就业形势分析与预测.docx

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1、20066年就业业形势分分析与220077年预测测根据国务务院领导导批转的的劳动和和社会保保障部20006年劳劳动和社社会保障障事业发发展计划划，220066年的就就业目标标和任务务体现在在三个方方面：一一要实现现比较充充分的就就业，千千方百计计做好就就业再就就业工作作，努力力完成“951146”目标。二要实实现较高高素质的的就业，加快培培养高技技能人才才，大力力推进职职业培训训。三要要实现更更加和谐谐的就业业，加强强劳动关关系协调调，维护护劳动者者合法权权益。一20006年任任务完成成情况20066年，由由于前三三个季度度经济增增长速度度偏快，对就业业拉动效效果明显显，再加加上各地地、各部部

2、门按照照中央确确定的“951146”目标，制定配配套政策策，不断断加大工工作力度度，落实实工作责责任，强强化督促促检查，组织实实施了一一系列落落实再就就业扶持持政策的的专项行行动，取取得较快快进展。一是就业业再就业业工作力力度进一一步加大大。据统统计资料料，20006年年166月，全全国共实实现城镇镇新增就就业人员员6088万人，完成全全年目标标（9000万人人）的667%；下岗失失业人员员再就业业2366万人，完成全全年目标标（5000万人人）的447%；其中，帮助就就业困难难对象再再就业665万人人，完成成全年目目标（1100万万人）的的65%。6月底，城镇登登记失业业人数8833万万人，

3、城城镇登记记失业率率4.22%，与与上年底底持平。另据20006年年第二季季度，对对全国999个城城市的劳劳动力市市场职业业供求状状况信息息进行的的统计显显示，999个城城市中，用人单单位通过过劳动力力市场招招聘各类类人员约约3733.3万万人，进进入劳动动力市场场的求职职者约3386.8万人人，求人人倍率约约为0.96，比上年年同期的的0.995有所所提高，就业形形势有少少许的改改善。全全国999个城市市劳动力力市场职职业供求求信息主主要表现现出以下下几方面面特征。（1）从从总量结结构看，第三产产业的用用人需求求依然占占主体地地位。第第一、二二、三产产业需求求人数所所占比重重依次为为2.66

4、%、31.5%和和65.9%。与上季季度相比比，第二二产业的的需求比比重下降降了5.1个百百分点；而第三三产业的的需求比比重与上上季度相相比上升升了5.2个百百分点。（2）从从行业需需求看，65.8%的的单位用用人需求求集中在在制造业业、批发发和零售售业、住住宿和餐餐饮业、居民服服务和其其他服务务业，以以上四行行业的用用人需求求比重分分别为223.77%、18.7%、11.2%和和12.2%；此外，建筑业业、租赁赁和商务务服务业业的用人人需求也也较大，其所占占比重分分别为55.6%和7.22%。与与上季度度相比，租赁和和商务服服务业上上升了33个百分分点，制制造业的的需求比比重下降降了4.3个

5、百百分点。（3）从从用人单单位看，企业用用人占主主体地位位，所占占比重达达95.7%，机关、事业单单位的用用人需求求所占比比重仅00.9%，其他他单位用用人需求求比重为为3.5%。在企企业用人人需求中中，内资资企业用用人需求求占788.5%，其中中以私营营企业、有限责责任公司司和股份份有限公公司的用用人需求求较大，其需求求比重分分别为228.88%、17.1%和和11.7%；此外，港、澳澳、台投投资企业业的用人人需求比比重为55.1%；外商商投资企企业的用用人需求求比重为为6.99%；个个体经营营的用人人需求比比重为99.5%；国有有、集体体企业的的用人需需求比重重仅为88.2%。（4）在在所

6、有求求职人员员中，失失业人员员所占比比重为555.33%，其其中，新新增长失失业青年年占200.4%（在新新增长失失业青年年中应届届高校毕毕业生占占35%），就就业转失失业人员员占188.7%，其他他失业人人员占116.22%；此外外，求职职人员中中，外来来务工人人员的比比重为228%，其中，本市农农村人员员和外埠埠人员的的比重均均为144%。与与上季度度相比，新增长长失业青青年和其其他失业业人员的的比重分分别上升升了1.5和4个百分分点；与与上年同同期相比比，就业业转失业业人员的的求职比比重下降降了3.8个百百分点。此外，与上季季度相比比，外埠埠人员、本市农农村人员员和就业业转失业业人员的的

