北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法(征求意见.docx

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1、关于北北京市既既有非节节能居住住建筑供供热计量量及节能能改造项项目管理理办法（征求意意见稿）公开开征求意意见的通通知来源：发布布时间：20111-110-117为进进一步规规范本市市城镇既既有非节节能居住住建筑的的供热计计量及节节能改造造项目的的管理，保证改改造项目目的顺利利实施，依据北京市市实施中华人人民共和和国节约约能源法法办法法与相相关法规规政策的的要求，我委拟拟制定北京市市既有非非节能居居住建筑筑供热计计量及节节能改造造项目管管理办法法。现就就北京京市既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造项目目管理办办法（征征求意见见稿）公开征征求意见见。请于于20111年110月224日前

2、前，通过过以下方方式将书书面意见见和建议议反馈至至市住房房城乡建建设委节节能建材材处。1.电子邮邮件：ssjwjjccsinna.ccom 2.传 真真：0110-55995589112 附件件：北京京市既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造项目目管理办办法（征征求意见见稿） 二二一一一年十月月十七日日北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法（征求意见稿）第一一章 总总则第一一条 为为进一步步规范本本市城镇镇既有非非节能居居住建筑筑的供热热计量及及节能改改造（以以下简称称“既有有非节能能居住建建筑改造造”）项项目的管管理，保保证改造造项目的的顺利实实施，依依据北北京市实

3、实施中中华人民民共和国国节约能能源法办法与相关关法规政政策的要要求，制制定本办办法。第二二条 本本办法适适用于本本市行政政区域内内除中央央国家机机关和部部队产权权外的所所有城镇镇既有非非节能居居住建筑筑改造项项目。第三三条 市市住房城城乡建设设委负责责制订全全市既有有非节能能居住建建筑的改改造标准准和计划划，经市市政府批批准后分分解下达达给各区区县及有有关系统统；负责责审核申申请中央央财政和和市财政政奖励补补助资金金的既有有非节能能居住建建筑改造造项目；会同有有关主管管部门对对各区县县及各系系统的既既有非节节能居住住建筑改改造工作作进行指指导、监监督、考考核。市市市政市容容委负责责制订全全市供

4、热热计量改改造和全全市热源源及管网网热平衡衡改造标标准，配配合市住住房城乡乡建设委委制订全全市既有有非节能能居住建建筑的改改造标准准和计划划，并将将热源及及管网热热平衡改改造计划划分解下下达给各各区县和和有关系系统。负负责审核核、汇总总申请市市财政奖奖励补助助资金的的热源及及管网热热平衡改改造项目目；对各各区县和和有关系系统的热热源、管管网热平平衡改造造，室内内供热系系统计量量及温控控改造工工作进行行指导、监督、考核。市财财政局负负责既有有非节能能居住建建筑改造造项目中中央财政政与市财财政奖励励补助资资金的审审核与资资金拨付付，监督督奖励补补助资金金的使用用。市发发展改革革委负责责将既有有非节

5、能能居住建建筑改造造任务列列入市政政府对各各区县及及重点用用能单位位的节能能降耗考考核体系系，会同同有关部部门对既既有非节节能居住住建筑改改造合同同能源管管理项目目的指导导与监督督。市规规划委负负责既有有非节能能居住建建筑改造造项目的的规划方方面管理理工作；负责监监督施工工图审查查机构严严格按照照相应标标准开展展施工图图审查工工作。市属属各行业业主管部部门负责责将既有有非节能能居住建建筑改造造任务列列为本系系统企事事业单位位和负责责人业绩绩考核重重要指标标，并对对工作开开展情况况进行指指导、监监督。市国国资委配配合有关关部门做做好对所所监督市市属企业业既有非非节能居居住建筑筑节能改改造工作作的

6、指导导和考核核工作。第四四条 我我市既有有非节能能居住建建筑改造造，实行行属地负负责原则则。除中中央国家家机关和和部队管管理的居居住建筑筑外，全全市既有有非节能能居住建建筑的改改造任务务，不分分产权单单位隶属属关系，统一由由所在区区县政府府组织、协调、推进。根据据各区县县统筹上上报的市市属企事事业单位位自管既既有非节节能居住住建筑改改造项目目情况，市住房房城乡建建设委分分别会同同有关行行业主管管部门将将改造任任务下达达给各市市属企事事业单位位，并作作为企事事业单位位及负责责人业绩绩考核重重要指标标。各街街道办事事处和乡乡镇政府府应当配配合区县县各主管管部门及及项目实实施单位位，做好好既有非非节

