招标采购案例分析 页.docx
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1、招标采购案例分析中国国际招标网特聘专家国家招标师职业水平考试辅导教材指导委员会成员招标采购案例分析编写组成员山西省机机械设备备成套局局党组成成员、总总工程师师陈川生 在某种意意义上讲讲,招标标投标活活动是一一种法律律意思表表示。讲讲法律,主要是是讲法律律关系,讲法律律关系,靠案例例。因此此,案例例分析使使我们理理解运用用招投标标法律行行为的关关键。 本书共有有六个章章节 第一章 招标标采购程程序内容容 第二章 招标标采购方方案及代代理合同同 第三章 招标标采购文文件及要要素分析析 第四章 招标标采购程程序案例例分析 第五章 招标标采购争争议裁决决与判决决 第六章 招标标采购项项目综合合举例 本
2、讲座重重点解析析大纲中中涉及“掌握”、“熟熟悉”的的案例招标采采购案例例分析考试 (一)考考试时间间:111月1日,三三小时 (二)试试题类型型: 主观观题(分分析、问问答、计计算) (三)教教材案例例不会照照搬作为为考题,但不排排除修改改后作为为试题。教材的的题型主主要有以以下五类类: A、组织织类:给给定条件件如何组组织; B、设置置类:根根据现有有项目,设置必必要的资资格条件件标准; C、计算算类:评评标、清清单、进进度方面面的计算算; D、分析析类:对对现有案案例内容容、程序序分析; E、综合合类:上上述综合合。1、 招标采购购程序内内容依据招招标投标标法(程序法法),招招标投标标活动
3、的的程序是是:招标标、投标标、开标标、评标标、中标标(定标标)合同同。施工、货货物、机机电产品品国际招招标、勘勘察设计计招标项项目的程程序根据据法律规规定的程程序由部部门规章章做了具具体要求求; 依据政府采采购法(实体体法),政府采采购的程程序是:1、确定定采购需需求 ;2、确定定采购组组织形式式 3、确确定采购购方式; 4、组织织采购活活动;5、采购购合同的的签订、履约和和验收 6、申申请支付付采购资资金;7、政府府采购文文件的保保存。注意程程序法和和实体法法两部法法律的区区别2. 招招标采购购方案及及代理合合同 本章目的的,在于于通过具具体案例例分析招招标采购购方案编编制中一一些重点点要素
4、,如招标标采购标标段、标标包划分分、投标标人资格格条件选选择、招招标采购购进度计计划编制制、招标标采购代代理成本本以及代代理合同同分析等等内容,以使读读者能够够运用项项目管理理知识和和方法,结合招招标采购购项目特特点完成成招标采采购方案案要素策策划工作作。 本章分为为五小节节,共117个案案例 2.1 招标采采购批次次及标包包 2.2 承包合合同及资资质选择择 2.3 招标采采购进度度计划 2.4 招标采采购代理理服务计计划及合合同分析析 2.5 招标采采购代理理成本及及费用分分析2. 招标采采购方案案及代理理合同涉及的的复习内内容 招标启动动条件 招标组织织形式和和招标方方式 邀请招标标、免
5、于于招标的的条件 合同法和和建筑法法的相关关内容 项目管理理中的进进度管理理和成本本管理 重点解析析2.11、2.44、2.77、2.1112.1招招标采购购批次及及分包 案例22.1 某工工业项目目招标方方案策划划 背景某国有有植物油油厂项目目,占地地240000mm2,总投资资3亿元人人民币,系在内内地某市市郊区新新征地上上新建,项目地地址至已已经建好好的公路路网255km,不具备备运输条条件。项项目建设设涉及到到项目规规划区域域内的部部分农舍舍拆除及及厂内土土地平整整等前期期工作,包括厂厂区建设设及由国国家公路路干线至至该厂的的一条长长25kkm的三三级公路路,及路路边2mm宽一条条排水
