区域统筹城乡发展规划.docx

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1、区域统筹筹城乡发发展规划划编制方案案北京东西西部能源源技术研研究院 陕西东西西部规划划设计院院二一一一年九月目录一、编制制背景二、编制制规划的的指导思思想和原原则三、规划划主要框框架内容容四、实现现统筹城城乡发展展的主要要途径五、统筹筹城乡发发展的战战略重点点六、规划划编制应应重点关关注的几几个问题题七、项目目组织实实施八、联系系方式附件：东东西部规规划设计计院简介介一、编制制背景统筹城乡乡发展，是党中中央科学学把握发发展规律律，从中中国特色色社会主主义事业业总体布布局和全全面建设设小康社社会战略略全局出出发，针针对工农农、城乡乡发展不不协调和和二元结结构严重重制约经经济社会会发展的的突出矛矛

2、盾，作作出的重重大决策策。党的的十六大大首次提提出统筹筹城乡发发展，开开启了破破除城乡乡二元体体制的历历史进程程。党的的十六届届三中全全会把统统筹城乡乡发展作作为科学学发展观观的重要要组成部部分，摆摆在“五个统统筹”之首，提出建建立有利利于逐步步改变城城乡二元元经济结结构的体体制。党党的十七七大提出出建立以以工促农农、以城城带乡长长效机制制，形成成城乡经经济社会会发展一一体化新新格局。党的十十七届三三中全会会进一步步对统筹筹城乡发发展的制制度建设设和工作作举措做做了全面面部署，提出了了把解决决好“三农”问题作作为全党党全国工作作重中之之重的战战略思想想，制定定了工业业反哺农农业、城城市支持持农

3、村和和多予少少取放活活的基本本方针，明确了了走中国国特色农农业现代代化道路路的基本本方向、建设社社会主义义新农村村的战略略任务，加快形形成城乡乡经济社社会发展展一体化化新格局局的根本本要求。党的十十七届五五中全会会明确指指出：统统筹城乡乡发展，积极稳稳妥推进进城镇化化，加快快推进社社会主义义新农村村建设，促进区区域良性性互动、协调发发展。五五中全会会重点要要求：加加强农村村基础设设施建设设和公共共服务。按照推推进城乡乡经济社社会发展展一体化化的要求求，搞好好社会主主义新农农村建设设规划，加快改改善农村村生产生生活条件件。随着我国国经济的的快速增增长和综综合国力力的显著提高，农业增增长方式式发生

4、了了根本性性变化，农业和和农村内内部社会会化分工工力度加加大，农农村工业业化、城城镇化加加快发展展，改变变城乡二二元经济济结构的的条件日日趋成熟熟。全面面推进城城镇化和和社会主主义新农农村建设设，努力力实现城城乡协调调发展，已经成成为全国国各省市市现阶段段经济社社会发展展的客观观要求和和迫切任任务。因因此，编编制一份份具前瞻瞻性、科科学性、可操作作性的区域统统筹城乡乡发展规规划是是区域经经济社会会发展的的必然要要求，对于于指导地地方政府府有效整整合区域域资源、灵活借借鉴成功功经验、科学运运用管理理工具开开展统筹筹城乡工工作，尽尽早破除除区域城城乡二元元结构，形成城城市和农农村协调调进步、三次产

5、产业联动动发展、经济发发展和公公共服务务配套推推进的新新型城乡乡形态具具有重要要意义。二、编制制规划的的指导思思想和原原则（一）指指导思想想以党的十十七大、十七届届三中、五中全全会精神神为指导导，全面面落实科科学发展展观，以以构建以以人为本本的和谐谐社会为为总体目目标，深深入贯彻彻落实中中央、地地区统筹筹城乡发发展的工工作部署署，抓住住工业化化与城镇镇化快速速推进的的有利时时机，树树立“科学发发展、和和谐发展展、跨越越发展”理念，把城镇镇与农村村纳入到到经济社社会发展展的大系系统中，把农业业、农村村和农民民问题放放到工业业化和城城镇化发发展中综综合考虑虑，通过过资源要要素结构构的调整整和再平平