7、能居居住建筑筑改造项项目的群群众工作作和有关关实施工工作。第五五条 本本市既有有非节能能居住建建筑的改改造，实实行强化化统筹原原则。政政府投资资的抗震震加固、改造、修缮项项目，房房屋产权权单位和和管理单单位组织织的既有有居住建建筑大修修、改建建、扩建建项目，应当同同时进行行围护结结构的节节能改造造和供热热计量改改造。各各区县及及有关单单位应将将既有非非节能居居住建筑筑供热计计量及节节能改造造工作与与给排水水、燃气气、热网网、电力力、通讯讯、道路路、绿化化等改造造工作相相衔接，统筹推推进。老旧旧管网改改造涉及及室内公公共立管管改造的的非节能能居住建建筑（有有改造价价值的），应同同步实施施供热计计

8、量改造造，并力力争同步步实施围围护结构构节能改改造。第二二章 改改造内容容和改造造标准第六六条 既既有非节节能居住住建筑的的改造，包括建建筑围护护结构节节能改造造、室内内供热系系统计量量及温控控改造、热源及及管网热热平衡改改造。具具备条件件的项目目，鼓励励安装太太阳能生生活热水水、遮阳阳和被动动式新风风系统。上述改改造内容容应统一一组织、同步实实施。第七七条 既既有非节节能居住住建筑的的围护结结构节能能改造，包括更更换外窗窗以及外外墙屋面面保温和和楼门节节能改造造。满足足消防规规范的，可以进进行楼道道墙面保保温和粉粉刷。改改造后围围护结构构部位，达到本本市现行行居住住建筑节节能设计计标准对传热

9、热系数限限值的要要求。 第八八条 既既有非节节能居住住建筑的的室内供供热系统统计量及及温控改改造，包包括安装装跨越管管、温控控阀、楼楼栋热计计量表和和分户热热计量装装置（流流量温度度法或散散热器热热分配计计法）。改造后后达到供热计计量技术术规程（JGGJ1773-220099）和北京市市供热计计量应用用技术导导则（京政容容发2201001115号）要求。第九九条 热热源及管管网热平平衡改造造，包括括更新、改造老老旧供热热管网，应用气气候补偿偿、烟气气冷凝热热回收、水泵风风机变频频（调速速）技术术、管网网水力平平衡调节节、分区区分时控控制、供供热系统统集控等等节能技技术。改改造后达达到北北京市供

10、供热计量量应用技技术导则则等有有关供热热系统节节能改造造的规范范要求。第十十条 采采用集中中供热的的既有非非节能居居住建筑筑完成改改造后，从当年年采暖季季开始实实行供热热计量收收费。第三三章 改改造项目目的实施施主体第十十一条 市和区区县直管管住宅和和企事业业单位自自管住宅宅，房屋屋管理部部门是建建筑节能能改造项项目的实实施主体体。其他他居住小小区，由由业主委委员会（未成立立业主委委员会的的，由占占建筑面面积三分分之二并并业主人人数三分分之二的的业主同同意）向向所在地地区街道道办事处处、乡镇镇人民政政府或区区县人民民政府提提出改造造申请，由街道道办事处处、乡镇镇人民政政府或区区县人民民政府协协

11、助确定定改造的的实施主主体。既有有非节能能居住建建筑节能能改造项项目实施施主体的的责任，是征询询住户的的改造意意愿、筹筹集和管管理改造造资金、委托设设计、组组织施工工单位与与材料供供应单位位招标、委托监监理、办办理项目目审批、协调住住户与施施工单位位的配合合、组织织项目验验收等工工作。第十十二条 供热单单位是供供热计量量改造和和供热计计量收费费的责任任主体。在既有有非节能能居住建建筑的供供热计量量及节能能改造项项目中，项目实实施单位位与供热热单位签签订民民用建筑筑工程供供热计量量装置专专项合同同，供供热单位位负责提提出室内内供热系系统计量量及温控控改造的的技术要要求，采采购供热热计量和和温控装