6、沟沟。项目目法人为为某植物物油厂有有限责任任公司。项目审审批核准准部门已已经对项项目进行行了核准准。其厂厂区内建建设项目目概况如如下表22.1: 规划区域域内场地地较开阔阔,单体体建筑间间隔均在在10mm以上,其中,办公区区、辅助助区与生生产区之之间有一一条宽66m厂区区主道路路,路两两边设有有4m宽绿绿化带及及地上照照明设施施。 工程建设设管理模模式采用用勘察、设计、施工及及特殊设设备平行行发包模模式。批批准的建建设工期期十分紧紧张,计计18个月月,需按按照地上上建筑工工程同时时开工,然后进进行厂内内管网、管线建建设的程程序组织织,并在在设备安安装前组组织设备备的采购购及进场场安装。 该厂在
7、组组织机构构中,设设有专门门从事工工程建设设管理的的机构基基建处,其中财财务、概概预算各各1人、工工程及技技术管理理人员66人。基基建处人人员中,4人从事事过粮油油加工厂厂的建设设及招标标组织工工作,对对相关工工作较熟熟悉。 问题依据上上述条件件完成以以下工作作: (1)本本项目招招标采购购方案包包括哪几几部分内内容?试试拟定一一份报项项目审批批核准部部门核准准的招标标基本情情况表,其中招招标估算算金额不不用填写写。 (2)本本项目招招标至少少需要划划分多少少个招标标批次?给出其其招标时时间的先先后次序序并说明明理由。 (3)本本项目每每个批次次招标是是否需要要进一步步划分标标段或标标包?为为
8、什么? 招标启动动条件招标投投标法规定招招标范围围、规模模的缘由由 招标投投标法规定强强制招标标的范围围既考虑虑从项目目性质上上划分,又考虑虑从资金金来源上上划分。这主要要是招招标投标标法作作为公法法应当涵涵盖的内内容要求求所决定定的。如如果仅从从项目内内容上划划分,不不属于第第一款项项目类别别,但使使用国有有资金的的项目不不能完全全涵盖;反之,仅从资资金来源源上划分分,第一一款类别别中由个个人投资资的项目目关系到到公众利利益将失失去控制制。因此此必须从从两方面面加以要要求和规规范,通通过法律律行为保保护公共共利益。 在资金规规模的划划分上,施工估估算价2200万万元、货货物采购购估算价价10
9、00万元,服务估估算价550万元元的尺度度主要考考虑采购购成本和和这些项项目对社社会公众众利益的的影响度度。 (2)本本项目招招标至少少需要划划分以下下招标批批次: 标段划分分科学、合理的的标准: 便于评标标、方便便采购(施工) 举例:11、某阀阀门招标标(方便便评标) 2、某道路路施工招招标存在在的问题题 (方方便施工工) 工程勘察察招标:1个标段段。 公路干线线至厂区区公路设设计招标标:1个标段段。 公路干线线至厂区区公路施施工招标标:1个标段段。 厂区工程程设计招招标:11个标段段。 厂区工程程厂地平平整招标标:1个标段段。 厂区建筑筑工程施施工招标标:2个标段段,即办办公区和和辅助区区
10、1个标段段,生产产区1个标段段。 G、工程程施工监监理招标标:2个标段段,即公公路工程程施工监监理和厂厂区建设设项目施施工监理理各1个标段段。 H、工程程特殊设设备采购购及安装装:分为为国际和和国内采采购,其其中: 机电产品品国际招招标采购购分为六六个标包包: 第一包:电梯; 第二包:浸出、蒸发成成套设备备; 第三包:脱磷、脱酸、脱色、脱臭工工艺成套套设备; 第四包:灌装、包装成成套设备备; 第五包:清理、计量成成套设备备; 第六包:轧胚机机。 国内货物物招标采采购分为为六个包包: 第一包:皮带输输送机、斗式提提升机成成套设备备; 第二包:油泵、输油管管成套设设备; 第三包:车床、刨床、钻床;
11、 第四包:变压器器; 第五包:蒸汽锅锅炉; 第六包:消防泵泵;第七包:厨具。 I、厂区区管网、管线施施工招标标:1个标段段。 J、厂区区道路施施工招标标:1个标段段。 K、停车车场施工工招标:1个标段段。 L、厂区区绿化招招标:11个标段段。 M、地上上照明设设施施工工招标:1个标段段。 N、厂区区围墙招招标:11个标段段。 2.2案案例:审审批部门门核准意意见包括括:招标标范围、招标组组织形式式、招标标方式、以及不不采用招招标方式式四项内内容。如如改动经经核准的的内容,必须经经原核准准部门同同意。 2.3案案例:合合理决定定分包,设定资资格条件件应保证证充分竞竞争,本本案要求求检测报报告推迟
