关于统筹城乡发展推进城乡一体化的对策研究.docx

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1、关于统筹筹城乡发发展推进进城乡一一体化的的对策研研究哈尔滨市市专顾委委课题组内容提要要：本课课题从贯贯彻落实实科学发发展观的的要求出出发，对对国内外外城乡一一体化理理论进行行概要阐阐述，介介绍了国国内外城城市化类类型和我我国城乡乡一体化化主要模模式，对对哈尔滨滨城市化化发展阶阶段以及及人口、土地、规划、资金等等四大瓶瓶颈进行行了定量量和定性性分析，在此基基础上，提出把把城乡一一体化作作为哈尔尔滨“十二五五”主导战战略的基基本构想想：根据据市委 “超越自自我、再再塑形象象、奋起起追赶、努力晋晋位，把把哈尔滨滨建设成成为现代代化大都都市”的总体体目标以以及“北跃、南拓、中兴、强县”的发展展战略，以

2、“五个统统筹”为载体体，以三三个集中中为重点点，以综综合配套套改革为为保证，逐步形形成以中中心城区区为核心心、大中中小城镇镇有机结结合、空空间布局局合理的的城乡一一体化新新格局。长期以来来，城乡乡二元结结构一直直是制约约哈尔滨滨发展的的最大瓶瓶颈。面面向“十二五五”，哈尔尔滨必须须从贯彻彻落实科科学发展展观的要要求出发发，重新新审视城城乡关系系和战略略发展问问题，着着眼于城城乡统筹筹，把城城乡一体体化作为为下一轮轮改革发发展的重重点和新新的引擎擎，激活活我市大大城市、大农村村、大工工业、大大农业所所蕴含的的存量资资源，全全力拓展展区域战战略腹地地，形成成城乡互互动、可可持续发发展的良良好态势势

3、。本课课题重点点对国内内外城乡乡一体化化的理论论和实践践进行概概要阐述述，对哈哈尔滨城城市化发发展状况况进行定定量和定定性分析析，在此此基础上上，提出出把城乡乡一体化化作为哈哈尔滨“十二五五”主导战战略的基基本构想想。一、哈尔尔滨城乡乡一体化化的基础础条件（一）经经济基础础进入新世世纪，我我市经济济连续多多年两位位数以上上增长。20007年，全市GGDP达达到24436.8亿元元，比119788年翻了了5.66番，人人均GDDP突破破30000美元元；20008年年，全市市GDPP达到228688.2亿亿元，人人均GDDP超过过40000美元元，工业业增加值值占GDDP的比比重为228.225

4、%，城镇人人口占总总人口的的比重为为49%，三产产结构比比例为113.66:377.6:48.8。按按照发展展经济学学的四项项指标来来衡量，我市总总体上属属于工业业化中期期的初级级阶段，进入工工业化带带动城市市加速发发展的历历史时期期。凭借借比较雄雄厚的城城市现代代工业基基础，不不断对广广大农村村和腹地地进行辐辐射带动动，促进进城乡专专业化协协作配套套，吸收收农村剩剩余劳动动力，带带动我市市城市化化发展以以每年近近1个百百分点的的速度增增长。近近年来，呼兰、双城、宾县等等县域开开发区承承接中心心城区的的产业转转移，带带动县域域经济快快速发展展。县域域经济总总量位列列全省首首位，110个县县（市

5、）中有33个进入入全省十十强县，县域三三次产业业比例达达到322.3:30.6:337.11。卫星星城承载载能力有有了明显显提升，为我市市推进城城乡一体体化奠定定了坚实实基础。（二）社社会基础础全市共有有普通高高校488所，每每万人在在校大学学生数达达到3991人，接近中中等收入入国家水水平，为为我市城城乡发展展提供了了充足的的人才储储备。在在基本普普及和巩巩固九年年义务教教育基础础上，逐逐步向普普及122年教育育目标推推进，全全部免除除了农村村义务教教育阶段段学杂费费。全市市现有科科研机构构1311个，国国家级企企业技术术中心77个和省省级企业业技术中中心277个。全全市共有有各类卫卫生机构

6、构（含农农村卫生生室）335955个，其其中医院院2644个、卫卫生院2203个个、门诊诊部（所所）655所，疾疾病预防防控制中中心222 所、妇幼保保健机构构20所所。农村村卫生院院有1997个，床位337133张，卫卫生技术术人员00.5万万人。截截止20008年年底，城城镇职工工基本养养老保险险、基本本医疗保保险、失失业保险险人数分分别达到到1177.4万万人、1168.1万人人、1228.44万人，新型农农村合作作医疗参参合率为为96.0%。“以城乡乡低保为为基础、专项救救助为辅辅助、社社会互助助为补充充”的新型型社会救救助体系系逐步形形成。（三）空空间区划划哈尔滨多多次进行行区划调调

