国家发改委版XXXX年城市公共交通行业风险分析报告.docx

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1、摘 要一、城市市公共交交通行业业发展环环境城市公共共交通是是城市的的命脉，是对外外招商引引资的窗窗口，是是实现城城市现代代化主要要标志，是国家家经济发发展的重重要基础础。随着着我国经经济的稳稳定增长长和城镇镇化速度度的快速速推进，城市规规模将逐逐步扩大大，人口口也会明明显增加加，这给给城市公公共交通通行业带带来的巨巨大的发发展机会会。城市市公共交交通是与与人民群群众生产产生活息息息相关关的重要要基础设设施，是是关系国国计民生生的社会会公益事事业。城城市公交交运输行行业在城城市发展展中不可可取代的的重要地地位。并并且，根根据我国国国情选选择公交交优先是是我国城城市交通通模式的的必然选选择。200

2、99年全球球受金融融危机影影响，经经济环境境恶化，我国的的整体经经济增长长速度也也高位趋趋缓，总总体可以以概括为为：工业业生产放放缓、出出口增速速回落、投资和和消费仍仍快速增增长，物物价水平平在高速速攀升后后出现回回落；货货币供应应量和信信贷增长长的增速速放缓。为应对对美国次次贷危机机引发的的全球金金融危机机，我国国实施了了4万亿亿投资计计划。大大城市的的公共交交通发展展尤为显显著，特特别是北北京和上上海，其其中轨道道交通得得到很大大的发展展，客运运量增速速较大。20099年，国国家颁布布的与城城市公共共交通行行业相关关的政策策中，最最重要的的就是道路运运输车辆辆燃料消消耗量检检测和监监督管理

3、理办法。加强强道路运运输车辆辆节能降降耗管理理，这些些车辆包包括从事事道路旅旅客运输输和货物物运输等等经营活活动，以以汽油或或柴油为为单一燃燃料的车车辆，推推行低碳碳出行。技术方面面，我国国公共交交通服务务的快捷捷化、信信息化、人性化化、舒适适化还有有待极大大改善。二、20009年年城市公公共交通通行业发发展情况况20088年全国国公共汽汽车和无无轨电车车运营车车辆数33718822辆辆，较007年增增加了66.855%，增增幅较007年的的10.26%下降了了3.441%；出租汽汽车运营营车辆99688811辆辆，较007年增增加了00.955%，增增幅同比比下降了了2.339%；公共汽汽车

4、、无无轨电车车和轨道道交通客客运总量量达700299996万万人，比比07年年增加了了148835557万次次。由此此可见，08年年城市公公共交通通行业的的供给能能力有所所增强，但供给给能力的的提高速速率较去去年同期期下降。20099年，城城市公共共交通行行业加大大了固定资资产投资资，供给给量增长长较多，一定程程度上可可以缓解解城市交交通的供供给压力力。但是是随着人人口的增增加，对对于公共共交通的的需求也也是在不不断增长长的。因因此，继继续大力力发展城城市公共共交通，提高其其供给能能力，是是一项长长期而艰艰巨的任任务。总总的来说说，虽然然行业的的供给能能力增强强，但是是相对于于城市对对公共交交

5、通的巨巨大需求求，还是是不足的的。三、20009年年城市公公共交通通行业竞竞争状况况识别行业业生命周周期所处处阶段的的主要指指标有：市场增增长率、需求增增长率、产品品品种、竞竞争者数数量、进进入壁垒垒及退出出壁垒、技术变变革、用用户购买买行为等等。对于城市市公共交交通行业业，这一一时期的的市场增增长率较较高，需需求高速速增长，技术渐渐趋定型型，行业业特点、行业竞竞争状况况及用户户特点已已比较明明朗，产产品品种种及竞争争者数量量增多。从这些些方面看看，我国国城市公公共交通通行业已已进入成成长期。但是对对于企业业的进入壁壁垒分析析，公共共电气车车和轨道道交通的的行业进进入壁垒垒很高，而出租租车行业

6、业进出壁壁垒较低低。总体体进入壁壁垒偏高高，符合合成熟期期的特征征。四、20009年年城市公公共交通通行业区区域发展展分析城市公共共交通行行业的区区域比较较适合按按城市划划分。北北京、上上海这两两个城市市公共汽汽车运营营数占全全国的公公共汽车车运营数数的100%以上上。广东东省公共共汽车运运营数占占全国的的公共汽汽车运营营数的110%以以上。北北京、上上海这两两个城市市出租汽汽车运营营车辆数数占全国国的出租租汽车的的11%以上。广东省省出租汽汽车运营营数占全全国的出出租汽车车运营数数的5%以上。大都市市在城市市公共交交通行业业占主导导部分。大城市市的轨道道交通运运输发展展较快，尤其是是北京、上