6、衡，扭扭转城乡乡发展失失衡的局局面，形形成城乡乡一体化化发展新新格局。（二）基基本原则则坚持持规划指指导原则则。以城城乡一体体化规划划统揽区区域城乡乡建设发发展全局局。增强强城乡规规划的法法定性、权威性性和严肃肃性，发发挥规划划对区域域城乡建设设和产业业布局的的指导作作用。坚持持产业支支撑原则则。积极极推进区区域工业业化、农农业产业业化，着着力发展展第三产产业。吸吸引工业业向城镇镇或工业业园区集集聚，形形成规模模效应，进而带带动相关关产业发发展，增增加城镇镇就业岗岗位，促促进农村村人口向向城镇转转移，为为城镇化化提供发发展动力力。坚持持政府主主导原则则。建立立政府主主导、社社会参与与、市场场运

7、作的的新机制制，积极极推进城城乡基础设设施和公公共服务务设施的的建设，形成推推进区域域城乡一一体化的的强大合合力。坚持持重点突突破原则则。在统统一规划划、全面面部署的的基础上上，突出出县城和和重点镇镇建设。优先选选择区位位有优势势、产业业有特色色、发展展有潜力力的建制制镇，加加大支持持力度，进行重重点建设设。坚持持可持续续发展原原则。立立足资源源和环境境的承载载力，合合理确定定城乡发展的的空间布布局，统统筹安排排重大基基础设施施，引导导土地集集约节约约利用，实现人人口、经经济、资资源、环环境和社社会全面面协调可可持续发发展。三、规划划主要框框架内容容（一）区区域统筹筹城乡发发展基础础分析1、区

8、域域统筹城城乡发展展现状及及问题分分析2、区域域统筹城城乡发展展进程和和水平评评估（二）区区域统筹筹城乡发发展环境境分析1、区域域统筹城城乡发展展宏观环环境分析析（PEEST分分析）2、区域域统筹城城乡发展展面临的的机遇和和挑战（三）我我国统筹筹城乡试试验先进进区发展展模式研研究1、我国国不同区区域统筹筹城乡发发展的经经验模式式总结2、我国国统筹城城乡试验验先进区区发展模模式借鉴鉴（四）区区域统筹筹城乡发发展总体体思路及及目标1、指导导思想及及总体要要求2、发展展原则及及总体思思路3、发展展战略及及战略重重点4、发展展目标及及计划部部署（五）区区域统筹筹城乡发发展的不不同标准准化模式式研究及及

9、建立1、不同同人口规规模的统统筹城乡乡标准化化体系建建设2、不同同层次体体系的统统筹城乡乡标准化化体系建建设（六）区区域统筹筹城乡发发展重点点任务1、统筹筹城乡国国土利用用和空间间布局2、统筹筹城乡建建设规划划3、统筹筹城乡产产业发展展4、统筹筹城乡市市场体系系建设5、统筹筹城乡基基础设施施建设6、统筹筹城乡社社会事业业发展7、统筹筹城乡社社会保障障体系8、统筹筹城乡生生态环境境建设9、统筹筹城乡社社会管理理和制度度体系建建设10、统统筹城乡乡人口布布局（七）区区域统筹筹城乡发发展保障障措施1、理顺顺组织管管理体系系2、严格格规划执执行监督督3、加大大资金投投入保障障4、强化化教育宣宣传力度度

10、四、实现现统筹城城乡发展展的主要途径径一是夯实实发展的的基础统筹筹城乡规规划建设设。统筹筹城乡产产业发展展规划、用地规规划和基基础设施施建设规规划，确确保区域域产业发发展布局局的科学学性，建建设、住住宅、农农业与生生态用地地布局的的合理性性，以及及基础设设施网络络体系的的完善，是改变变城乡规规划分割割、建设设分治状状况，实实现城乡乡联动、协调发发展的基基础。因因此，研研究制定定区域统统筹城乡乡发展规规划必须须要着重重关注城城乡规划划建设。二是增强强发展的的动力统筹筹城乡产产业发展展。统筹筹城乡产产业发展展，把工工业化、城市化化和农业业现代化化结合起起来，加加快发展展方式转转变、产产业布局局优化

