关于美国航运管理及立法培训的报告4573.docx

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1、关于美国国航运管管理及立立法培训训情况的的报告20055年1月月20日日“美国航航运管理理及立法法培训”是联合合国开发发计划署署二OOO四年培培训项目目。由交交通部、地方港港航管理理机构、港航企企业等单单位共二二十二人人组团于于20004年11月26日至至12月15日在在美国华华盛顿、洛杉矶矶等地分分别会见见了美国国交通部部、联邦邦海事委委员会、海岸警警备队、环保署署、美国国工程兵兵总部、船运协协会、巴巴尔的摩摩港务局局、长滩滩港务局局等单位位，听取取了有关关美国航航运管理理机构、立法体体系、港港口管理理等方面面的介绍绍，并就就我们关关心的问问题进行行了讨论论。我处处谭维旭旭处长受受交通委委指

2、派，参参加了这这次赴美美国航运运立法培培训，现现将这次次培训活活动的主主要情况况报告如如下：一、管理理机构及及职责（一）运运输部（TThe Depparttmennt oof TTrannspoortaatioon）美国国务务院运输输部是根根据19966年年10月月15日日国会通通过的一一个法案案建立的的，于119677年4月月1日正正式运作作。运输输部的基基本使命命是：保保障快速速、安全全、高效效和方便的的运输系系统，以以实现国国家利益益和提高高美国人人民的生生活质量量。其具具体职能能包括：1、保证证美国政政府关于于运输规规划的协协调和有有效实施施；2、尽最最大努力力促进私私人运输输企业的的

3、发展，提提高运输输服务的的协调性性；3、鼓励励联邦、州、地地方政府府、承运运人、劳劳工和其其他利益益方进行行合作实实现运输的的基本目目标；4、通过过研究和和发展等等方式促促进运输输技术的的进步；5、在认认定和解解决运输输问题方方面提供供一般性性的指导导；6、基于于公众、使用者者、承运运人、行行业发展展、劳工工和国防防等发展展的需要要，向总总统和国国会提出出运输方方面的政政策建议议和规划划。美国运输输部对公公路、水水路、铁铁路、航航空、公公交等多多种运输输方式进进行管理理。其中中，地面面运输局局具体负负责多式式联运活活动。运运输部力力图在联联邦层次次上减少少管制，将将管理职职能交由由各州自自己的

4、立立法。运运输部认认为，将将多种运运输方式式统一在在一个部部门管理理，从长长远看有有助于多多式联运运的发展展。运输部海海运管理理局（TThe Marritiime Admminiistrratiion，MMARAAD）是是根据1981年海运法（the Maritime Act of 1981）的规定正式建立起来的，其职责是建立并维持一支充足的、平衡的商船队，能够足以承运国内的水路货物和相当部分对外运输中的水路货物，在战争时期或国家非常时期能够服务于海军。另外，海运管理局还负责造修船行业、港口管理、水陆多式联运系统建设等。海运管理理局的执执法目标标是：1、商业业流畅性性（Coommeerciia

5、lMMobiilitty）。减少内内陆水路路、海运运和陆地地边缘基基础设施施在运输输上的拥拥堵。2、国家家安全。确保海海运能力力以支持持重大的的国家安安全利益益。3、环境境保护。在各项项活动中中与有关关机构合合作，充充分考虑虑环境保保护。4、组织织优化（OOrgaanizzatiionaal EExceelleencee）。通通过持续续改进提提高执法法效率。海运管理理局的组组织机构构：海运津贴理事会等局长副局长民事权利顾问法律顾问办公室国会和公共事务办公室财务许可和优先货物副主管造船副主管国家安全副主管港口多式联运环境副主管政策和国际贸易副主管行政管理副主管财务许可办公室特别货物办公室造船和海

6、运技术办公室船舶融资办公室保险和航运分析办公室船舶运营办公室国家安全计划办公室海上运输支持办公室多式联运发展办公室港口和国内航运办公室环境活动办公室国际活动办公室政策和规划办公室统计和经济分析办公室管理和信息服务办公室人事办公室预算办公室会计办公室征用办公室南大西洋地区北大西洋地区大湖地区中部地区西部地区美国商船学会(二)联联邦海事事委员会会（FMMC）19611年作为为独立机机构而建建立，委委员会由由5名委委员组成成（其中中一人为为主席），任任期5年年，由总总统任命命，参议议院批准准。5人人中不得得有3名名以上委委员出自自同一政政党。委委员会下下设6个个管理部部门：秘秘书处、总检查查长办公公