7、比重分分别下降降了3.2、2和2.11个百分分点。（5）劳劳动力市市场中高高技能人人才依然然供不应应求。从从供求状状况对比比看，各各技术等等级的求求人倍率率均大于于1，劳动动力需求求大于供供给。其其中，求求人倍率率较高的的是高级级工程师师、高级级技师和和高级技技能人员员，其求求人倍率率分别为为2.008、1.996、1.771。（6）全全国100大城市市岗位需需求和求求职排行行榜显示示，推销销展销人人员、餐餐厅服务务人员、机械冷冷加工人人员等职职业的用用人需求求较大。而营业业人员、公路运运输机械械设备操操作及有有关人员员、行政政事务人人员等职职业的用用人需求求相对较较小。二是劳动动关系调调整工

8、作作进一步步加强。启动实实施了全全面推进进劳动合合同制度度实施的的三年行行动计划划，积极极开展劳劳动争议议案件处处理工作作，继续续做好企企业工资资分配工工作，224个省省份建立立了工资资保证金金制度，多数地地区建立立了工资资支付监监控制度度，100个省份份调整颁颁布了最最低工资资标准，19个省省份发布布了当年年企业工工资增长长指导线线。进一一步加强强监察执执法工作作，用人人单位拖拖欠和克克扣劳动动者特别别是农民民工工资资的违法法现象及及职业介介绍领域域的违法法犯罪活活动得到到遏制。三是农民民工工作作取得积积极进展展。各省省市区全全面建立立了农民民工工作作的协调调机制。启动实实施了农农民工参参加

9、工伤伤保险的的“平安计计划”和参加加医疗保保险的专专项扩面面行动，截至66月底，参加工工伤保险险的农民民工16620万万人，比比上年底底增加了了3688万人；参加医医疗保险险的农民民工10034万万人，比比上年底底增加5545万万人。在在中西部部地区建建设劳务务输出示示范县，并制定定实施了了农民工工技能培培训计划划。各地地普遍建建立农民民工工资资支付保保障制度度，加大大了对用用人单位位支付农农民工工工资情况况的监督督检查和和处罚力力度。由此推及及，20006年年三项就就业任务务顺利完完成问题题不大。二20007年的的就业形形势展望望当前和今今后一个个时期，就业工工作既面面临着良良好的发发展机遇

10、遇，也存存在着涉涉及就业业存量和和就业增增量调整整的诸多多突出矛矛盾，还还将面对对人口老老龄化、就业形形式多样样化、城城镇化进进程加快快带来的的巨大挑挑战。必必须深入入调查研研究，准准确把握握发展趋趋势，正正确判断断年度特特征，科科学制定定20007年的的就业目目标和任任务。预计20007年年，下岗岗人员的的数量会会有所下下降，但但是就业业总量压压力持续续不减。20007年，中国城城镇需要要就业的的人口将将超过225000万人，而新增增的就业业岗位加加上自然然减员也也只有110000万个，供大于于求的缺缺口，在在15000万个个以上，矛盾非非常尖锐锐。特别别是在中中西部地地区和资资源枯竭竭的城

11、市市就业问问题更加加突出。20007年全全国城镇镇新增劳劳动力112000万人，其中高高校毕业业生3990万人人，中职职毕业生生2700万人，当年未未升学的的初、高高中毕业业生2110万人人，复转转军人550余万万人，农农转非人人员2660万人人；在农农村，现现有劳动动力4.97亿亿人，除除去已经经转移就就业的22亿多人人，以及及农村需需要务农农的1.8亿人人，尚有有1.22亿的富富裕劳动动力。随随着城市市化、工工业化进进程的加加快，大大量的农农村富余余劳动力力需转移移到非农农领域就就业，向向城镇转转移的规规模将不不断增加加，对220077年的就就业工作作提出了了新的挑挑战。20077年部分分

12、地区、行业和和群体再再就业难难的问题题更加突突出。目目前国有有企业下下岗职工工未就业业的仍有有1000多万人人，集体体企业下下岗职工工有4000多万万人，今今后3年国有有企业政政策性破破产关闭闭还需要要安置3360万万人；困困难地区区、困难难行业，特别是是资源枯枯竭城市市和地处处偏远的的军工、森工等等行业就就业门路路狭窄；下岗失失业人员员中年龄龄较大、缺乏技技能的“40550”人人员，再再就业难难度更大大。同时时，高校校毕业生生、退役役军人和和被征地地农民的的就业问问题会越越来越突突出。20077年主辅辅分离辅辅业改制制的任务务依然非非常艰巨巨，至少少还需分分流1万万人。国国资委已已经申请请延

