由国务院院规定。

38、公务员员的职务务与级别别是确定定公务员员工资及及其他待待遇的依依据。 公务员员的级别别根据所所任职务务及其德德才表现现、工作作实绩和和资历确确定。公公务员在在同一职职务上，可可以按照照国家规规定晋升升级别。 【释义义】本条条是关于于公务员员级别的的规定。 一、公公务员级级别的概概念 公务员员除了其其所任职职务以外外，还有有级别。公务员员的级别别高低，既既体现公公务员所所任职务务的等级级高低、责任轻轻重和职职位难易易程度，又又反映公公务员的的德才表表现、工工作实绩绩和资历历等素质质条件和和工作状状况。这这是我国国公务员员制度的的一个特特色。 各国公公务员都都有级别别，但确确定级别别的依据据和级别

39、别所反映映的内容容不尽相相同。在在美国等等实行职职位分类类的国家家，公务务员级别别反映的的是公务务员所在在职位的的责任轻轻重和难难易程度度，与公公务员本本身的资资历条件件无关，级级别不随随人变化化。责任任轻重和和难易程程度相同同的职位位划入同同一级职职位，职职位的工工作任务务和责任任不变，级级别也不不变。而而在实行行品位分分类的国国家，公公务员的的级别主主要反映映公务员员本身的的学历、资历等等条件，级级别随人人走，同同一职位位可由级级别不同同的人来来担任。我国公公务员的的级别，既既考虑了了职位分分类的因因素，又又吸取了了我国传传统的官官员品位位制度、干部等等级制度度以及现现代品位位分类的的因素

40、。 二、职职务与级级别的对对应关系系 国家公公务员暂暂行条例例中曾经经规定，国国家公务务员的级级别分为为十五级级。职务务与级别别的对应应关系分分别是：（一）国国务院总总理：一一级；（二二）国务务院副总总理，国国务委员员：二至至三级；（三）部部级正职职，省级级正职：三至四四级；（四四）部级级副职，省省级副职职：四至至五级；（五）司司级正职职，厅级级正职，巡巡视员：五至七七级；（六六）司级级副职，厅厅级副职职，助理理巡视员员：六至至八级；（七）处处级正职职，县级级正职，调调研员：七至十十级；（八八）处级级副职，县县级副职职，助理理调研员员：八至至十一级级；（九九）科级级正职，乡乡级正职职，主任任科

41、员：九至十十二级；（十）科科级副职职，乡级级副职，副副主任科科员：九九至十三三级；（十十一）科科员：九九至十四四级；（十十二）办办事员：十至十十五级。 根据中中共中央央组织部部19993年99月发布布的关关于中国国共产党党机关参参照试行行国家家公务员员暂行条条例的的实施意意见，党党的机关关工作者者的级别别划分，参参照国家家公务员员暂行条条例执行行。职务务与级别别的对应应关系是是：（11)中央央总书记记，中央央政治局局常委：一级；(2)中央政政治局委委员、候候补委员员，中央央书记处处书记，中中纪委书书记：二二至三级级；（33)中央央各部部部长，省省（自治治区、直直辖市）委委书记，中中纪委副副书记

42、：三至四四级；（44)中央央各部副副部长，省省（自治治区、直直辖市）委委副书记记、常委委，中纪纪委常委委，省（自自治区、直辖市市）纪委委书记：四至五五级；（55)中央央各部局局长，省省（自治治区、直直辖市）委委各部部部长，地地（市、州、盟盟、直辖辖市的区区）委书书记，省省（自治治区、直直辖市）纪纪委副书书记，巡巡视员：五至七七级；（66)中央央各部副副局长，省省（自治治区、直直辖市）委委各部副副部长，地地（市、州、盟盟、直辖辖市的区区）委副副书记，地地、盟（市市、州、直辖市市的区）委委委员（常常委），省省（自治治区、直直辖市）纪纪委常委委，地（市市、州、盟、直直辖市的的区）纪纪委书记记，助理理

