政府采购货物和服务招标投标管理办法(DOC 35).docx

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1、财政部对政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）进行了修订，修订后的政府采购货物和服务招标投标管理办法已经部务会议审议通过。现予公布，自2017年10月1日起施行。部长 肖捷2017年7月11日第一章总则第一一条为为了规范范政府采采购当事事人的采采购行为为，加强强对政府府采购货货物和服服务招标标投标活活动的监监督管理理，维护护国家利利益、社社会公共共利益和和政府采采购招标标投标活活动当事事人的合合法权益益，依据据中华华人民共共和国政政府采购购法（以下简简称政府府采购法法）、中华人人民共和和国政府府采购法法实施条条例（以下简简称政府府采购法法实施条条例）和和其他有有关法律律法规规规

2、定，制制定本办办法。第二二条本本办法适适用于在在中华人人民共和和国境内内开展政政府采购购货物和和服务（以下简简称货物物服务）招标投投标活动动。第三三条货货物服务务招标分分为公开开招标和和邀请招招标。公开开招标，是指采采购人依依法以招招标公告告的方式式邀请非非特定的的供应商商参加投投标的采采购方式式。邀请请招标，是指采采购人依依法从符符合相应应资格条条件的供供应商中中随机抽抽取3家家以上供供应商，并以投投标邀请请书的方方式邀请请其参加加投标的的采购方方式。第四四条属属于地方方预算的的政府采采购项目目,省、自治区区、直辖辖市人民民政府根根据实际际情况，可以确确定分别别适用于于本行政政区域省省级、设

3、设区的市市级、县县级公开开招标数数额标准准。第五五条采采购人应应当在货货物服务务招标投投标活动动中落实实节约能能源、保保护环境境、扶持持不发达达地区和和少数民民族地区区、促进进中小企企业发展展等政府府采购政政策。第六六条采采购人应应当按照照行政事事业单位位内部控控制规范范要求，建立健健全本单单位政府府采购内内部控制制制度，在编制制政府采采购预算算和实施施计划、确定采采购需求求、组织织采购活活动、履履约验收收、答复复询问质质疑、配配合投诉诉处理及及监督检检查等重重点环节节加强内内部控制制管理。采购购人不得得向供应应商索要要或者接接受其给给予的赠赠品、回回扣或者者与采购购无关的的其他商商品、服服务

4、。第七七条采采购人应应当按照照财政部部制定的的政府府采购品品目分类类目录确定采采购项目目属性。按照政府采采购品目目分类目目录无无法确定定的，按按照有利利于采购购项目实实施的原原则确定定。第八八条采采购人委委托采购购代理机机构代理理招标的的，采购购代理机机构应当当在采购购人委托托的范围围内依法法开展采采购活动动。采购购代理机机构及其其分支机机构不得得在所代代理的采采购项目目中投标标或者代代理投标标，不得得为所代代理的采采购项目目的投标标人参加加本项目目提供投投标咨询询。第二章招标标第九九条未未纳入集集中采购购目录的的政府采采购项目目，采购购人可以以自行招招标，也也可以委委托采购购代理机机构在委委

5、托的范范围内代代理招标标。采购购人自行行组织开开展招标标活动的的，应当当符合下下列条件件：（一一）有编编制招标标文件、组织招招标的能能力和条条件；（二二）有与与采购项项目专业业性相适适应的专专业人员员。第十十条采采购人应应当对采采购标的的的市场场技术或或者服务务水平、供应、价格等等情况进进行市场场调查，根据调调查情况况、资产产配置标标准等科科学、合合理地确确定采购购需求，进行价价格测算算。第十十一条采购需需求应当当完整、明确，包括以以下内容容：（一一）采购购标的需需实现的的功能或或者目标标，以及及为落实实政府采采购政策策需满足足的要求求；（二二）采购购标的需需执行的的国家相相关标准准、行业业标

6、准、地方标标准或者者其他标标准、规规范；（三三）采购购标的需需满足的的质量、安全、技术规规格、物物理特性性等要求求；（四四）采购购标的的的数量、采购项项目交付付或者实实施的时时间和地地点；（五五）采购购标的需需满足的的服务标标准、期期限、效效率等要要求；（六六）采购购标的的的验收标标准；（七七）采购购标的的的其他技技术、服服务等要要求。第十十二条采购人人根据价价格测算算情况，可以在在采购预预算额度度内合理理设定最最高限价价，但不不得设定定最低限限价。第十十三条公开招招标公告告应当包包括以下下主要内内容：（一一）采购购人及其其委托的的采购代代理机构构的名称称、地址址和联系系方法；（二二）采购购项

