公民治理视域下的四川省基层社会组织建设实践.docx

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1、公民治理理视域下下的四川川省基层层社会组组织建设设实践以成成都市为为例李 睿（四川省省民间组组织管理理局，四四川 成成都 66100016）摘要公民治理理是社会会公共管管理的重重要组成成部分，社区建建设中的的社区社社会组织织在公民民治理的的领域发发挥着重重要作用用。四川川省成都都市作为为全国统统筹城乡乡综合配配套改革革试验区区之一，摸索建建立在党党组织领领导下，以政府府主导为为基础，以居民民自治为为核心，各种社社会组织织广泛参参与的多多元基层层治理机机制。探寻激发发社区居居民参与与社区建建设的积积极性与与主动性性的新方方式，对对构建新新型和谐谐社区，解决构构建公民民治理社社会面临临的问题题具有

2、积积极作用用。关键词词公民民治理；社区建建设；社社区社会会组织中图分分类号C9112.22 文文献标识识码AA作者简简介李李睿，公公共管理理硕士，工作单单位：四四川省民民间组织织管理局局，从事事社会组组织建设设与管理理研究。“公民治治理”理论产产生于220世纪纪90年年代后期期，由美美国学者者博克斯斯等学者者提出。该理论论特色在在于将以以往的“官僚中中心”行政模模式转变变为“公民中中心”治理模模式，博博克斯认认为211世纪将将是公民民治理的的时代，公民治治理的核核心机制制是公民民参与，具备现现代公民民意识和和健全的的公民资资格的公公民应在在公民治治理中处处于中心心和主体体地位1。公民治治理模式

3、式是这样样一个模模型：公公民、代代议者和和公共服服务者在在治理社社区的过过程中一一起加入入进来，实现以以公民本本位的共共治模式式。其中中，公民民是社区区的决策策者、执执行者，他们是是社区的的主人；公共服服务者是是促进和和实现公公民治理理的咨询询者、协协调者、促进者者、辅助助者和服服务者，而不是是传统行行政模式式下的决决策者、控制者者。立法法者（代代议者）回应社社区所有有居民的的要求。由此可见见，公共共服务者者是公民民治理的的一个重重要组成成部分，而社区区社会组组织则作作为公共共服务者者中的新新兴力量量（未来来将成为为主导力力量）在在公民治治理的架架构下发发挥着重重要的作作用。埃埃莉诺奥斯特特罗

4、姆在在公共共事务的的治理之之道集体行行动制度度的演进进一书书中指出出：“规模较较小的公公共池塘塘的资源源占有者者可能通通过自治治组织来来有效地地治理他他们的公公共池塘塘资源。”2基于以以上因素素，笔者者选择了了“规模较较小的公公共池塘塘”成都市市社区社社会组织织作为观测测点。 一、成都都市社区区社会组组织产生生的现实实背景20077年，成成都市全全国统筹筹城乡综综合配套套改革试试验区获获国务院院正式批批准，成成为继上上海浦东东新区和和天津海海滨新区区之后又又一个国国家综合合配套改改革试验验区。成成都市是是四川省省省会，西南重重镇，面面积1223900平方公公里，常常住人口口12557.99万人

5、。共辖99个区、10个个县（县县级市），其中中街道系系统共有有2855个街道道，下辖辖18557个社社区。在在成都市市加快城城市化和和公民治治理体制制改革的的进程中中，随着着社会各各项事业业改革的的深入和和社会结结构关系系的不断断变化，社区建建设与公公民治理理日益成成为人们们所关注注的焦点点。社区区内的社社会组织织建设作作为社区区建设与与公民治治理的题题中应有有之义，无论在在理论层层面还是是政策层层面，都都有诸多多问题亟亟需深入入研究。随着成都都市城乡乡一体化化实践的的深入，对基层层公民治治理机制制提出了了新要求求。成都都市各级级党委把把积极探探索、完完善基层层治理机机制作为为统筹城城乡综合合

6、配套改改革的一一项紧迫迫任务来来抓，着着力强化化基层自自治功能能，扩大大基层民民主、改改善治理理结构，构建在在党组织织领导下下，以政政府主导导为基础础，以居居民自治治为核心心，各种种社会组组织广泛泛参与的的多元基基层治理理机制。成都市市的社区区服务体体系建设设始于改改革开放放，主要要是由民民政部门门主导推推动、其其他多个个政府部部门共同同参与的的，其主主要实施施者为街街道办、社区居居委会等等。20005年年，一项项对成都都市122个社区区进行的的题为“社区居居民对社社区服务务的评价价”的调查查显示：“满意”或“很满意意”的居民民共占117，“一般”为566，“不满意意”为244，“非常不不满意