7、室、总总顾问办办公室（ooffiiceoof tthe genneraal ccounnsell）、执执行主任任办公室室（offficce oof tthe exeecuttivee diirecctorr）、行行政法官官办公室室（offficce oofaddminnisttrattivee laaw jjudgges）、平等就就业办公公室。它它与运输输部不同同，它并并非隶属属于总统统的行政政管理部部门，而而是一个个相对独独立的机机构。220033年，委委员会设设有1880个全全职岗位位，拥有有16559万美美元拨款款。其职职员主要要任职于于华盛顿顿特区，另另外还在在五个城城市设有有地区代代

8、表：纽纽约、新新奥尔良良、洛杉杉矶、迈迈阿密、西雅图图。FMC的的具体职职能由其其实施的的法律法法规决定定，这些些法律法法规主要要是119844年航运运法、19988年年外国航航运实践践法（tthe Forreiggn SShipppinng PPraccticces Actt off 19988，FFSPAA）和119200年商船船法（tthe Merrchaant Marrinee Acct, 19220）第第19条条（上述述法律大大部分被被19998年年航运改改革法所所修改）。FMCC的主要要职能有有：（1）保保护从事事对外商商业活动动的美国国托运人人和承运运人的利利益，避避免受限限制性

9、的的、不公公平的外外国法律律、法规规和商业业惯例的的损害；（2）审审查远洋洋公共承承运人之之间、码码头经营营人之间间的经营营协议和和价格协协议，以以确保这这些协议议不会造造成过度度的反竞竞争后果果；（3）审审查并维维持服务务合同管管理系统统，通过过该系统统防止反反竞争的的行为和和其他被被禁止的的不公平平行为；（4）保保证公众众能够在在私营的的电子系系统中获获得公共共承运人人的运费费率和其其他费用用标准的的信息；（5）对对国有承运人人（gooverrnmeent-ownned）或或受控承承运人的的费率、费用和和规则实实施管制制，确保保其公平平、合理理，避免免对私营营竞争者者造成不不公平的的损害；

10、（6）为为客船签签发已提提供财务务担保的的证明；（7）对对远洋运运输中介介实行许许可制度度，避免免公众受受到不合合格、无无偿付能能力、不不诚实公公司的侵侵害；（8）确确保远洋洋运输中中介人维维持足够够的财务务担保；（9）对对公共承承运人、码头经经营人和和运输中中介人在在对外商商业活动动中实施施的歧视视性费率率、费用用、分类类和行为为进行调调查。FMC与与运输部部在职能能上有所所不同：后者是是促进性性（prromootioonall）的，主主要职能能是促进进充足、高效的的美国商商船队的的发展，而而FMCC的主要要职能是是管制性性(reegullatoory)的，主主要负责责实施航航运法律律中的管

11、管制性条条款。(三)海海岸警备备队（CCoasst GGuarrd，CG）在19667年至至20003年期期间，海海岸警卫卫队隶属属于美国国交通部部，20003年年以后，转转而隶属属于美国国国土安安全部。海岸警卫卫队的职职责源于于89 U.SS CCODEE第144条。主主要分为为五个方方面，一一是海事事安全；二是海海事畅通通；三是是海上事事保安；四是国国家防卫卫；五是是自然资资源保护护。海事安全全的具体体职责包包括搜救救、海洋洋安全、游船安安全、国国际冰海海巡逻。海事畅通通的具体体职责包包括航行行帮助、破冰服服务、船船舶交通通/水路路管理、桥梁管管理。海事保障障的具体体职责包包括禁毒毒、外国

12、国移民禁禁止、专专属经济济区和海海洋生物物资源、海洋法法的实施施、法律律/公约约的实施施。国家防卫卫的具体体职责包包括一般般防卫义义务（GGeneerall Deefennse Duttiess）、国国土安全全、港口口和水路路保安（PPortt annd WWateerwaays Seccuriity）、北极破破冰。自然资源源保护方方面的具具体职责责包括海海洋防污污教育、污染的的防止、反应和和实施、外国船船舶检查查、海洋洋生物资资源保护护、海洋洋和环境境科学。根据上述述五大方方面职责责的分工工，在海海岸警卫卫队内相相应地设设立这些些机构。20002年国国土安全全法重重申了海海岸警卫卫队的下下列

