发展非公有制经济暨中小企业工作会议.docx

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1、./n 更多资料料请访问问.(.)./吉炳轩同同志的讲讲话(20110年11月8日日)一 实施振振兴老工工业基地地战略以以来，省省委、省省政府把把发展非非公有制制经济放放在重要要位置，制定了了促进非非公有制制经济发发展的实实施意见见，各地地各部门门在放宽宽市场准准入、加加大政策策扶持、搭建服服务平台台、培育育成长型型企业等等方面做做了大量量工作，非公有有制经济济有了较较快发展展。特别别是20008年年以来，全省认认真贯彻彻省委十十届五次次全会和和民营企企业家座座谈会精精神，积积极应对对国际国国内复杂杂形势，强化服服务，改改善环境境，调整整结构，转变发发展方式式，推动动自主创创新，使使非公有有制

2、经济济继续保保持平稳稳较快增增长的良良好势头头。 20009年前前三季度度，全省省非公有有制经济济实现增增加值2227002亿亿元，同同比增长长15.1：其中工工业增加加值6221亿元元，同比比增长223.44，占占全省工工业增加加值的226.88；第第三产业业增加值值占全省省的644.4。全省省非公有有制经济济完成税税收3554.44亿元，同比增增长8.9，占全省省税收总总额的442.11。全全省非公公有制企企业及个个体工商商户总数数达1887.55万户，同比增增长2.5；从业人人员达6617.3万人人，同比比增长66.7。预计计20009年全全省非公公有制经经济增加加值比上上年增长长16，

3、占GGDP的的比重达达到433.9。非公公有制经经济在促促进全省省经济增增长、增增加地方方财政收收入、安安置就业业和促进进社会稳稳定等方方面发挥挥了重要要作用。在受到到国际金金融危机机冲击的的情况下下，我省省非公有有制企业业注册资资本总量量呈现出出未降反反升势头头。20008年年，全省省私营企企业注册册资本达达19660.773亿元元，比上上年增长长45.4；20009年达达到19996.4亿元元，比上上年增长长1.88。220088年，全全省规模模以上非非公有制制工业企企业达到到25339户，占全省省规模以以上工业业企业总总数的772，实现增增加值5560亿亿元。年年销售收收入超亿亿元的工工

4、业企业业3700户。其其中，11至5亿亿元企业业3066户，55至100亿元企企业433户，110至220亿元元企业113户，20亿亿元以上上企业88户。当当年新增增销售收收入亿元元企业551户。全省非非公有制制企业纳纳税超过过20000万元元的有555户，其中超超亿元的的8户。20009年，全省规规模以上上非公有有制工业业企业达达到31155户户，比上上年增加加6166户，占占全省规规模以上上工业企企业总数数的777，提提高5个个百分点点。年销销售收入入超亿元元的企业业增加到到4233户。目目前全省省已初步步形成了了以制药药业比较较集中的的呼兰利利民开发发区、以以机电加加工为主主的宾西西开发

5、区区、以石石化吃配配为主的的大庆龙龙凤万宝宝园区和和让胡路路化工园园区以及及兰西亚亚麻、肇肇源皮革革、绥阳阳木耳等等一定规规模的中中小企业业产业集集群899个。220099年，集集群内企企业98856户户，从业业人员442.66万人，实现销销售收入入11223亿元元，完成成增加值值3799.2亿亿元，实实现利润润79.1亿元元，上缴缴税金997.66亿元。非公有有制经济济为主体体的产业业集群发发展，促促进了各各地特色色经济的的形成。 我们自自己和自自己比，非公有有制经济济发展取取得了很很大成绩，这是十十分可喜喜的。但但就全国国来看，特别是是同东南南沿海发发达地区区相比，我们的的非公有有制经济济