7、整，呈呈现出人人口、产产业向外外扩张的的离心城城市化特特征。119966年，经经国务院院批准，松花江江地区和和哈尔滨滨市合并并，双城城、依兰兰等7个个县划归归我市管管理，组组建新的的哈尔滨滨市。220044年以来来，我市市又经过过两次区区划调整整。通过过撤销太太平区，其行政政区域划划归道外外区；设设立松北北区；撤撤销呼兰兰县，设设立呼兰兰区；以以及撤销销动力区区、香坊坊区，组组建新的的香坊区区；撤销销阿城市市，设立立阿城区区，全市市总面积积达到55.3万万平方公公里，市市区面积积由原来来的16660平平方公里里增加到到70886平方方公里，城区面面积增加加4.33倍，城城市未来来发展空空间有了

8、了极大拓拓展。通通过区划划调整打打破了阻阻隔城乡乡协调发发展的行行政壁垒垒，使主主城区北北移东扩扩30公公里左右右，拉近近了与周周边宾县县、五常常市、尚尚志市、巴彦县县等县（市）的的空间距距离，使使中心城城市的技技术、人人才、资资金、信信息等辐辐射周边边农村腹腹地，城城乡资源源和生产产力布局局得以更更加合理理的优化化配置。启动了了哈西、哈东、群力、平房工工业新城城等区域域性调整整改造，松花江江南北两两岸联动动发展的的态势初初步形成成。（四）工工作基础础近年来，我市深深入贯彻彻落实科科学发展展观，把把支持农农村、发发展农业业、关心心农民作作为城市市化的重重要内容容，确立立了统筹筹城乡发发展的工工

9、作思路路，在推推进城乡乡一体化化的实践践上进行行了积极极探索。1.努力力争取国国家级试试点。在在国家小小城镇发发展改革革的两批批试点中中，我市市呼兰区区康金镇镇、南岗岗区王岗岗镇、尚尚志市亚亚布力镇镇、宾县县宾西镇镇、巴彦彦县兴隆隆镇、道道外区团团结镇、道里区区新发镇镇入选。在国家家“城乡建建设用地地增减挂挂钩项目目区试点点”中，我我市道外外区团结结镇（包包括民主主乡1个个捆绑乡乡镇）、南岗区区王岗镇镇和巴彦彦县兴隆隆镇（包包括洼兴兴镇、黑黑山镇、德祥乡乡、龙庙庙镇、巴巴彦港镇镇、华山山乡、龙龙泉镇等等7个捆捆绑乡镇镇）入选选。目前前两个试试点都在在积极推推进中。2.加大大了财政政支农力力度。

10、初初步建立立了财政政支农资资金稳定定增长的的新机制制。“十五”期间，仅市本本级对农农业总投投入就达达6.77亿元，是“九五”时期的的1.55倍，年年均增长长23%，高于于财政经经常性收收入增幅幅12个个百分点点。20008年年，财政政支农事事业支出出38.5亿元元，其中中，用于于农村公公共事业业近9亿亿元。3.全力力推进新新农村建建设。圆圆满完成成了第一一批新农农村建设设试点任任务，新新建通乡乡通村公公路29935公公里，村村屯内硬硬化道路路17221公里里，通乡乡通村硬硬化率分分别达到到97%和777%，新新建安全全饮水工工程2229处，完成泥泥草房改改造4.4万平平方米，新建农农房3772

11、万平平方米，实施扶扶贫开发发项目3331个个。4.创造造了一些些“新鲜”经验。案例一：龙头企企业带动动。五常常市中良良美裕有有机谷物物制品有有限公司司在实施施有机水水稻战略略过程中中，与民民乐乡富富胜村翻翻身屯1160户户农民签签署置换换协议，企业投投资18800万万元为农农民建设设80栋栋二层别别墅，把把村里集集约化节节约下来来的7万万平方米米宅基地地置换给给公司，用作中中良美裕裕的水稻稻种植基基地。企企业和农农户签订订了20009年年的水稻稻订单合合同，农农户完全全按照规规范模式式生产有有机水稻稻，秋收收后全部部卖给美美裕公司司。龙头头企业加加农户的的模式为为农民转转移和土土地规模模集中提

12、提供了新新的思路路。案例二：土地集集中转包包。五常常市八家家子乡靠靠山村农农民杨秀秀岩从上上世纪880年代代中期开开始承包包租种其其他农民民的耕地地，是五五常市最最大的农农机种粮粮户。220077年租种种农田达达5400多公顷顷，一年年纯收入入70万万元；220088年，又又转包经经营土地地6400公顷。土地转转包的直直接效益益是“三高三三省”（“三高”即高投投入、高高产出、高收益益，“三省”即节省省购置种种子、化化肥和使使用农业业机械的的资金投投入）；间接效效益是土土地流转转促进了了农村劳劳动力转转移，共共转移出出去劳动动力10000余余人，每每人年收收入在11万元以以上。案例三：区县合合作