7、”有33。其中中存在的的问题主主要有：社区服服务的行行政化倾倾向与社社区自治治存在矛矛盾；资资金缺口口制约社社区服务务体系进进一步建建设；相相关法律律法规政政策尚未未形成体体系，需需要不断断完善；社区服服务人员员的专业业化、职职业化亟亟需改善善；社区区居民参参与社区区服务体体系的程程度各地地很不均均衡等。产生以上上问题的的主要原原因在于于，社区区服务体体系的建建设主要要依靠政政府推动动，社区区社会组组织尚未未得到施施展空间间。社区区服务不不能满足足居民需需求，社社区服务务成为政政府单方方面的作作为，居居民没有有被广泛泛吸纳进进来。而而根据220077年出台台的“十一五五”社区服服务体系系发展规

8、规划，成都市市将社区区服务体体系建设设作为一一项系统统工程进进行建设设，建设设进程可可谓才刚刚刚起步步。因此此，需要要引入民民间力量量，尤其其是社区区社会组组织的大大力参与与。根据据十七大大提出的的健全“党委领领导、政政府负责责、社会会协同、公众参参与”的社会会治理要要求，成成都市按按照议行行分开、政经分分离的思思路，积积极探索索和建立立以基层层党组织织为领导导核心，议事会会为决策策主体，居委会会为执行行主体，监事会会为监督督主体，以社区区服务中中心为基基层公共共服务网网络，群群众团体体及其它它组织为为重要补补充的基基层社会会治理机机制。即即“1311N”模式：强化一一个领导导核心（党支部部）

9、；健健全三个个自治组组织（居居民委员员会、议议事会、监事会会）；发发展一个个服务主主体（社社区服务务中心）；培育育N个社社区社会会组织。二、成都都市社区区社会组组织培育育与发展展根据成都都市政府府20009年338号文文件，成成都市未未来将以以建设大大社区为为目标，区级政政府派出出化、社社会化、服务化化，试行行市政府府直接治治理的大大社区治治理模式式，实现现市政府府治理与与大社区区自治有有效衔接接与良性性互动。在大社社区中大大力发展展社区社社会组织织，实行行大社区区党组织织、社区区自治组组织、社社区社会会组织、社区居居民的社社区合作作治理，并逐步步走向公公民治理理。（一）制制定政策策，明确确工

10、作目目标和措措施。成成都市民民政局结结合市政政府文件件精神，制定了了成都都市加快快培育发发展社区区社会组组织的规规划纲要要等指指导性文文件，将将培育发发展社区区社会组组织工作作列为民民政的重重点工作作目标，并分解解、细化化、量化化到全市市九区十十县。 （二）降降低门槛槛，简化化手续。采取“先发展展、后规规范，先先备案、后登记记”的办法法，结合合成都实实际，在在不违背背社会会团体登登记管理理条例和民民办非企企业单位位登记管管理暂行行条例基本原原则的前前提下，适当放放宽登记记条件、简化登登记程序序。如成成都市锦锦江区，根据本本地经济济发展情情况和社社区建设设情况，将社区区社会组组织筹备备、登记记时

11、间减减少为55天，会会员数量量由500个降低低为300个，开开办资金金从3万万元降低低到1万万元，并并积极为为其联系系街道办办等单位位作为业业务主管管单位，从而将将一大批批社区社社会组织织纳入登登记管理理范畴。（三）分分类管理理，登记记备案两两手抓。在众多多社区社社会组织织中，规规范活动动类组织织，壮大大公益服服务和志志愿服务务类组织织，完善善维权类类组织，防范利利益诉求求类组织织，把社社区社会会组织纳纳入制度度化、规规范化发发展轨道道。对暂暂不具备备登记条条件的，由区、县民政政局授权权社区服服务中心心（站）进行备备案，发发给备案案证书，并用正正规社会会组织的的章程、财务制制度、档档案制度度等