7、海和和广州。中小城城市尚无无轨道交交通。客客运轮渡渡仅在沿沿海的城城市分布布，且规规模很小小。五、20009年年城市公公共交通通行业子子行业发发展情况况城市公共共交通行行业的子子行业包包括：公公共电汽汽车客运运、轨道道交通、出租车车客运、城市轮轮渡和其其他城市市公共交交通。20088年全国国公共汽汽车和无无轨电车车运营车车辆数33444489辆辆，占全全国公交交运营车车辆的226.33%，公公共汽车车和无轨轨电车客客运总量量达511052275万万人次，占全国国公交运运营总量量的688.3%。中小小城市的的公共汽汽车和无无轨电车车的规模模和客运运量比较较稳定。大城市市公共汽汽车和无无轨电车车的

8、客运运量受到到轨道交交通行业业的分流流，客运运量有所所减少。20088年，轨轨道交通通运营数数34880辆，占全国国公交运运营车辆辆数的00.277%。轨轨道交通通客运总总量22205882万人人次，占占全国公公交客运运总量的的2.995%。大城市市的轨道道交通建建设发展展较快，承担客客运量的的比重逐逐渐上升升。20088年全国国出租汽汽车运营营车辆99596668辆辆，占全全国公交交运营车车辆的773.44%。全全国出租租汽车客客运总量量212256110万人人次，占占全国公公交客运运总量的的28.4%。大城市市的出租租车汽车车行业尤尤其受到到轨道交交通行业业和公共共交通行行业的分分流，客客

9、运量有有所减少少。城市轮渡渡和其他他城市公公共交通通运营车车辆和客客运总量量占全国国总的运运营车辆辆和客运运总量的的比重很很小。根据我国国的国情情，城市市交通未未来的出出路就是是“公交优优先”。大力力发展城城市公共共交通，提高公公交在城城市人口口出行的的分担率率。预计计在未来来3年内内提高335个个百分点点，城市市公交分分担率提提高1个个百分点点，增加加20多多亿人次次乘坐公公交，提提高城市市公交运运力，增增加新的的车辆。六、20009年年城市公公共交通通行业重重点企业业发展情情况我国城市市公共交交通行业业上市公公司综合合排名前前五位分分别是：大众交交通、巴巴士股份份、南京京中北、强生控控股、

10、北北巴传媒媒。大众交通通20009年公司司共计实实现营业业收入44883374万万元，比比上年减减少100.077%；实实现归属属于母公公司所有有者的净净利润3383330万元元，比上上年减少少17.76%；净资资产收益益率为110.005%、每股收收益0.24元元。大众众交通公公司的产产业结构构进一步步明晰，资产结结构进一一步优化化，尽管管遭遇了了金融危危机和市市场波动动的冲击击，但公公司的战战略定位位得到检检验。大大众交通通以综合合交通运运输业为为主，房房产业和和金融业业为辅“一体两两翼”的的产业定定位具备备较强的的抗风险险能力。巴士股份份20009年在经经营上受受到了较较大的外外界变化化

11、压力。由于轨轨道交通通的大幅幅扩容、优惠换换乘措施施的实施施、成本本持续增增加等多多重因素素，使得得巴士股股份主业业公共交交通的经经营亏损损，公司司合并报报表净利利润为-36116.885万元元。巴士士股份公公司是目目前国内内最大的的省际长长途客运运和上海海最大的的公共汽汽电车企企业，车车队规模模全国第第一，在在上海公公交市场场处于绝绝对的垄垄断地位位，20010年年上海世世博会将将带来的的巨大人人流和物物流，这这使公司司有望进进入超常常规发展展的黄金金期。南京中北北20009年公公司实现现营业收收入177.599亿元；利润总总额93330.53万万元；归归属于母母公司所所有者的的净利润润52