13、共赢赢。宾县县和道外外区毗邻邻，是省省会城市市连接东东部地区区的必经经之地，具有得得天独厚厚的区域域合作优优势。220099年5月月，双方方自发建建立区域域合作关关系， 实行“招商引引资工作作一体化化”。自55月份以以来，宾宾县与道道外区分分别引进进投资项项目155个和55个，双双方共同同引进项项目两个个。宾县县在宾西西开发区区专门辟辟建1平平方公里里的“道外工工业园”，道外外区在滨滨江新区区又专门门为宾西西开发区区企业设设立“总部服服务中心心”。合作作的目标标是最终终实现区区域间市市场同体体、交通通同网、产业同同步、环环境同治治、信息息共享、资源共共用和经经济共兴兴。案例四：建设农农民新村村

14、。呼兰兰区利民民街道办办事处下下辖的玉玉田村和和玉强村村“并点上上楼”建设农农村新村村。玉田田新村占占地8.7万平平方米，建设114栋住住宅楼（规划有有车库、商服、农贸市市场），有1220户村村民搬迁迁上楼；玉强新新村占地地12万万平方米米，建设设住宅8880套套，商服服1722间，配配套建设设学校一一所，可可容纳学学生12200人人。两个个新村规规划科学学、布局局合理，在水、电、暖暖、气和和教育、文化、卫生等等方面与与城市完完全融合合对接，村民享享受到了了“居住楼楼房化、管理社社区化、公共服服务城市市化”的城市市生活。案例五：农村资资产确权权。今年年4月，巴彦县县以松花花江乡五五一村为为试点

15、进进行农村村产权制制度改革革，率先先在全省省进行农农村集体体土地所所有权和和集体建建设用地地所有权权、集体体各类资资产资源源所有权权、农户户土地经经营权、集体林林权和农农户林权权、农户户房屋所所有权、农户宅宅基地权权等所有有权的核核实、确确权工作作。目前前，该村村共发放放土地承承包经营营权证112255个，占占94%；发放放宅基地地使用权权证7449个，占766%；发发放房产产证9007个，占822%；发发放林权权证422个，占占88%。县里里同时着着手建立立“农村产产权流转转平台”。确权权后，拥拥有“三证”、“四证”的农民民再贷款款就摆脱脱了“农户联联保”方式的的束缚，各证可可以分别别提供信

16、信用担保保。这将将促进农农民合伙伙、合作作、股份份制等新新型农民民合作组组织的发发展。二、哈尔尔滨城乡乡一体化化的制约约瓶颈（一）人人口问题题城乡一体体化最根根本的就就是减少少农民，增加城城市人口口比重。据预测测，到220300年全国国城市化化率将达达到655%以上上，如果果按照这这一比率率，我市市城镇人人口将达达到6550万左左右，增增加1550万，每年需需转移农农民7.5万。国际上上城市化化率达到到80%是一个个相对合合理的临临界点。我市城城镇人口口自然增增长率约约为0.6%，以总人人口10000万万为基数数，全市市城镇人人口达到到8000万，农农民保留留2000万是一一个理想想目标。如何

17、实实现3000万农农村人口口的合理理转移，无疑是是今后我我市城乡乡一体化化过程中中最艰巨巨的难题题。1.观念念亟待改改变。受受千百年年来农耕耕生活方方式的影影响，大大多数农农民仍留留恋“面朝黄黄土、背背朝天”的生活活，认为为“种田是是一本万万利、进进城是自自找苦吃吃”，既不不愿意离离土，也也不愿意意进厂；怕离开开土地失失去生活活依靠，怕进入入城镇找找不到就就业门路路，怕转转移住宅宅不适应应环境；老守田田园，等等待观望望，苦度度穷熬，寄希望望于政府府扶持。这些落落后的思思想观念念，在农农村与城城镇之间间制造了了难以逾逾越的“鸿沟”。同时时，由于于担心农农民进城城会造成成城市人人口膨胀胀、基础础设

18、施紧紧张、社社会混乱乱、环境境恶化以以及就业业压力等等，一些些部门对对进城农农民采取取清、赶赶、堵的的办法，人为地地控制和和减少城城市外来来人口。2.转移移就业困困难。我我市已进进入劳动动年龄人人口增长长的高峰峰期，每每年新增增就业人人口133万左右右，而每每年只有有10余余万人的的安置能能力，就就业压力力越来越越大。220088年全市市城镇登登记失业业率为22.977%。从从农民工工转移情情况看，20008年全全市有农农村劳动动力2446.22万人，全年转转移农村村劳动力力1222.4万万人。其其中：县县域内转转移600.8万万人，转转移到县县外省内内的355.5万万人，转转移到省省外国内内

