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1、目录第1章建设工程招投标的基本理论11.1招标标投标制制度初步步建立11.2招标投投标制度度规范发发展11.2.1 招招投标制制度的初初期发展展11.2.2 招招投标制制度的飞飞跃发展展21.3招标标投标制制度不断断完善31.3.1 招招投标制制度的初初步完善善31.3.2 招招投标制制度的发发展趋势势3第2章我国国国内的工工程招投投标存在在的问题题52.1假公公开招标标的问题题52.2“权力标标”及“关系标标”问题52.3招标标单位资资格审查查不严格格52.4业主主过分注注重标价价，施工工企业盲盲目报价价52.5招标标中有些些未尽事事宜没有有得到及及时处理理6第3章我国工工程招投投标问题题的

2、解决决方法73.1标书书的划分分73.2签署署要求明明确商73.3处理理好统一一管理与与行业管管理的关关系83.4正确确处理好好业主责责任制与与招投标标制的关关系8第4章国外工工程招投投标的特特点94.1国外外工程招招投标的的宗旨94.2国外外工程招招投标的的限制94.3国外外工程招招投标的的保护措措施94.4国外外工程招招投标的的规范104.5国际际工程合合同条件件的发展展趋势10第5章我国国开展国国际招投投标情况况和问题题115.1我国国开展国国际招标标投标情情况115.2开展展国际招招投标存存在的问问题135.3积极极参加国国际招标标项目设设备投标标14第6章我国招招投标制制度的完完善1

3、56.1建设设工程招招投标总总承包的的国际范范式与我我国趋向向156.1.1 国国际招投投标的方方式156.1.2 我我国招投投标的发发展趋势势166.2我国国建设工工程招投投标的制制度完善善策略166.2.1 建建立全国国统一的的建设工工程招投投标市场场166.2.2 建建立统一一的行业业组织18第7章案例分分析20第8章结语语21参考文献献：22摘要建设工程程招投标标管理是是市场的的一个重重要环节节，这项项工作开开展的顺顺利与否否，在很很大程度度上制约约建筑市市场能否否有序发发展。目目前招投投标已成成为我国国建设工工程市场场的一种种主要交交易方式式,由于于我国市市场经济济体制不不健全等等因

4、素,招投标标市场中中尚存在在许多不不规范的的做法,严重影影响了招招投标作作用的发发挥,对对我国的的建设工工程招投投标管理理研究有有着理论论与现实实的双重重意义。本文即即基于此此对建设设工程招招投标的的管理做做了一些些有益的的探讨,论文在在吸收国国内外研研究成果果的基础础上,系系统地分分析研究究了国内内建设工工程招投投标的理理论和实实践问题题。为实实现本文文的研究究目的,主要对对以下几几个方面面进行了了研究:首先阐阐述招标标投标的的基本概概念和特特点,通通过我国国建设工工程招投投标现状状的分析析,寻找找工程建建设招投投标中存存在的问问题,在在此基础础上分析析建设工工程招投投标的目目的、原原则及意

5、意义。并并对国外外建设工工程招投投标的发发展状况况进行了了分析。论文以以理论为为基础,结合我我国建筑筑市场的的现实情情况,以以博弈论论为研究究方法,对影响响我国建建筑市场场招投标标寻租行行为进行行了研究究。另对对我国建建筑工程程招投标标存在的的问题进进行了客客观的分分析，并并针对上上述问题题提出了了解决存存在问题题的方法法及一些些完善对对策。关关键词:招标；投标；问题；完善ABSSTRAACT Connstrructtionn prrojeect mannageemennt iis aan iimpoortaant parrt oof tthe marrkett, tthe worrk cca

6、rrriedd ouut bby tthe succcesss oor ffailluree, llarggelyy onn thhe rresttricctivve cconsstruuctiion marrkett deevellopmmentt caan bbe oordeeredd. CCurrrenttly bidddinng hhas beccomee Chhinaas connstrructtionn maarkeet oof aa maajorr trranssacttionn moode, duue tto CChinnass maarkeet eeconnomyy syys

7、teem, andd ottherr faactoors, thhe bbid marrkett sttilll exxistt inn maany nonn-caanonnicaal aapprroacch, serriouuslyy afffecctinng tthe rolle oof ppubllic bidddinng, connstrructtionn prrojeect mannageemennt ttheoory andd reeseaarchh haas aa dooublle mmeanningg off reealiity. Thhis artticlle iis bba