13、六项项职责：搜救、海洋安安全、航行帮帮助、破冰、海洋生生物资源源保护、海洋环环境保护护。美国海岸岸警卫队队的管理理对象中中包括了了所有种种类的船船舶：商商船（包包括悬挂挂方便旗旗的商船船）、渔渔船、较较大型（大大于200米）的的游艇以以及军用用船舶。为保证证海事安安全，美美国海岸岸警卫队队针对不不同类型型的船舶舶采取了了各不相相同的管管理措施施。对于于一般的的运输船船舶，海海岸警卫卫队主要要采用提提前报港港的方式式加强安安全管理理。根据据规定，所所有到达达美国七七大港的的大船都都得提前前报港，而而对于到到达弗罗罗里达港港的船舶舶则不论论大小都都要提前前报港。按照规规定，这这些船舶舶应当提提供一

14、份份完整的的船舶和和载运货货物信息息在到达达港口996小时时前，通通过电话话、电脑脑、电传传等方式式包给美美国海岸岸警卫队队，对于于一些航航行时间间较短的的船舶则则必须在在到港224小时时前进行行报港。美国海海岸警卫卫队在收收到报港港信息后后，认为为船舶方方已经提提供了足足够的信信息，并并且船舶舶载运货货物足以以保证安安全的条条件下，方方同意船船舶进港港。必要要时，海海岸警卫卫队会选选择登船船检查，以以确保安安全。对对于运输输危险货货物的船船舶进港港时，除除必须提提供足够够的报港港信息之之外，美美国海岸岸警卫队队在辖区区水域内内要对船船舶进行行全程护护送和监监督，直直至船舶舶安全抵抵达目的的港

15、。而而对于那那些小型型船舶，尤尤其是私私人游艇艇，安全全管理责责任主要要在船舶舶自身。美国海海岸警卫卫队会采采取到港港口与小小型船舶舶船主交交谈的方方式，进进行安全全教育，在在美国的的有些学学校也会会开展小小型船舶舶安全方方面的教教育。安全管理理是一项项系统性性的工程程，对于于流动性性很强的的水上运运输安全全管理，美美国海岸岸警卫队队在采取取上述管管理措施施之外，更更加注重重日常动动态的监监管，其其中日常常的海域域巡逻是是其保证证3000万海里里海域船船舶航行行安全的的最主要要举措之之一。美美国海域域辽阔，为为此，美美国海岸岸警卫队队配备了了40，0000多多名工作作人员，三三种性能能各异的的

16、直升机机，大量量的大、中、小小型巡逻逻艇，以以保证对对海域巡巡逻的全全覆盖。为便于于有效开开展管理理工作，美美国海岸岸警卫队队内部也也作了相相应的分分工，一一部分负负责国内内海洋安安全，一一部分负负责近海海执法（主主要是缉缉毒缉私私和防止止非法移移民），还还有一部部分负责责港口的的安全。海岸警警卫队加加强海域域巡逻，一一方面可可以发现现安全隐隐患（99.111之后，对对于国家家安全更更加关注注），及及时予以以纠正，同同时可以以对违法法活动进进行执法法。另一一方面重重要的作作用是给给船舶航航行提供供服务和和协助。这些服服务和协协助包括括对辖区区内500，0000多座座浮标、灯塔等等导航设设施的管

17、管理，对对航道水水域情况况的实时时监测，航航道范围围内桥梁梁净空高高度的实实时监测测，冬季季海面破破冰，以以及交通通管制等等，以确确保为船船舶提供供及时准准确的数数据信息息，保障障船舶航航行安全全和海事事畅通，包包括保护护本国110万多多条捕鱼鱼船的航航行和作作业安全全。众多的管管理对象象和广阔阔的管辖辖范围，促促使美国国海岸警警卫队在在管理过过程中不不断提升升管理手手段，尤尤其是提提高管理理的科技技含量。信息技技术的广广泛应用用，正是是美国海海岸警卫卫队充分分高效履履行职责责的重要要途径。比如推推广应用用全球卫卫星定位位系统，以以有效监监控船舶舶的方位位，便于于调度船船舶和事事故应急急反应，