12、003.220万元元；每股股收益00.155元。截截至20008年年12月月31日日，公司司总资产产29.76亿亿元；归归属于母母公司所所有者权权益5.83亿亿元。南南京中北北是江苏苏省内最最大的出出租车公公司，车车辆总数数达到336255辆，保保持江苏苏省和南南京市第第一的规规模。南南京中北北密切关关注宏观观调控政政策走向向，适时时调整战战略布局局。其次次在各产产业的运运作上通通过积极极地收购购兼并，扩大出出租汽车车经营规规模，增增加市场场占有份份额强生控股股20009年实实现营业业收入1139,9722.877万元、利润总总额166,8773.885万元元和归属属于母公公司的净净利润111

13、,6615.80万万元，比比上年同同期分别别下降227.007%、42.80%和455.466%。强强生控股股公司以以出租车车运营服服务为主主业，被被誉为“城市名名片”、“流动窗窗口”的出租租汽车行行业，在在其快速速发展的的同时，遇有自自身的发发展瓶颈颈，主要要是行业业市场角角色定位位问题。北巴传媒媒20009年实实现营业业收入8860440.222万元元，利润润总额1123116.226万元元，净利利润89978.62万万元。220099年是北巴巴传媒经经历了两两次重大大资产重重组后的的第一年年，公司司的主营营业务由由传统的的公共交交通业务务转型为为广告、汽车服服务和旅旅游业务务。随着着公交

14、业业务的剥剥离，公公司解决决了亏损损的问题题，各项项经营和和财务指指标明显显好转。20099年我国国这五大大城市公公交企业业的发展展受到金金融危机机的影响响较为显显著，盈盈利水平平有有所所下降。在城市市公交行行业处于于调整期期时，这这几大城城市公交交企业有有运行风风险，但但更多的的是多元元化经营营和做大大做强的的机遇期期。七、20010年年城市公公共交通通行业风风险分析析目前，全全球经济济衰退以以及国内内经济形形势的变变化，使使我国公公交行业业客运量量的增速速有所下下降。城城市公交交行业运运行面临临的风险险增加，各种风风险接踵踵而至。宏观经济济波动风风险是不不可分散散的系统统性风险险。面对对恶

15、劣的的经济环环境，银银行不能能故步自自封，仍仍需要进进行业务务的拓展展，此时时只能以以微观层层面（目目标客户户）为主主，以宏宏观层面面（宏观观经济）为辅，对各项项业务进进行谨慎慎的分析析评价，而后决决定资金金和服务务投向。国家的产产业政策策是规范范行业发发展的主主要标准准，银行行应密切切注意行行业的产产业政策策，避免免参与与与国家产产业政策策不符的的项目，从而避避免政策策风险。企业应应按照政政府公共共交通改改革的总总体要求求，不断断提高公公交系统统的运行行效率和和服务水水平，使使自身的的生产经经营始终终与国家家政策导导向相吻吻合，以以争取更更多的政政策支持持。同时时，还将将加强与与政府主主管部

16、门门的沟通通，将政政策性亏亏损降到到最低。要注意先先进技术术的本土土化，寻寻求真正正适合我我国发展展的技术术，在实实践中不不断总结结经验，循序渐渐进。强化成本本管理，在公司司内部采采取各种种节能节节油措施施，在加加强运营营成本控控制的基基础上，积极向向政府有有关部门门申请相相应补贴贴，以化化解燃油油涨价的的风险。在市场场环境不不景气时时，业务务结构的的优劣，决定了了企业抵抵抗风险险能力的的大小。银行对对企业的的信贷服服务，应应考虑企企业的市市场竞争争力和盈盈利能力力以及受受政府补补贴的大大小，避避免信贷贷风险。在轨道交交通企业业寻求投投融资模模式创新新过程中中，银行行对企业业的信贷贷服务，应考

17、虑虑企业的的市场竞竞争力和和盈利能能力，避避免信贷贷风险。八、20010年年城市公公共交通通行业信信贷建议议总体来说说，城市市公共交交通行业业还处于于其成长长阶段，发展前前景广阔阔，具有有较高的的投资价价值。应应在有选选择的基基础上整整体加大大对城市市公共交交通行业业的信贷贷投放，尤其是是增加对对多元化化经营的的龙头企企业的长长期信贷贷投放。国家倡导导低碳经经济，对对于产能能过剩的的一些企企业，要要限制贷贷款。同同时，对对于一些些新兴的的低碳经经济行业业，其实实对它未未来到底底在市场场中有多多大的成成长性，必须要要有一个个仔细的的分析和和判断，因为银银行毕竟竟是一个个商业化化经营的的企业。鼓励