8、seed oon tthe bidddinng oon cconsstruuctiion enggineeeriing mannageemennt tto ddo ssomee goood disscusssioon ppapeer iin rreseearcch oon tthe bassis of thee reesullts,sysstemmatiicallly anaalyzze rreseearcch oon tthe dommesttic connstrructtionn prrojeect bidddinng oof ttheooretticaal aand praactiica

9、ll isssuees. To achhievve tthiss obbjecctivve, maiinlyy onn thhe ffolllowiing asppectts sstuddiedd: ffirsst sset outt thhe bbasiic cconcceptts oof bbidddingg annd ffeatturees, thrrouggh oour connstrructtionn prrojeect bidddinng ssituuatiion anaalyssis, loookiing forr prrojeect bidddinng pprobblemms,

10、 on thee baasiss off thhat anaalyssis of thee coonsttrucctioon pprojjectt off thhe ppurpposee, pprinncippless, aand itss siigniificcancce. Andd fooreiign connstrructtionn prrojeect devveloopmeent. Paaperrs tto ttheoory, coombiinedd wiith ourr coonsttrucctioon mmarkket reaalittiess, tto ggamee onn fo

11、or rreseearcch mmethhodss, iin bbuilldinng mmarkket-seeekinng bbehaavioor oof bbidddingg. TThe othher arcchittectturee prrojeect bidddinng ffor an objjecttivee annalyysiss, aand in vieew oof tthe aboove proobleem ssolvve pprobblemms oof mmethhod andd soome sollutiionss.Key worrds: teendeer; prooblee

12、ms; peerfeect tennderr第1章 建设设工程招招投标的的基本理理论1.1 招标标投标制制度初步步建立八十年代代，我国国招标投投标经历历了试行行推广广兴起起的发展展过程，招标投投标主要要侧重在在宣传和和实践，还处于于社会主主义计划划经济体体制下的的一种探探索。 八十年年代中期期，招标标管理机机构在全全国各地地陆续成成立。有关招招标投标标方面的的法规建建设开始始起步，19884年国国务院颁颁布暂行行规定，提出改改变行政政手段分分配建设设任务，实行招招标投标标，大力力推行工工程招标标承包制制，同时时原城乡乡建设环环境保护护部印发发了建筑筑安装工工程施工工和设计计招标投投标的试试行办

13、法法，根据据这些规规定，各各地也相相继制定定了适合合本地区区的招标标管理办办法，开开始探索索我国的的招标投投标管理理和操作作程序。 招标方方式基本本以议标标为主，在纳入入招标管管理项目目当中约约90%是采用用议标方方式发包包的，工工程交易易活动比比较分散散，没有有固定场场所，这这种招标标方式很很大程度度上违背背了招标标投标的的宗旨，不能充充分体现现竞争机机制。 招标投投标很大大程度上上还流于于形式，招标的的公正性性得不到到有效监监督，工工程大多多形成私私下交易易、暗箱箱操作，缺乏公公开公平平竞争。1.2 招标投投标制度度规范发发展1.2.1招招投标制制度的初初期发展展九十年代代初期到到中后期期

14、，全国国各地普普遍加强强对招标标投标的的管理和和规范工工作，也也相继出出台一系系列法规规和规章章，招标标方式已已经从以以议标为为主转变变到以邀邀请招标标为主，这一阶阶段是我我国招标标投标发发展史上上最重要要的阶段段，招标标投标制制度得到到了长足足的发展展，全国国的招标标投标管管理体系系基本形形成，为为完善我我国的招招标投标标制度打打下了坚坚实的基基础。 全国各各省、自自治区、直辖市市、地级级以上城城市和大大部分县县级市都都相继成成立了招招标投标标监督管管理机构构，工程程招标投投标专职职管理人人员不断断壮大，全国已已初步形形成招标标投标监监督管理理网络，招标投投标监督督管理水水平正在在不断地地提