6、起步晚晚、规模模小、成成长慢，还属于于后进的的行列。目前，全省自自主创业业、全民民创业氛氛围还不不是很浓浓，等、靠、要要思想还还相当普普遍，全全民创业业的知识识和技能能也明显显不足。全民创创业的环环境也不不够宽松松，全民民创业所所需的资资金、项项目、技技术、场场所、市市场等服服务还不不配套，中小型型非公有有制企业业创业成成长多数数处于自自然状态态。同时时，我省省民间资资本总量量不足，创业发发展资金金缺口很很大。据据初步测测算，就就目前的的低水平平发展状状况，我我省个体体、私营营经济发发展资金金需求总总量每年年至少在在10000亿元元以上，企业通通过内源源性融资资自筹解解决的资资金还不不到300

7、，靠靠外部融融资和银银行贷款款解决的的只有100左右右，缺口口在6000亿元元以上。全省有有80以上的的非公有有制企业业反映流流动资金金严重不不足，550以以上的企企业新上上项目后后，由于于缺少流流动资金金影响投投产达产产。我省省短期工工业贷款款仅占全全国总额额的0.93，在全全国311个省区区市中列列第255位，比比吉林省省低2个个位次，比内蒙蒙古低88个位次次，比辽辽宁省低低17个个位次。非公有有制企业业贷款难难、融资资难的主主要原因因是企业业贷款抵抵(质)押严重重不足，一些企企业的土土地、厂厂房是租租赁形式式或是政政府划拨拨土地、林业用用地，没没有土地地证或缴缴纳出让让金不足足等享受受了

8、政府府优惠政政策，在在银行不不能作为为抵押物物。商业业银行为加强风风险控制制，实行行信贷授授权、贷贷款责任任终生追追究，而而我省绝绝大多数数非公有有制企业业经营规规模和资资金实力力有限，在短期期内难以以达到银银行要求求的经营营业绩，一些规规模较大大的企业业也很难难达到银银行评级级标准。我省的的贷款担担保体系系发展也也相对滞滞后，现现有担保保机构资资本金规规模也偏偏小，实实力还很很弱，信信用放大大能力也也不强，还无法法满足中中小企业业担保需需求。我我省有相相当一部部分非公公有制中中小企业业法人治治理结构构不够完完善，企企业管理理也不太太规范，财务制制度还不不健全，也增加加了银行行对企业业财务信信

9、息的审审查难度度，影响响了企业业贷款。有的地地方个别别企业恶恶意逃废废银行债债务，影影响了商商业银行行对整个个地区的的信贷投投放。我我省多数数非公有有制企业业还不大大熟悉资资本市场场的规则则和要求求，缺乏乏与资本本市场沟沟通的能能力，多多数企业业不具备备发行企企业债券券和股票票上市的的条件，很难在在资本市市场筹集集资金。在政策策支持方方面，我我省近年年来出台台的优惠惠政策不不少，但但部门间间缺乏必必要的协协调机制制，也缺缺乏一些些细化的的措施，政策落落实得还还不够。阻碍和和影响非非公有制制经济快快速发展展的条条条框框依依然存在在，还没没有完全全清除干干净。一一些部门门“门难进进、脸难难看”的现

10、象象依然存存在，办办事效率率低下，服务意意识较差差，手续续繁琐、多头审审批、职职能交叉叉的现象象依然比比较普遍遍。对这这些问题题要引起起高度重重视，认认真加以以解决。二 个体、私营等等非公有有制经济济是社会会主义市市场经济济的重要要组成部部分，是是促进我我国社会会生产力力发展的的重要力力量。改改革开放放以来，特别是是党的十十六大以以来，非非公有制制经济取取得了历历史性的的大发展展。尤其其是在沿沿海发达达地区，非公有有制经济济已经成成为经济济增长的的主要动动力、社社会就业业的主要要渠道、地方税税收的重重要来源源和共同同富裕的的基本力力量。近近年来，我省非非公有制制经济呈呈现出快快速健康康的发展展

11、态势，在促进进经济增增长、增增加财政政收入、优化经经济结构构、扩大大社会就就业、改改善人民民生活、保持社社会稳定定等方面面发挥着着越来越越重要的的作用，成为推推动全省省经济社社会发展展的重要要力量。在当前前国际金金融危机机的形势势下，我我们更要要深刻认认识发展展非公有有制经济济的重要要性和紧紧迫性，坚定不不移地鼓鼓励、支支持和引引导非公公有制经经济加快快发展。 要看到到，加快快发展非非公有制制经济是是有效应应对金融融危机，保持我我省经济济又好又又快、更更好更快快发展的的必然选选择。非非公有制制经济与与市场经经济相伴伴而生，具有产产权清晰晰、机制制灵活、富有效效率的内内在优势势。近几几年，我我省