18、进入入拥有以以下业务务特点的的企业的的信贷业业务：新新能源汽汽车企业业；发展展低碳经经济企业业；三农农相关企企业；大大都市轨轨道交通通；广告业业务毛利利率很高高，且利利润较好好，所以以经营业业务包含含广告业业务的综综合性经经营的公公交车公公司发展展能力较较强。目 录录第一章城城市公共共交通行行业基本本情况11第一节城城市公共共交通行行业基本本情况11第二节 20009年年城市公公共交通通行业在在国民经经济中的的地位22一、公共共交通是是关系国国计民生生的社会会公益性性事业22二、公共共交通是是拉动经经济增长长的重要要因素22三、公共共交通是是解决优优化城市市发展的的必要途途径3第二章 2000

19、9年年城市公公共交通通行业发发展环境境分析55第一节 20009年年城市公公共交通通行业宏宏观经济济环境分分析5一、实际际面分析析5二、货币币面分析析8三、宏观观经济环环境对城城市公共共交通行行业的影影响9第二节 20009年年城市公公共交通通行业政政策环境境分析111第三节 20009年年城市公公共交通通行业社社会环境境分析113一、行业业发展社社会环境境概述113二、具体体社会环环境分析析13第四节 20009年年城市公公共交通通行业技技术环境境分析115一、行业业主要技技术术语语及简要要解释115二、行业业技术水水平现状状15三、行业业技术未未来发展展趋势预预测155第三章 20009年

20、年城市公公共交通通行业发发展情况况分析118第一节 20009年年城市公公共交通通行业规规模分析析18第二节 20009年年城市公公共交通通行业供供给分析析及预测测19一、供给给总量及及速率分分析199二、供给给结构变变化分析析20三、20010-20111年供供给预测测22第三节 20009年年城市公公共交通通行业需需求分析析及预测测22一、需求求总量及及速率分分析222二、需求求结构变变化分析析22三、2001020111年需需求预测测23第四节 20009年年城市公公共交通通行业供供需平衡衡及价格格分析223一、供需需平衡及及预测223二、价格格变化分分析及预预测233第五节 20009

21、年年城市公公共交通通行业投投融资情情况分析析24一、固定定资产投投资244二、投资资结构分分析255三、兼并并重组情情况分析析26第六节 20009年年城市公公共交通通行业运运行主要要特点227一、20009年年我国城城市公共共交通市市场化的的成效227二、20009年年我国城城市公共共交通市市场化改改革中的的主要问问题277第四章 20009年年城市公公共交通通行业竞竞争状况况分析331第一节 20009年年城市公公共交通通行业集集中度情情况分析析及预测测31第二节 20009年年城市公公共交通通行业进进入与退退出壁垒垒分析331一、公共共电、汽汽车进出出壁垒分分析311二、轨道道交通进进出

22、壁垒垒分析331三、出租租车进出出壁垒分分析322第三节 20009年年城市公公共交通通行业生生命周期期分析332第五章 20009年年城市公公共交通通行业区区域发展展情况分分析333第一节城城市公共共交通行行业区域域分布总总体分析析及预测测33第二节北北京市城城市公共共交通行行业发展展分析及及预测335一、区域域在行业业中的规规模及地地位355二、区域域行业运运行状况况分析335三、区域域子行业业对比分分析366四、区域域行业发发展趋势势预测337第三节上上海市城城市公共共交通行行业发展展分析及及预测339一、区域域在行业业中的规规模及地地位399二、区域域行业运运行状况况分析440三、区域

23、域子行业业对比分分析411四、区域域行业发发展趋势势预测442第四节广广州市城城市公共共交通行行业发展展分析及及预测443一、区域域在行业业中的规规模及地地位433二、区域域行业经经济运行行状态分分析444三、区域域子行业业对比分分析444四、区域域行业发发展趋势势预测444第六章行行业子行行业发展展情况分分析466第一节我我国公交交车发展展概况449一、常规规公交449二、BRRT MMRT551第二节城城市轨道道交通发发展情况况分析555一、我国国城市轨轨道交通通发展经经历的三三个阶段段分析555二、20009-20110年我我国发展展轨道交交通的前前沿技术术和热点点问题556三、我国国发

