《行政监察法》讲义719.docx

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1、今天的主主题是行行政监察察法。在讲述述行政政监察法法的具具体内容容之前，先先讲述一一个案例例：原江江西省赣赣州市公公路局局局长李国国蔚受贿贿案。李李国蔚于于19992年担担任江西西省赣州州市公路路分局的的副局长长， 220022年6月月之后，李李国蔚开开始一直直担任赣赣州市公公路局局局长。在在他担任任局长的的几年里里也正是是赣州市市公路发发展最快快的时期期，每年年都会有有十几个个亿的资资金流动动。那些些年从李李国蔚笔笔下签出出的资金金最少高高达几十十亿元，正正是这些些钱使得得李国蔚蔚的贪欲欲越来越越大。从赣州市市公路局局到下属属18个个县市公公路分局局所有的的工程项项目安排排、资金金调动、人事

2、任任免均归归李国蔚蔚一人管管辖。为为了得到到某些项项目或者者职务上上的升迁迁，一些些人开始始给李国国蔚送钱钱物，而而李国蔚蔚也逐渐渐习惯接接受别人人送来的的礼物。这些人人借着过过年、过过节以及及李国蔚蔚在住院院、搬家家等等名名义，开开始行贿贿，其行行贿数额额少则几几千元，多多则五六六万元。凡是公公路局管管辖的工工程项目目，只要要有“油水”，李国国蔚都会会干预，他他一手遮遮天、独独揽大权权的目的的就是要要把手中中的权力力变成“商品”出售。然而如如此一个个利欲熏熏心的人人又是怎怎么被“挖”出来并并绳之以以法的呢呢？从220033年的44月开始始，赣州州市计委委和监察察部门接接连不断断地接到到群众的

3、的举报信信和举报报电话，根根据群众众反映，监监察部门门发现了了公路局局局长李李国蔚收收受巨额额贿赂的的问题，但但由于当当时这些些举报材材料都没没有明确确的线索索，赣州州市计委委和监察察部门没没有轻举举妄动，以以免打草草惊蛇，直直到20004年年的6月月份，当当大量的的举报信信再次将将矛头指指向李国国蔚的时时候，赣赣州市计计委和监监察部门门决定对对李国蔚蔚进行立立案调查查。开始调查查的第一一天，调调查了李李国蔚的的一个亲亲戚，李李国蔚很很“敏感”，当他他预感这这是针对对他展开开的调查查时，就就马上召召集家人人和亲戚戚订立“攻守同同盟”对付纪纪检监察察部门的的调查。在案发发的前几几天，李李国蔚将将

4、1388万元赃赃款转交交给自己己的侄子子令其进进行藏匿匿，另外外将1110万赃赃款转移移给广东东的个体体户进行行藏匿，李李国蔚夫夫妇还亲亲自携带带着700万现金金到广东东存进了了银行。在李国国蔚被“双规”的前一一天，他他还在一一家商厦厦的地下下车库里里，准备备退还给给某公司司老板220万元元赃款。李国蔚蔚做了充充分的准准备来应应对纪检检监察部部门的调调查，对对纪检监监察部门门而言，他他是一个个非常狡狡猾的对对手，有有很丰富富的反侦侦查和反反调查的的经验，这这使得纪纪检监察察部门的的调查工工作遇到到了很多多困难。20004年66月111日，赣赣州市计计委和监监察部门门正式对对李国蔚蔚进行立立案调

5、查查，并在在距离赣赣州市几几公里的的地方对对其实行行“双规”，计委委的办案案人员和和李国蔚蔚展开了了一场调调查与反反调查的的心理斗斗争。面对李国国蔚的抵抵抗心理理，赣州州市计委委和监察察部门开开始在外外围寻找找突破口口，他们们几次在在公路局局召集科科级以上上干部以以及赣州州市所管管辖的118个县县市的分分局领导导开会，要要求曾向向李国蔚蔚行贿的的人主动动交代问问题，对对于主动动交代问问题的干干部，采采取网开开一面的的政策，就就这样，计计委获得得了李国国蔚受贿贿的直接接证据。但是李李国蔚在在接受调调查的期期间，一一直保持持沉默，拒拒不承认认自己收收受巨额额贿赂的的事实，同同时赣州州市计委委和监察

6、察部门按按照纪检检监察相相关法律律法规的的规定，对对李国蔚蔚的家人人以及直直系亲属属在各个个银行的的存款进进行了查查询，但但结果出出人意料料，银行行账户显显示并无无存款。纪检监察察办案人人员首先先从李国国蔚的亲亲属身上上得到了了一个有有价值的的信息，李李国蔚家家里的某某个地方方经过巧巧妙地伪伪装，藏藏有大量量的赃款款。当纪纪检监察察部门将将这个信信息告诉诉李国蔚蔚时，他他的防线线彻底被被突破。于20004年年6月112日凌凌晨5点点，李国国蔚主动动交代了了其他的的藏匿赃赃款的地地点。根根据李国国蔚的交交代出的的地点，纪纪检监察察部门发发现了2280万万赃款。经过深深入调查查，其中中7000多万