12、经济济能够保保持较快快增长，非公有有制经济济快速发发展、民民间投资资快速增增长是一一个重要要因素。特别是是金融危危机以来来，在国国际原油油价格大大幅走低低对我省省工业增增长造成成严重冲冲击的情情况下，非公有有制经济济为有效效抑制经经济增速速的大幅幅下滑、实现保保增长的的目标作作出了重重要贡献献。20008年年，我省省非公有有制经济济拉动全全省GDDP增长长7.77个百分分点，投资资总额占占全社会会固定资资产投资资总额的的58.5，实现税税收占全全省税收收总量的的38.4。20009年前前三季度度，我省省非公有有制经济济拉动全全省GDDP增长长6个百百分点，投资总总额占全全社会固固定资产产投资总

13、总额的440.55，实实现税收收占全省省税收总总量的442.11。一一些市县县(区)非公有有制经济济贡献的的财政收收入超过过总收入入的一半半以上，有的甚甚至达到到80，成为为推动县县域经济济发展的的决定性性力量。从全国国范围来来看，凡凡是非公公有制经经济比重重大的地地方，综综合经济济实力都都比较强强。我省省与沿海海发达地地区在经经济发展展上的差差距，很很大程度度上表现现为非公公有制经经济发展展上的差差距。220088年，广广东省非非公有制制经济增增加值有有1.55万多亿亿元，而而我省仅仅是其五五分之一一；我省省营业收收入超550亿元元的民营营企业仅仅有4家家，而江江苏省营营业收入入超1000亿

14、元元的民营营企业已已达到996家。就东北北地区来来看，220088年，我我省非公公有制经经济发展展速度比比吉林低低12.9个百百分点，比内蒙蒙低4.6个百百分点；规模以以上非公公有制工工业企业业数量是是辽宁的的14、吉林林的38；亿元以以上企业业数量是是辽宁的的17、吉林林的700；增增加值还还不到辽辽宁省的的二分之之一，占占GDPP的比重重比辽宁宁低1224个个百分点点。西南南地区的的重庆市市20008年非非公有制制经济增增加值占占GDPP的比重重已达到到57，高出出我省115.11个百分分点；四四川等省省非公有有制经济济比重也也超过550%。因此，我省要要有效克克服金融融危机带带来的不不利

15、影响响，保持持经济又又好又快快、更好好更快发发展，必必须进一一步解放放思想，转变观观念，大大胆突破破，勇于于创新，大力推推动非公公有制经经济大发发展、快快发展。 要看到到，大力力发展非非公有制制经济是是在金融融危机环环境下，推动技技术创新新、优化化经济结结构的有有效途径径。历史史证明，世界每每次大的的金融危危机都会会带来科科学技术术的新突突破、经经济结构构的大调调整，推推动新的的产业革革命。非非公有制制经济有有其独特特的优势势，必将将在新的的产业调调整中大大有作为为。近年年来，我我省一些些非公有有制企业业不断加加大研发发投入，新产品品、新技技术层出出不穷，已成为为技术创创新的重重要力量量。目前

16、前全省550的的发明专专利、660以以上的新新产品开开发是由由非公有有制企业业完成的的。已有有1700户非公公有制企企业设立立了研发发机构，近千户户企业实实施了国国际质量量管理体体系标准准，3000余户户企业通通过了国国际质量量管理体体系认证证。非公公有制企企业转型型升级也也进一步步加快，大量进进入新兴兴产业，在电子子、通信信设备、仪器仪仪表、生生物医药药、生物物能源、服务外外包、动动漫、文文化创意意等技术术密集型型领域日日趋活跃跃，有力力推动了了我省的的科技进进步和自自主创新新。我们们要克服服金融危危机影响响、在新新一轮竞竞争中占占据有利利位置、实现经经济可持持续发展展，必须须把增强强自主创