7、目的的名称、预算金金额，设设定最高高限价的的，还应应当公开开最高限限价；（三三）采购购人的采采购需求求；（四四）投标标人的资资格要求求；（五五）获取取招标文文件的时时间期限限、地点点、方式式及招标标文件售售价；（六六）公告告期限；（七七）投标标截止时时间、开开标时间间及地点点；（八八）采购购项目联联系人姓姓名和电电话。第十十四条采用邀邀请招标标方式的的，采购购人或者者采购代代理机构构应当通通过以下下方式产产生符合合资格条条件的供供应商名名单，并并从中随随机抽取取3家以以上供应应商向其其发出投投标邀请请书：（一一）发布布资格预预审公告告征集；（二二）从省省级以上上人民政政府财政政部门（以下简简称

8、财政政部门）建立的的供应商商库中选选取；（三三）采购购人书面面推荐。采用用前款第第一项方方式产生生符合资资格条件件供应商商名单的的，采购购人或者者采购代代理机构构应当按按照资格格预审文文件载明明的标准准和方法法，对潜潜在投标标人进行行资格预预审。采用用第一款款第二项项或者第第三项方方式产生生符合资资格条件件供应商商名单的的，备选选的符合合资格条条件供应应商总数数不得少少于拟随随机抽取取供应商商总数的的两倍。随机机抽取是是指通过过抽签等等能够保保证所有有符合资资格条件件供应商商机会均均等的方方式选定定供应商商。随机机抽取供供应商时时，应当当有不少少于两名名采购人人工作人人员在场场监督，并形成成书

9、面记记录，随随采购文文件一并并存档。投标标邀请书书应当同同时向所所有受邀邀请的供供应商发发出。第十十五条资格预预审公告告应当包包括以下下主要内内容：（一一）本办办法第十十三条第第一至四四项、第第六项和和第八项项内容；（二二）获取取资格预预审文件件的时间间期限、地点、方式；（三三）提交交资格预预审申请请文件的的截止时时间、地地点及资资格预审审日期。第十十六条招标公公告、资资格预审审公告的的公告期期限为55个工作作日。公公告内容容应当以以省级以以上财政政部门指指定媒体体发布的的公告为为准。公公告期限限自省级级以上财财政部门门指定媒媒体最先先发布公公告之日日起算。第十十七条采购人人、采购购代理机机构

10、不得得将投标标人的注注册资本本、资产产总额、营业收收入、从从业人员员、利润润、纳税税额等规规模条件件作为资资格要求求或者评评审因素素，也不不得通过过将除进进口货物物以外的的生产厂厂家授权权、承诺诺、证明明、背书书等作为为资格要要求，对对投标人人实行差差别待遇遇或者歧歧视待遇遇。第十十八条采购人人或者采采购代理理机构应应当按照照招标公公告、资资格预审审公告或或者投标标邀请书书规定的的时间、地点提提供招标标文件或或者资格格预审文文件，提提供期限限自招标标公告、资格预预审公告告发布之之日起计计算不得得少于55个工作作日。提提供期限限届满后后，获取取招标文文件或者者资格预预审文件件的潜在在投标人人不足

11、33家的，可以顺顺延提供供期限，并予公公告。公开开招标进进行资格格预审的的，招标标公告和和资格预预审公告告可以合合并发布布，招标标文件应应当向所所有通过过资格预预审的供供应商提提供。第十十九条采购人人或者采采购代理理机构应应当根据据采购项项目的实实施要求求，在招招标公告告、资格格预审公公告或者者投标邀邀请书中中载明是是否接受受联合体体投标。如未载载明，不不得拒绝绝联合体体投标。第二二十条采购人人或者采采购代理理机构应应当根据据采购项项目的特特点和采采购需求求编制招招标文件件。招标标文件应应当包括括以下主主要内容容：（一一）投标标邀请；（二二）投标标人须知知（包括括投标文文件的密密封、签签署、盖