12、进行行规范，同时每每年进行行年检。备案期期限为两两年，到到期达到到登记标标准的，做到成成熟一个个，登记记一个；未达到到登记标标准的，继续备备案。（四）培培育典型型，建立立新型孵孵化模式式。对社社区中发发挥作用用积极、深受居居民欢迎迎，但缺缺少活动动资金和和有效管管理的社社区社会会组织，进行分分级评估估，加大大扶持力力度，引引入社区区社会组组织服务务中心“BOTT孵化器器模式”。即在在各个社社区建立立“社区社社会组织织服务中中心”作为孵孵化器，通过“BOTT” 模式式即“buiildopeerattettrannsfeer”（建设设经营营移交交），帮帮助初始始起步、松散的的、规模模较小的的社区社

13、社会组织织，形成成规模效效益，提提升其在在社区中中的凝聚聚力、影影响力和和带动力力。（五）购购买服务务，实现现政社双双赢。成成都市将将政府购购买服务务以地方方法规的的形式写写入文件件，在市市政府发发布的220100年政府府集中采采购目录录清单中中，将社社区公共共卫生服服务、公公共就业业服务、社会保保障服务务、法律律服务、公共文文化服务务、养老老服务等等服务外外包项目目正式纳纳入成都都市集中中采购范范畴。由由财政列列支专项项资金，向社区区社会组组织购买买服务。对单项项或批量量采购金金额一次次性达到到 500万元以以上的服服务类项项目，市市政府采采取公开开招标的的方式进进行。三、成都都市大力力建设

14、社社区社会会组织的的重要意意义在成都市市的各个个社区，社区社社会组织织在促进进基层民民主建设设、服务务社区居居民、活活跃文体体生活、营造和和谐社区区等方面面发挥着着不可替替代的作作用。（一）社社区社会会组织的的建设是是实现居居民自治治的重要要阶段居民自治治是实现现社区公公民治理理的根本本目标取取向，而而社区社社会组织织是吸引引社区居居民融入入社区的的重要平平台和组组织载体体。居民民参与社社区公共共事务的的广泛程程度和有有序程度度，是衡衡量社区区民主化化水平的的“风向向标”。由社区区居民自自主、自自发、自自愿成立立的社区区社会组组织，本本身就是是基层民民主政治治建设的的产物，其存在在的根本本目的

15、就就是为社社区居民民提供互互助、自自治的组组织方式式和参与与公共决决策、参参与社区区发展的的渠道，提高居居民参与与公共决决策和社社区事务务的积极极性，进进而提高高社区民民主化的的程度，最终达达到最大大限度维维护和增增进公共共利益之之目的4。如成都都的彭州州市（县县级市，“5.12”地震重重灾区）丹景社社区在灾灾后重建建的过程程中，充充分发挥挥社区社社会组织织的自治治作用，适时成成立了“家园重重建促进进会”，让基层层群众唱唱主角，政府当当“抓手手”，形形成了全全方位、多层次次、大力力度的基基层社会会组织参参与管理理与服务务的格局局。（二）社社区社会会组织的的建设是是社会组组织承接接政府社社区服务

16、务职能的的有益探探索在原有的的体制中中，社区区居委会会是政府府的“腿腿”，“上面千千条线，下面一一根针”，林林林总总的的行政职职能、名名目繁多多的检查查和任务务，让社社区居委委会不堪堪重负，无暇从从事社区区建设和和社区服服务55。以以社区服服务中心心（站）为核心心的社区区社会组组织通过过政府购购买服务务的形式式，将很很大一部部分原应应由社区区居委会会承担的的或社区区居委会会无力承承担的职职能由社社区社会会组织来来承担。前者如如发放低低保、办办理证照照，后者者如管理理流动人人口、无无业人员员就业、救助困困难群众众等问题题，完全全依赖政政府显然然是不切切实际的的。而社社区社会会组织所所具有的的民间

17、性性、志愿愿性、群群众性、公益性性等特点点，使它它能够在在政府职职能的延延伸中满满足社区区群众不不同层次次的利益益需求。以成都市市成华区区社区服服务站（性质为为民办非非企业单单位）的的对外承承包试点点为例，成华区区将955个社区区服务站站的业务务对大学学生“发发包”， 探索索建立一一种校地地、社区区、企业业等多方方参与合合作大学学生就业业创业合合作模式式，即“VPEE”公益益创投。大学生生通过志志愿服务务(Voolunnteeer sservvicee)、实实习和顶顶岗锻炼炼(Prractticee)、促促进就业业创业(Empployymeent) ，实实现起步步在基层层（社区区）提升在在企事