17、创新能力力作为调调整产业业结构、转变发发展方式式的中心心环节，以技术术创新为为先导，大力发发展信息息产业、生物产产业、环环保产业业、新能能源产业业、新材材料产业业、文化化创意等等新兴产产业，建立起新新的竞争争优势。非公有有制经济济高效的的决策机机制、灵灵活的经经营方式式对推动动结构调调整，促促进科技技创新，必将发发挥重大大而积极极的作用用。 要看到到，加快快发展非非公有制制经济是是化解金金融危机机冲击，有效解解决就业业问题、维护社社会和谐谐稳定的的现实需需要。非非公有制制企业和和个体工工商户数数量多、门类全全，具有有较大的的就业潜潜力，已已成为安安置社会会就业的的主渠道道。据有有关资料料显示，

18、同样的的资金投投入，中中小型非非公有制制企业可可比大型型国有企企业多提提供4倍倍的就业业岗位；相同的的产值，中小型型非公有有制企业业的就业业容量大大约是大大型国有有企业的的1.44倍。我我省国有有企业比比重大，下岗失失业人员员多，就就业再就就业矛盾盾十分突突出。非非公有制制经济在在吸纳就就业上，不仅有有效缓解解了下岗岗失业职职工和城城镇新增增劳动力力的就业业再就业业压力，而且还还吸纳了了大量农农村剩余余劳动力力，近年年来全省省每年新新增就业业岗位的的70 %来自自非公有有制经济济。截至至20009年三三季度末末，金省省非公有有制经济济从业人人员已达达6177.3万万人，新新增就业业35.8万人

19、人，同比比增长66.7。非公公有制经经济为我我省缓解解就业压压力、维维护社会会稳定作作出了很很大贡献献。目目前金融融危机对对就业的的冲击和和影响仍仍在继续续，绝大大部分企企业吸纳纳就业能能力明显显减弱，有相当当一部分分企业还还在裁员员，劳动动力供求求矛盾十十分突出出。截至至20009年99月底，全省尚尚有未就就业下岗失业人人员588.7万万人，还还有大量量的初高高中和高高校毕业业生等新新生劳动动力要进进入就业业市场，加上农农村劳动动力转移移速度加加快，就就业需求求多方汇汇流，就就业形势势十分严严峻。因因此，发发展非公公有制经经济，既既是重大大的经济济问题，更是重重大的政政治问题题、民生生问题；

20、既是保保增长的的硬指标标，也是是促和谐谐的硬任任务。必必须大力力发展壮壮大非公公有制经经济，特特别是大大力发展展吸纳就就业能力力强的第第三产业业和劳动动密集型型产业，不断为为社会创创造越来来越多的的就业岗岗位，切切实缓解解金融危危机为就就业带来来的压力力，努力力维护社社会的和和谐稳定定。三按照又好好又快、更好更更快发展展的要求求，全省省各地各各部门都都要高度度重视和和切实抓抓好非公公有制经经济的发发展，力力争到220133年全省省非公有有制经济济实现增增加值占占全省生生产总值值比重达达到500，年年均提高高1.66个百分分点；实实缴税金金占全省省税收总总量的比比重达到到45以上；投资总总额占全

21、全省全社社会固定定资产投投资总额额的比重重达到665以以上。要要按照“八大经经济区”建设规规划，将将非公有有制经济济作为主主要的经经济增长长点，采采取有效效措施，促其尽尽快发展展壮大。 一要积积极推动动非公有有制企业业成长，培育扶扶持一批批骨干企企业发展展壮大。要紧紧紧围绕产产业发展展重点，利用城城乡各类类园区、专业化化市场等等适合中中小企业业聚集创创业的场场所，大大力发展展科技孵孵化型、工业加加工型、市场牵牵动型、商贸物物流型等等创业孵孵化基地地，引导导吸引初初创企业业进入基基地孵化化培育。引导鼓鼓励各类类机构针针对不同同创业群群体开展展创业培培训辅导导，鼓励励支持社社区学校校、农民民学校、