7、赃赃款，李李国蔚并并不能说说明其合合法的来来源。220044年111月7日日，李国国蔚被刑刑事拘留留，111月199日，李李国蔚被被执行逮逮捕，正正式被移移送到司司法机关关。20005年年1月112日，赣赣州市人人民检察察院以受受贿罪和和巨额财财产来源源不明罪罪对李国国蔚提起起公诉，其其判决如如下：李李国蔚犯犯受贿罪罪，判处处无期徒徒刑、剥剥夺政治治权利终终身，没没收个人人全部财财产。在李国蔚蔚的案件件中，大大家不仅仅看到了了李国蔚蔚从一个个共产党党领导干干部，堕堕落成一一个腐败败犯罪分分子的历历程。而而且注意意到纪检检监察机机关根据据相关的的纪检监监察的法法律法规规，对李李国蔚从从受理群群众

8、的举举报到立立案调查查，到双双规以及及移送司司法机关关等一系系列的程程序规定定。那么，接接下来将将详细探探讨行政政监察和和其程序序规定，下下面开始始讲述中中华人民民共和国国行政监监察法的的具体内内容：第一章 行政政监察法法的概概述（一）行行政监察察的概念念首先，什什么是行行政监察察？行政政监察是是指有关关行政机机关依照照中华华人民共共和国行行政监察察法对对国家行行政机关关及其公公务员和和国家行行政机关关任命的的其他人人员实施施监察的的行为和和制度。从这个个定义中中可以看看出，行行政监察察的主体体是行政政机关。我国国国务院设设立国家家监察部部，县以以上地方方各级人人民政府府均设立立了相应应的监察

9、察部门。从行政监监察的概概念中还还可以看看出行政政监察的的对象，行行政监察察的对象象是什么么？按照照行政政监察法法第二二条的规规定：监监察机关关是人民民政府行行使监察察职能的的机关，依依照本法法对国家家行政机机关及其其公务员员和国家家行政机机关任命命的其他他人员实实施监察察。从中中可以看看出行政政监察的的对象包包括三个个方面：第一、国家行行政机关关；第二二、在国国家行政政机关工工作的公公务员。在这里里需要特特别强调调的是：行政政监察法法中所所指的公公务员是是指在国国家行政政机关工工作的公公务员。公务员员的范围围很广，按按照国家家公务务员法规规定：国国家公务务员的范范围除国国家行政政机关工工作人

10、员员之外，还还包括在在中国共共产党的的机关、人大机机关、政政协机关关、审判判机关、检察机机关和民民主党派派机关工工作的人人员。根根据行行政监察察法的的规定，行行政检查查的对象象只限定定于国家家行政机机关工作作的人员员，不包包括其他他五类人人员；第第三、国国家行政政机关任任命的其其他人员员，主要要是指企企业、事事业单位位中由国国家行政政机关依依法直接接委任或或者委派派、招聘聘的人员员。从这个定定义以及及对于行行政监察察的主体体和对象象的分析析来看，行行政监察察实际上上是行政政系统内内部的监监督，它它的主体体是行政政机关，客客体是行行政机关关工作的的公务员员以及行行政机关关任命的的其他人人员。它它

11、不同于于人大监监督和司司法监督督。对于于行政机机关而言言，它是是一种外外部监督督；而对对于行政政监察的的意义而而言，它它是行政政机关的的内部监监督。（二）行行政监察察的基本本原则在行政政监察法法第一一章总则则中规定定了行政政监察的的基本原原则：第第一条原原则是依依法行使使监察权权的原则则。本法法第三条条规定：监察机机关依法法行使职职权不受受其他行行政部门门、社会会团体和和个人的的干涉。这样就就意味着着行政监监察机关关在执行行监察任任务时，只只服从法法律法规规，不受受法定领领导和任任何其他他系统和和个人的的干涉，具具有独立立性。因因为它的的独立性性建立在在接受法法定领导导的基础础之上，所所以其独

12、独立性是是相对的的。第二二条原则则是实事事求是原原则和适适用法律律、政纪纪人人平平等；第第三条原原则是教教育与惩惩处相结结合、监监督检查查与制度度建设相相结合；第四条条原则是是依靠群群众原则则。其中中，与依依靠群众众相对应应的是行行政监察察过程中中的举报报制度的的建立。（三）举举报制度度在我国县县级以上上的监察察机关均均由专门门的职能能部门来来受理对对于政府府机关及及其工作作人员以以及国家家行政机机关任命命的其他他人员的的违法、违纪行行为的举举报。举举报工作作有相对对独立的的工作程程序，在在接受和和处理举举报事项项及调查查有关案案件的过过程中，监监察机关关工作人人员有权权行使国国家监察察机关的