15、高。1.2.2招招投标制制度的飞飞跃发展展招标投标标法制建建设步入入正轨，从19992年年建设部部第233号令的的发布到到19998年正正式施行行建筑筑法，从部分分省的建筑市市场管理理条例和工工程建设设招标投投标管理理条例到各市市制定的的有关招招标投标标的政府府令，都都对全国国规范建建设工程程招标投投标行为为和制度度起到极极大的推推动作用用，特别别是有关关招标投投标程序序的管理理细则也也陆续出出台，为为招标投投标在公公开、公公平、公公正下的的顺利开开展提供供了有力力保障。 建设设工程交交易中心心，自119955年起在在全国各各地陆续续开始建建立，它它把管理理和服务务有效的的结合起起来，初初步形

16、成成以招标标投标为为龙头，相关职职能部门门相互协协作的具具有“一站式式”管理和和“一条龙龙”服务特特点的建建筑市场场监督管管理新模模式，为为招标投投标制度度的进一一步发展展和完善善开辟了了新的道道路。工工程交易易活动已已由无形形转为有有形，隐隐蔽转为为公开，信息公公开化和和招标程程序规范范化，已已有效遏遏制了工工程建设设领域的的腐败行行为，为为在全国国推行公公开招标标创造了了有利条条件。招招标代理理机构将将依据招标投投标法规定设设立评委委专家库库，而建建设工程程交易中中心则应应制定专专业齐全全、管理理统一的的评委专专家名册册，同时时应充分分发挥评评委专家家名册的的作用，改变目目前专家家评委只只

17、进行评评标的现现状，充充分利用用这一有有效资源源为招标标投标管管理服务务： 可作作为投标标资格审审查的评评审专家家库，提提高资审审的公正正性和科科学性；可作为工程投投标名册册（指指由政府府组织的的每年进进行评审审的投标标免审单单位名单单）的评评审委员员库，利利用他们们的社会会知名度度和制定定科学的的评审制制度，提提高工工程投标标名册的权威威性，逐逐步得到到社会各各界认可可； 分组组设立主主任委员员，负责责定期组组织评委委讨论和和研究新新问题及及相关政政策，开开辟专家家论坛，倡导招招标投标标理论研研究，并并可联系系大专院院校进行行相关课课题研究究，以便便更好地地为管理理和决策策提供理理论依据据；

18、 评委委专家名名册内应应增设法法律方面面的专家家，开辟辟法律方方面的咨咨询服务务，并逐逐步开展展招标仲仲裁活动动。招招标管理理机构是是法律赋赋予的对对招标投投标活动动实施监监督的部部门，其其应成为为独立的的行政管管理和监监督机构构，应将将目前其其具体的的实物性性监督管管理转为为程序性性监督，变事前前、事中中监督为为事后监监督。应应负责有有关工程程建设招招标法规规的制定定和检查查，负责责招标纠纠纷的协协调和仲仲裁，负负责招标标代理机机构的认认定等。招标投投标法明确规规定招标标代理机机构是从从事招标标代理业业务并提提供相关关服务的的社会中中介组织织，从国国际上看看，招标标代理机机构是建建筑市场场和

19、招标标投标活活动中不不可缺少少的重要要力量，随着我我国建设设市场的的健康发发展和招招标投标标制度的的完善，招标代代理机构构必将在在数量和和质量上上得到大大力的发发展，同同时也将将推动我我国的招招标投标标制度尽尽快同国国际惯例例接轨。 根据据国际工工程管理理的通行行做法，我国的的工程保保证担保保制度将将得到大大力推行行和发展展，特别别是投标标保证、履约保保证和支支付保证证在我国国工程管管理领域域将得到到广泛运运用，它它将是充充分保障障工程合合同双方方当事人人的合法法权益的的有效途途径，同同时必将将推动我我国的招招标投标标制度逐逐步走向向成熟。1.3 招标标投标制制度不断断完善1.3.1招招投标制

20、制度的初初步完善善随着建设设工程交交易中心心的有序序运行和和健康发发展，全全国各地地开始推推行建设设工程项项目的公公开招标标。招招标投标标法根根据我国国投资主主体的特特点已明明确规定定我国的的招标方方式不再再包括议议标方式式，这是是个重大大的转变变，它标标志着我我国的招招标投标标的发展展进入了了全新的的历史阶阶段。招招标投标标法律、法规和和规章不不断完善善和细化化，招标标程序不不断规范范，必须须招标和和必须公公开招标标范围得得到了明明确，招招标覆盖盖面进一一步扩大大和延伸伸，工程程招标已已从单一一的土建建安装延延伸到道道桥、装装潢、建建筑设备备和工程程监理等等。 全国范范围内开开展的整整顿和规