22、职业学学校、高高等院校校等开展展创业教教育。鼓鼓励科研研机构和和研发人人员以自自主知识识产权投投资创办办科技创创新型企企业，鼓鼓励海外外留学人人员回国国创业，鼓励外外出务工工农民回回乡创业业，各级级政府和和有关部部门要为为创业者者提供场场所、融融资、技技术、培培训等相相关服务务，提高高创业成成功率。要选择择一批成成长性中中小企业业，在信信用评价价、贷款款担保、信贷支支持、专专项资金金等方面面给予重重点支持持。引导导鼓励成成长性中中小企业业增加研研发投入入，开展展产学研研联合攻攻关，加加大新产产品、新新技术开开发力度度，提高高自主创创新能力力。要加加快体制制机制创创新，着着力打造造大型民民营企业

23、业集团，引导资资金、技技术、人人才、项项目、信信息等生生产要素素向优势势骨干企企业集聚聚。积极极支持民民营骨干干企业进进入公共共事业、基础设设施建设设等领域域，在信信息技术术、生物物工程、新材料料、新能能源等高高新技术术领域开开发发展展，加快快形成自自主知识识产权，创立企企业自主主品牌。要加快快搭建企企业发展展载体，促进产产业集群群发展，突出区区域优势势和产业业特色，完善各各类园区区规划，增强公公共服务务能力，引导企企业集中中发展。积极发发展中小小企业集集群，重重点推进进装备制制造、石石油化工工、医药药食品、农牧产产品加工工、木材材精深加加工等特特色产业业和高新新科技、现代服服务业集集群发展展

24、。建设设发展一一批以特特色产业业为依托托的商品品批发市市场，打打造一批批产业名名市、名名县、名名镇。要要依托我我省大企企业多的的优势，引导中中小企业业向“专、精精、特、新”方向发发展，加加快建设设中小企企业配套套体系。研究制制定扶持持大中小小企业配配套的优优惠政策策，鼓励励支持中中小企业业与大企企业建立立稳定的的原材料料供给、零部件件加工等等生产协协作。建建立大中中小企业业协作配配套互动动信息平平台，及及时有效效地为大大中小企企业配套套经营创创造条件件。 二要积积极搭建建投融资资支持平平台，为为中小企企业快速速发展提提供资金金支持。加快建建立以财财政扶持持资金为为引导，以银行行信贷资资金为依依

25、托，以以担保体体系和信信用环境境为保障障，多元元化、多多层次的的中小企企业融资资支持平平台。要要认真贯贯彻落实实国务院院关于进进一步促促进中小小企业发发展的若若干意见见，尽快快出台融融资性担担保机构构管理办办法，规规范我省省担保机机构健康康发展。要研究究制定黑黑龙江省省工业企企业贷款款风险补补偿管理理办法，建立市市(地)、县(市)工工业企业业贷款风风险补偿偿机制，鼓励银银行加大大对工业业企业信信贷资金金的支持持。要建建立中小小企业金金融服务务专营机机构，加加强对中中小企业业的金融融服务，促进信信贷管理理体制、金融产产品和服服务创新新。有条条件的金金融机构构要积极极设立县县级分支支机构，放宽贷贷

26、款审批批权限，减少企企业融资资成本。要针对对中小企企业不同同融资需需求，积积极探索索动产抵抵押、仓仓单、股股权质押押等融资资方式，切实缓缓解中小小企业贷贷款抵押押、质押押不足的的矛盾。要进一一步扩大大中小企企业商业业承兑汇汇票贴现现试点范范围，引引导支持持中小企企业利用用资本市市场上市市融资，探索开开展中小小企业股股权融资资，加快快推进中中小企业业产权交交易市场场建设，搭建产产权交易易服务平平台。积积极引进进民间资资本和风风险投资资机构在在我省开开展中小小企业股股权融资，加快快小额贷贷款公司司试点，大力支支持中小小企业发发展。要要积极构构建以政政策性担担保机构构为主体体，商业业性和互互助性担担