13、长原原定于220055年底结结束的相相关政策策支持。展望20007年年就业的的工作目目标，应应该是：（1）城城镇登记记失业率率控制在在4.66。（2）城城镇新增增就业岗岗位9000万人人。（3）下下岗职工工再就业业2000万人，其中“40550”人人员500万人。（4）各各级财政政筹集再再就业经经费4000亿元元以上。（5）培培训下岗岗失业人人员6000万人人次。（6）主主辅分离离，辅业业改制分分流1万万人。三20007年全全面促进进就业工工作的对对策建议议20077年是“十一五五”规划的的第二年年，要继继续把扩扩大就业业作为社社会经济济政策的的优先目目标，努努力实现现社会就就业比较较充分的的

14、目标。要实现现“社会就就业比较较充分”的目标标，就应应有一个个促进就就业的长长期战略略，要实实现四个个结合，即经济济政策和和就业政政策相结结合，人人力资源源开发政政策与就就业政策策相结合合，行政政推动和和法制建建设相结结合，政政府、企企业、劳劳动者和和社会有有关方面面的共同同努力相相结合。1.保证证经济的的快速健健康发展展，通过过调整经经济结构构来促进进就业的的增长在比较严严峻的就就业形势势下，我我们应该该继续保保持快速速、持续续、健康康的经济济发展趋趋势，通通过经济济的增长长来带动动就业的的增长。通过发发展经济济扩大就就业，就就需做到到：一是是努力实实现国民民经济持持续快速速健康增增长，继继

15、续实行行稳健的的财政政政策和货货币政策策；二是是保持适适度的生生活费用用价格指指数；三三是保持持国际收收支的基基本平衡衡。发展第三三产业是是提升经经济增长长就业弹弹性的有有效途径径。我们们在政策策引导上上，应该该引导和和帮助劳劳动力适适应产业业结构的的变化，从第一一产业流流向第二二、三产产业，特特别是社社区服务务业。我我们应为为中小企企业的发发展营造造一个良良好的创创业环境境，促进进它们的的繁荣，利用中中小企业业来吸纳纳劳动力力。从政政府的角角度来看看，应降降低企业业准入门门槛。实实行公平平合理的的税费政政策，减减少行政政性收费费，提供供信贷和和资金支支持，落落实税收收优惠政政策；政政府还要要

16、转变观观念，要要从“大政府府、小社社会”向“小政府府、大社社会”转变。此外，在所有有制方面面，要加加快发展展股份制制经济、私营经经济、个个体经济济以及外外商、外外资企业业，发挥挥它们在在创造就就业方面面的作用用。2.加强强人力资资源开发发，全面面提高劳劳动者的的素质国家要把把发展教教育和培培训作为为提高国国家竞争争力和促促进就业业的战略略举措，要建立立人力资资源开发发的教育育与培训训双支柱柱体系，积极开开展职业业技能培培训。我我们要完完善现有有的职业业培训制制度，一一是扩大大实施劳劳动预备备制培训训制度，二是完完善再就就业培训训制度和和措施。更重要要的是，职业培培训要以以就业市市场需求求为导向

17、向，提高高培训的的针对性性、实用用性和有有效性；要把国国际先进进的职业业培训模模式转化化为本土土化的东东西，借借鉴国外外的先进进做法；要把职职业培训训从单纯纯为城市市服务、为国有有企业服服务，转转变为覆覆盖城乡乡、覆盖盖各种不不同所有有制经济济的全方方位的职职业培训训体系，尤其是是针对农农民工，要建立立相应的的培训制制度。3.促进进城乡劳劳动力流流动，健健全就业业服务体体系20077年要为为农民进进城务工工创造有有利条件件，在实实际中要要落实好好中央“公平对对待、合合理引导导、完善善管理、搞好服服务”的方针针。改革革户籍管管理制度度，完善善流动人人口的管管理，消消除劳动动力流动动的制度度障碍。