12、迟2个月月使投标标人能达达到3家家,2.2承承包合同同及资质质选择 案例22.4 合同同形式及及投标人人资质选选择 背景 某市市机场是是经批准准建设的的国家重重点工程程,工程程总投资资12亿元人人民币,建设工工期366个月。建设内内容包括括航站楼楼、栈桥桥、跑道道、照明明、电子子信息、供油工工程的等等,其中中航站楼楼建筑面面积6440000m2,其建建安工程程合同估估算额3310000万元元;飞行行区指标标4C,其其中的“飞行区区跑道、滑行道道地基处处理工程程”,即“地基强强夯工程程”,合同同估算价价为98800万万元,机机场场道道工程合合同估算算额为442000万元人人民币;机场空空管工程程
13、合同估估算额为为28000万元元人民币币。 项目审批批核准单单位对该该机场建建设中的的航站楼楼、跑道道和机场场空管等等工程及及设备安安装工程程,核准准的招标标方式为为公开招招标;建建设单位位组织完完成了工工程现场场地质勘勘察报告告,其深深度,满满足工程程设计及及施工需需要,但但航站楼楼部分内内容需要要进行施施工深化化设计。此外,项目建建设期间间物价有有较大幅幅度波动动,须选选择适当当的合同同形式降降低风险险。现对对以上三三个项目目施工及及设备采采购进行行招标。 问题 (1)建建筑业企企业资质质共分几几大序列列?各有有多少个个类别?为什么么施工承承包人必必须取得得相应施施工资质质才能承承揽相应应
14、业务? (2)工工程施工工承包合合同的形形式有哪哪几种?针对背背景材料料,选择择该项目目航站楼楼、地基基处理、跑道和和机场空空管工程程的合同同形式,说明理理由。 (3)依依据背景景材料,选择航航站楼、地基处处理、跑跑道和机机场空管管工程施施工投标标人的资资质名称称及相应应等级,并说明明选择理理由。 (4)航航站楼客客梯8部,其其中人字字梯6部选择择进口产产品,合合同估算算额12200万万元人民民币;货货梯2部,合合同估算算额800万元,是否均均可以直直接签订订采购合合同,为为什么? (5)建建设单位位与B基础公公司有很很好的合合作,且且B基础公公司在地地基处理理方面实实力很强强、声誉誉良好。建
15、设单单位能否否直接将将地基强强夯工程程发包给给B基础公公司?同同时,该该工程由由A设计院院设计,其子公公司C基础公公司能否否承包该该地基强强夯工程程,为什什么? 参考答答案 (1)建建筑业企企业资质质分三种种,分别别是施工工总承包包、专业业承包和和劳务分分包三个个序列。其中施施工总承承包资质质分为十十二类,专业工工程施工工承包资资质六十十类;劳劳务分包包十三类类。 建筑法法第二二十六条条规定,承包建建筑工程程的单位位应当持持有依法法取得的的资质证证书,并并在其资资质等级级许可的的业务范范围内承承揽工程程;该条条同时规规定,禁禁止建筑筑施工企企业超越越本企业业资质等等级许可可的业务务范围或或者以
16、任任何形式式用其他他建筑施施工企业业的名义义承揽工工程。 合同法法第二二百七十十二条规规定,禁禁止承包包人将工工程分包包给不具具备相应应资质条条件的单单位等。上述法法律规定定表明,工程施施工承包包人必须须取得相相应资质质才能承承揽相应应业务,否则属属于违法法承揽工工程。 (2)工工程承包包合同有有三种:固定价价格合同同;可调价价格合同同;成本加加酬金合合同,其其中固定定价格合合同又分分为固定定单价合合同与固固定总价价合同两两类。依依据项目目背景材材料,合合同形式式选择如如下: 航站楼楼工程施施工期较较长,考考虑到背背景材料料给出的的条件,即建设设期间物物价波动动较大以以及航站站楼部分分设计需需