18、业业（机关关单位）就就业在身身边（与与见习单单位关联联的社团团或企业业），在在基层社社区通过过VPEE锻炼的的优秀大大学生还还可直接接出任社社区服务务站的CCEO。此举不不仅有效效带动了了社区建建设，为为大学生生就业提提供了空空间，也也为社会会工作储储备了人人材，在在社区服服务工作作的“社社区孵化化”方面面迈出了了一大步步。（三）社社区社会会组织的的建设是是开展公公益服务务有效途途径在市场经经济条件件下，一一些企业业不愿承承担、政政府又难难以承担担的社区区服务需需求，常常常成为为困扰居居民的难难题，比比如为社社区中的的老年人人、青少少年、妇妇女等特特殊群体体提供的的各类公公益性服服务，因因缺少

19、有有效的社社会对接接机制，现有的的资源得得不到利利用，潜潜在的资资源得不不到挖掘掘，居民民对这些些服务的的需求得得不到满满足。而而具有公公益性、志愿性性、非营营利性等等优势的的社区社社会组织织恰恰是是承接这这类无偿偿或低偿偿服务项项目合适适的载体体。根据据日本冈冈山市的的市民交交往中心心的发展展经验，社区层层面的公公益服务务的供给给，社区区社会组组织比政政府组织织更能发发挥潜力力与优势势6。它可可以把政政府发展展社区服服务的规规划、驻驻社区单单位对社社区服务务的支持持、社区区居民的的公益心心等，转转化为成成社区公公益行为为，满足足社区居居民多元元化需求求，优化化社区服服务。如成都市市锦江区区龙

20、舟路路社区志志愿者协协会，在在当地街街道办解解决部分分经费、无偿提提供活动动场所等等一系列列优惠措措施的大大力扶持持下，从从只有几几人的松松散小团团体发展展到拥有有80多多名会员员，组建建5支志志愿者团团队，涵涵盖8类类服务范范围的正正规社团团，在当当地引起起了良好好的社会会反响，成都都商报、华华西都市市报等等媒体对对此进行行了专题题报道。（四）社社区社会会组织的的建设有有助于满满足社区区居民多多层次、多元化化的精神神需求形式多样样的社区区社会组组织是吸吸引居民民陶冶情情操、强强身健体体、自娱娱自乐的的有效载载体和平平台。书书画协会会、腰鼓鼓队等组组织通过过丰富多多彩的活活动，不不仅丰富富了居

21、民民的精神神文化生生活，满满足了广广大社区区居民的的精神与与心理需需求，同同时也为为居民的的交往和和沟通搭搭建了舞舞台，倡倡导健康康、文明明、科学学的生活活方式，创造健健康向上上、文明明和谐的的社区文文化氛围围，有效效推动了了社区建建设。如如成都市市的武侯侯区浆洗洗街社区区，社区区服务中中心积极极协调老老年合唱唱团、太太极拳协协会、插插花协会会等组织织，开展展多种多多样的文文体活动动，采取取支部加加协会、协会带带群众的的方式，通过支支部牵头头、协会会组织、群众参参与，形形成了“每季一一主题，每月一一特色，每周一一活动”的良好好局面。各组织织经常举举办健身身、台球球、棋牌牌等多项项活动，极大地地

22、丰富了了居民的的文化生生活。（五）社社区社会会组织的的建设有有助于维维护社区区社会稳稳定公民治理理的实现现首先要要基于一一个稳定定且正常常运行的的社会机机制。在在社会转转型期，各阶层层利益不不断重组组与分配配，各种种社会矛矛盾错综综复杂。在社区区里，不不同的群群体有不不同的利利益。业业主、老老年人、妇女、儿童、残疾人人、失业业人员、外来务务工人员员、非公公经济组组织人员员都各有有不同利利益。一一些矛盾盾不能通通过合理理、合法法的渠道道释放，通过讲讲说政策策、法规规进行调调解，就就会逐渐渐积累形形成社会会冲突，引起社社会动荡荡。除了了要建立立相应的的利益平平衡政策策外，还还应建立立畅通的的利益诉