12、装置，指指导或参参与供热热计量及及温控装装置的施施工安装装，参加加项目竣竣工验收收。供热热单位负负责组织织实施热热源和管管网节能能改造。有能力力的供热热单位，也可以以作为供供热计量量及节能能改造的的实施主主体。第四四章 资资金筹措措和管理理第十十三条 本市既既有非节节能居住住建筑的的改造，实行多多元化资资金筹措措和以奖奖代补、定额补补助。结结合抗震震加固等等相关工工作，通通过申请请中央财财政支持持，市政政府、区区县政府府、产权权单位、住户和和供热单单位等多多渠道筹筹措改造造资金。市级财财政的资资金补助助办法按按北京京市既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造项目目补助资资金管理理办法（

13、京财财经二2011113662号）执行。第十十四条 城镇既既有非节节能居住住建筑的的热源与与管网热热平衡改改造，由由供热单单位负责责筹措资资金，并并按照规规定申请请财政补补助；更更新、改改造老旧旧供热管管网可按按照有关关规定申申请老旧旧供热管管网改造造资金，同时进进行室内内供热计计量改造造的，可可申请中中央和本本市有关关资金。通过合合同能源源管理模模式进行行改造的的，按照照合同能能源管理理项目的的相关规规定执行行。第十十五条 市属企企事业单单位自有有产权和和部分房房改售出出的既有有非节能能居住建建筑，实实施供热热计量及及节能改改造的资资金，按按照国家家和本市市财务及及税务有有关规定定列支。第十

14、十六条 市住房房城乡建建设委在在每年的的第三季季度前向向各区县县下达下下一年度度既有非非节能居居住建筑筑改造任任务指标标。各区区县政府府根据下下达的任任务指标标安排下下一年度度的改造造项目与与资金。各区区县建设设主管部部门会同同区县财财政局在在每年33月155日前、6月115日前前、9月月15日日前、112月115日前前，将既既有建筑筑节能改改造的任任务落实实情况和和既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造验收收合格项项目备案案表（见附件件1）报报送市住住房城乡乡建设委委和市财财政局。第五五章 项项目实施施与监督督第十十七条 在确定定供热计计量及节节能改造造的楼栋栋之前，实施主主体单位

15、位要对该该楼栋的的全体住住户宣传传改造的的内容、意义和和效果，并入户户调查、征询住住户改造造意愿，填写供热计计量及节节能改造造入户调调查表（可参参考附件件2的形形式，区区县可以以根据实实际情况况自行制制定入户户调查表表），当当住户不不同意某某项改造造内容时时，要告告知不实实施改造造可能对对室内温温度及舒舒适度、热费负负担等的的影响。当建筑筑物的业业主专有有部分面面积占总总面积三三分之二二以上的的业主且且占总人人数三分分之二以以上的业业主同意意后，实实施主体体单位与与住户签签订改造造协议。完成以以上程序序的楼栋栋，可以以确定为为供热计计量及节节能改造造的项目目。第十十八条 项目实实施主体体应向项

16、项目所在在地的区区县住房房城乡（市）建建设委申申报供热热计量及及节能改改造综合合实施方方案，区区县住房房城乡（市）建建设委会会同区县县市政市市容委对对申报的的供热计计量及节节能改造造综合实实施方案案进行审审核，对对经区县县住房城城乡（市市）建设设委和市市政市容容委审核核同意的的项目，区县财财政局预预拨财政政补助资资金。第十十九条 既有非非节能居居住建筑筑改造项项目应委委托具有有相应资资质的设设计单位位进行设设计。设设计单位位要认真真贯彻勘勘察设计计政策法法规和标标准规范范，严格格按照本本市现行行居住住建筑节节能设计计标准和北北京市供供热计量量应用技技术导则则等相相关标准准规范进进行节能能设计，

17、加强对对门窗及及门窗洞洞口、檐檐口、悬悬挑构件件等重点点部位节节能构造造处理，并进行行供热系系统水力力计算校校核，保保证节能能效果。第二二十条 既有非非节能居居住建筑筑改造项项目的技技术方案案及施工工图纸，应符合合本管理理办法第第二章第第七条、第八条条和第九九条的规规定。改改造项目目的设计计及监理理等费用用，按照照相关规规定执行行。第二二十一条条 既有有非节能能居住建建筑改造造项目应应按国家家和北京京市的有有关规定定办理规规划审批批、施工工图设计计文件审审查、节节能设计计审查结结果备案案和施工工许可手手续。节节能设计计审查结结果备案案在所属属区县住住房和城城乡建设设行政管管理部门门办理。施工许