13、的有关权权力。受受理举报报的机构构对于受受理案件件、查处处情况以以及处理理结构，要要定期或或者不定定期向社社会公开开。尤其其对于实实名举报报的情况况，行行政监察察法中中第六条条规定：对实名名举报的的情况，应应当将处处理结果果等情况况予以回回复。举举报制度度中还特特别规定定了对举举报人保保护的措措施：首首先，建建立举报报保密制制度；其其次，在在其他的的行政政监察法法法规规中规定定了对于于打击、报复举举报人的的法律责责任和处处理方法法的原则则；再次次，还规规定了对对于举报报人的奖奖励制度度。第二章 行政监监察的主主体（一）行行政机关关的监察察机关行政监监察法第第二部分分是有关关行政监监察主体体的内

14、容容。作为为行政机机关的监监察机关关，可以以分为两两部分：第一部部分是国国务院监监察机关关。第七七条第一一项规定定，国务务院监察察机关主主管全国国的监察察工作，国国务院监监察机关关及中华华人民共共和国监监察部，在在现行的的体制下下，国务务院监察察部和中中央纪律律检查委委员会合合署办公公，即“一个机机构，两两套牌子子”；第二二部分是是县级以以上地方方各级人人民政府府的监察察机关，也也就是对对于县级级以上的的地方各各级人民民政府均均设立相相应的监监察部门门，负责责本行政政区域内内的监察察工作。（二）行行政监察察机关的的管理体体制1、双重重领导体体制：监监察机关关管理体体制第一一个特点点是双重重领导

15、体体制，即即监察部部受国务务院领导导，而地地方各级级行政监监察机关关受所在在人民政政府和上上级行政政监察机机关的领领导，一一方面地地方的行行政监察察机关要要受所在在人民政政府的领领导，同同时也要要对上级级行政监监察机关关负责，在在业务上上以上级级监察机机关领导导为主。2、派出出的程序序：监察察机关管管理体制制的第二二个特点点是派出出体制。行政政监察法法中第第八条第第一款规规定；县县级以上上各级人人民政府府、监察察机关根根据工作作需要，经经本级人人民政府府批准，可可以向政政府所属属部门派派出监察察机构或或者监察察人员。本条首首先强调调了派出出方向的的特定性性，必须须是向政政府所属属部门派派出监察

16、察机构或或者监察察人员，在在这一条条的规定定中，还还规定了了派出的的原则，即即必须根根据工作作需要。第三条条规定了了派出的的程序，即即派出机机构和人人员时，需需经本级级人民政政府批准准。在本本条的第第二款中中规定：派出监监察机构构人员与与派出的的监察机机构的关关系，即即监察机机关派出出的监察察机构或或者监察察人员对对监察机机关负责责并报告告工作，监监察机关关对派出出的监察察机构和和监察人人员实行行统一管管理，对对派出的的监察人人员实行行交流制制度。3、对监监察人员员的要求求和管理理：在行行政监察察法的的第二章章的第三三部分内内容中明明确了对对监察人人员的要要求和管管理。首首先，对对于监察察人员

17、，本本法先从从一般的的纪律和和职业素素质方面面有所要要求，本本法第九九条规定定：监察察人员必必须遵纪纪守法、忠于职职守、秉秉公执法法、清正正廉洁、保守秘秘密。其其次，对对于监察察人员的的业务素素质也有有所要求求和规定定。本法法第100条规定定：监察察人员必必须熟悉悉监察业业务，具具备相应应的文化化水平和和专业知知识。再再次，本本法第二二章中还还规定了了对于监监察人员员的管理理制度：第一、规定的的是监察察机关对对于监察察人员的的内部监监督制度度。本法法第122条规定定，监察察机关对对于监察察人员执执行职务务和遵守守纪律实实行监督督的制度度。第二二、本法法规定了了监察人人员的保保护制度度。第十十三

18、条规规定：监监察人员员依法执执行公务务受法律律保护，任任何组织织和个人人不得拒拒绝、阻阻碍监察察人员依依法执行行人公务务，不得得打击报报复监察察人员。第三还还规定了了监察人人员的回回避制度度。第114条规规定：监监察人员员办理的的监察事事项与本本人或者者其近亲亲属有利利害关系系的应当当回避，这这就要求求监察人人员不参参与查办办与自己己或者与与近亲属属有利害害关系的的案件，实实行回避避制度，对对于提高高监察机机关的威威信、解解除人民民群众的的疑虑、防止监监察人员员利用职职权徇私私枉法，最最终保证证被监察察的部门门和人员员的合法法权益，确确保案件件得到客客观公正正的处理理等都具具有重要要意义。第三