18、同同时也有有利于船船舶及时时了解港港口、航航道以及及其他船船舶的信信息，提提高航行行效率，避避免碰撞撞事故，甚甚至还有有助于船船舶及时时调整航航行路径径和航行行速度，提提高经济济效益。在航管管服务方方面，海海岸警卫卫队创建建了111个自动动识别系系统，可可以为船船舶提供供各类有有效信息息、导航航服务和和交通组组织方面面的援助助。对于港口口的安全全，美国国海岸警警卫队也也肩负着着管理职职责，包包括港口口设施的的安全以以及港口口装卸作作业过程程的安全全。美国国海岸警警卫队在在这一领领域主要要是通过过派驻工工作人员员到港口口现场监监督生产产的方式式进行安安全监督督和管理理。尽管依据据法律的的规定，只

19、只有美国国海岸警警卫队被被授权负负责海事事安全管管理，但但在实际际管理过过程中，联联邦的各各个管理理机构，以以及地方方相关的的管理部部门之间间通力合合作、信信息共享享是美国国航运安安全、畅畅通的另另一个重重要原因因。基于于利益的的一致性性和法律律的完善善性，美美国负责责航运管管理的相相关职能能机构表表现出良良好的协协作意识识，尤其其对于运运输、航航行安全全和国防防安全，能能够充分分做到信信息共享享、相互互协作、各司其其职。（四）陆陆军工程程兵总部部（Arrmy corrps of enggineeerss）美国陆军军工程兵兵隶属于于国防部部，它不不仅是军军队的组组成部分分，也包包括许多多民事方

20、方面的职职能。关关于内河河运输，它它的职责责主要包包括：1、水资资源的研研究与发发展；2、民用用工程：每年预预算455亿美元元。水资源利利用：航航行、减减少水灾灾损害及及海岸保保护、环环境重建建；相关目标标：娱乐乐、水供供应、水水力发电电；灾难难反应；3、港口口建设、防洪堤堤、船闸闸、疏浚浚、海岸岸建设等等。美国内河河航运系系统依赖赖于1992个船船闸，2238个个chaambeers。这些基基础设施施价值约约为12250亿亿。陆军工程程兵总部部设有88个地区区管理部部，388个分部部。（五）港港口管理理机构1、立法法联邦制订订的有关关法令包包括：119744年深水水码头法法（DDeeppwa

21、tter PorrtAcct oof 119744），河河流与港港口法（RRiveer aandPPortt Acct oof 119222）等。上述法法律一般般不涉及及港口的的具体运运作，主主要规范范航道的的疏浚、港口安安全等。各州议会会也制定定有各自自的港口口立法，如如加利福福尼亚州州的119200年滩涂涂法（TTideelanndAcct oof 119200），119700年岸线线法（CCoasst AAct of 19770）。2、管理理体制港口管理理方面，联联邦政府府主要负负责以下下几个方方面：航航道的建建设、维维护（陆陆军工程程兵）；港口保保安（运运输部海海运管理理局、海海岸警备

22、备队、运运输保安安部）；港口安安全（职职业安全全与健康康部、海海岸警备备队）；制定规规章（海海岸警备备队、陆陆军工程程兵、运运输保安安部、运运输部海海运管理理局）；环保（环环境保护护署、国国家海洋洋地理及及大气管管理部）。在美国，港港口实行行属地管管理。联联邦政府府没有全全国统一一的港口口规划和和管理，这这些工作作由各地地方（州州、郡、市）港港口管理理部门负负责。州州（郡、市）政政府成立立港务局局统一管管理和经经营港口口。其使使命主要要是发展展经济，促促进就业业，最终终达到增增加税收收，增加加消费的的目的。港务局局一般由由港口委委员会管管理，委委员会的的成员，有有的由选选民选出出，有的的由相应