12、盖章要求求等）；（三三）投标标人应当当提交的的资格、资信证证明文件件；（四四）为落落实政府府采购政政策，采采购标的的需满足足的要求求，以及及投标人人须提供供的证明明材料；（五五）投标标文件编编制要求求、投标标报价要要求和投投标保证证金交纳纳、退还还方式以以及不予予退还投投标保证证金的情情形；（六六）采购购项目预预算金额额，设定定最高限限价的，还应当当公开最最高限价价；（七七）采购购项目的的技术规规格、数数量、服服务标准准、验收收等要求求，包括括附件、图纸等等；（八八）拟签签订的合合同文本本；（九九）货物物、服务务提供的的时间、地点、方式；（十十）采购购资金的的支付方方式、时时间、条条件；（十十

13、一）评评标方法法、评标标标准和和投标无无效情形形；（十十二）投投标有效效期；（十十三）投投标截止止时间、开标时时间及地地点；（十十四）采采购代理理机构代代理费用用的收取取标准和和方式；（十十五）投投标人信信用信息息查询渠渠道及截截止时点点、信用用信息查查询记录录和证据据留存的的具体方方式、信信用信息息的使用用规则等等；（十十六）省省级以上上财政部部门规定定的其他他事项。对于于不允许许偏离的的实质性性要求和和条件，采购人人或者采采购代理理机构应应当在招招标文件件中规定定，并以以醒目的的方式标标明。第二二十一条条采购购人或者者采购代代理机构构应当根根据采购购项目的的特点和和采购需需求编制制资格预预

14、审文件件。资格格预审文文件应当当包括以以下主要要内容：（一一）资格格预审邀邀请；（二二）申请请人须知知；（三三）申请请人的资资格要求求；（四四）资格格审核标标准和方方法；（五五）申请请人应当当提供的的资格预预审申请请文件的的内容和和格式；（六六）提交交资格预预审申请请文件的的方式、截止时时间、地地点及资资格审核核日期；（七七）申请请人信用用信息查查询渠道道及截止止时点、信用信信息查询询记录和和证据留留存的具具体方式式、信用用信息的的使用规规则等内内容；（八八）省级级以上财财政部门门规定的的其他事事项。资格格预审文文件应当当免费提提供。第二二十二条条采购购人、采采购代理理机构一一般不得得要求投投

15、标人提提供样品品，仅凭凭书面方方式不能能准确描描述采购购需求或或者需要要对样品品进行主主观判断断以确认认是否满满足采购购需求等等特殊情情况除外外。要求求投标人人提供样样品的，应当在在招标文文件中明明确规定定样品制制作的标标准和要要求、是是否需要要随样品品提交相相关检测测报告、样品的的评审方方法以及及评审标标准。需需要随样样品提交交检测报报告的，还应当当规定检检测机构构的要求求、检测测内容等等。采购购活动结结束后，对于未未中标人人提供的的样品，应当及及时退还还或者经经未中标标人同意意后自行行处理；对于中中标人提提供的样样品，应应当按照照招标文文件的规规定进行行保管、封存，并作为为履约验验收的参参

16、考。第二二十三条条投标标有效期期从提交交投标文文件的截截止之日日起算。投标文文件中承承诺的投投标有效效期应当当不少于于招标文文件中载载明的投投标有效效期。投投标有效效期内投投标人撤撤销投标标文件的的，采购购人或者者采购代代理机构构可以不不退还投投标保证证金。第二二十四条条招标标文件售售价应当当按照弥弥补制作作、邮寄寄成本的的原则确确定，不不得以营营利为目目的，不不得以招招标采购购金额作作为确定定招标文文件售价价的依据据。第二二十五条条招标标文件、资格预预审文件件的内容容不得违违反法律律、行政政法规、强制性性标准、政府采采购政策策，或者者违反公公开透明明、公平平竞争、公正和和诚实信信用原则则。有

17、前前款规定定情形，影响潜潜在投标标人投标标或者资资格预审审结果的的，采购购人或者者采购代代理机构构应当修修改招标标文件或或者资格格预审文文件后重重新招标标。第二二十六条条采购购人或者者采购代代理机构构可以在在招标文文件提供供期限截截止后，组织已已获取招招标文件件的潜在在投标人人现场考考察或者者召开开开标前答答疑会。组织织现场考考察或者者召开答答疑会的的，应当当在招标标文件中中载明，或者在在招标文文件提供供期限截截止后以以书面形形式通知知所有获获取招标标文件的的潜在投投标人。第二二十七条条采购购人或者者采购代代理机构构可以对对已发出出的招标标文件、资格预预审文件件、投标标邀请书书进行必必要的澄澄