19、章 监察机机关的职职责（一）不不同层级级的行政政监察机机关的监监察对象象行政监监察法的的第三章章规定了了监察机机关的职职责，在在第一部部分首先先规定了了不同层层级的行行政监察察机关的的监察对对象，在在国务院院监察机机关这一一层级，本本法第115条规规定：国国务院监监察机关关对下列列机关和和人员实实施监察察：第一一、国务务院各部部门及其其公务员员；第二二、国务务院及国国务院各各部门任任命的其其他人员员；第三三、省、自治区区、直辖辖市人民民政府及及其领导导人员。对于县级级以上地地方各级级人民政政府监察察机关的的监察对对象，本本法第116条规规定：县县级以上上地方各各级人民民政府监监察机关关对下类类

20、机关和和人员实实施监察察：第一一、本级级人民政政府各部部门及其其公务员员；第二二、本级级人民政政府及本本级人民民政府各各部门任任命的其其他人员员；第三三、下一一级人民民政府及及其领导导人员。除此之之外，本本法第116条还还规定：县、自自治县、不设区区的市、市辖区区人民政政府监察察机关，还还对本辖辖区所属属的乡、镇人民民政府任任命的其其他人员员实施监监察。（二）裁裁决管辖辖的内容容在这一章章中，第第二部分分内容是是有关裁裁决管辖辖的内容容。如果果发生监监察机关关不便或或者无力力行使管管辖权，或或者同级级监察机机关在管管辖权问问题上发发生争议议等特殊殊情况下下，就需需要监察察机关根根据实际际情况灵

21、灵活加以以变动，这这就是裁裁决管辖辖，也就就是监察察机关以以裁决的的形式作作出的管管辖决定定。根据据监察法法的规定定，有两两种情况况，第一一是转移移管辖，也也就是说说是根据据法律法法规的规规定，上上级监察察机关直直接办理理下一级级监察机机关范围围内的监监察事项项，或者者必要时时办理所所辖各地地监察机机关管辖辖范围内内的监察察事项；第二种种情况则则是上级级监察机机关确定定管辖，这这种方式式主要是是解决管管辖争议议，根据据本法的的规定，监监察机关关之间对对管辖范范围发生生争议的的，由其其共同的的上级监监察机关关确定。（三）监监察机关关具体职职责的规规定在本章第第三部分分内容，则则是对于于监察机机关

22、的具具体职责责的规定定。监察察机关的的职责是是指监管管机关依依照国家家的法律律法规和和政策的的规定，为为实现国国家赋予予的监察察职能而而承担的的责任和和任务。我国监监察机关关的职责责主要有有以下几几个方面面：第一各方方面是对对于监察察对象的的执法情情况进行行检查，包包括两个个方面的的内容。一是对对监察对对象在行行政管理理活动中中，执行行国家法法律法规规政策和和决定命命令的情情况进行行监督检检查；二二是对监监察对象象遵守廉廉政法规规、制度度、纪律律情况的的检查。对于上上述监督督检查的的目的在在于督促促监督对对象更好好地执行行国家法法律、法法规和政政策，提提高执法法水平，改改善行政政管理，提提高工

23、作作效率，促促进廉政政建设，保保证国家家法律、法规、政策和和决定命命令统一一、有效效地实施施。监察机关关的职责责第二方方面则是是受理监监察对象象违法、违纪行行为的检检举和控控告。对对于任何何国家机机关及其其公务员员违反国国家法律律法规和和政策，以以及违反反政体的的行为进进行检举举和控告告，是我我国宪法法赋予公公民的一一项权利利。而监监察机关关则有义义务、有有职责来来受理对对检查对对象违法法、违纪纪行为的的检举和和控告。监察机关关的职责责的第三三个方面面是：调调查处理理国家行行政机关关及其公公务员和和国家行行政机关关任命的的其他人人员违反反行政纪纪律的行行为。第四个方方面则是是受理国国家行政政机

24、关公公务员和和国家行行政机关关任命的的其他人人员不服服主管行行政机关关给予处处分决定定的申诉诉，以及及法律、行政法法规规定定的其他他由监察察机关受受理的申申诉。在在这一项项规定中中，第一一部分是是监察机机关要受受理国家家行政机机关公务务员和国国家行政政机关任任命的其其他人员员不服主主管行政政机关给给予行政政处分决决定的申申诉。第五个方方面是法法律法规规规定由由监察机机关履行行的其他他职责。第四章 监察机机关的权权限行政监监察法的的第四章章则是关关于监察察机关的的权限。首先了了解一下下什么叫叫做行政政监察措措施，监监察措施施是监察察机关行行使检察察权和调调查权的的具体体体现。（一）监监察机关关在