21、规范建设设市场工工作和加加大对工工程建设设领域违违法违纪纪行为的的查处力力度为招招标投标标进一步步规范提提供了有有力保障障。工程质质量和优优良品率率呈逐年年上升态态势，同同时涌现现出一大大批优秀秀企业和和优秀项项目经理理，企业业正沿着着围绕市市场和竞竞争，讲讲究质量量和信誉誉，突出出科学管管理的道道路迈进进。1.3.2招招投标制制度的发发展趋势势 招标投投标管理理全面纳纳入建设设市场管管理体系系，其管管理的手手段和水水平得到到全面提提高，正正在逐步步形成建建设市场场管理的的“五结合合”：一是是专业人人员监督督管理与与计算机机辅助管管理相结结合；二二是建筑筑现场管管理与交交易市场场管理相相结合；

22、三是工工程评优优治劣与与评标定定标相结结合；四四是管理理与服务务相结合合；五是是规范市市场与执执法监督督相结合合。 公开招招标的全全面实施施在节约约国有资资金，保保障国有有资金有有效使用用以及从从源头防防止腐败败滋生，都起到到了积极极作用。目前我我们的市市场还存存在着政政企不分分，行政政干预多多，部门门和地方方保护，市场和和招标操操作程序序不统一一规范，市场主主体的守守法意识识较差，过度竞竞争，中中介组织织不健全全等现象象。招招标投标标法正正是国家家通过法法律手段段来推行行招标投投标制度度，以达达到规范范招标投投标活动动，保护护国家和和公共利利益，提提高公共共采购效效益和质质量的目目的。它它的

23、颁布布是我国国工程招招标投标标管理逐逐步走上上法制化化轨道的的重要里里程碑，它必将将对我们们目前乃乃至今后后的建设设市场管管理产生生深远的的影响，并指导导着招标标投标制制度向深深度和广广度发展展。随着公开开招标和和招标标投标法法的深深入实施施，建设设市场必必将形成成政府依依法监督督，招投投标活动动当事人人在建设设工程交交易中心心依据法法定程序序进行交交易活动动，各中中介组织织提供全全方位服服务的市市场运行行新格局局，我国国的招标标投标制制度也必必将走向向成熟，它是招招标投标标发展的的必然趋趋势。第2章 我国国国内的工工程招投投标存在在的问题题2.1 假公公开招标标的问题题某些建设设单位在在招投

24、标标前暗中中敲定施施工队伍伍后，随随便指定定几个施施工队伍伍前来投投标，制制造公开开招标的的假象；有的施施工单位位以利益益分成、转包工工程等好好处相许许，拉拢拢其它施施工队伍伍前来作作陪衬，以达到到自已中中标的目目的。2.2“权力标标”及“关系标标”问题少数领导导变着手手法插手手招标工工作，越越权包办办工程招招投标；有的招招标代理理机构等等中介组组织行为为不规范范，办事事讲人情情、讲关关系；有有的评标标人员素素质不高高，打关关系分、感情分分；有的的存在地地方保护护主义。2.3 招标标单位资资格审查查不严格格业主在选选择投标标单位时时没有深深入实际际了解其其管理水水平、技技术力量量、机械械装备及

25、及信誉等等情况，标书编编制的好好坏在很很大程度度上代替替了施工工企业的的形象，为此，有些施施工企业业高薪聘聘请经验验丰富的的人员编编制标书书，从表表面上看看，标书书确实编编得不错错，实际际上根本本不具备备相应的的施工能能力和管管理水平平。2.4 业主主过分注注重标价价，施工工企业盲盲目报价价有的业主主过分注注重将投投标报价价作为评评标的尺尺度，有有些企业业就抓住住这个特特点，在在对设计计意图、工程面面貌和现现场情况况不是很很了解的的情况下下，为了了揽到工工程，承承诺虚假假条件，低价抢抢标，而而业主也也没有实实事求是是地去考考察投标标单位能能否按报报价完成成任务，结果导导致让盲盲目或有有意降低低