27、保机构构为补充充的融资资担保体体系，推推进政策策性担保保机构管管理体制制和运行行机制改改革创新新，吸引引民间资资本进入入。鼓励励引导民民间资本本在县一一级设立立商业性性担保机机构，推推动各级级财政出出资组建建机制灵灵活、股股权多元元化的担担保机构构，争取取在两、三年内内，全省省有条件件的县(市、区区)普遍遍设立为为中小企企业提供供担保服服务的各各类机构构。加快快构建再再担保运运营体系系，支持持东北再再担保公公司黑龙龙江分公公司与省省内担保保机构、金融机机构开展展深度合合作，全全面提升升我省担担保机构构整体信信用能力力。加快快工业企企业风险险补偿推推进力度度，不断断提高风风险补偿偿金规模模。着力

28、力营造有有利于中中小企业业解决融融资难问问题的法法律环境境和信用用环境，严厉打打击扰乱乱金融市市场的违违法违规规行为；着力营营造有利利于中小小企业发发展的信信用环境境，建立立中小企企业征信信体系和和信用制制度，提提高企业业信用管管理水平平。要建建立失信信企业惩惩戒机制制，坚决决遏制恶恶意逃废废债务行行为。 三要积积极提供供各种有有效服务务，为非非公有制制经济健健康发展展营造良良好环境境。要建建立人才才培训服服务网络络，有效效利用各各种教育育培训资资源，开开展对企企业高管管人员的的培训，加快提提升民营营企业的的经营水水平和整整体素质质。要结结合国家家银河培培训工程程计划，组织开开展职业业经理和和

29、专业技技术人员员培训，为中小小企业更更好利用用人力资资源提供供服务。要推动动企业与与院校建建立人才才交流机机制，实实行定向向培养、专项培培养，为为中小企企业提供供更多的的实用技技术人才才。要帮帮助民营营企业开开拓国内内外两个个市场，努力扩扩大对外外经济技技术交流流与合作作。要建建立有利利于中小小企业发发展的政政府采购购机制，通过公公布采购购信息、指导竞竞标等方方式，为为中小企企业获取取政府采采购合同同提供便便利。要要推动民民营企业业开展网网上交易易和电子子商务业业务，为为中小企企业利用用现代信信息技术术开拓市市场提供供有效载载体。支支持鼓励励中小企企业积极极参与国国内外知知名展览览展销活活动，

30、引引导鼓励励商业性性营销机机构为中中小企业业提供个个性化的的市场营营销服务务。要积积极为中中小企业业提供信信息化服服务，加加快网上上技术交交易平台台、人才才交流平平台、远远程培训训等重点点信息服服务项目目建设。要统筹筹各方面面力量，全面支支持非公公有制经经济发展展，进一一步完善善联席会会议制度度，充分分调动各各成员单单位的积积极性，及时研研究和解解决非公公有制经经济发展展中遇到到的各种种问题。各级政政府部门门要强化化服务意意识，改改进服务务方式，创新服服务手段段，为民民营经济济的发展展提供真真诚有效效的服务务。各级级财政要要逐年增增加中小小企业发发展专项项资金规规模。积积极鼓励励广大群群众自主

31、主创业，兴办各各类企业业，对进进入创业业孵化基基地的创创业者，要在减减免房租租、减免免税费、产品开开发、资资金补助助等方面面给予支支持。对对大中专专毕业生生、回国国留学人人员进入入创业孵孵化基地地创业，要帮助助他们解解决好创创业场地地、专业业技术职职称评定定等问题题，为顺顺利创业业提供条条件。要要建立重重点民营营企业直直通车服服务制度度，省级级有关职职能部门门要设立立重点企企业直通通车服务务窗口，为民营营企业发发展提供供便捷高高效服务务。各级级各类媒媒体都要要大力宣宣传省委委省政府府加快非非公有制制经济发发展的重重大举措措，大力力宣传鼓鼓励支持持非公有有制经济济发展的的方针政政策，大大力宣传传非公有有制经济济发展的的典型经经验，为为非公有有制经济济的大发发展、快快发展提提供舆论论支持。