25、履行行职责时时可采取取的措施施本法第119条规规定了监监察机关关在履行行职责时时可以采采取的措措施，要要求被监监察的部部门和人人员提供供与监察察事项有有关的文文件、资资料、财财务账目目及其他他有关的的材料，进进行查阅阅或者予予以复制制。采取取这种措措施一般般有两种种情况：第一种种是经常常性的，也也就是说说行政监监察机关关要经常常、及时时地了解解情况、掌握信信息，有有计划地地、定期期地要求求被监察察部门报报送有关关的文件件、资料料和其他他情况，以以便对某某一时期期或者某某一项工工作的进进展、成成效、问问题等等等进行评评价，从从中总结结经验，以以促使被被监察部部门更好好地贯彻彻执行国国家的法法律法

26、规规和政策策。第二种情情况是行行政监察察机关在在办理某某一个具具体的检检查、调调查事项项时，经经过初步步工作掌掌握一定定情况之之后，需需要进一一步深入入了解情情况、查查清问题题，临时时要求被被监察部部门就特特定的问问题报送送有关的的文件、资料和和其他情情况。被被监察部部门及其其工作人人员有义义务提供供与调查查有关的的文件及及其他材材料和情情况，不不能拒绝绝。如果果拒绝提提供文件件、资料料和其他他情况，妨妨碍了检检查、调调查活动动的正常常进行，要要承担本本法所规规定的相相应的法法律责任任。本法第119条规规定，对对于监察察机关在在履行职职责时，可可以采取取的第二二项行政政监察措措施则是是要求被被

27、监察的的部门和和人员，就就监察事事项涉及及的问题题作出解解释和说说明。监监察机关关和监察察人员在在要求被被监察的的部门和和人员就就监察事事项涉及及的问题题作出解解释和说说明的时时候，被被检查的的部门和和人员必必须如实实作出解解释和说说明。如如果被监监察部门门和人员员弄虚作作假，要要承担本本法规定定的法律律责任。监察机机关在履履行职责责时可以以采取的的第三项项监察措措施，则则是责令令被监察察的部门门和人员员停止违违反法律律法规和和行政纪纪律的行行为。监察机关关采取这这些措施施应该首首先明确确监察对对象实施施的行为为是违法法或者违违纪的行行为，这这种行为为既可能能是行政政机关的的违法具具体性行行为

28、，也也可能是是行政机机关工作作人员的的违法失失职行为为。第二、违违法或者者违纪正正在发生生，只要要行为正正在发生生进行过过程中，监监察机关关就可以以采取这这一措施施。第三、采采取本项项措施应应该在监监察机关关的管辖辖范围之之内。只只有上述述三个条条件同时时具备时时，监察察机关才才能采取取本项措措施。另另外，采采取本项项措施时时还应该该注意要要依法执执行，不不能影响响行政机机关正常常的工作作秩序，要要严格按按照规定定的程序序进行。（二）监监察机关关在调查查中可采采取的监监察措施施本法规定定了监察察机关在在调查中中可以采采取的监监察措施施。本法法第二十十条规定定，监察察机关在在调查违违反行政政纪律

29、行行为时，可可以根据据实际情情况和需需要采取取下列措措施：第第一、暂暂予扣留留、封存存可以证证明违反反行政纪纪律行为为的文件件、资料料、财务务账目及及其他有有关的材材料；第第二、责责令案件件涉嫌单单位和涉涉嫌人员员在调查查期间，不不得变卖卖、转移移与案件件有关的的财物；第三、责令有有违反行行政纪律律嫌疑的的人员，在在指定的的时间、地点，就就调查事事项涉及及的问题题作出解解释和说说明，但但是不得得对其实实行拘禁禁或者变变相拘禁禁；第四四、建议议有关机机关暂停停有严重重违反行行政纪律律嫌疑的的人员执执行职务务。第一项监监察措施施是在调调查中可可以采取取的监察察措施：暂予扣扣留、封封存可以以证明违违

30、反行政政纪律行行为的文文件、资资料、财财务账目目及其他他有关的的材料。这一项项权限的的特点就就是行政政强制性性，使有有关材料料不能移移动。但但是采取取这些措措施也是是临时性性的，一一旦采取取措施的的原因消消除，监监察机关关就应该该将暂予予扣留、封存的的有关材材料交还还所有人人使用。另外，在在采取这这项措施施的时候候，还应应该具备备合法性性，应该该符合有有关程序序的规定定。监察机关关在调查查过程中中可以采采取的第第二项监监察措施施：责令令案件涉涉嫌单位位和涉嫌嫌人员在在调查期期间，不不得变卖卖、转移移与案件件有关的的财物，监监察机关关在调查查违反行行政纪律律案件期期间，发发现某些些财物如如：现金