17、要进行行施工深深化设计计,为降降低合同同风险,其施工工承包合合同宜选选择固定定单价合合同; 地基处处理工程程:地基基处理工工程受市市场物价价波动影影响较小小,考虑虑到工程程地质勘勘察报告告深度满满足工程程设计及及施工需需要,宜宜选择固固定总价价合同; 机场跑跑道工程程施工期期较短,受市场场物价波波动影响响较小,加之其其施工工工艺相对对简单,宜选择择固定总总价合同同; 机场空空管工程程建设工工期相对对较短,涉及设设备选型型及安装装、集成成以及配配套的施施工深化化设计等等,宜选选择固定定总价合合同。 (3)投投标人资资质名称称及等级级选择如如下: 航站楼楼工程:房屋建建筑工程程总承包包一级及及以上
18、资资质,且且企业注注册资本本金在662000万元以以上; 地基处处理工程程:地基基与基础础工程施施工专业业承包一一级资质质; 机场跑跑道工程程:飞行行区指标标4C,须须选择机机场场道道工程专专业承包包二级及及以上资资质; 机场空空管工程程:飞行行区指标标4C,须须选择机机场空管管工程及及航站楼楼弱电系系统工程程专业承承包一级级资质,因该专专业仅一一级、二二级两个个等级,其中二二级资质质仅允许许承揽飞飞行区指指标在44D及以以下的机机场空管管工程和和航站楼楼弱电系系统工程程的施工工。 (4)依依据商务务部机机电产品品国际招招标投标标实施办办法(商务部部,133号令),电梯梯采购属属于其规规定的7
19、79种产产品之一一,故66部人字字梯不能能直接签签订采购购合同,须在商商务部机机电产品品进出口口司的监监督下组组织该66部电梯梯国际招招标采购购。 (5)建建设单位位不能直直接将本本项目地地基强夯夯工程发发包给BB基础公公司,因因从项目目类别上上,该工工程属于于依法必必须招标标的项目目,其中中地基强强夯工程程单项合合同估算算价98800万万元,依依据工工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定(原国家家计委33号令)第七条条规定,必须通通过招标标确定地地基强夯夯工程承承包人。 2.5案案例:注注意邀请请招标和和有关法法律和部部门规章章关于免免于招标标的除外外条款,邀请招招标的条条件有五五条,
20、11、技术术要求; 2、自然环环境; 3、国国家安全全,抢险险救灾; 4、招招标成本本、 55、法规规要求。详详见中国国国际网网招标师师社区相相关博客客; 注意意:免于于招标除除了部门门规章规规定的条条款外,招标失失败且不不易重新新招标的的也属于于法定原原因。 2.6案案例:政政府采购购的方式式,竞争争性采购购的程序序。2.3招招标采购购进度计计划 案例22.7 招标标采购进进度控制制计划 背景 某工工程施工工招标项项目,招招标人依依据项目目特点,确定的的招标采采购各项项工作需需求时间间如下: (1)编编制并确确定招标标方案和和计划3个个工作日日; (2)协协商并签签订招标标代理协协议3个工工
21、作日; (3)编编制资格格预审文文件3个工工作日; (4)发发布资格格预审公公告,出出售资格格预审文文件5个工工作日; (5)潜潜在投标标人编制制资格预预审申请请文件 5个个工作日日; (6)接接受资格格预审申申请文件件并组织织资格评评审 2个个工作日日; (7)招招标人提提供施工工图纸及及有关技技术资料料 签订订委托协协议后33个工作作日内; (8)编编制招标标文件接到到图纸后后5个工作作日; (9)编编制工程程标底100个工作作日; (10)发出资资格预审审合格通通知书出出售招标标文件 55个工作作日; (11)现场踏踏勘及答答疑会11个工作作日; (12)抽取评评标专家家 1个个工作日日
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