43、巡视员员：六至至八级；（7)处长，地地（市、州、盟盟、直辖辖市的区区）委各各部部长长，县（市市、旗、省辖市市的区）委委书记，地地（市、州、盟盟、直辖辖市的区区）纪委委副书记记，调研研员：七七至十级级；（88）副处处长，地地（市、州、盟盟、直辖辖市的区区）委各各部副部部长，县县（市、旗、省省辖市的的区）委委副书记记、常委委，地、盟（市市、州、直辖市市的区）纪纪委委员员（常委委），县县（市、旗、省省辖市的的区）纪纪委书记记，助理理调研员员：八至至十一级级；（99)科长长，县（市市、旗、省辖市市的区）委委各部部部长，乡乡（镇）党党委书记记，县（市市、旗、省辖市市的区）纪纪委副书书记，主主任科员员：九

44、至至十二级级；（110）副副科长，县县（市、旗、省省辖市的的区）委委各部副副部长，乡乡（镇）党党委副书书记，县县（市、旗、省省辖市的的区）纪纪委常委委，副主主任科员员：九至至十三级级；（111）科科员：九九至十四四级；（112）办办事员：十至十十五级。另外，各各级党的的机关中中与上述述职务相相对应的的其他职职务，也也适用上上述规定定。 本法规规定公务务员的职职务应当当对应相相应的级级别，但但没有对对具体的的对应关关系作出出规定，这这就为改改革留下下了空间间。根据据有关部部门设想想的新的的级别设设置方案案，将来来要增加加级别数数量，扩扩大相邻邻职务层层次的交交叉对应应幅度，同同时体现现向基层层倾

45、斜的的指导思思想。我我国922%的公公务员，其其职务层层次处于于主任科科员以下下，因此此职务层层次越低低，与级级别的交交叉对应应幅度应应当越大大。 三、公公务员级级别的功功能 国家公公务员暂暂行条例例中的级级别，影影响公务务员工资资的作用用不大，级级别的激激励功能能较弱，公公务员感感觉不到到级别的的激励功功能。而而根据本本条规定定，公务务员级别别与公务务员的职职务一起起构成了了确定公公务员工工资及其其他待遇遇的依据据。目前前我国实实行的公公务员待待遇体制制，比较较强调职职务。按按照现在在的体制制，工资资、住房房、医疗疗、交通通等福利利待遇都都与职务务高低挂挂钩，但但从职务务升迁上上讲，每每个单

46、位位的领导导职务和和非领导导职务都都是有限限的，担担任主要要领导职职务的更更少，而而这就使使得许多多人都去去跑官、要官、买官，不不利于干干部队伍伍建设。在实行行职务晋晋升制度度的同时时，根据据工龄、业绩等等因素，确确定公务务员的级级别晋升升制度，并并与工资资、福利利等待遇遇挂钩，就就可以充充分照顾顾到大多多数公务务员的利利益，调调动他们们的工作作积极性性。 四、确确定公务务员级别别的根据据 本条规规定，公公务员的的级别根根据所任任职务及及其德才才表现、工作实实绩和资资历确定定。具体体来说，在在确定公公务员级级别时，应应考虑如如下因素素：（11)公务务员所担担任的职职务，包包括领导导职务与与非领

47、导导职务。职务决决定公务务员的级级别范围围（可能能的最高高级别与与最低级级别），每每一职务务对应一一定范围围的级别别。（22)公务务员的资资历。同同一职务务层次的的公务员员，工作作年限长长、学历历高的，级级别也高高。（33)级别别的晋升升与德才才表现、工作实实绩相联联系。根根据本法法第五章章的规定定，公务务员定期期考核的的结果作作为调整整公务员员级别的的工具。公务员员有违法法违纪行行为的，有有可能受受到降级级的处分分。 五、公公务员在在同一职职务上，可可以按照照国家规规定晋升升级别。 如前所所述，公公务员职职务与级级别的对对应关系系，是指指公务员员的职务务对应一一定的级级别范围围，这种种对应并并非一一一对应，同同一个公公务员职职务可以以对应多多个级别别，具体体对应哪哪一个级级别，要要根据德德才表现现、工作作实绩和和资历来来确定。因此，公公务员如如果德才才兼备，有有工作实实绩，或或者资历历有提高高，即使使公务员员的职务务没有晋晋升，也也可以晋晋升其级级别。而而由于级级别与职职务一样样是确定定公务员员工资和和其他待