26、报价的的投标单单位中标标，甚至至有些中中标单位位还不愿愿意自己己去做，而是分分包下去去自己抽抽拿管理理费，这这样层层层克扣，若要保保证工程程质量就就根本无无利可图图。这时时，对于于讲信誉誉的施工工企业则则要通过过加强管管理、提提高工效效、节省省管理费费用等来来弥补工工程承包包资金的的不足，然而对对于有些些承包企企业则是是以偷工工减料的的不当手手段达到到有利可可图的目目的。另另外，过过低的标标底还会会导致上上级主管管部门审审批投资资不足，拔款不不到位，建设中中产生停停工待料料的情况况，从而而使一些些本该紧紧密衔接接的工程程而没有有及时施施工，从从而影响响了工程程质量，也影响响了投资资效益的的及时

27、发发挥。2.5 招标标中有些些未尽事事宜没有有得到及及时处理理招标文件件中出现现工程量量的差错错，特别别是工程程量增加加或在施施工过程程中出现现新增的的项目，业主对对这些增增加的投投入往往往采取打打折或回回避的方方法，甚甚至采取取否定的的态度，从而导导致承包包商在承承受这笔笔难以兑兑现的工工程投入入时，便便从其它它项目中中通过减减少工、料、机机等费用用投入予予以补偿偿，也就就是人们们常说的的“羊毛出出在羊身身上”。另外，有有些承包包商本可可对招标标中的某某些未尽尽事宜向向业主提提出索赔赔，然而而为了搞搞好关系系却不敢敢索赔，使明正正言顺的的赔款变变成了偷偷工减料料的不当当行为。第3章 我国工工

28、程招投投标问题题的解决决方法3.1 标书书的划分分业主在招招标文件件中要明明确指出出投标单单位在编编制标书书时，应应将标书书划分为为技术标标与商务务标。技技术标包包括施工工组织设设计、投投入本工工程的机机械设备备、质量量保证体体系及安安全体系系，商务务标包括括承包商商的报价价、资格格预审资资料、承承包商资资信资料料、银行行信用资资料等内内容。技术标与与商务标标分开密密封，技技术标采采用二层层包装，外层注注明技术术标，内内层空白白，商务务标随意意。标书划分分的目的的就是把把标书中中的硬分分与软分分区别开开来。硬硬分是客客观分，是实实实在在的的，而软软分是主主观分。硬分在在商务标标中，软软分在技技

29、术标中中。对技技术标密密封保密密的要求求就是防防止打分分的评委委钻空子子，打关关系分。3.2 签署署要求明明确商务标由投投标单位位的法定定代表人人或其授授权的代代理人签签署，并并将投标标授权书书附在其其内。技技术标不不用签署署，而且且不得含含有任何何能够识识别该单单位的记记号或字字样。开开标时，先开技技术标后后开商务务标，评评标期间间不得外外显。技技术标在在开标评评分之后后，由投投标单位位的法定定代表人人或其授授权代理理人现场场签署认认证。这样，使使某些有有意乱打打分的评评委从包包装内容容上辨别别不出是是那个施施工单位位的技术术标，而而只能从从标书的的实际内内容出发发，根据据其施工工组织设设计

30、是否否先进合合理，质质量保证证体系及及安全体体系是否否完善进进行打使使某些有有意乱打打分的评评委从包包装内容容上辨别别不出是是那个施施工单位位的技术术标，而而只能从从标书的的实际内内容出发发，根据据其施工工组织设设计是否否先进合合理，质质量保证证体系及及安全体体系是否否完善进进行打分分。另外外，先开开技术标标就是在在比较公公平、公公正的条条件下，确定人人为因素素较大的的软分，然后再再开商务务标确定定硬分，作为商商务标中中的分数数一般都都是比较较死的。故在打打分公平平的基础础上，再再加硬分分数以确确定中标标单位。3.3 处理理好统一一管理与与行业管管理的关关系建立有形形的建筑筑工程承承包市场场，

31、必须须坚持统统一管理理和行业业管理有有机结合合的管理理体制，一方面面，必须须坚持维维护招投投标工作作的统一一管理，任何行行业、部部门、单单位的建建筑工程程都要按按照有关关规定实实行公开开招标；另一方方面，统统一管理理机构要要积极主主动地与与行业主主管部门门合作，充分尊尊重行业业工程的的特点和和行业主主管部门门的意见见，共同同抓好建建筑工程程招投标标工作。3.4 正确确处理好好业主责责任制与与招投标标制的关关系根据现现有的法法规和制制度，明明确划分分建设项项目业主主和招投投标管理理部门的的责任、权力和和义务，落实“建设单单位组织织招标，多个施施工单位位参与投投标，评评标委员员会评标标定标，招投标