18、许可手续续在所属属区县住住房和城城乡建设设行政管管理部门门受理和和审查。第二二十二条条 既有有非节能能居住建建筑改造造项目的的施工单单位和建建筑材料料供应单单位，应应按照国国家和本本市有关关规定通通过招投投标方式式确定。招投标标工作的的监督管管理由区区县住房房和城乡乡建设行行政管理理部门负负责。第二二十三条条 既有有非节能能居住建建筑改造造项目应应按照国国家和本本市有关关规定进进行监理理。监理理单位由由所在区区县住房房和城乡乡建设行行政管理理部门按按照规定定程序确确定。第二二十四条条 既有有非节能能居住建建筑改造造项目应应严格按按照有关关施工技技术规程程和验收收规程，对进场场建筑材材料和构构配

19、件进进行验收收、复试试和有见见证检验验。未经经检验或或检验不不合格的的建筑材材料、构构配件不不得使用用。施工工单位应应当对项项目管理理人员、施工人人员组织织培训和和考核，保证按按照有关关标准、规程和和设计要要求精心心施工。第二二十五条条 既有有非节能能居住建建筑改造造项目，要严格格执行国国家和本本市的建建设工程程消防安安全技术术规程和和规定，确保施施工安全全。 第二二十六条条 市和和区县建建设工程程主管部部门按照照管理分分工，对对既有非非节能居居住建筑筑改造项项目的施施工安全全和施工工质量进进行监督督。对违违反建设设工程招招投标、施工许许可、工工程质量量、施工工安全法法律法规规和规范范标准的的

20、项目实实施单位位、施工工单位、监理单单位依法法责令停停工、整整改和实实施行政政处罚。第二二十七条条 既有有非节能能居住建建筑改造造项目完完成后，由实施施单位向向区县住住房城乡乡（市）建设委委提交既有非非节能居居住建筑筑供热计计量及节节能改造造项目节节能专项项验收备备案表。区县县住房城城乡（市市）建设设委在收收到备案案表后110个工工作日内内，会同同区县市市政市容容委共同同对申报报项目进进行现场场核查，确认已已实施规规定的改改造内容容后，给给予办理理节能专专项验收收备案。专项验验收备案案后由实实施单位位组织设设计单位位、施工工单位、监理单单位及供供热单位位进行工工程竣工工验收，编制既既有非节节能

21、居住住建筑供供热计量量及节能能改造验验收报告告（见附附件3），竣工工验收后后区县财财政局拨拨付剩余余补助奖奖励资金金。第二二十八条条 既有有非节能能居住建建筑节能能改造后后，由市市住房城城乡建设设委和市市市政市市容委委委托第三三方机构构进行改改造项目目的后期期评估，具体办办法另行行制定。第二二十九条条 市和和区县两两级住房房城乡（市）建建设委和和财政局局依据本本办法规规定的程程序、条条件，对对实施单单位报送送的项目目申报和和资金申申请材料料加强审审核，对对验收备备案后的的改造项项目组织织抽查。发现下下列情形形之一的的，除责责令改正正外，由由财政部部门暂缓缓或停止止拨付奖奖励补助助资金，已经拨拨

22、付的资资金予以以追回：（一一）违反反中央财财政和市市财政既既有非节节能居住住建筑热热计量及及节能改改造奖励励补助资资金使用用原则，擅自改改变使用用范围，挪用、截留或或侵占资资金的；（二二）提供供虚假情情况，骗骗取财政政资金的的；（三三）未按按要求完完成进度度或未按按规定内内容实施施，竣工工后不能能实现供供热计量量收费，验收不不合格的的；（四四）项目目验收后后抽查认认定为施施工质量量不合格格，达不不到节能能和热舒舒适度效效果的；（五五）不符符合国家家和本市市其它相相关规定定的。情节节严重的的，对责责任单位位和责任任人依法法予以通通报和处处罚。对对触犯刑刑律、构构成犯罪罪的责任任人移交交司法机机关