19、的200.455万人，输出到到国外的的农村劳劳动力55.744万人。这些农农民工受受教育和和培训程程度低。据农委委“百村万万户”调查，其中文文盲半文文盲占22.8%，平均均受教育育年限为为7.113年，接受技技能性培培训的仅仅占3.15%。这类类转移以以临时性性外出打打工为主主，年从从业时间间在6个个月左右右，虽然然在非农农产业就就业，但但没有摆摆脱农民民身份，职业流流动与身身份转换换严重背背离。3.管理理体制陈陈旧。城城市化进进程急速速推进，相应的的社会管管理方式式如就业业体制、救助体体制、保保障体制制、教育育体制、福利体体制等，需要随随之改变变。我市市仍然实实行落后后的城乡乡二元户户籍管理

20、理制度，户口迁迁转手续续繁杂，一些地地方还要要缴纳增增容费、城建费费、保险险费等高高额费用用，在计计生管理理、人口口暂住等等方面也也受到诸诸多限制制。城市市化和现现代化过过程中流流动人口口急速增增加，需需进一步步加强管管理并保保障其权权益。新新的社会会事务大大量产生生，行业业管理、社会组组织管理理、社区区管理、物业管管理等方方面需要要有新的的社会管管理办法法。4.保障障体系薄薄弱。目目前农民民征地补补偿方式式以货币币补偿为为主，由由于缺乏乏新的投投资途径径及农民民自身的的经营能能力差，补偿资资金使用用效率低低，损失失严重，未来生生存和养养老问题题依然难难以解决决。尽管管我市出出台了哈尔滨滨市被

21、征征地农转转非人员员参加基基本养老老医疗保保险实施施办法（试行）、哈尔滨滨市被征征地农民民养老保保险和就就业服务务暂行办办法，但总体体保障能能力较弱弱，保障障覆盖面面不大。截止220099年6月月份，全全市共审审核455批次被被征地项项目，涉涉及被征征地农民民18226人，预留养养老保险险费19907万万元，有有50000多名名被征地地农转非非人员参参加基本本养老保保险，其其中只有有7000多人领领取了基基本养老老金。5.城市市承载力力不足。哈尔滨滨城市交交通、供供气、排排污、教教育等基基础设施施老化，在现有有人口条条件下已已经超负负荷运转转。交通通拥堵现现象严重重。主城城区现有有集中供供热管

22、网网4200公里，地域覆覆盖率不不足155%，同同时管网网老化、堵塞严严重，失失水率超超标达33.1335%。平均日日产生活活垃圾333000吨，无无害化处处理率仅仅为488%，其其余生活活垃圾均均采取简简易填埋埋的方式式处理。日产污污水总量量约1000万吨吨，日处处理污水水50.5万吨吨，城市市污水处处理率为为50.5%。周边城城镇规模模小、人人口少、基础设设施简陋陋，文化化、娱乐乐、卫生生等公益益事业发发展滞后后、功能能不全，缺乏对对要素的的聚合力力以及对对农村转转移人口口的吸纳纳能力。（二）土土地问题题城市化的的一个基基本条件件就是大大量土地地（特别别是耕地地）转变变用途，用于带带来更高

23、高收益的的产业。我市土土地资源源虽然富富足，但但在国务务院20020年年前“死守118亿亩亩耕地不不动”的刚性性规定面面前，城城市化发发展的空空间受到到了严重重制约。城市化化所需要要的建设设用地问问题已经经凸显为为发展问问题。1.用地地严重短短缺。哈哈尔滨市市山地占占全市面面积的334%、丘陵占占全市面面积的220.77%、平平原占445.33%。220055年更新新调查数数据显示示全市耕耕地面积积202249平平方公里里，占总总面积的的38.16%，人均均耕地面面积3.13亩亩，基本本农田保保护面积积158808平平方公里里。上轮轮规划基基本农田田保护率率全市为为87.2%，市区为为82%。

24、20005年年城市建建设用地地面积2294.68平平方公里里，人均均80.6平方方米；220200年规划划城市建建设用地地面积4458平平方公里里，人均均92.3平方方米。而而20007年国国土资源源部批准准我市城城市批次次农用地地转用及及征收面面积只有有4.55平方公公里，220088年为99.177平方公公里，远远远不能能满足城城市发展展需要。2.资源源利用粗粗放。现现有工业业企业占占用土地地的集约约化程度度低，单单位土地地资源产产出效率率不高。我市的的工业企企业建筑筑容积率率平均为为0.44，比国国内同类类城市低低一倍左左右。市市区工业业用地产产出率每每平方公公里仅为为4.33亿元，比上