32、标机构监监督管理理”的运行行机制，使各方方在招投投标中既既充分依依法行使使职权，又严格格遵守招招投标管管理法规规，互相相制约，共同负负责，确确保招投投标工作作的正常常进行。第4章国外工工程招投投标的特特点4.1 国外外工程招招投标的的宗旨贯穿竞争争、平等等、公开开、开放放的宗旨旨。在价价格、质质量、及及时提供供产品或或服务等等方面最最大限度度地满足足招标人人的要求求，坚持持报价最最低或条条件最优优惠的投投标人中中标原则则，促进进和鼓励励国内所所有的招招标人和和投标方方参与投投标，并并在一定定限制内内鼓励国国外的招招标人和和投标方方参与投投标，以以体现充充分竞争争；坚持持给予所所有参加加投标的的

33、招标人人和投标标方公平平和平等等待遇的的原则：保证招招标过程程的所有有参与人人在其权权利受到到侵犯时时能及时时获得有有效的制制度救济济手段。4.2 国外外工程招招投标的的限制可以自由由选择招招标方式式，但对对谈判招招标方式式(议标标)进行行严格限限制。如如联合合国采购购示范法法规定定只有在在6种情情况下，才能采采用谈判判招标。美国、奥地利利、比利利时等国国的制度度规定：一般情情况下采采用谈判判招标也也必须引引入竞争争机制，至少要要有3家家以上招招标人或或投标方方参加投投标谈判判，且必必须事先先公布招招标通告告和按规规定公布布中标结结果。4.3 国外外工程招招投标的的保护措措施对本国产产品和企企

34、业进行行保护。美国购买美美国产品品法规规定：110万元元以上的的招标，必须购购买相当当比例的的美国产产品；招招标人在在招标文文件中必必须根据据制度规规定说明明给予国国内企业业的优惠惠幅度。在统一一对外上上，欧盟盟也采取取保护政政策。制制度规定定对欧盟盟成员国国的投标标人给予予一定的的优惠，也就是是说，对对非欧盟盟成员国国的投标标人是有有限制的的。4.4 国外外工程招招投标的的规范逐步寻求求国际或或区域范范围内招招标制度度规范的的统一化化。欧盟盟的存在在不但促促进了成成员国经经济的一一体化，成员国国的招标标制度也也基本上上是欧盟盟规则的的具体实实施，在在大的原原则规定定方面已已经没有有差别。美国

35、和和欧盟一一起参加加世贸组组织招招标协议议后，根据协议的规定定对自己己已有的的招标制制度、规规则进行行修订，因而有有的“差距”已越来来越小，这大大大促进了了美国和和欧盟间间招标制制度的统统一。世世界范围围内招标标立法及及其实践践出现了了新的发发展趋势势。一是是对制度度规定进进行修改改，着眼眼点是使使招标当当事人的的利益在在世界自自由贸易易中得到到保障，但程序序规定一一般不做做大的改改动；二二是突出出强调公公共采购购要更多多地选择择商业市市场上已已有的商商品；三三是注重重通过电电子网络络系统进进行招标标，进一一步提高高招标效效率；四四是开始始改变单单纯从过过去的老老客户中中选定投投标人的的做法，

36、注重从从更多的的客户中中选定投投标人，重新拟拟定“合格招招标人和和投标方方永久名名单”；五是是在制度度程序上上更加重重视协商商、仲裁裁和调解解手段在在解决纠纠纷中的的重要作作用，切切实减轻轻对簿公公堂造成成的诉累累。4.5 国际际工程合合同条件件的发展展趋势国际组织织或地区区专业组组织指定定的工程程合同条条件，具具有种类类上的系系列化，内容上上一般110一修修改、更更新，结结构和基基本原则则上较为为稳定、统一等等特点。特别是是一FIIDICC和NEEC施工工合同条条件为特特色的国国际工程程合同更更是体现现了工程程合同条条件新的的发展趋趋势：1） 合合同条件件表现明明显的结结构化、系统化化、系列