23、处理理。 第六六章 附附则第三三十条 各区县县建设行行政主管管部门可可参照本本办法，结合本本区县实实际情况况，制订订本区县县既有非非节能居居住建筑筑供热计计量及节节能改造造项目管管理办法法，对改改造项目目落实、资金筹筹措、财财政资金金监管、工程质质量安全全监督等等方面内内容做出出具体规规定。第三三十一条条 本办办法自发发布之日日起实施施，北北京市既既有建筑筑节能改改造项目目管理办办法（京建材材200083677号）与与本办法法不一致致的条款款，按本本办法实实施。附件：11.既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造验收收合格项项目备案案表 2.项目供供热计量量及节能能改造入入户调查查表

24、3.既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造验收收报告主要内内容附件1： 既有非节节能居住住建筑供供热计量量及节能能改造项项目节能能专项验验收备案案登记表表填报单位位：区县住房房和城乡乡建设、财政主主管部门门（联合合盖章）年 月 日序号产权单位位项目名称称改造面积积项目地址址项目投资资（万元元）节能量（万m22） 合计中央财政政资金地方财政政资金自筹及其其他（吨标准准煤）填表说明明：1、项目目编号按按顺序填填写。2、申请请中央财财政资金金数额按按北方方采暖地地区既有有居住建建筑供热热计量及及节能改改造奖励励资金管管理暂行行办法中的奖奖励标准准确定。3、节能能量按照照北方方采暖地地区既有

25、有居住建建筑供热热计量及及节能改改造项目目验收办办法提提供的核核算方法法计算。附件2：项目供热热计量及及节能改改造入户户调查表表单元号： 房房间号： 姓姓 名联系电话话是否低保保户是 否否采暖季室室内平均温度度（）室内是否否有漏雨雨透风等等现象有无室内是否否有结露现现象有无是否同意意更换节节能外窗窗： 同意 不同意意同意更换换节能外外窗的您您，愿意意为更换换节能窗窗承担的的部分费费用比例例： %是否同意意安装外外墙外保保温（您您不用承承担费用用）：同意 不同意意是否同意意安装室室内供热热计量装装置和暖暖气温控控调节阀阀（您不不用承担担费用）： 同意 不同意意不同意安安装室内内供热计计量装置置和

26、暖气气温控调调节阀的的您，将将继续按按建筑面面积缴纳纳供暖费费，不能能享受供供热计量量热费优优惠。是否同意意更换室室内暖气气管线（您不用用承担费费用）： 同意 不同意意在您承担担安装太太阳能生生活热水水系统770%费费用的情情况下，是否同同意安装装： 同意 不同意意在您承担担安装外外遮阳装装置700%费用用的情况况下，是是否同意意安装： 同意 不同意意在您承担担安装被被动式新新风系统统90%费用的的情况下下，是否否同意安安装： 同意 不同意意意见和建建议：调查单位位（人）： 住户户签字：填表说明明：1. 本表仅作作为节能能改造了了解情况况参考，不作为为对用户户要求和和收费的的依据，请如实实填写

27、。2. 除个别栏栏需填写写数字或或文字外外，其余余请在选选择栏后后画“”。3. 请住户在在填写之之前仔细细阅读“供热计计量节能能改造百百问百答答”，了解解节能改改造的有有关情况况。如有有疑问，可询问问节能改改造项目目实施单单位。 4. 区县的调调查内容容可根据据实际情情况更加加细化。5. 电话： 联系人人：附件3：既有非节节能居住住建筑供供热计量量及节能能改造验收报告告主要内内容一、改造造项目基基本情况况（包括括工程位位置、建建筑面积积、围护护结构形形式、采采暖系统统形式、改造前前能耗情情况、项项目实施施进度等等）二、改造造项目实实施方案案及技术术要点三、改造造项目任任务完成成情况及及工程建建设质量量情况四、改造造项目管管理情况况（包括括工程管管理、质质量管理理、资金金管理等等）五、供热热计量收收费实施施情况六、施工工图图纸纸及有关关附件七、改造造项目技技术经济济及节能能效果分分析（包包括项目目投入产产出、节节能效果果、室内内热舒适适度改善善等）