23、诉求纾解解管道。社区社社会组织织就充当当了这一一角色，它一方方面作为为为个体体提供利利益诉求求的平台台，通过过组织的的优势把把分散的的个人意意见和利利益诉求求以集中中、理性性的方式式向政府府及时反反馈，另另一方面面接受政政府委托托，深入入社会做做工作，消解社社会矛盾盾，成为为政府与与社会之之间的“缓冲带带”和“润滑剂剂”。以成都市市成华区区的建设设路社区区为例，该社区区是一个个国有企企业破产产改制后后由原企企业工人人住宿区区形成的的一个大大型社区区。在企企业改制制期间，企业工工人多次次集体上上访，并并采取围围堵政府府、阻塞塞道路等等形式反反应诉求求。20008年年，该社社区的工工人自发发组成维

24、维权协会会，在社社区居委委会的监监督下以以合法方方式反映映问题，成功解解决了改改制问题题，消除除了当地地的不稳稳定因素素。四、成都都市社区区社会组组织建设设存在的的问题及及原因分分析实践证明明，社区区社会组组织在构构建成都都市和谐谐社会方方面做出出了有益益贡献。但从总总体上看看，还存存在一些些问题，制约了了其作用用的进一一步发挥挥。以管管理相对对规范的的社区社社会组织织为例，笔者向向成都市市内200个社区区3277个社区区社会组组织发放放了“发发展中存存在的问问题”调调查问卷卷，共收收回有效效问卷2295份份。问卷卷调查显显示，优优惠政策策缺失、活动经经费匮乏乏等是社社区社会会组织目目前面临临

25、的主要要问题。表1.成成都市社社区社会会组织发发展存在在问题调调查表问题选项项票数比例（）位次活动经费费不足，资金匮匮乏242821缺少扶持持措施和和优惠政政策233792办公场所所和设备备不足215733当地政府府不够重重视192654缺乏专职职工作人人员168575社会认知知度低106366其他原因因95327（一）政政策不到到位按照现行行法律法法规，社社区社会会组织的的法律地地位不明明确，这这是现阶阶段制约约社区社社会组织织进一步步发展的的瓶颈。一是现现行法律律法规和和民政部部规范性性文件还还没有明明确社区区社会组组织的法法律地位位，对其其基本概概念还没没有完全全明确；二是民民政部还还没

26、有出出台社区区社会组组织的登登记备案案的相关关文件通通知，缺缺乏必要要的登记记管理依依据；三三是缺少少政府在在资金扶扶持、税税收优惠惠、人员员社会保保障等方方面出台台有利于于社区社社会组织织发育成成长的配配套政策策。（二）自自身不规规范目前成都都市部分分社区社社会组织织还处于于“草根根组织”阶段，在组织织结构、活动经经费、制制度建设设等方面面还远远远滞后。其原因因主要有有：1.无专专职工作作人员。社区社社会组织织大部分分没有专专职工作作人员，缺少具具有社会会工作、社会学学、心理理学、法法学等科科学知识识和有关关政策法法规知识识的专业业技术人人员，很很多社区区社会组组织的负负责人都都是社区区业主

27、、离退休休人员兼兼任的，不能全全身心地地投入社社区社会会组织建建设，使使得社区区社会组组织的活活动不能能正常开开展。2.无经经费保障障，无固固定场所所。大多多社区社社会组织织是自发发自愿形形成的，没有专专门的经经费来源源，缺乏乏自我造造血功能能。其开开展工作作所必需需的设施施器材大大多是自自备或租租赁。特特别是对对于公益益性的社社区社会会组织，缺乏经经费保障障，不能能保证其其工作开开展的长长久性和和连续性性。没有有固定场场所也是是制约活活动正常常开展的的重要因因素之一一。3.没有有规范的的章程（制度）和健全全的组织织机构。小部分分社区社社会组织织由于自自身原因因，没有有规范的的章程和和健全的的

28、组织机机构，处处于自发发无序、松散无无力、自自生自灭灭的状态态。4.社会会对社区区社会组组织的认认知度不不高。目目前，广广大社区区居民对对社区社社会组织织认识还还不够，包括部部分领导导也对社社会组织织的重要要性认识识不足，新闻媒媒体宣传传报道重重视不够够，有的的甚至认认为社区区社会组组织可有有可无，造成社社区社会会组织得得不到社社会的响响应和支支持。（三）发发展不平平衡从成都市市各地社社区社会会组织发发展情况况看，由由于区县县经济差差异及各各地领导导重视程程度不同同，各地地社区社社会组织织建设水水平参差差不齐，其原因因主要是是：1.从普普遍发展展规律看看，经济济相对发发达的区区县，社社区社会会