37、列化、集集成化；2） 现现代合同同原则中中的公平平原则、合作原原则、严严格责任任原则，在合同同进一步步引入与与强化；33） 现现代项目目管理原原则中的的事前控控制原则则、整体体风险最最小原则则和进度度计划控控制技术术，广泛泛引入和和渗透到到合同中中；44） 合合同内容容上，方方便用户户的原则则得到强强化。第5章 我国国开展国国际招投投标情况况和问题题5.1 我国国开展国国际招标标投标情情况我国从119799年开始始借用日日本贷款款，19981年年借用世世行贷款款，19982年年借用亚亚行和科科威特贷贷款。随随着我国国经济的发展，四四项贷款款数额逐逐步增加加近几几年达到到20多多亿美元元。199

38、93年年为2887亿亿美元，19994年计计划为33255亿美元元其中中世行119亿美美元日日本9亿亿美元，亚行44亿美元元科威威特05亿美美元。贷贷款项目目主要有有交通能能源、通通讯、港港口、农农林、化化肥医医药、机机电、原原材料城城市供捧捧水、文文教环卫卫等。据据有关方方面提供供的情况况到119888年1月月底止，已使用用世行贷贷款200亿美元元，其中中用于机机电设备备和材料料约1444亿亿美元国内制制造企业业中标率率只有55没有有真正反反映我国国设备制制造技术术的现有有水平。19888年55月机械械部专门门召开部部务会议议决定在在部进口口审查办办内设立立国际招招标协调调组负责责有关国国际

39、招标标投标的的方针政政策并提提出建议议；制定定有关法法规、办办法；负负责对国国际招标标标书的的审查。参加国国家评标标委会工工作；对对中椿产产品需进进口的零零部件进进行审查查并办理理相应减减免税手手续；对对中标合合同的执执行情况况进行检检查督促促、淘通通信息、培训凡凡员。经经过这一一段工作作。据119888年5月月到122月底的的统计。经国际际招标协协调组审审查的标标书。参参加评标标39项项，机电电设备金金额38亿美美元，国国内中标标金额00477亿美元元。中标标率为112。119888年7月月12日日世行贷贷款上海海吴泾电电厂2台台30万万千瓦机机组，由由上海电电气联营营公司集集团中标标并签订

40、订合同。19889年经经协调组组审查标标书的项项目588个，审审查直接接采购项项目411个，参参加国家家评标委委员会评评标项目目53个个-在招招标和采采购的机机电设备备金额33333亿美元元中国内内企业中中标金额额73447万美美元，中中标率达达22。 19990年年在招标标金额22499亿美元元中。标标金额773677万美元元，中标标率选22966中标产产品主要要有推土土机、载载机、气气化铁路路的芯铝铝绞线、卡车、藏车、计算机、实验设设备等。当年88月世行行贷款的的中学在在职教师师培训项项目20000万万美元。我国企企业在复复印机、微机彩彩电等中中标1117项，中标金金额1ll325万美美元

41、。北北京人民民机器厂厂参加国国家教委委教科书书项目腔腔印机国国际投标标，在全全部6个个品种、1499台脏印印机中与与19家家外商竞竞争。该该厂投标标5十品品种、1113台台全部中中标。中中标金额额遮199286万美美元为为全部金金额的555，垒垒部台数数的7663。 19991年机机械设备备定标金金额4553711万美元元，其中中中方中中标或反反承包共共1833596万美美元，中中标率446比比19990年增增长100多个百百分点。其中有有两个大大项目：一是广广州黄浦浦新沙港港煤炭矿矿石码头头，世界界银行贷贷款。由由中国重型型机械总总公司和和中国国国际信托托投资公公司中标标，19991年年12

42、月月6日签签约。中中标金额额41000万美美元。这这是我国国厂商在在国际招招标中直直接获得得的较大大一个机机电设备备中标合合同。过过去港口口项目都都由外商商中标。我国厂厂家只是是分包。参与部部分供货货。二是是湖南五五强溪水水电站，日本海海外协力力基金贷贷款。规规模1229万千千瓦，55台244万千瓦瓦水轮发发电机组组，由德德国伏伊伊特(VVOITTH)公公司和哈哈尔滨电电机厂合合作制造造，对外外窗口是是黑龙江江省CMMEC，竞争结结果，由由祷国伏伏伊特公公司中标标，于119911年122月200日签约约，哈尔尔滨电机机厂承制制部分金金额为555亿日日元-约约2300万美元元。 19992年年2