31、金、证券券、家用用电器、金银首首饰、古古玩字画画、家具具、衣物物等可以以证明案案件情况况，或者者发现上上述财物物的取得得有违反反行政纪纪律嫌疑疑的，有有权责令令案件涉涉嫌单位位和涉嫌嫌人员对对上述财财物不得得变卖、转移，这这一措施施也具有有法定的的强制力力，被责责令单位位和人员员有义务务对上述述财物予予以妥善善保管、保持原原状、不不得损毁毁和灭失失，和第第一项采采取的监监察措施施相同，此此项强制制措施的的期限也也只限于于案件调调查的期期间，案案件结束束后，上上述对于于财物进进行处理理，不得得变卖、转移的的命令就就自动地地终解。行政监察察机关在在调查期期间，可可以采取取的第三三项监察察措施是是：

32、责令令有违反反行政纪纪律嫌疑疑的人员员，在指指定的时时间、地地点，就就调查事事项涉及及的问题题作出解解释和说说明，但但是不得得对其实实行拘禁禁或者变变相拘禁禁。所谓谓有违反反行政纪纪律嫌疑疑的人员员是指有有可靠线线索和证证据表明明，存在在违反行行政纪律律行为，但但尚未得得到证实实和处理理的被监监察人员员，责令令有关人人员在规规定的时时间和地地点就监监察事项项涉及的的问题作作出解释释和说明明，不是是一般的的调查行行为，而而是带有有命令性性质、具具有较强强的法律律约束力力的措施施，通常常是在监监察对象象拒绝或或拖延接接受检查查，或者者说可能能与立案案调查的的人员串串供、销销毁转移移证据逃逃匿等情情

33、况出现现时，需需要及时时制止而而且必须须采取的的措施。被责令令的人员员必须按按照规定定的时间间、地点点到达，并并如实解解释和说说明问题题，这就就是大家家耳熟能能详的“双规”。监察机关关采取这这种措施施，与公公安、司司法机关关的传唤唤等侦查查措施不不同，它它根据国国家法律律法规对对行政机机关工作作人员的的职责要要求、纪纪律要求求，是在在对与案案件有关关的监察察对象在在特定情情况下采采取的纪纪律约束束，是行行政机关关内部的的一种行行政行为为。本项项规定还还特别强强调，责责令有违违反行政政纪律嫌嫌疑人员员在指定定时间、地点，就就调查事事项涉及及的问题题作出解解释和说说明时，不不得对其其实行拘拘禁或者

34、者变相拘拘禁，也也就是说说，监察察机关及及其工作作人员，应应当严格格依照国国家法律律法定的的规定办办事，在在调查违违反行政政纪律行行为时，一一方面要要根据实实际情况况的需要要采取本本项规定定的措施施，保证证案件调调查工作作顺利进进行，同同时又要要慎用这这项措施施。行政监察察机关在在进行调调查时，可可以采取取的第四四项监察察措施是是：建议议有关机机关暂停停有严重重违反行行政纪律律嫌疑的的人员执执行职务务。根据据这项规规定，这这一暂停停公务活活动或者者职务的的前提，必必须是该该对象有有严重违违法违纪纪嫌疑，而而不是一一般的违违法违纪纪嫌疑。对于这这些有严严重违法法违纪行行为的人人员，为为了防止止其

35、再次次进行公公务活动动担任行行政职务务的情况况下，可可能给国国家利益益和公民民合法权权益造成成重大损损害，或或者有损损国家机机关的形形象而造造成不良良社会影影响，或或者是由由于排除除其继续续担任职职务，特特别是领领导职务务或者是是履行公公务活动动，将给给调查工工作带来来的干扰扰和困难难。监察察机关在在调查核核实的整整个期间间或者某某一个阶阶段，可可以暂停停其公务务活动或或职务，以以保证案案件查处处工作的的顺利进进行。（三）监监察机关关在调查查中采取取的措施施的特点点以上四条条是本法法对于行行政监察察机关在在调查中中可以采采取的监监察措施施的规定定。监察察机关在在行使本本条的权权限时，有有如下的

36、的特点：第一、监察机机关只有有在调查查违反行行政纪律律时才能能行使本本条规定定的权限限，监察察机关履履行其他他职责时时，则不不能行使使本条规规定的权权限；第第二、本本条规定定的权限限具有一一定的强强制作用用；第三三、监察察机关行行使本条条规定的的权限，对对涉嫌单单位嫌疑疑人产生生的影响响极为明明显，因因此监察察机关行行使本条条规定的的权限，应应当严格格依法进进行、遵遵守规定定的程序序。（四）查查询存款款和依法法冻结存存款的监监察措施施在这一章章中除了了规定行行政监察察机关在在检查中中可以采采取的侦侦查措施施，以及及在调查查中可以以采取的的监察措措施，其其中还特特别规定定了查询询存款和和依法冻冻