24、展城城市轨道道交通面面临的主主要问题题及解决决办法：投融资资模式及及创新思思路577第三节出出租车的的发展情情况分析析60一、出租租汽车行行业600二、新兴兴的汽车车租赁业业62第七章重重点企业业发展情情况分析析64第一节行行业内上上市公司司综合排排名及各各项指标标排名664一、总资资产排名名64二、收入入排名664三、利润润排名664四、各指指标加权权排名665第二节巴巴士股份份公司发发展情况况分析665一、公司司简介665二、股权权关系结结构图666三、经营营状况分分析666四、主导导产品分分析699五、企业业经营策策略和发发展战略略分析770六、SWWOT分分析700七、企业业竞争力力评

25、价771第三节大大众交通通发展情情况分析析72一、公司司简介772二、股权权关系结结构图772三、经营营状况分分析733四、主导导产品分分析755五、企业业经营策策略和发发展战略略分析776六、SWWOT分分析777七、企业业竞争力力评价778第四节强强生控股股发展情情况分析析78一、公司司简介778二、股权权关系结结构图778三、经营营状况分分析799四、主导导产品分分析800五、企业业经营策策略和发发展战略略分析881六、SWWOT分分析822七、企业业竞争力力评价882第五节南南京中北北发展情情况分析析84一、公司司简介884二、股权权关系结结构图884三、经营营状况分分析844四、主导

26、导产品分分析866五、企业业经营策策略和发发展战略略分析887六、SWWOT分分析888七、企业业竞争力力评价889第六节北北巴传媒媒公司发发展情况况分析889一、公司司简介889二、股权权关系结结构图990三、经营营状况分分析900四、主导导产品分分析922五、企业业经营策策略和发发展战略略分析993六、SWWOT分分析933七、企业业竞争力力评价994第八章 20010年年城市公公共交通通行业风风险分析析95第一节宏宏观经济济波动风风险955第二节政政策风险险96第三节技技术风险险97第四节供供求风险险98第五节相相关行业业风险999第六节产产品结构构风险1100第七节财财务风险险1000

27、第九章信信贷建议议1011第一节行行业总体体授信原原则1001第二节鼓鼓励类信信贷政策策建议1102第三节允允许类信信贷政策策建议1103第四节限限制类信信贷政策策建议1103第五节退退出类信信贷政策策建议1103附 表表表1城市市公共交交通行业业子行业业分类11表2城市市公共交交通行业业主要政政策汇总总11表3城市市公共交交通行业业主要技技术术语语、简写写及解释释15表419978-20008年全全国历年年城市公公共交通通情况118表520009年年1-112月城城市公共共交通业业城镇固固定资产产投资情情况244表620004年年-20009年年城市公公共交通通业城镇镇固定资资产投资资及同比

28、比增长率率比较224表720004-20008年城城市公共共交通行行业按隶隶属关系系和注册册类型分分城镇固固定资产产投资情情况255表820004-20008年城城市公共共交通行行业按隶隶属关系系和注册册类型分分城镇固固定资产产投资225表920009-20110年城城市公共共交通行行业主要要兼并重重组情况况26表10220088年各地地区城市市公共交交通情况况33表11119788-20008年年全国历历年城市市公共交交通情况况34表12220099年城市市公共交交通业上上市公司司总资产产排名664表13220099年城市市公共交交通业上上市公司司主营收收入排名名64表14220099年城市

29、市公共交交通业上上市公司司净利润润排名665表15220099年城市市公共交交通行业业上市公公司主要要指标加加权排名名65表16巴巴士股份份（华域域汽车）股权结结构666表17220033年到20009年年巴士股股份财务务指标分分析688表18220099年巴士士股份（华域汽汽车）业业务结构构69表19巴巴士股份份（华域域汽车）SWOOT分析析70表20大大众交通通股份有有限公司司股权结结构（前前十名无无限售条条件股东东）722表21220044年到20009年年大众交交通财务务指标分分析744表22220099年大众众交通业业务结构构76表23大大众交通通SWOOT分析析77表24强强生控股

30、股股权结结构788表25220044年到20009年年强生控控股财务务指标分分析800表26220099年强生生控股业业务结构构81表27北北巴传媒媒SWOOT分析析82表28南南京中北北股份有有限公司司股权结结构（前前十名无无限售条条件股东东）844表29220044年到20009年年南京中中北财务务指标分分析866表30220099年南京京中北业业务结构构86表31南南京中北北SWOOT分析析88表32北北京巴士士传媒股股份有限限公司股股权结构构90表33220044年到20009年北巴巴传媒财财务指标标分析991表34220099年北巴巴传媒业业务结构构92表35北北巴传媒媒SWOOT分