29、组织就就发展得得好些，经济相相对落后后的区县县，社区区社会组组织的发发展相对对滞后。2. 领领导重视视社区社社会组织织工作的的地区，社区社社会组织织发展得得就好；登记管管理机关关和业务务主管单单位协调调得好的的地区，社区社社会组织织的发展展就相对对顺利；凡部门门重视或或政府部部门要求求自上而而下成立立的社区区社会组组织，就就会得到到更多优优惠政策策和扶持持措施。（四）登登记不正正常目前成都都全市共共有2883711个社区区社会组组织，但但经民政政部门注注册登记记的只有有101154个个，其中中还包含含各地的的社区服服务中心心（站）。分析析其原因因：1.社区区社会组组织建设设起步较较晚。社社区社

30、会会组织建建设始于于20008年，虽然发发展较快快，但相相对一些些社区社社会组织织工作开开展得较较早的地地区，仍仍然有较较大的差差距。2.民政政部门管管理力量量严重不不足。区区、县级级社会组组织登记记管理机机关力量量薄弱，一人兼兼任5-6项工工作，日日常登记记工作已已应接不不暇，管管理难度度可想而而知，只只登记不不管理的的现象也也就不可可避免。同时，对违法法、违规规社区社社会组织织的执法法监管难难的问题题也随之之产生。3.无登登记备案案的吸引引力。由由于支持持社区社社会组织织发展的的优惠政政策不到到位，部部分社区区社会组组织负责责人认为为到民政政部门登登记毫无无“好处处”而不不愿登记记备案。五

31、、对成成都市社社区社会会组织发发展方向向的几点点思考（一）政政府要对对社区社社会组织织的培育育发展要要给予充充分的关关注党的十七七大首次次把社会会组织放放到全面面推进社社会主义义经济建建设、政政治建设设、文化化建设、社会建建设“四四位一体体”的高高度进行行了系统统论述。当前，政府支支持重视视与否，仍是社社区社会会组织参参与社区区建设事事业发展展成败的的关键。而社区区社会组组织作为为推动社社区可持持续发展展的主力力军，政政府要特特别制定定一整套套方针政政策，将将社区社社会组织织的的培培育和推推广列入入发展规规划，变变政府主主导为扶扶助社区区群众自自助，让让他们放放手发挥挥凝聚社社区各方方面力量量

32、的独特特作用，为社会会组织的的健康发发展创造造良好的的外部政政策环境境。（二）进进一步完完善社区区社会组组织健康康发展的的优惠政政策发展社区区社会组组织要遵遵守公平平、公正正、公开开的原则则。将其其发展纳纳入统一一的社会会事业发发展轨道道，在政政策设置置、管理理方法、信息沟沟通等环环节上，做到民民办社会会事业与与国办社社会事业业完全一一致。一是改革革财税制制度，修修正财政政预算，将扶助助承担一一部分由由政府转转介的社社会保障障与社会会福利功功能的社社区社会会组织作作为重要要的财政政支出项项目，也也可考虑虑使用部部分福彩彩资金支支持此类类组织。促使其其发挥在在市场经经济条件件下政府府所不能能具备

33、的的筹集社社会资源源，开拓拓社会项项目，满满足社会会需要的的整合作作用，从从而使政政府的少少量资金金发挥出出数倍于于它的效效用。二是政府府应该探探讨一套套科学的的评估体体系，据据以评判判社区社社会组织织的运作作状况，根据机机构服务务的人数数、所能能提供的的服务的的质量与与多样性性，以及及满足居居民需要要的程度度等来制制订财政政补助的的标准。补贴政政策应该该避免使使那些不不进取、效率低低的社会会组织心心安理得得地享受受财政补补贴却不不采取行行动改善善服务。此外，政府可可以将给给予社区区社会组组织的补补贴采取取减免税税收、减减免水电电费、房房屋租赁赁补贴等等形式，把这些些补贴显显性化，让社会会组织