25、海海、武汉汉分别少少20.8亿元元和6.3亿元元。在土土地政策策偏紧、土地资资源日益益稀缺的的情况下下，过低低的资源源利用水水平显然然是一种种浪费。3.土地地流通不不畅。根根据国家家现行土土地政策策，“城市建建设用地地”与“农村建建设用地地”具有严严格的界界限，前前者可以以自由流流通，后后者只能能村屯内内部“流转”。目前前的模式式是：城城市要发发展建设设就必须须挤兑农农民（农农村居民民）的“三地”承包包耕地、自留地地、宅基基地，但但这些可可以“置换”出来的的“盈余”土地资资源，由由于产权权（包括括土地产产权、宅宅基地产产权以及及农村集集体资产产产权等等）制度度不完善善，依旧旧不能充充分流通通。

26、我市市土地流流转的价价格评估估机制、需求市市场、供供给市场场、中介介市场还还没有建建立起来来。全市市土地承承包经营营权证书书仅发放放了333万户，占应发发放1335万户户的244.4%；土地地规模化化经营面面积仅有有1933.4万万亩，占占耕地面面积的77.2%，参与与流转的的农户仅仅占承包包农户的的8.11%，与与发达地地区（如如上海553%、广东114.55%、浙浙江133.122%、苏苏州399.3%）的土土地流转转比例相相差较大大，与全全省的114.112%也也有很大大差距。土地流流转口头头协议多多，没有有书面合合同的占占48.5%，经过登登记备案案和公证证的土地地流转合合同不到到25

27、%。4.流转转比较混混乱。按按照政策策规定，城镇居居民不得得购买使使用农村村宅基地地。但很很多地方方仍存在在城镇居居民购买买使用农农村宅基基地问题题，给今今后农村村宅基地地流转埋埋下很大大的隐患患。农村村居民房房屋拆迁迁没有可可适用的的法律法法规，征征地补偿偿政策缺缺乏统一一的标准准，农民民间相互互攀比，期望值值过高，基层干干部征地地工作难难以开展展。（三）规规划问题题规划是城城乡一体体化的龙龙头。编编制一个个好的规规划，充充分体现现人文化化、集约约化、现现代化的的特点，形成各各有侧重重、有机机组合、高度协协作的最最优空间间网络系系统，能能够全面面提升城城乡整体体功能，带动城城市向更更高层次次

28、发展。我市启启动城乡乡一体化化，当务务之急是是从规划划着手，研究和和考虑统统筹安排排城乡区区域的职职能分工工、产业业布局、人居环环境、空空间优化化等内容容，变城城市规划划为城乡乡规划，建立和和完善城城乡一体体的规划划管理体体制。1.城乡乡优势没没有发挥挥出来。城市系系统是一一个由交交通网络络系统、信息网网络系统统、商品品流通系系统、金金融系统统、社会会经济管管理等一一系列网网络系统统连接而而成的综综合体，中心市市区就位位于各个个系统和和各条线线路构成成的市域域系统的的结点上上。城市市凭借自自己的行行政、经经济、文文化、交交通地位位，组织织市域的的人流、物流和和信息流流，将它它与周围围地区紧紧密

29、联系系在一起起，形成成自己的的腹地。反过来来，中心心城市也也依靠腹腹地的资资源、市市场、劳劳动力等等要素支支持自己己的发展展。如果果中心城城市与腹腹地能够够对接畅畅通和高高效运转转的话，中心城城市便能能够得到到迅速发发展，并并带动市市域整体体发展，形成城城乡相互互促进的的良性循循环机制制。哈尔尔滨市的的规模与与影响与与省会城城市的地地位并不不相称，管理、组织、创新、服务功功能发育育不足，目前还还没有成成为支持持和带动动城市周周围地区区经济发发展、促促进城市市化的动动力；农农村劳动动力资源源丰富、农业生生产水平平高、面面对城市市消费市市场，这这些优势势也没有有得到有有效挖掘掘；城市市与乡村村地区

30、经经济技术术联系不不够密切切，尚未未形成产产业互补补、分工工协作、共同发发展的利利益共同同体；城城市化落落后于工工业化。近100年来，全市城城镇化率率年均递递增不到到1个百百分点。在155个副省省级城市市中，我我市的城城镇化率率处于中中下游位位置，排排在第110位。与其他他副省级级城市相相比，我我市城镇镇化率明明显偏低低，武汉汉、广州州等城市市的城镇镇化率都都在600%以上上。在东东北四市市中，我我市与沈沈阳、大大连已拉拉开距离离，仅比比长春略略高。2.产业业结构、布局不不合理。第一产产业比重重偏高，二三产产业比重重偏低。20008年，我市三三次产业业结构为为13.6:337.66:488.8