23、应级别的的政府机机构任命命。例如如长滩港港口委员员会，其其五名成成员由长长滩市市市长任命命，市政政委员会会确认。委员会会每届任任期6年年，每位位委员可可任职112期期。委员员会行政政长官领领导港务务局这个个3500人的机机构，贯贯彻港口口政策，管管理港口口发展。委员会会对港口口的发展展与经营营有最终终决定权权，联邦邦和州一般般不介入入。港务局一一般隶属属于地方方政府的的“交通局局”，交通通局负责责各种运运输方式式的管理理，包括括港口、公路、航空等等（如巴巴尔的摩摩港）。但大多多数地方方交通局局只负责责公路管管理。而而港务局局自身的的职能也也在不断断扩展，超超出了传传统意义义上的港港口管理理范畴

24、，发发展到航航空、转转运、渔渔业等领领域。港务局也也存在推推销自己己的问题题。在码码头初建建或规划划伊始，它它要寻找找运营承承包商。港口中中码头、仓储、运输、铁路等等种类运运营商到到位，它它还要统统一组织织这些运运营商外外出招商商，以承承揽货源源，吸引引船公司司，开始始港口的的实际运运作。州的法律律对岸线线有具体体的规定定，即只只能在特特定的地地点修建建码头。港务局局据此做做出规划划，一般般不会无无限制地地发展码码头。（六）海海关“9111”前，美美国海关关着重对对进出口口商业贸贸易进行行管理。“9111”后，其其管理理理念转变变为，国国家安全全第一，商商业管理理第二。正在实行行的海关关管理计

25、计划包括括三项：一、“海关贸贸易合作作伙伴反反对恐怖怖主义”（CTPPAT-cusstomms ttradde pparttnerrshiip aagaiinstt teerroorissm）。海关要要求商家家自己监监督自己己的供应应链，从从生产、装船、到仓储储等各个个环节。对自我我监督好好的企业业，海关关将减少少检验；二、提前前24小小时滚动动报港。海关要要求船公公司在装装船前224小时时将货物物清单等等电传给给美国海海关审核核，海关关认为不不能装船船的货物物，即通通知船东东不得装装船；三、海关关要求船船方及货货主将有有关信息息、单证证通报海海关，以以决定检检验的程程度。货货物到港港后，33

26、%的货货柜需开开箱检查查，155%将通通过X光光机检查查，所有有的货物物都将经经过放射射性检测测，即用用特殊的的机器接接收放射射性物质质的射线线，以检检测运输输货物中中是否含含有核武武器、脏脏弹等。二、航运运立法按照三权权分立的的基本原原则，立立法权由由国会及及各州议议会行使使。政府府各部门门对法律律制定享享有建议议权，并并有权在在法律层层次下，制制定相应应的规章章。联邦海运运法律主主要包括括：19916年年航运法法、19936年年商船法法、19946年年商船买买卖法、19554年货货载保留留法、119788年受控控承运人人法、119844年航运运法、119888年外国国航运实实践法、1999

27、0年油油污法（TThe Oill Poolluutioon AAct of 19990）、19998年航航运改革革法、国国家紧急急状态法法、外国国船舶紧紧急征用用法、220022年海运运安全法法等法律律。港口立法法方面，联邦制订的有关法令包括：1974年深水港口法（Deepwater Port Act of 1974），1922年河流与港口法（River and Port Act of 1922）等。上述法律一般不涉及港口的具体运作，主要规范航道的疏浚、港口安全等。各州议会也制定有各自的港口立法，如加利福尼亚州的1920年滩涂法（Tideland Act of 1920），1970年岸线法（C

28、oast Act of 1970）。三、 主要问题题（一）市市场准入入1、进入入船舶运运输市场场，不存存在准入入问题；2、根据据19998年年远洋运运输改革革法，航航运中介介（包括括货代、无船承承运人）市市场实行行许可制制度，经经营人需需要提供供财务担担保。（二）运运力调控控与中国不不同，美美国没有有船舶强强制报废废制度，只只要通过过船检，就就可以继继续营运运。对于于船舶主主要是从从安全和和环保的的角度提提出技术术标准，不不符合标标准的不不得从事事航运。效益低低下的高高龄船舶舶主要通通过市场场竞争实实现自然然淘汰。（三）航航运津贴贴据运输部部介绍，美美国的航航运津贴贴制度已已在二十十年前取取消