31、析析93附 图图图1城市市公共交交通城镇镇固定资资产投资资占全社社会固定定资产投投资的比比重3图220003-20009年我我国GDDP总值值及增长长率5图320003-20009年我我国CPPI涨幅幅6图420003-20009年固固定资产产投资额额及其增增长速度度7图520003-20009年城城镇居民民人均可可支配收收入和恩恩格尔系系数7图620003-20110年存存款准备备金率88图719997-20009年中中国存款款利率变变动情况况9图819997-20009年中中国贷款款利率变变动情况况9图919990-20009年中中国人口口数量与与增长率率情况113图10220099年末中

32、中国人口口年龄结结构144图11220033-20008年年公共汽汽车和轨轨道交通通运营车车辆及比比上年同同期增长长情况221图12220033-20008年年出租汽汽车运营营车辆数数及比上上年同期期增长情情况211图13220033-20008年年公共汽汽车和轨轨道交通通客运总总量及比比上年同同期增长长情况223图14220044-20009年年城市公公共交通通业城镇镇固定资资产投资资及同比比增长率率分析225图15220044-20008年年城市公公共交通通行业按按隶属关关系和注注册类型型分城镇镇固定资资产投资资26图16220088年城市市公共交交通行业业子行业业运营车车辆数分分布466

33、图17220088年城市市公共交交通行业业子行业业客运总总量分布布47图18220088年北京京城市公公共交通通行业子子行业客客运总量量分布447图19220088年上海海城市公公共交通通行业子子行业客客运总量量分布448第一章 城市市公共交交通行业业基本情情况第一节 城市市公共交交通行业业基本情情况按照国民民经济分分类标准准，城市市公共交交通业包包括：公公共电汽汽车客运运、轨道道交通、出租车车客运、城市轮轮渡、其其他城市市公共交交通。见见下表。表1 城市公共共交通行行业子行行业分类类行业及代代码子行业及及代码行业描述述53城市市公共交交通行业业53100公共电电汽车客运运包括：市市内公共共汽

34、车客客运、城城市近郊郊公交汽汽车客运运、市内内公交无无轨电车车客运、市内小小公共汽汽车客运运、市内内旅游观观光客运运、市郊郊旅游观观光客运运。53200轨道交交通包括：地地铁交通通、轻轨轨交通、有轨电电车交通通、各种种索道及及缆车的的经营管管理活动动。53300出租车车客运指司机驾驾驶出租租车提供供的客运运服务。包括：按计程程服务的的轿车及及客车等等的出租租车客运运、按包包车服务务的轿车车及客车车等的出出租车客客运。不不包括：没有驾驾驶员的的汽车租租赁，列列入73311（汽车租租赁）。53400城市轮轮渡指城市的的水上旅旅客轮渡渡运营活活动。包包括：城城市内的的沿海、江、河河、湖泊泊的轻渡渡旅

35、客运运营。不不包括：货物轮轮渡运输输，列入入5422（水上上货物运运输）的的相应行行业类别别中；城城市市区区以外的的沿海、江、河河、湖、泊、水水库的旅旅客轮渡渡，列入入5411（水上上货物运运输）的的相应行行业类别别中。53900其他城市公共共交通指城市摩摩托车和和其他非非机动车车旅客运运输。包包括：摩摩托车客客运、三三轮车客客运、人人力车客客运、其其他未列列明的城城市旅客客运输，数据来源源：世经经未来整整理第二节 20009年年城市公公共交通通行业在在国民经经济中的的地位一、公共共交通是是关系国国计民生生的社会会公益性性事业根据公共共经济学学对公共共产品的的定义，可以确确定城市市公共交交通作

36、为为一种公公共资源源属于混混合公共共产品：一方面面，每一一个社会会成员都都可以共共同平等等地乘坐坐公交系系统，其其消费行行为具有有集体进进行、共共同消费费的特点点，任何何人对公公共交通通的使用用不会影影响其他他人对公公交产品品的消费费，即其其具有非非排他性性；另一一方面，城市公公交有运运营成本本，每一一位想要要获得城城市公交交使用价价值的人人需要付付费，即即公交费费；而当当城市公公交出现现满载，就会存存在边际际拥挤成成本，影影响其他他消费者者的消费费。因此此，城市市公交呈呈现出竞竞争性的的特点。同时，城市公公交具有有准公共共产品的的显著特特征，即即具有利利益外溢溢性，在在私人交交通拥堵堵严重的