31、，二三产产业比重重之和为为86.4%，成都、大连、沈阳、长春的的二三产产业比重重之和分分别为993.11%、992.55%、995.22%、990.44%，分分别比我我市高66.7、6.11、8.8和44个百分分点，其其中第二二产业比比重更是是比我市市分别高高9、114.11、122.5和和12.6个百百分点。农业生生产方式式落后，比较效效益差，基本上上仍然是是靠天吃吃饭，基基础设施施薄弱，抵御自自然灾害害能力不不强。220088年全市市规模以以上工业业企业仅仅有9669个，而同期期的成都都、沈阳阳、大连连、长春春分别是是31448、446000、40000和和11000个，与全国国15个个副

32、省级级城市规规模以上上工业企企业平均均30000个相相比，相相差近三三分之一一。主导导产业几几乎都集集中于城城市中心心区，总总体布局局形态不不够清晰晰。工业业区以外外的工业业点较多多，仍有有3000多户工工业企业业分散在在市区内内。市区区二环以以内目前前仍有1120多多户工业业企业混混杂在居居住区、商业区区乃至旅旅游景点点之间。10个个县（市市）有117个工工业园区区，基本本上是“大而全全”、“小而全全”的格局局，区域域内产业业分工不不明确，产业同同构、低低水平竞竞争较为为突出。第三产产业内部部结构层层次较低低，传统统的批发发零售业业、住宿宿和餐饮饮业仍占占较大比比重，生生产性服服务业、高技术

33、术含量、高附加加值的新新兴服务务业所占占比重过过低。3.城镇镇体系不不健全。哈尔滨滨城镇空空间结构构基本上上属于“一级集集中、周周边分散散”的摊饼饼式扩张张，还没没有形成成主辅分分明、轴轴线清晰晰、功能能区集聚聚、组团团式的优优化格局局。全市市规划的的重点仍仍以主城城区为主主，还没没有制定定完成覆覆盖整个个市域范范围内城城乡一体体的空间间发展规规划，存存在着规规划分治治、管城城不管乡乡、监督督不到位位的问题题。城镇镇体系具具有特大大城市小城城镇规模模结构特特征，城城市首位位度达114.22。缺少少次中心心城市。从所属属10个个县（市市）非农农业人口口数看，五常市市22.31万万人、双双城市11

34、6.88万人、尚志市市24.2万人人、巴彦彦县111.4万万人、宾宾县100.6万万人、依依兰县112.99万人、延寿县县7.44万人、木兰县县6.44万人、通河县县10.5万人人、方正正县9.7万人人，县城城人口多多在100万人以以下，远远远达不不到次中中心城市市的标准准。小城城镇发展展迟滞，规模偏偏小。我我市现有有1788个乡镇镇，小城城镇平均均人口规规模为00.666万人，其中最最大的兴兴隆镇人人口为88万人，最小的的不足440000人，550000人以下下的小城城镇占市市域小城城镇总量量的211%。农农村规划划缺位。目前全全市已编编制完成成乡镇域域总体规规划并经经过审批批的，约约占乡镇

35、镇总数的的70%。由于于行政区区划调整整，撤乡乡并镇，许多乡乡镇并未未进行规规划编修修。村镇镇建设文文化品味味不高，缺乏地地方历史史文化内内涵。个个别乡镇镇片面追追求眼前前开发利利益，不不执行规规划，违违章建设设，严重重破坏了了整体环环境。（四）资资金问题题城乡一体体化投入入总量大大、密度度高、持持续时间间长。钱钱从哪里里来，是是必须考考虑解决决的问题题。从各各地经验验看，主主要是以以地方“自费”为主，用有限限的财力力撬动金金融机构构和社会会资本投投入，多多渠道、多途径径、多方方式筹措措建设资资金。成成都的成成功经验验主要是是用活市市场机制制，大邑邑县采用用“三换”：即用用资源换换资金、政策换

36、换资金、市场换换资金；青羊区区“借”优秀企企业的资资金、人人才组建建了8个个专业公公司，作作为资本本运作的的“操盘手手”。20008年年11月月，成都都又启动动了产业业发展、基础设设施建设设、重点点改革和和社会事事业发展展等四大大领域337项大大项目建建设，签签署了授授信额度度为20000多多亿元的的银政合合作协议议。相比比之下，我市财财政投得得少、向向上争得得少、市市场筹得得少，资资金“瓶颈”亟待突突破。1.投资资能力较较弱。目目前，国国家投资资重点转转向大中中城市，小城镇镇建设的的信贷投投入微乎乎其微。受地理理位置偏偏远、基基础设施施落后等等因素的的影响，小城镇镇的发展展环境无无法与大大中