29、。但但在实际际上，依依照119966年海运运保安法法（mmariitimme ssecuuritty aact of 19996）而而启动的的“海运安安全计划划”（maarittimee seecurrityy prrogrram）仍仍然带有有明显的的航运津津贴性质质。该计计划将为为47艘艘干货船船舶每年年提供大大约1亿亿美元的的政府财财政资助助（到220055年船舶舶数量将将增至660艘），以以平衡其其雇佣美美国船员员的劳动动力成本本以及因因其美国国船籍而而产生的的较高的的运营成成本，而而这些船船舶则保保证在战战时及国国家紧急急状态时时将其全全部运力力交由国国防部支支配。该该计划的的目的是是

30、为了保保证美国国能够拥拥有一支支具有国国际竞争争力的现现代、高高效和满满足军运运要求的的美国籍籍商船队队，因此此该计划划的一个个重要内内容是将将那些新新造及高高效的船船舶重新新在美国国登记并并悬挂美美国国旗旗，已有有18艘艘平均船船龄小于于4年的的现代化化集装箱箱船重新新登记为为美国籍籍船。（四）反反垄断豁豁免满足119844年航运运法要要求而生生效的协协议可以以享有豁豁免，不不受美国国反垄断断法（谢谢尔曼-克林顿顿法）的的调整。FMCC审查、评估这这些协议议以确保保其没有有滥用这这种豁免免，没有有导致运运输成本本的不合合理提高高或者运运输服务务的不合合理减少少。同时时，FMMC对协协议的监监

31、督原则则从“严重影影响法律律的效力力、不公公正歧视视、造成成竞争的的严重削削弱和造造成贸易易的损害害”四项改改为“造成竞竞争的严严重削弱弱和造成成贸易的的损害”两项，这这两项是是事实存存在的危危害，被被删除的的两项属属于有造造成损害害的可能能，所以以可以认认为FMMC在这这方面的的职能，已已经从预预防性监监督转变变为事后后处理。这样协协议的空空间增加加了，但但弊端是是缺乏预预防性的的措施，对对可能并并即将造造成损害害的协议议无法处处理。班轮公会会的豁免免是反垄垄断豁免免中的核核心内容容。与欧欧洲政策策不同，欧欧洲对公公会实行行的是一一般性豁豁免（bblocck eexemmptiion），而而

32、美国的的制度类类似其单单独豁免免（inndivviduual exeempttionn），取取得豁免免以向FFMC备备案为前前提。近年来，班班轮公会会豁免问问题的有有关立法法也发生生了一些些变化： FMMC公会会成员在在运价及及服务项项目方面面享有独独立行动动的权利利，与1984年航运法相比，1998年远洋运输改革法更是进一步缩短了该行动的生效时间；通过扩大服务合同的适用范围，将其他联盟形式纳入到反垄断豁免当中。这种变化是有其现实背景的。因为班轮公会在美国的影响力已日渐减小，1984年美国有76个公会，到2004年已减少至14个。其他一些松散的联营形式逐渐取代了公会。（五）运运价报备备美国最早

33、早提出承承运人报报备运价价的要求求是在119166年航运运法。海运委委员会审审查运价价的合理理性，可可以取消消不正当当的运价价，但是是不能确确定对外外贸易中中的运价价水平。到了119844年法，运运价报备备的规定定被强化化了，承承运人不不仅被要要求强制制报备运运价本，还还必须按按照由联联邦海事事委员会会制定的的固定格格式和内内容要求求来进行行报备，并并且任何何承运人人和托运运人都必必须严格格执行报报备的运运价本，任任何偏离离的行为为都将受受到联邦邦海事委委员会的的处罚。费率不不论上涨涨还是下下跌都必必须在规规定的时时间内报报备，期期满才能能实施。运价报报备系统统的规定定更严格格了，而而且没有有

34、弹性。不过，119844年法意意识到119166年法给给承运人人增添了了麻烦，所所以取消消了FMMC对运运价审核核合理性性的规定定，即FFMC无无权审核核运价的的合理性性，定价价由承运运人自行行做出。这种强强化实际际是对承承运人行行为管理理的强化化。这一一要求的的目的是是保持运运价合理理，使之之不要过过高，因因为美国国是个强强调货主主利益的的国家，货货主对承承运人最最基本的的要求就就是运价价合理。经过十多多年的实实践，这这种做法法显然无无法满足足承托方方之间日日益活跃跃的贸易易关系，这这种死板板的交易易模式，无无法反映映市场的的供需关关系，已已经构成成了承托托双方按按照市场场需求进进行活动动的