11、，以及具具有竞争争力的产产业体系系的培育育，强力力推进项项目建设设，大力力发展现现代农业业和现代代服务业业，才能能形成三三次产业业相互融融合、联联动发展展的格局局，建立立起以工工哺农、以城带带乡的长长效机制制。因此此，研究究区域统统筹城乡乡发展，产业发发展是重重中之重重。三是抓住住发展的的关键统筹筹城乡经经济社会会管理体系系。要突破破城乡二二元经济济社会结结构，必必须从纠纠正体制制上和政政策上的的城市偏偏向开始始，消除除计划经经济体制制的残留留影响，保护农农民利益益，建立立城乡一一体的劳劳动就业业制度、户籍管管理制度度、教育育制度、土地征征用制度度、社会会保障制制度等，给农村村居民平平等的发发

12、展机会会、完整整的财产产权利和和自由的的发展空空间，以以促进城城乡要素素自由流流动和资资源优化化配置。因此，建立完完整的统统筹城乡乡经济社社会管理理体系是是区域统统筹城乡乡发展规规划有效效进行的的有力保保障。四是把握握发展的的本质统筹筹城乡国国民收入入分配。统筹城城乡发展展的根本本目的是是改善百百姓生产产生活。要改变变现阶段段城乡收收入差距距逐步拉拉大的现现状，就就要根据据经济社社会发展展阶段的的变化，调整国国民收入入分配结结构，改改变公共共财政预预算和收收入分配配中的城城市偏向向，推进进基本公公共服务务均等化化，加大大收入分分配调节节力度，坚定不不移地走共同同富裕道道路，使使发展成成果惠及及

13、全体人人民。同同时，加加大财政政对“三农”的支持持力度，加快农农村公益益事业建建设，建建立城乡乡一体的的财政支支出体系系，将农农村交通通、环保保、生态态等公益益性基础础设施建建设列入入政府财财政支出出范围，加大强强农惠农农力度，夯实农农业农村村发展基基础，实实现城乡乡收入分分配的合合理化。因此，促进城城乡国民民收入分分配的合合理化是是实现统统筹城乡乡发展的的本质所所在。五、统筹筹城乡发发展的战战略重点点（一）转转变观念念，抓好好落实打破城乡乡二元思思维，解解决农民民“国民待待遇”问题，是解决决“三农”问题的的关键所所在。尤尤其是作作为城乡乡统筹主主体的各各级党委委和政府府要率先先带头转转变观念

14、念，树立立以民生生为本的的新的发发展观和和政绩观观，把改改善民生生作为发发展的第第一要义义，把增增加城乡乡居民收收入、提提高生活活质量和和健康水水平、改改善生态态环境作作为最重重要的政政绩，把把增进最最广大群群众的物物质利益益、政治治利益和和文化利利益作为为经济发发展的根根本出发发点和落落脚点，建立城城市反哺哺农村、工业反反哺农业业的投入入机制，才能真真正实现现统筹城城乡经济济社会的的发展。科学发展展观能否否有效落落实，在在很大程程度上取取决于科科学政绩绩观能否否确立。树立正正确政绩绩观的关关键是建建立科学学合理的的政绩考考核机制制。其考考核内容容应当遵遵循科学学发展观观的要求求，作新新的调整

15、整和补充充，要把把各级政政府统筹筹城乡发发展的做做法和解解决“三农”问题的的业绩作作为重要要指标，多听取农民民和民工工的呼声。（二）以以“三化”带“三农”总结我国国改革开开放和现现代化建建设的实实践经验验，城乡乡统筹解解决“三农”问题应应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以以工业化化带动农农民收入入提高，以城镇镇化带动动农村劳劳动力转转移，以以农业产产业化带带动农业业经济效效益增长长。这是是近几年年我国解解决“三农”实践经经验的集集中概括括，也是是调整发发展战略略的重要要实践依依据。区区域工业业化、城城镇化和和农业产产业化是是辩证的的统一体体。工业业化居于于主导地地位，是是城镇化化和产业业