34、明明确自己己得到补补贴的数数额，这这样更能能发挥补补贴的激激励作用用。三是将政政府购买买服务的的方式规规范化、制度化化。在进进一步研研究操作作性政策策的基础础上，可可考虑根根据居民民需要、社区社社会组织织又可提提供的服服务，由由政府委委托社区区社会组组织承担担，实现现政府在在社区工工作中从从微观操操作向宏宏观调控控的转变变，具体体可采取取一事一一结算、一项目目一结算算的方式式。为此此，政府府还需制制定一套套机构服服务绩效效的指标标体系，以及明明确组织织监督和和公众监监督的方方式。（三）加加强社区区社会组组织党组组织建设设，提高高党组织织覆盖率率在社区社社会组织织中建立立党的组组织，要要充分考考

35、虑社会会组织“灵活、小型、多样”的特点点，努力力适应社社区社会会组织的的发展规规律，打打破常规规，对有有3名以以上正式式党员的的，具备备建立条条件的，原则上上都要单单独建立立党支部部；正式式党员不不足3名名的，可可与同一一社区的的其他社社会组织织建立联联合党支支部。社社区居委委会也可可指定专专人作为为社会组组织党的的建设工工作联络络员，负负责社会会组织的的思想政政治工作作、党员员的教育育、管理理和发展展工作及及党组织织的建立立工作。（四）强强化管理理机构建建设，明明确工作作管理体体制社会组织织登记机机关力量量严重不不足和管管理手段段严重落落后是目目前制约约社区社社会组织织管理工工作的瓶瓶颈。因

36、因此，有有必要加加强登记记机关的的建设，以适应应社会组组织发展展和社会会经济发发展的需需要。尤尤其是要要加强和和落实区区、县级级社会组组织管理理机构的的人员编编制和工工作经费费。同时时，可参参照广东东社会团团体管理理模式，对社区区社会组组织组织织的管理理体制实实行一元元化管理理，即明明确由登登记管理理机关负负责，取取消业务务主管单单位，以以社区（村）居居委会作作为其业业务指导导单位。申请成成立登记记时由社社区（村村）居委委会审核核，在日日常管理理中加强强登记管管理机关关对社区区社会组组织的监监督管理理，制定定具体的的管理措措施。（五）引引进大型型社会组组织，共共建和谐谐社区相对于各各类社区区社

37、会组组织，大大型社会会组织在在资金、人材、管理、项目等等方面更更具有优优势。从从国外社社区发展展的经验验来看，引进大大型社会会组织参参与社区区建设，将成为为潮流和和趋势。以四川川省“四四川中艺艺艺术发发展中心心”（省省级民办办非企业业单位）为例，该组织织的主要要业务范范围是在在社区推推广文化化艺术，引进社社区特色色文化建建设项目目，打造造新型社社区文化化，目前前已在成成都市多多个社区区开展活活动并取取得了成成功。对对于此类类组织，政府应应积极做做好扶持持和引导导工作，搭建该该类组织织和社区区沟通交交流的平平台。（六）开开展多种种形式活活动，树树立先进进典型单单位通过宣传传栏、讲讲座、发发放宣传

38、传材料等等手段，同时借借助新闻闻媒体的的力量，广泛宣宣传社区区社会组组织在构构建宜居居城市，促进和和谐社会会等方面面不可或或缺的重重要作用用，形成成社区社社会组织织建设与与和谐四四川建设设良性互互动的新新格局。参考文献献1博博克斯.公民治治理：引引领211世纪的的美国社社区AA.公公共行政政与公共共管理经经典译丛丛政府治治理与改改革系列列M.北京京：中国国人民大大学出版版社，220055：172埃埃莉诺奥斯特特罗姆.公共事事务地治治理之道道集体体行动制制度的演演进MM.上上海：上上海人民民出版社社，20000：27443张张秀清，李久辉辉.成都都市社区区服务现现状研究究与对策策分析J.西南交交通大学学学报，20005，(7)：37.4何何水.协协同治理理及其在在中国的的实现基于于社会资资本理论论的分析析J.西南南大学学学报，220088，（33）：1103.5林林金良.从社区区居委会会呼吁减减负看培培育发展展社区社社会组织织工作的的紧迫性性J.社团团管理研研究，220088,（111）：56-57.6马马伊里.日本的的社区建建设JJ.社社会，119966，（11）：222-223.rayynellee1633.coom来源：社团管管理研究究20010年年第100期