18、清或者者修改，但不得得改变采采购标的的和资格格条件。澄清或或者修改改应当在在原公告告发布媒媒体上发发布澄清清公告。澄清或或者修改改的内容容为招标标文件、资格预预审文件件、投标标邀请书书的组成成部分。澄清清或者修修改的内内容可能能影响投投标文件件编制的的，采购购人或者者采购代代理机构构应当在在投标截截止时间间至少115日前前，以书书面形式式通知所所有获取取招标文文件的潜潜在投标标人；不不足155日的，采购人人或者采采购代理理机构应应当顺延延提交投投标文件件的截止止时间。澄清清或者修修改的内内容可能能影响资资格预审审申请文文件编制制的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当在提交交资格预预审申请请文

19、件截截止时间间至少33日前，以书面面形式通通知所有有获取资资格预审审文件的的潜在投投标人；不足33日的，采购人人或者采采购代理理机构应应当顺延延提交资资格预审审申请文文件的截截止时间间。第二二十八条条投标标截止时时间前，采购人人、采购购代理机机构和有有关人员员不得向向他人透透露已获获取招标标文件的的潜在投投标人的的名称、数量以以及可能能影响公公平竞争争的有关关招标投投标的其其他情况况。第二二十九条条采购购人、采采购代理理机构在在发布招招标公告告、资格格预审公公告或者者发出投投标邀请请书后，除因重重大变故故采购任任务取消消情况外外，不得得擅自终终止招标标活动。终止止招标的的，采购购人或者者采购代

20、代理机构构应当及及时在原原公告发发布媒体体上发布布终止公公告，以以书面形形式通知知已经获获取招标标文件、资格预预审文件件或者被被邀请的的潜在投投标人，并将项项目实施施情况和和采购任任务取消消原因报报告本级级财政部部门。已已经收取取招标文文件费用用或者投投标保证证金的，采购人人或者采采购代理理机构应应当在终终止采购购活动后后5个工工作日内内，退还还所收取取的招标标文件费费用和所所收取的的投标保保证金及及其在银银行产生生的孳息息。第三章投标标第三三十条投标人人，是指指响应招招标、参参加投标标竞争的的法人、其他组组织或者者自然人人。第三三十一条条采用用最低评评标价法法的采购购项目，提供相相同品牌牌产

21、品的的不同投投标人参参加同一一合同项项下投标标的，以以其中通通过资格格审查、符合性性审查且且报价最最低的参参加评标标；报价价相同的的，由采采购人或或者采购购人委托托评标委委员会按按照招标标文件规规定的方方式确定定一个参参加评标标的投标标人，招招标文件件未规定定的采取取随机抽抽取方式式确定，其他投投标无效效。使用用综合评评分法的的采购项项目，提提供相同同品牌产产品且通通过资格格审查、符合性性审查的的不同投投标人参参加同一一合同项项下投标标的，按按一家投投标人计计算，评评审后得得分最高高的同品品牌投标标人获得得中标人人推荐资资格；评评审得分分相同的的，由采采购人或或者采购购人委托托评标委委员会按按

22、照招标标文件规规定的方方式确定定一个投投标人获获得中标标人推荐荐资格，招标文文件未规规定的采采取随机机抽取方方式确定定，其他他同品牌牌投标人人不作为为中标候候选人。非单单一产品品采购项项目，采采购人应应当根据据采购项项目技术术构成、产品价价格比重重等合理理确定核核心产品品，并在在招标文文件中载载明。多多家投标标人提供供的核心心产品品品牌相同同的，按按前两款款规定处处理。第三三十二条条投标标人应当当按照招招标文件件的要求求编制投投标文件件。投标标文件应应当对招招标文件件提出的的要求和和条件作作出明确确响应。第三三十三条条投标标人应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前，将将投标文

23、文件密封封送达投投标地点点。采购购人或者者采购代代理机构构收到投投标文件件后，应应当如实实记载投投标文件件的送达达时间和和密封情情况，签签收保存存，并向向投标人人出具签签收回执执。任何何单位和和个人不不得在开开标前开开启投标标文件。逾期期送达或或者未按按照招标标文件要要求密封封的投标标文件，采购人人、采购购代理机机构应当当拒收。第三三十四条条投标标人在投投标截止止时间前前，可以以对所递递交的投投标文件件进行补补充、修修改或者者撤回，并书面面通知采采购人或或者采购购代理机机构。补补充、修修改的内内容应当当按照招招标文件件要求签签署、盖盖章、密密封后，作为投投标文件件的组成成部分。第三三十五条条投