16、化的核核心，只只有通过过工业化化才能逐逐步“化”传统农农业为现现代农业业、“化”农业社社会为工工业社会会、“化”农民为为市民；城镇化化是工业业化和产产业化进进一步扩扩张的载载体，可可以通过过城镇的的要素聚聚集促进进工业化化和产业业化的发发展；农农业产业业化有利利于农村村土地集集中和农农村劳动动力转移移，是城城镇化和和工业化化的前提提和基础础。其中中，最为为关键的的是农业业经营企企业化。企业化化寓于产产业化之之中，贯贯穿于农农业产业业化的全全过程。为推进进农业企企业化，要下大大力气培培育农业业龙头企企业，通通过市场场调节、政府引引导，以以龙头带带基地、基地连连农户，形成“企业基地农户”、“专业协

17、协会农农户”等多种种运行模模式，增增加农民民收益。（三）统统筹城乡乡教育是是首要工工程农村教育育在全面面建设小小康社会会中具有有基础性性、先导导性、全全局性作作用，农农村教育育质量的的高低，关系到到农村各各类人才才培养和和整个教教育事业业的发展展，关系系到农村村经济社社会的进进步。因因此，抓抓好农村村教育工工作是解解决“三农”问题的的基础工工程和希希望工程程。当前前农村教教育中存存在的问问题主要要表现在在：农村村校舍条条件差，教学设设备落后后；初中中生辍学学现象仍仍存在；受校舍舍、师资资及学生生就学愿愿望的制制约，高高中段教教育实现现全面普普及面临临困难；城乡之之间、校校际之间间不平衡衡现象有

18、有继续拉拉大的趋趋势；税税费改革革之后，义务教教育经费费投入保保障机制制尚未建建立，与与发展现现代化教教育的需需求不相相适应，学校正正常运转转受到影影响；农农村教师师工资发发放标准准不统一一，来源源不稳定定；办学学思想和和教育方法法落后等等。因此此，要统统筹城乡乡教育发发展，就就必须从从实践“三个代代表”和全面面建设小小康社会会的战略略高度出出发，将将农村教教育工作作作为整整个农村村发展的的长远基基础，努努力打破破与城乡乡经济二二元结构构相伴随随的城乡乡教育差差距，完完善农村村义务教教育发展展保障机机制、加加强对农农村教育育的支持持力度、加强对对农村劳劳动力的的职业技技能培训训，提高高农民就就

19、业能力力。 （四）统统筹城乡乡社会保保障是突破口口目前，农农村公共共卫生和和预防保保健工作作薄弱，广大农农民缺乏乏基本医医疗保障障，农民民看不起起病、因因病致残残、因病病返贫的的问题在在贫困地地区十分分突出。我国城乡乡社会保保障制度度处于分分割状态态。在国国家财政政的支出出中，只只有少数数用于农农村社会会救济；在农民民养老保保险和医医疗保险险上，过过去国家家基本没没有承担担责任。目前国国家在农农村养老老保险和和医疗保保险方面面正在进进行改革革创新、加以支支持，但其他社社会保障障项目基基本上没没有建立立起来。政府只只有帮助助农村地地区建立立起与城城市统一一的社会会保障制制度，从从而把农农民从土土

20、地上解解放出来来，把土土地从对对农民的的社会保保障功能能中解放放出来，城乡统统筹发展展才有基基本的制制度基础础。因此此，完善善农村社社会保障障，健全全被征地地农民社社会养老老制度和和农村最最低生活活保障制制度，深深化以大大病医疗疗统筹为为主的农农村新型型合作医医疗制度度，逐步步实现城城乡社保保接轨，促进农农民从土地保保障转向向社会保保障，是是统筹城城乡社会会保障的的重中之之重，是是保持农农村社会会稳定的的“稳压器器”。 （五）转转移农村村剩余劳劳动力是是解决“三农”问题的的切入点点“减少农农民”是解决决三农问问题的根根本出路路。世界界各国经经济发展展的一个个最基本本特征是是：随着着经济的的发展