37、城市市竞争，吸引外外商进镇镇投资的的规模有有限。在在财政方方面，我我市财政政收入规规模在同同类城市市中偏小小，20008年年地方财财政收入入1644亿元，排名第第13位位，市本本级支农农资金年年投入能能力只有有6亿多多元。县县级自我我造血能能力低，多数县县（市）是“吃饭型型”财政，甚至是是“要饭型型”财政。我市县县域全口口径财政政收入为为29.2亿元元、县域域一般预预算收入入为177.1亿亿元，而而成都市市县域全全口径财财政收入入为2559.11亿元、县域一一般预算算收入为为71.9亿元元，分别别是我市市的8倍倍和4倍倍。县财财政实行行垂直管管理，乡乡镇政府府无力调调剂资金金用于城城镇建设设。

38、乡村村两级债债务高达达38.5亿元元，平均均每个乡乡镇负债债9600万元，每个村村负债1103万万元。2.基础础设施欠欠账太多多。20008年年，我市市完成固固定资产产投资113411.3亿亿元，成成都、大大连、沈沈阳、长长春完成成固定资资产投资资30112.99、25513.4、330088.7、19117.99亿元，分别比比我市高高1244.6%、877.4%、1224.33%、443%。城乡在在公共资资源配置置上不均均衡，农农村公共共产品和和服务供供给不足足。全市市农村基基本没有有成型的的排水设设施和污污水处理理厂，生生活污水水采用明明渠排放放。农村村自来水水覆盖率率仅为333.77%。

39、全全市由高高等级路路面公路路连通的的行政村村7355个，仅仅占行政政村总数数的399.1%，仍有有1122个行政政村未通通车，多多数通车车的行政政村每日日只有一一班车通通过，农农民出行行不便。东北部部五个县县市都没没有铁路路的覆盖盖，公路路状况差差。目前前，国内内一些城城市主要要是以铁铁路、地地铁、轻轻轨相互互结合构构建大交交通网，如合肥肥市投资资30亿亿元建设设轻轨11号线，昆明市市轨道交交通投资资2111亿元，天津到到滨海新新区的津津滨轻轨轨投资660亿元元，总长长度455公里，时速1100公公里以上上。由于于我市东东北部不不通铁路路，可以以在城乡乡一体化化规划中中，用轻轻轨来弥弥补交通通

40、不畅的的问题。3.市场场机制不不健全。城乡一一体化的的过程就就是用市市场机制制整合城城乡资源源的过程程。我市市市场体体系不完完善，市市场功能能特别是是资金、技术、劳动力力等要素素市场功功能不健健全，市市场组织织化程度度不高，市场主主体规模模偏小。政府投投资的传传统体制制并没有有从根本本上打破破，市场场配置资资源的基基础性作作用没有有得到充充分发挥挥，资本本的市场场化融资资和企业业自主融融资能力力不强。缺乏辐辐射能力力较强的的区域性性批发市市场。据据统计，全市550000平方米米以上的的批发市市场有1184个个，而年年交易额额超100亿元以以上的只只有8个个，多数数市场仍仍处在当当面议价价、设施

41、施落后、交通拥拥挤的初初级市场场阶段。很多县县市没有有成型的的大型批批发市场场，商品品流通市市场仍然然停留在在较初级级的交易易状态，不具有有辐射能能力。缺缺乏具有有足够带带动力、影响力力的大型型龙头企企业和与与之相关关配套的的物流配配送体系系，制约约了商品品从城市市到农村村的顺畅畅流动，影响了了商品流流通进一一步扩大大规模。三、推进进哈尔滨滨城乡一一体化的的基本思思路推进我市市城乡一一体化，是一项项重大而而深刻的的经济社社会变革革。农民民变居民民的背后后是城乡乡一体化化和产业业结构调调整、集集镇建设设等重要要发展战战略之间间的一系系列“链式反反应”；农村村变社区区的基础础设施建建设会持持续拉动

42、动相关产产业发展展。我市市每增长长一个百百分点，需要解解决100万人的的基础设设施建设设问题，对经济济产生倍倍增效益益。从劳劳动生产产率看，一个农农村劳动动力转移移到工业业部门，劳动生生产率可可提高66.1倍倍；若转转移到第第三产业业，劳动动生产率率可提高高2.88倍，这这将不同同程度地地提高总总产出。从人均均消费水水平看，一个农农民成为为城市市市民，人人均收入入和支出出可提高高2倍以以上，加加上住房房、医疗疗等，消消费会提提高2.5倍以以上。加加快我市市城乡一一体化具具有全局局性、战战略性和和迫切性性，不仅仅是思想想观念的的解放，也是政政策措施施的变革革；不仅仅是发展展思路和和发展方方式的转