18、同时，要加强强对进城城务工人人员使用用的劳动动合同制制的管理理，监督督企业规规范用工工，依法法让进城城务工人人员参加加社会保保险，保保障他们们的合法法权益，形成城城乡劳动动者平等等就业的的制度。充满活力力的劳动动力市场场必须要要有健全全的就业业服务体体系。通通过增加加资源配配置、改改善内部部管理、提高工工作效率率和服务务质量，进一步步完善公公共就业业服务部部门。同同时，要要充分利利用社会会资源和和社会力力量，鼓鼓励和引引导私营营中介组组织健康康发展，发挥其其补充作作用。同同时，加加快劳动动力市场场信息化化网络建建设，为为劳动力力市场各各方主体体提供准准确、及及时的信信息服务务，降低低供需双双方

19、的交交易成本本。4.认真真做好就就业立法法工作，建立和和健全三三方协商商的机制制，切实实保护劳劳动者的的权利要借鉴国国外就业业立法经经验，在在当前实实施积极极就业政政策的基基础上，抓紧开开展就业业立法调调研，尽尽快出台台就业业促进法法，将将促进就就业的战战略地位位用法律律形式加加以明确确，使相相关就业业政策的的执行得得到有效效保障。同时，要修改改和完善善劳动动法等等相关法法律。各各地要积积极配合合，研究究制定有有关促进进就业的的行政法法规，共共同建立立起促进进就业的的长效机机制。以政府、工会组组织、企企业组织织为主体体的三方方协商机机制，是是解决劳劳工全体体性问题题的根本本出路，集体谈谈判，是

20、是保护劳劳工利益益的有效效方式。劳动者者的福利利待遇诸诸如工资资、劳动动保护、社会保保险等，不是光光由企业业说了算算，而是是应该工工会和企企业主坐坐在一起起平等谈谈判、协协商，最最后选择择一条各各方都能能认可和和接受的的道路。在三方方机制中中，无论论是哪一一方，都都应该明明确自己己的职责责和权利利，充分分发挥自自身的作作用，保保障协商商机制的的有效运运行。5.反对对就业歧歧视，实实现公平平就业目前，我我国至少少存在性性别、年年龄、户户籍、经经验、学学历、身身材、相相貌、地地域8大就业业歧视，除此之之外，还还有残疾疾、婚姻姻、疾病病、测体体、姓氏氏等多种种形式的的歧视存存在，而而我国劳动法法第1

21、12条规规定的民民族、种种族、宗宗教信仰仰、性别别四种歧歧视已经经不能完完全包括括现有的的就业歧歧视现象象，需要要进一步步修订和和完善。我国在在建立和和谐社会会进程中中面临着着巨大的的就业压压力，就就业歧视视现象日日益突出出。20007年年要结合合就业业促进法法的出出台，大大力促进进就业平平等，全全面反对对就业歧歧视，重重点解决决性别歧歧视、年年龄歧视视和地区区歧视(户籍歧歧视，口口音歧视视)。反对对就业歧歧视不仅仅仅是法法律的问问题，更更多的是是社会问问题，需需要协调调不同群群体的利利益，一一方面我我们要依依法治国国，另一一方面我我们要以以德治国国。6.不断断改善农农民工的的就业状状况，实实

22、现体面面就业以贯彻落落实国国务院关关于解决决农民工工问题的的若干意意见（国发200065号）为为重点，把大中中型煤矿矿的农民民工基本本纳入工工伤保险险，农民民工参加加医疗保保险人数数达到330000万人以以上，组组织开展展农民工工工资支支付专项项检查，加强对对农民工工的就业业服务，全年培培训转移移农民和和农民工工8000万人，同时切切实做好好被征地地农民就就业培训训和社会会保障工工作。以以落实和和完善最最低工资资标准、积极稳稳妥地解解决企业业工资拖拖欠问题题、加强强劳动合合同制度度建设为为重点，加快推推进劳动动关系调调整的工工作。7.进一一步加强强全社会会的就业业再就业业工作，促进和和谐就业业以贯彻国务院院关于进进一步加加强就业业再就业业工作的的通知为重点点，切实实解决政政策落实实中的重重点、难难点问题题，进一一步加强强就业服服务，管管好用好好再就业业资金，推进下下岗失业业人员再再就业；认真做做好关闭闭破产企企业职工工安置工工作，发发挥失业业保险促促进就业业的功能能，进一一步加强强失业调调控；继继续实施施各项职职业培训训计划，全面落落实职业业培训补补贴政策策，加快快推进高高技能人人才工作作。切实实加强高高校毕业业生的失失业登记记和就业业服务，积极推推进城乡乡统筹就就业试点点工作。