37、结存款款的监察察措施。本法第第21条条规定，监监察机关关在调查查贪污、贿赂、挪用公公款等违违反行政政纪律的的行为时时，经县县级以上上监察机机关领导导人员批批准，可可以查询询案件涉涉嫌单位位和涉嫌嫌人员在在银行或或者其他他金融机机构的存存款，必必要时可可以提请请人民法法院采取取保全措措施，依依法冻结结涉嫌人人员在银银行或者者其他金金融机构构的存款款。实施施这项监监察措施施的规定定前提是是：针对对那些犯犯有贪污污、受贿贿、挪用用公款等等严重违违法违纪纪的监察察对象，或或是在行行政监察察活动中中才可以以按照规规定的程程序要求求有关银银行提供供其存款款数额及及其他情情况。而而行政监监察中的的依法冻冻结

38、一般般发生在在查询之之后，认认为其存存款有非非法来源源的重大大嫌疑，违违法违纪纪人员有有可能将将存款转转移出去去。行政政监察机机关经过过规定的的程序可可以提请请人民法法院采取取保全措措施，依依法冻结结涉嫌人人员在银银行或者者其他金金融机构构的存款款，待案案件查清清后再做做适当处处理。银银行对行行政监察察机关按按照规定定程序提提出的查查询通知知和人民民法院的的依法冻冻结通知知，在提提交有关关证明材材料时应应当协助助执行。在实施施查询存存款和依依法冻结结存款的的监察措措施时，一一个必经经的程序序是需要要经县级级以上监监察机关关领导人人员批准准。（五）监监察建议议行政监监察法的的第三章章还规定定了可

39、以以提出监监察建议议的情形形。首先先，什么么叫监察察建议？监察建建议是指指监察机机关依照照法律法法规的规规定，在在对违反反法律法法规和行行政纪律律、行政政检查、调查的的基础上上，根据据检查、调查结结果，针针对不同同的情况况向被监监察部门门和人员员做出的的一种具具有一定定行政法法律效力力的行为为。也就就是说这这种行为为对于行行政监察察建议的的相对人人有约束束力，他他们在一一定的条条件下必必须履行行监察建建议，要要求其履履行的义义务必须须履行，否否则就应应当承担担相应的的行政法法律责任任。因此此，监察察建议与与一般意意义上的的工作建建议是不不同的。其次，监监察建议议是一种种向建议议相对人人提出监监

40、察机关关主张的的行为，要要求监察察建议相相对人作作出决定定，纠正正违反法法律法规规或者违违反行政政纪律的的行为，或或者要求求监察建建议相对对人作出出处理决决定，监监察机关关自己并并不直接接做纠正正处理决决定。再再次，监监察建议议应当在在监察机机关对违违反法律律法规或或者违反反行政纪纪律行为为、检查查、调查查的基础础上，根根据检查查、调查查结果，针针对不同同情况而而提出不不同的建建议。情情况不同同，监察察建议的的内容也也不同。最后，监监察建议议本质上上是一种种处理行行为，而而不是调调查行为为。所以以，监察察机关的的这一权权限在本本质上也也是一种种处理权权限，而而监察建建议也必必须由监监察机关关依

41、照法法律程序序提出，具具备必要要的手续续、有一一定的形形式。1、提出出监察建建议的情情形本法第二二十三条条规定了了可以提提出监察察建议的的情形。监察机机关根据据检查、调查结结果，有有下列情情形之一一，可以以提出监监察建议议：一、拒不执执行法律律法规或或者违反反法律法法规以及及人民政政府的决决定、命命令，应应当予以以纠正；二、本本级人民民政府所所属部门门和下级级人民政政府作出出的决定定、命令令、指示示，违反反法律法法规或者者国家政政策，应应当予以以纠正或或者撤销销；三、给国家家利益、集体利利益和公公民合法法权益造造成损害害，需要要采取补补救措施施的；四四、录用用、任免免、奖惩惩决定明明显不适适当

42、，应应当予以以纠正；五、依依照有关关法律法法规的规规定，应应当给予予行政处处罚；六六、需要要给予责责令、公公开道歉歉、停止止检查、引咎辞辞职，责责令辞职职、免职职等问责责处理；七、需需要完善善廉政、勤政制制度；八八、其他他需要提提出监察察建议。（六）监监察决定定行政监察察法的第第三章还还规定了了可以提提出监察察决定的的情形。什么叫叫做监察察决定？监察决决定是监监察机关关依据法法律法规规所规定定的监察察职权，根根据检查查和调查查的结果果，向被被监察部部门和人人员作出出的具有有行政法法律效力力的决定定。所谓谓具有行行政法律律效力，是是指被监监察部门门或者人人员在接接到监察察决定后后，必须须履行监监

43、察决定定所要求求其履行行的义务务，否则则就应当当承担相相应的行行政法律律责任。监察建建议和监监察决定定的范围围界限有有什么不不同？本本法将监监察决定定的范围围规定为为两个方方面：第第一方面面是违反反行政纪纪律，依依法应当当给予警警告、记记过、记记大过、降职、撤职、开除等等行政处处分的；第二是是违反行行政纪律律取得的的财物，依依法应当当没收、追缴或或者责令令退赔的的，对监监察建议议的范围围则规定定的比较较广，包包括了监监察机关关履行职职责的各各个方面面，同时时规定监监察机关关作出行行政处分分决定或或者行政政处分建建议时，应应当按照照国家有有关人事事管理权权限和处处理程序序的规定定办理。（七）监监