21、，农业在在GDPP中所占占比重越越来越低低；在农农业中就就业的劳劳动者占占整个就就业人口口的比重重逐步减减少。只只有农民民逐步减减少，整整个国民民经济的的发展才才能进入入良性循循环状态态。否则则，农业业人口不不减少，大多数数的人口口只能创创造和占占有越来来越少的的财富，是难以以富起来来的。因因此，农农村剩余余劳动力力的适时时转移与与充分就就业，是是实现农农业现代代化、促促进经济济长期繁繁荣的必必要前提提。 首先，农农村劳动动力转移移可以为为农业生生产带来来巨大效效益。一一方面为为农业走走规模经经营之路路奠定基基础，另一方方面使农农副产品品生产者者与消费费者的比比例发生生逆转，使农副副产品生生产

22、者获获得成倍倍的效益益。其次次，劳动动力转移移可以改改变农村村劳动力力的观念念和意识识。一方方面使城城市中的的先进思思想和文文明生活活方式在在农村广广泛传播播；另一方方面通过过市场信信息、先先进生产产技术和和管理经经验在农村迅速速扩散，促进农农村经济济与社会会的发展展。第三三，劳动动力转移移是农民民增收的的主要动动力。地地区之间间、城乡乡之间、产业之之间的收收入差别别是造成成劳动力力转移的的主要原原因，而而现阶段段农民工工工资收收入已成成为农民民增收的的主要来来源。由由此看出出，农村村劳动力力转移对对于“三农”问题，能够取取得多重重效果，对全面面建设农农村小康康社会将将起到非非常关键键的作用用

23、。六、规划划编制应应重点关关注的几几个问题题一是区域域整体经经济实力力问题。区域经经济的工工业化程程度、农农业产业业化程度度、第三三产业发发展水平平以及政政府的财财力决定定了工业业反哺农农业的能能力，因因此，研研究制定定区域统统筹城乡乡发展规规划必须须要以提提高区域域整体经经济实力力为前提提，确保保区域经经济对统统筹城乡乡改革成本本的可承受性。二是发展展的主次次问题。统筹城城乡发展展的主要要内容包包括土地地流转、户籍制制度、保保障制度度、基础础设施、农业产产业、农农村金融融、劳动动力转移移等多方面工工作。若要取取得突破破性进展展，就不不能“齐步走走”，必须从从几项重重点工作作入手，抓住关关键和

24、突突破点，进行深深层次调调研和分分析判断断，从根根本上解解决城乡乡矛盾，实现协协调发展展。三是科学学认知问问题。统筹城城乡发展展是一项项长期任任务，因因此，制制定统筹筹城乡发发展规划划必须建建立在系系统的理理论学习习和科学学认知基基础上，运用长长远的战战略眼光光和规划划，避免免将统筹筹城乡发发展简单单理解为为推进农农村城市市化建设设，仅注注重硬件件设施的的建设，搞形象象工程、面子工工程，而而忽略科科技、教教育、文文化、制制度等软软件建设设。四是可持持续发展展问题。可持续续发展，就是统统筹人与与自然的的和谐发发展，实实现对自自然资源源和环境境的科学学开发与与永续利利用。因因此，制制定统筹筹城乡发

25、发展规划划，必须须正确处处理当前前利益和和长远利利益的关关系，立足于于环境之之上而又又不超出出环境的的承受能能力，将将城乡建建设与环环境保护护相结合合，在经经济社会会发展与与环境保保护相协协调的前前提下, 力争达达到城市市和农村村整体效效益的最最大和最最优化, 最终实实现人类类社会的的可持续续发展。七、项目目组织实实施（一）组组织运作作方式区域统统筹城乡乡发展规规划编编制工作作以项目目组的方方式运作作。我院院组织有有关领域域专家及及相关人人员成立立“区域统统筹城乡乡发展研研究小组组”，并由由专人负负责，专专业分工工互补，具体组组织项目目调研、分析和和编制。（二）项项目研究究期限及及工作计计划整