37、的大城市市，公民民乘坐公公共交通通在享有有公交带带来的利利益的同同时，降降低了如如果人们们使用私私人交通通工具而而给城市市正常运运行造成成的社会会成本、环境成成本。在解决城城市交通通的问题题上，国国际上通通行的办办法是大大力发展展公共交交通，实实行公交交优先。最早由由法国巴巴黎提出出“公交优优先”，很快快就被饱饱受塞车车之苦的的欧美国国家大城城市采用用并逐步步完善。目前，一些发发达国家家的公交交利用率率达到550%60，东京京达到990，高峰期期甚至是是90以上。而在我我国，公公交出行行占整个个出行的的比率还还不到110%。19997年北北京就已已经提出出过公交交优先的的政策，也设置置公交专专

38、用道，还为公公交的“路权优优先”立法，20005年开开通了第第一条快快速公交交线路车车道专用用、大容容量、信信号灯优优先。城市间或或全国范范围内的的交通系系统是以以向人员员和货物物运输提提供较均均衡的服服务为主主旨，而而在城市市交通中中则是以以人的交交通需求求为导向向，以向向乘客提提供服务务为主。大力发发展城市市公共交交通，能能够保障障城市内内部人员员、物资资等最重重要的经经济元素素的合理理、有序序、快速速流动，保持城城市活力力，扩大大城市活活力，促促进城市市发展。二、公共共交通是是拉动经经济增长长的重要要因素（一）现现阶段发发展形势势的需要要20099年以来来，由次次贷危机机引起的的国际金金

39、融危机机席卷全全球，对对拉动经经济增长长的”三驾马马车”之一的的出口带带来了极极大的影影响。国国家出台台了一系系列经济济刺激计计划，实实施了44万亿固固定资产产投资方方案。公公共交通通行业作作为关系系国计民民生的重重要社会会公益性性事业，其投资资回报见见效快，投资的的正外部部效应明明显，顺顺理成章章地成为为四万亿亿投资的的重要方方向之一一。带有有公益性性质的公公交系统统充分争争取政府府的扶植植和补贴贴，借调调整之机机，迎来来公交行行业的大大发展。20099年我国国城市公公共交通通行业发发展很快快，不仅仅得益于于公交优优先发展展的发展展战略，还得益益于为应应对美国国次贷危危机引发发的全球球金融危

40、危机，我我国实施施了4万万亿投资资计划。大城市市的公共共交通发发展尤为为显著，特别是是北京和和上海，其中轨轨道交通通得到很很大的发发展，客客运量增增速较大大。我国城市市公共交交通城镇镇固定资资产投资资占全社社会固定定资产投投资的比比重逐渐渐上升，从20004年年的0.56%提高到到20009年的的0.991%，行业在在全社会会的影响响地位日日益显现现。数据来源源：世经经未来整整理图1 城市公共共交通城城镇固定定资产投投资占全全社会固固定资产产投资的的比重（二）公公交行业业具有规规模经济济和范围围经济的的优势规模经济济对于道道路交通通设施特特别重要要。公用用企业在在得到规规模经济济的全部部好处之

41、之后，规规模不经经济的情情况要在在很高的的乘客水水平上出出现。发发展公共共交通，就是要要最大限限度地发发挥其规规模经济济，最大大程度的的限制其其规模不不经济。另外，公公共交通通行业是是连接公公共交通通内部产产业链、公共交交通与其其他行业业之间的的重要链链条，牵牵涉到汽汽车、能能源、道道路以及及其他中中国相关关服务行行业的发发展，其其范围经经济的性性质决定定了其具具有很强强的外部部效应，发展的的必要性性和重要要性凸显显。三、公共共交通是是解决优优化城市市发展的的必要途途径城镇化和和机动化化的双重重作用使使得城市市交通需需求猛增增，在能能源资源源供应不不足的情情况下，交通能能耗急剧剧上升；在城市市

42、城市土土地资源源十分紧紧张的情情况下，交通拥拥堵现象象不断加加剧；在在节能减减排空间间已经变变得不大大的情况况下，城城市交通通带来的的污染有有增无减减。（一）大大大减少少了城市市道路空空间的占占用在城市道道路条件件受限的的情况下下，最大大限度地地提高道道路使用用效率就就显得尤尤其重要要。公共共交通工工具以最最小的道道路占用用运送了了大量的的客流，充分体体现了对对比于私私人交通通的优势势。大城市中中的公共共交通系系统应以以轨道交交通为骨骨干，其其中地铁铁和高架架轻轨的的运力占占了相当当大的比比重，而而其占用用的城市市道路面面积则微微乎其微微。（二）有有利于体体现社会会公平的的公共政政策的贯贯彻一