35、障碍碍。因此此，在119988年的改改革法中中，运价价报备系系统的改改革成为为该法实实现加强强市场竞竞争目标标的首要要步骤。19998年改改革法首首先取消消了原有有的运价价报备系系统，代代之以电电子运费费自动公公开系统统。承运运人的运运价本只只要能为为公众获获得即可可，无需需向FMMC报备备，FMMC所能能够做的的只是对对系统的的“可进入入性和准准确性”进行监监管。FFMC的的作用是是监督承承运人公公开运价价的过程程，而且且承运人人只要与与托运人人有协议议，可以以避开运运价本的的使用。这一项项决定为为承托双双方关系系的改变变起到了了重要作作用，它它与服务务合同的的有关规规定一起起，成为为美国实

36、实现航运运市场竞竞争化的的最重要要改革。（六）油油污及环环保关于环保保，在美美国负责责水域环环保工作作的部门门主要是是美国环环境保护护署和美美国海岸岸警卫队队，但两两者又有有各自的的分工，其其中大湖湖区、密密西西比比河等区区域的溢溢油事故故由美国国海岸警警卫队负负责处理理，美国国环境保保护署则则负责大大西洋、太平洋洋、北阿阿拉斯加加海域以以及内河河等水域域的油污污事故处处理。美国关于于水域环环保方面面的法律律较多，其其中最主主要的有有两部，一一部是119900油污法法,另另一部是是水清清洁法（CCleaanWaaterr Acct）。但是美美国没有有参加关关于“油污”方面的的国际公公约，理理由

37、是国国际公约约的规定定没有美美国相关关法令那那么具体体，所设设定的各各项标准准也没有有美国要要求的高高，依据据美国的的法律更更有利于于保护美美国的水水域环境境。在美国，船船舶要进进行石油油和危险险化学品品运输，首首要的前前提是这这些船舶舶在建造造之时就就要符合合国际标标准，其其次是按按照美国国环境保保护署的的要求制制定相应应的应急急反应计计划。具具体而言言，美国国环境保保护署为为应对油油污（包包括危险险化学品品）事故故，将具具体工作作分成两两个阶段段，一是是预防、准备阶阶段，在在这一阶阶段包含含了两项项重要的的计划：（一）地地区溢油油计划，美美国环境境保护署署根据石石油运输输、装卸卸、存储储的

38、地区区分布特特点，将将美国分分成十个个大地区区，又根根据各地地区的特特点制定定相应的的溢油计计划，从从而形成成了十个个大地区区溢油计计划。（二二）设施施应急反反应计划划，如前前所述，美美国环境境保护署署要求相相关储油油设施和和运输设设备都要要制定各各自的设设施应急急反应计计划，包包括采油油作业，也也应当制制定相应应的应急急反应计计划。二二是响应应阶段，这这一阶段段主要是是关于油油污事故故或化学学品事故故发生后后，美国国联邦政政府的各各职能部部门、州州相关部部门、事事故所在在地的各各管理部部门以及及事故当当事人如如何在最最短时间间内启动动应急计计划，对对溢油事事故作出出快速反反应的责责任分工工和

39、运作作机制。针对不不同程度度的油污污事故，有有不同的的反应机机制，比比如较小小的事故故，如果果事故当当事人和和事故所所在地的的相关管管理部门门就能有有效控制制，快速速消除影影响，州州和联邦邦的职能能部门就就不再参参与。因因为这一一阶段的的运作机机制分工工明确，层层级清楚楚，所以以在事故故发生后后，各部部门都能能快速反反应，分分工负责责，共同同协作，有有效控制制油污扩扩大，消消除油污污的影响响和危害害。美国之所所以对水水域环境境如此重重视，一一方面是是基于经经济发展展到一定定阶段对对保持生生态平衡衡、改善善生存环环境的需需求，另另一方面面则是基基于艾克克桑（EEXXOON）公公司所发发生的111