24、标标人根据据招标文文件的规规定和采采购项目目的实际际情况，拟在中中标后将将中标项项目的非非主体、非关键键性工作作分包的的，应当当在投标标文件中中载明分分包承担担主体，分包承承担主体体应当具具备相应应资质条条件且不不得再次次分包。第三三十六条条投标标人应当当遵循公公平竞争争的原则则，不得得恶意串串通，不不得妨碍碍其他投投标人的的竞争行行为，不不得损害害采购人人或者其其他投标标人的合合法权益益。在评评标过程程中发现现投标人人有上述述情形的的，评标标委员会会应当认认定其投投标无效效，并书书面报告告本级财财政部门门。第三三十七条条有下下列情形形之一的的，视为为投标人人串通投投标，其其投标无无效：（一一

25、）不同同投标人人的投标标文件由由同一单单位或者者个人编编制；（二二）不同同投标人人委托同同一单位位或者个个人办理理投标事事宜；（三三）不同同投标人人的投标标文件载载明的项项目管理理成员或或者联系系人员为为同一人人；（四四）不同同投标人人的投标标文件异异常一致致或者投投标报价价呈规律律性差异异；（五五）不同同投标人人的投标标文件相相互混装装；（六六）不同同投标人人的投标标保证金金从同一一单位或或者个人人的账户户转出。第三三十八条条投标标人在投投标截止止时间前前撤回已已提交的的投标文文件的，采购人人或者采采购代理理机构应应当自收收到投标标人书面面撤回通通知之日日起个个工作日日内，退退还已收收取的投

26、投标保证证金，但但因投标标人自身身原因导导致无法法及时退退还的除除外。采购购人或者者采购代代理机构构应当自自中标通通知书发发出之日日起5个个工作日日内退还还未中标标人的投投标保证证金，自自采购合合同签订订之日起起5个工工作日内内退还中中标人的的投标保保证金或或者转为为中标人人的履约约保证金金。采购购人或者者采购代代理机构构逾期退退还投标标保证金金的，除除应当退退还投标标保证金金本金外外，还应应当按中中国人民民银行同同期贷款款基准利利率上浮浮20后的利利率支付付超期资资金占用用费，但但因投标标人自身身原因导导致无法法及时退退还的除除外。第四章开标、评标第三三十九条条开标标应当在在招标文文件确定定

27、的提交交投标文文件截止止时间的的同一时时间进行行。开标标地点应应当为招招标文件件中预先先确定的的地点。采购购人或者者采购代代理机构构应当对对开标、评标现现场活动动进行全全程录音音录像。录音录录像应当当清晰可可辨，音音像资料料作为采采购文件件一并存存档。第四四十条开标由由采购人人或者采采购代理理机构主主持，邀邀请投标标人参加加。评标标委员会会成员不不得参加加开标活活动。第四四十一条条开标标时，应应当由投投标人或或者其推推选的代代表检查查投标文文件的密密封情况况；经确确认无误误后，由由采购人人或者采采购代理理机构工工作人员员当众拆拆封，宣宣布投标标人名称称、投标标价格和和招标文文件规定定的需要要宣

28、布的的其他内内容。投标标人不足足3家的的，不得得开标。第四四十二条条开标标过程应应当由采采购人或或者采购购代理机机构负责责记录，由参加加开标的的各投标标人代表表和相关关工作人人员签字字确认后后随采购购文件一一并存档档。投标标人代表表对开标标过程和和开标记记录有疑疑义，以以及认为为采购人人、采购购代理机机构相关关工作人人员有需需要回避避的情形形的，应应当场提提出询问问或者回回避申请请。采购购人、采采购代理理机构对对投标人人代表提提出的询询问或者者回避申申请应当当及时处处理。投标标人未参参加开标标的，视视同认可可开标结结果。第四四十三条条公开开招标数数额标准准以上的的采购项项目，投投标截止止后投标