43、个具有有公共权权威的、有作为为的城市市政府，应以制制定体现现社会公公平的公公共政策策为己任任，以保保证社会会的总体体利益。城市交交通政策策涉及的的利益群群体很多多，包括括公共交交通乘客客、轿车车使用者者、自行行车使用用者以及及汽车发发展商等等等。成成功的交交通政策策可以疏疏解他们们之间的的利益冲冲突和矛矛盾，反反之则有有可能使使矛盾激激化甚至至引发影影响社会会稳定和和政府形形象的事事件，国国内外都都不乏此此类的案案例。公共政策策是针对对全社会会的，它它必须满满足社会会上绝大大多数人人特别是是中低收收入者的的需求这这一基本本事实。社会公公平是公公共政策策的价值值基本点点之一，而城市市交通是是一个

44、高高度社会会化的系系统，政政府必须须参与，为公众众建立一一个均衡衡的、规规范化的的系统，以确保保让最多多的人得得到最大大的实惠惠。公共共交通优优先正是是照顾了了绝大多多数人的的需求。从另一个个角度讲讲，城市市交通的的主要载载体城市道道路是靠靠全体纳纳税人的的支出修修建的，所有纳纳税人有有权公平平享用这这一设施施，各项项道路政政策的制制定不能能总是千千方百计计为私人人交通提提供便利利（除非非他们为为此付出出了足够够的社会会成本），而忽忽视了更更多人的的利益。公共交交通的“优先”并非是是一种特特权，而而是平衡衡不同利利益群体体的政策策措施之之一。（三）有有利于提提高资源源的利用用效率除上面提提到的

45、道道路资源源外，这这里指的的是交通通能源的的消耗。我国是是一个能能源消耗耗大国，但石油油资源并并不富裕裕，经济济的高速速发展使使我国已已经成为为一个石石油纯进进口国。在这种种条件下下，拥有有12亿亿以上人人口的一一个大国国绝不可可能不采采取相应应的节约约能源政政策，不不会成为为一个“汽车轮轮子上的的国家”，城市市也不应应该盲目目放任大大量耗用用石油资资源的私私人交通通的发展展。（四）有有利于改改善城市市环境为改善城城市的空空气质量量，我国国各城市市政府已已经采取取了许多多措施，有些已已经初见见成效，但还远远没有从从根本上上解决问问题。世世界上其其他城市市情况也也基本类类似。一一些专家家指出:“

46、机动车车是城市市中最主主要的污污染源”。在研研究解决决措施时时他们提提到：“如果机机动车和和燃料技技术不与与降低机机动车行行驶里程程（VMMT）的的战略相相结合，就不能能解决大大城市的的空气污污染问题题。有效效的措施施是：减减少汽车车特别是是私人汽汽车的不不必要运运行，开开发大运运量的运运输系统统”。计算算使用不不同交通通工具的的出行者者所造成成的环境境污染，公共交交通乘用用者肯定定是最低低的。第二章 20009年年城市公公共交通通行业发发展环境境分析第一节 20009年年城市公公共交通通行业宏宏观经济济环境分分析城市公共共交通行行业直接接与人民民的吃穿穿住行中中的行相相联系，因而与与整个国国

47、民经济济的发展展环境具具有紧密密联系。下面将将从影响响城市公公共交通通行业的的经济环环境的几几个主要要方面进进行分析析。一、实际际面分析析（一）经经济增长长20033年-20009年年，我国国的经济济增长保保持了良良好的增增长态势势，年增增长率分分别达到到：100%、10.1%、10.4%、11.1%、11.4%、9.00%、88.7%。但从从20007年下下半年开开始、人人民币不不断升值值、出口口退税政政策的调调整、美美国次级级债的影影响使得得世界经经济发展展趋缓,使得20009年年我国的的经济增增长面临临很大的的压力，政府实实行了积积极的财财政政策策和适度度宽松的的货币政政策，并并不断出出台和完完善“保保增长、调结构构、促改改革、惠惠民生”的一揽揽子措施施，20