40、000万加仑仑特大溢溢油事故故的教训训。艾克克桑石油油公司的的特大溢溢油事故故使美国国各界充充分认识识到了保保证油品品（包括括危险化化学品）作作业安全全的极度度重要性性，以至至于美国国环境保保护署要要求无论论在任何何时候发发生什么么规模的的溢油事事故，即即便是一一两加仑仑的溢油油事故，当当事人也也要立即即向联邦邦政府报报告，以以便及时时做出有有效地反反应和处处理。根根据法律律规定，清清除油污污是事故故当事方方的义务务，美国国环境保保护署和和美国海海岸警卫卫队只负负责比较较大的溢溢油事故故的组织织处理。但由于于经常会会遇到造造成溢油油事故的的当事人人逃逸，或或者根本本无法查查实施害害方，或或者当

41、事事人根本本没有能能力和财财力清除除油污等等情形，这这就促使使美国建建立了联联邦油污污基金，在在上述情情况发生生的时候候，美国国环境保保护署和和美国海海岸警卫卫队就可可以动用用联邦油油污基金金组织清清除工作作。从以以往的实实践来看看，当某某一较大大的溢油油事故发发生后，各各相关管管理部门门往往都都能快速速做出反反应，但但遇到的的最大障障碍就是是资金问问题。为为了使美美国环境境保护署署在溢油油事故发发生后能能够快速速有效地地组织各各方力量量开展清清除工作作，美国国国会在在资金、资源和和人力等等方面赋赋予了美美国环境境保护署署更多的的权力，尤尤其是在在联邦油油污基金金方面（这这是美国国环境保保护书

42、能能够直接接支配的的基金），从从原来的的36000万美美金提高高到了现现在的110亿美美金。从此次培培训考察察来看，美美国各界界对油污污事故的的深刻认认识和环环境保护护的自觉觉意识以以及有效效的预防防措施、制度，是是美国近近年来很很少发生生溢油事事故的关关键，当当然这同同时也离离不开美美国海岸岸警卫队队的严密密、有效效的安全全监管。总的来来看，尽尽管对防防止溢油油事故的的出发点点各有不不同，但但从美国国联邦政政府相关关部门到到地方政政府各相相关部门门，再到到石油货货主、承承运人、港口经经营人仍仍对环境境保护达达成了共共识，并并且相互互之间形形成了快快速有效效地反应应链或者者说是运运作系统统。为

43、使使这一运运作系统统能够在在溢油事事故发生生后按照照既定的的计划发发挥功用用，美国国联邦各各部门每每年都要要进行多多次的预预演，真真正做到到防患于于未然。另外需要要重视的的是对溢溢油的具具体处理理，这包包括前期期用围油油栏防止止油污扩扩散、用用吸油泵泵清除油油污的物物理方法法和后期期用分散散剂等生生化方法法处理油油污。前前期工作作的要求求是快速速，而后后期工作作更要求求有效。对于用用生化方方法处理理油污，美美国环境境保护署署非常重重视二次次污染，严严格规定定了分散散剂使用用的条件件、使用用的时机机、使用用的效果果评判。并且规规定每种种产品的的使用都都必须事事先经过过美国环环境保护护署的批批准。

44、（七）港港口经营营体制美国公共共港口的的经营有有三种模模式，分分别是地地主港模模式（LLanddlorrd SSeapportt）、经经营港模模式（OOperratoor SSeapportt）和结结合模式式（Coombiinattionn Laandllordd/Opperaatorr Seeapoort）。经营模模式的不不同，意意味着港港口在收收入方式式、设备备改建资资金、劳劳动力管管理等方方面存在在不同。美国有有34个个公共海海港（包包括纽约约、新奥奥尔良、迈阿密密等）属属于地主主模式。这种模模式的特特点是，基基础设施施建成后后，通过过专门的的设备融融资方式式筹集资资金，港港口发行行债券，承租码头的经营人向港务局支付租金，并承担劳动力成本；运营模式是指港务局自己购买码头经营设备、雇佣员工，直接经营，波士顿、博蒙特港等11个公共海港实行这种模式；实行结合模式的有休斯顿、波特兰等11个公共海港。相当部分分的港口口疏浚和和保安项项目是由由联邦政政府资助助的。大大多数港港口的财财政资金金以公私私结合的的方式获获得，特特别是地地主港。13