43、月115日日签约一一个大的的中标项项目为南南僵师电电厂二期期提供22台3000MWW机组使用世世界银行行贷款，中方企企业中标标1994亿美美元，其其中锅炉炉由东方方电站成成套设备备公司中中标金金额65500万万美元；汽轮机机与汽轮轮发电机机由日本本日立公公司和中中国东方方电站成成套设备备公司中中标金金额69900万万美元；其中柬柬方公司司39000万美美元。合合计东方方公司中中标104亿亿美元其中进进口材料料和零部部件约334000万美元元。 19993年年接受了了13777个捆捆包国际际招标项项目标书书的审查查参加加了1116擞国国际招标标项目用用户初评评意见的的审查，经过国国家评标标委员会

44、会审查确确定的定定标金额额1271亿亿美元，其中国国内企业业中标22944亿美元元中标标率2331；还接接受了441批询询价比价价或直接接采购项项目的审审查；办办理国内内企业中中标后需需进口关关键件的的减免税税证明770份。国际招招标协调调组在工工作中贯贯彻落实实国家有有关政策策法规积极维维护国际际招标工工作中评评标的科科学性、公正性性，努力力协调各各方面关关系及及时提供供有关信信息使使国内企企业在国国际招标标项目中中投标中中标。主主要有宝宝中铁路路电气化化项目，定标金金额29951万万美元，其中国国内中标标3433万美元元中标标率1116；京郑电电气化铁铁路定定标额224966万美元元国内内

45、中标9905万万美元，中标率率36.二二滩水电电站，定定标额1149000万美美元其其中国内内分包4420万万美元中标率率296；鄂州电电厂定定标额3320000万美美元其其中国内内分包662500万美元元中标标率l99。5.2 开展展国际招招投标存存在的问问题有些项目目设备中中标率较较高的原原因是：(1) 标书书经协调调组审查查，与用用户协商商了技术术参数、性能，没有故故意“拔高”现象；(2) 准备备工作充充分与与用户取取得联系系； (3) 有些设设备如发发电设备备、输变变电设备备、通用用设备和和工程机机械我国国技术水水平和性性能可以以满足要要求；(4) 投标价价格适当当，明显显低于国国外投

46、标标商；(5) 我们参参加国家家评标委委工作可以维维护国内内产品平平等竞争争的权益益但总的的看国内内产品与与国际先先进水平平还有相相当差距距，组织织管理工工作未能能跟上，分析中中标率不不高的原原因和问问题主主要有： 1） 国内内设备制制造企业业缺乏竞竞争意识识，尤其其是一些些企业任务较较饱满，对国际际投标不不积极。有的企企业以技技术水平平、质量量、交货货期和售售后服务务有差距距为由不去努努力提高高水平、改善服服务，创创造条件件，参加加竞争。 2） 用户对对招标项项目的设设备缺乏乏分析，对国产产设备技技术水平平不了解解。有的的盲目迷迷信洋货货，把标标书的各各项指标标，订得得比国内内引进技技术产品

47、品的实际际水平高高，甚至至故意选选用国内内不生产产的规格格，不让让国内制制造厂家家中标授授少数人人为了要要出国跑跑一趟千方百百计让外外商中标标。3） 国家家对使用用国际贷贷款实行行国际招招标的法法律、法法规和政政策不够够健全，在用户户评标、国家评评标委员员会评标标过程中中往往出出现随意意性较大大人为为因素影影响不乏乏其例，需要尽尽快制订订有关细细则和章章程，做做刊公平平竞争。 4）机机电行业业包括制制造企业业、集团团公司、成套公公司、外外贸公司司。对国国际贷款款的项目目实行国国际招标标业务不不熟悉。有的企企业、公公司连标标书都不不会填有的公公司只到到国外投投标对对国内项项目的国国际投标标组织不不够；有有的不会会与外国国厂商联联合投标标；有的的企业、公司不不善于捕捕捉招标标信息，不会估估算投标标成本和和投标风风险。也也有的企企业中标标以后，没有组组织好生生产，交交货拖期期