26、个课题题项目研研究期限限为3个个月，项项目共分分三阶段段：其中中，实地地考察调调研阶段段15天天；形成成成果阶阶段455天；讨讨论分析析修订、论证阶阶段155天。具具体工作作进度安安排如下下：第一阶段段：实地地考察、访谈调调研、搜搜集资料料调研形式式：实地地考察、座谈讨讨论、随随机问卷卷调查（分组调调研）第二阶段段：形成成项目成成果由我院组组成项目目组具体体分工，进行比比较分析析、充分分论证，形成咨咨询成果果比较方方案，并并根据需需要进行行补充访访谈、调调研，搜搜集资料料。第三阶段段：讨论论修订、论证项项目成果果 讨论修修订咨询询成果和和进行论论证，形形成定稿稿。（三）项项目成果果及验收收区域

27、统统筹城乡乡发展规规划是是为指导导地方政政府部门门更好地地开展统统筹城乡乡工作，因此成成果应注注重前瞻瞻性、指指导性、全面性性、严谨谨性、可可操作性性。项目目成果的的验收，以甲方方组织专专家评审审论证通通过为准准。评审审通过后后的项目目成果文文本，作作为区域域进一步步发展的的重要依依据。八、联系系方式地址：北北京市西西城区月月坛南街街32号号银岛商商务楼5545电话：（0100）-66851153339 传真：（0110）-6855153379 邮箱：yyjybbeijjingg1226.ccom 邮编编：10000445网址：htttp:/wwww.bbjweesteeastt.coomht

28、tpp:/n附件：东西部规规划设计计院简介介东西部规规划设计计院（以以下简称称规划院院）是隶属于于东西部部经济研研究院的的独立法法人机构构，下设设四个专专业规划划设计所所，即城城镇规划划所、园园区规划划所、市市政工程程所、林林业设计计所，其其下设的的林业科科技开发发设计研研究院拥有乙乙级城市市规划资资质。规规划院立立足于规规划设计计行业，专业从从事城市市空间价价值研究究、城市市发展战战略研究究、城镇镇体系规规划、总总体规划划、控制制性详细细规划、修建性性详细规规划、城城市设计计、工程程规划、工业园园区（开开发区）规划、风景园园林规划划、绿化化景观规规划、旅旅游规划划、森林林景观研研究、森森林游

29、憩憩和森林林旅游开开发研究究及规划划设计等等，致力力于创新新规划理理念，引引导工业业园区、城市、景区、园林、森林等等规划的的编制、管理和和实施，促进其其社会、经济、环境的的持续协协调发展展。规划划院拥有有5位教教授级高高工、115位高高级工程程师、220多位位专业设设计师，配备有有城市规规划、旅旅游规划划、景观观设计、建筑、结构、园林设设计、生生态开发发、给排排水、道道路等各各有关专专业技术术人员。规划院依依托东西西部经济济研究院院特有的的经济研研究优势势，以“引领规规划理念念，创造造空间价价值”为宗旨旨，独创创形成了了以“经济研研究为依依托，城城市价值值研究为为先导，生态理理念贯穿穿始终”的新型型规划道道路。规规划院注注重从空空间价值值研究出出发，从从“经济研研究、产产业规划划，动态态研究、循环规规划，低低碳研究究、生态态规划”等方面面对规划划理论和和实践进进行变革革创新，在各项项规划领领域内开开拓思维维、创新新理念、系统构构思、精精心设计计，形成成东西部部规划设设计院独独有的规规划理念念和模式式，坚持持走特色色的新型型规划道道路，引引领和促促动我国国规划设设计行业业创新、健康、持续发发展。