43、转变，也也是生产产力布局局和利益益关系的的调整；不仅关关系到城城市化问问题，也也会加快快工业化化和市场场化进程程；不仅仅涵盖一一、二、三产业业，也关关系到“三农”和整个个区域经经济的发发展；不不仅是体体制机制制的创新新，也是是领导方方式和工工作方法法的改进进。因此此，建议议把城乡乡一体化化作为我我市“十二五五”的主导导战略加加以提出出。（一）战战略基点点1.明确确城市的的核心地地位以及及带动作作用。要要注意和和防止“城乡一一样化”、“城乡对对等化”的倾向向。城乡乡一体化化的核心心是推动动城市化化、工业业化，不不能进行行“村村点点火、户户户冒烟烟”的无序序式发展展，而是是要重点点发展大大城市、带

44、动中中小城市市、适当当发展乡乡镇，形形成合理理的城镇镇体系。2.着眼眼于打破破城乡二二元结构构。力促促农民向向市民转转变、农农村向社社区转变变，注意意避免出出现社会会动荡、资源浪浪费、环环境破坏坏和政治治上的不不安定。总体目目标是提提高城市市化率，实现城城市高效效和可持持续发展展。3.坚持持“全域发发展”理念。把区域域概念由由过去理理解的主主城区扩扩展为55.3万万平方公公里的全全域哈尔尔滨，城城乡规划划要“全域覆覆盖”，城乡乡交通要要“全域畅畅通”，城乡乡社会公公共服务务要“全域均均衡”，把城城市化发发展定位位于新型型城乡形形态，让让市场要要素在市市域内无无障碍流流动，把把政府可可调控资资源

45、在“全域”内向低低位倾斜斜。4.借助助市场化化力量。把发展展实体经经济与虚虚拟经济济结合起起来，建建立覆盖盖城乡的的产品市市场，以以及劳动动力市场场、资本本市场、土地市市场、房房地产市市场等生生产要素素市场，形成完完善统一一的市场场体系。5.实行行“三位一一体”。把城城乡一体体化与新新农村建建设和小小城镇建建设紧密密结合起起来，同同规划、同标准准、同部部署、同同推进、同考核核，避免免重复建建设，造造成资源源的不必必要浪费费。6.紧密密结合市市情实际际。哈尔尔滨属于于中西部部地区，幅员广广大，人人口众多多，是北北国寒地地城市，环境自自身代谢谢恢复能能力弱，治理费费用十分分高昂。加快城城乡一体体化

46、不能能超越自自身实际际和发展展阶段，要把外外地经验验与我市市情况有有机结合合起来，兼顾当当前与长长远，循循序渐进进。先试试点、后后推开，先局部部、后全全局，不不能急于于求成、一蹴而而就，更更不能牺牺牲有限限的资源源和生态态环境去去追求高高速增长长。（二）规规划目标标1.空间间结构。根据市市委十二二届七次次全体（扩大）会议初初步提出出的“超越自自我、再再塑形象象、奋起起追赶、努力晋晋位，把把哈尔滨滨建设成成为现代代化大都都市”的总体体目标以以及“北跃、南拓、中兴、强县”的发展展思路和和战略，着眼未未来中长长期发展展，哈尔尔滨应定定位为中中国东北北北部地地理空间间的中心心节点，一个重重新组合合、辐

47、射射内外的的现代化化大都市市。依据据现代城城市群和和国际化化城市理理论，哈哈尔滨城城市化空空间布局局要按照照大城市市、大都都市和都都市圈三三个圈层层结构进进行规划划设计。（1）大大城市核核心圈层层。突出出“一江居居中、两两岸繁荣荣”的发展展取向，实施“北跃、南拓、中兴”战略，全力打打造辐射射半径为为30公公里的现现代化中中心城区区。“北跃”即以科科技创新新城为先先导，发发挥好在在哈大专专院校、科研院院所的科科技优势势，在江江北搭建建研发和和产业化化平台，以此加加快科技技创新，促进产产业升级级。既要要闯出经经济结构构的战略略调整出出路，又又要在江江北打造造新城的的雏型，从而实实现江北北的大发发展

48、。要要按照现现代理念念把江北北建设成成为集科科技、文文化、生生态功能能于一体体的新城城区。“南拓”即依托托平房和和开发区区现有的的工业基基础，整整合周边边地区的的工业园园区，打打造新型型工业化化的工业业新城，以此做做大工业业规模，增强工工业对全全市经济济的拉动动力，推推进区县县（市）协同发发展。工工业新城城也应当当是文化化城、生生态城。“中兴”即老城城区要提提档升级级。加快快老城区区改造，下大力力气解决决环境脏脏乱差、交通拥拥堵、基基础设施施陈旧问问题；进进一步加加快哈西西、群力力新区建建设，使使老城区区旧貌变变新颜，再次展展现哈尔尔滨欧陆陆风情的的独特魅魅力。（2）大大都市扩扩展圈层层。哈尔尔滨以往往的发展展是典型型的依托托旧城，单中心心、外溢溢式发展展的道路路，已经经显示出出明显的的弊端。应学习习借鉴上上海浦东东新区、天津滨滨海新区区和青