44、察决定定和检察察建议的的效率问问题行政监监察法的的第三章章第四部部分内容容是有关关监察决决定和监监察建议议的效率率问题。第二十十五条规规定，监监察机关关依法作作出的监监察决定定，有关关部门和和人员应应当执行行，监察察机关依依法提出出的监察察建议，有有关部门门无正当当理由的的应当采采纳。1、监察察决定的的效力：监察机机关在监监察活动动中依法法作出监监察决定定，是其其职权的的直接体体现，具具有行政政法律的的效力，所所以，一一旦监察察机关依依法作出出监察决决定，有有关部门门和人应应当执行行。监察察决定属属于行政政性决定定，当事事人对监监察决定定不服，可可以向监监察机关关提出申申诉，但但是，在在申诉复

45、复审期间间，也不不影响、不停止止原监察察决定的的执行。2、监察察建议的的效力：监察建建议对当当事人同同样具有有约束力力，只是是约束力力的表现现不同于于监察决决定，监监察建议议要通过过监察建建议相对对人经有有关部门门首先采采纳，然然后作出出对违反反行政纪纪律的人人员的行行政处分分决定，或或者其他他行政处处理决定定，监察察建议并并不是对对违反行行政纪律律的人员员的最终终直接处处理，有有关部门门是否采采纳十分分重要。它只是是一种建建议，所所以要考考虑对于于建议的的相对人人，就是是行政监监察的有有关的部部门是否否采纳行行政监察察建议非非常重要要，所以以，本条条对于监监察建议议的效力力同样作作了规定定。

46、在一一般情况况下，监监察建议议的相对对人及有有关部门门都应当当采纳监监察建议议，没有有正当的的理由不不得拒绝绝必须采采纳。（八）监监察机关关的查询询权行政监监察法的的第三章章的第五五部分主主要内容容是监察察机关的的查询权权。本法法第266条规定定，监察察机关对对监察事事项涉及及的单位位和个人人有权进进行查询询，这是是监察机机关行使使查询权权的具体体规定，监监察机关关在行使使查询权权时，应应当注意意以下的的问题：权限的对对象是监监察对象象以外的的单位和和个人，并并且他是是监察事事项涉及及的单位位和个人人。监察察事项的的单位和和个人是是监察对对象违反反行政纪纪律行为为的受害害者，有有的了解解监察对

47、对象违反反行政纪纪律的情情况，有有的则与与监察对对象共同同实施了了违反行行政纪律律的行为为。那么么监察机机关在进进行这项项查询活活动的时时候，和和其它的的检查、调查等等等程序序一样，进进行这些些活动的的时候，应应当依法法进行，办办理必要要的手续续，遵循循法定的的程序。并且注注意尊重重、保护护被查询询人的合合法权益益。1、行政政监察部部门和相相关人员员列席有有关会议议的权限限本章的第第六部分分是对于于行政监监察部门门和相关关人员的的权限，一一个重要要方面，就就是列席席有关会会议。本本法第228条规规定，监监察机关关的领导导人员可可以列席席本级人人民政府府的有关关会议，监监察人员员可以列列席被监监

48、察部门门的与监监察事项项有关的的会议。而这项项规定，是是行政监监察机关关进行监监察活动动的重要要方式之之一，是是保证监监察机关关能够正正确履行行监察职职责的一一项权利利。它对对于监察察机关及及时了解解情况、扩大信信息来源源、发现现问题、总结经经验、提提高围绕绕党和政政府中心心工作开开展监察察工作的的主动性性和工作作效率都都具有重重要的作作用。行政监察察机关的的领导人人可以列列席本级级人民政政府的有有关会议议，但是是在此要要注意，行行政监察察机关的的领导人人员是列列席会议议，而不不是出席席会议。因此，列列席会议议的行政政机关领领导人员员和其他他会议的的列席人人员一样样，有发发言权，但但是没有有表决权权。而行行政监察察人员有有权列席席被监察察部门的的有关会会议，那那么被监监察部门门在召开开与监察察事项有有关会议议的时候候，应当当通知有有关行政政监察人人员列席席。在行行政监察察人员列列席被监监察部门门有关会会议的时时候，同同样也要要注意以以下几点点：一、和列席席本级人人民政府府有关会会议的行行政监察察部门的的有关领领导，应应该注意意：列席席会议的的行政监监察人员员有发言言权，没没有表决决权。但但是如果果发现会会议形成成的决议议违反国国家法律律法规、政策时时，可以以建议其其修正。二、监监察人员员列席的的是被监监察部门门的会议议，一般般情况下下，这些些部门是是