29、标人不足足3家或或者通过过资格审审查或符符合性审审查的投投标人不不足3家家的，除除采购任任务取消消情形外外，按照照以下方方式处理理：（一一）招标标文件存存在不合合理条款款或者招招标程序序不符合合规定的的，采购购人、采采购代理理机构改改正后依依法重新新招标；（二二）招标标文件没没有不合合理条款款、招标标程序符符合规定定，需要要采用其其他采购购方式采采购的，采购人人应当依依法报财财政部门门批准。第四四十四条条公开开招标采采购项目目开标结结束后，采购人人或者采采购代理理机构应应当依法法对投标标人的资资格进行行审查。合格格投标人人不足33家的，不得评评标。第四四十五条条采购购人或者者采购代代理机构构负

30、责组组织评标标工作，并履行行下列职职责：（一一）核对对评审专专家身份份和采购购人代表表授权函函，对评评审专家家在政府府采购活活动中的的职责履履行情况况予以记记录，并并及时将将有关违违法违规规行为向向财政部部门报告告；（二二）宣布布评标纪纪律；（三三）公布布投标人人名单，告知评评审专家家应当回回避的情情形；（四四）组织织评标委委员会推推选评标标组长，采购人人代表不不得担任任组长；（五五）在评评标期间间采取必必要的通通讯管理理措施，保证评评标活动动不受外外界干扰扰；（六六）根据据评标委委员会的的要求介介绍政府府采购相相关政策策法规、招标文文件；（七七）维护护评标秩秩序，监监督评标标委员会会依照招招

31、标文件件规定的的评标程程序、方方法和标标准进行行独立评评审，及及时制止止和纠正正采购人人代表、评审专专家的倾倾向性言言论或者者违法违违规行为为；（八八）核对对评标结结果，有有本办法法第六十十四条规规定情形形的，要要求评标标委员会会复核或或者书面面说明理理由，评评标委员员会拒绝绝的，应应予记录录并向本本级财政政部门报报告；（九九）评审审工作完完成后，按照规规定向评评审专家家支付劳劳务报酬酬和异地地评审差差旅费，不得向向评审专专家以外外的其他他人员支支付评审审劳务报报酬；（十十）处理理与评标标有关的的其他事事项。采购购人可以以在评标标前说明明项目背背景和采采购需求求，说明明内容不不得含有有歧视性性

32、、倾向向性意见见，不得得超出招招标文件件所述范范围。说说明应当当提交书书面材料料，并随随采购文文件一并并存档。第四四十六条条评标标委员会会负责具具体评标标事务，并独立立履行下下列职责责：（一一）审查查、评价价投标文文件是否否符合招招标文件件的商务务、技术术等实质质性要求求；（二二）要求求投标人人对投标标文件有有关事项项作出澄澄清或者者说明；（三三）对投投标文件件进行比比较和评评价；（四四）确定定中标候候选人名名单，以以及根据据采购人人委托直直接确定定中标人人；（五五）向采采购人、采购代代理机构构或者有有关部门门报告评评标中发发现的违违法行为为。第四四十七条条评标标委员会会由采购购人代表表和评审

33、审专家组组成，成成员人数数应当为为5人以以上单数数，其中中评审专专家不得得少于成成员总数数的三分分之二。采购购项目符符合下列列情形之之一的，评标委委员会成成员人数数应当为为7人以以上单数数：（一一）采购购预算金金额在110000万元以以上；（二二）技术术复杂；（三三）社会会影响较较大。评审审专家对对本单位位的采购购项目只只能作为为采购人人代表参参与评标标，本办办法第四四十八条条第二款款规定情情形除外外。采购购代理机机构工作作人员不不得参加加由本机机构代理理的政府府采购项项目的评评标。评标标委员会会成员名名单在评评标结果果公告前前应当保保密。第四四十八条条采购购人或者者采购代代理机构构应当从从省

34、级以以上财政政部门设设立的政政府采购购评审专专家库中中，通过过随机方方式抽取取评审专专家。对技技术复杂杂、专业业性强的的采购项项目，通通过随机机方式难难以确定定合适评评审专家家的，经经主管预预算单位位同意，采购人人可以自自行选定定相应专专业领域域的评审审专家。第四四十九条条评标标中因评评标委员员会成员员缺席、回避或或者健康康等特殊殊原因导导致评标标委员会会组成不不符合本本办法规规定的，采购人人或者采采购代理理机构应应当依法法补足后后继续评评标。被被更换的的评标委委员会成成员所作作出的评评标意见见无效。无法法及时补补足评标标委员会会成员的的，采购购人或者者采购代代理机构构应当停停止评标标活动，封

35、存所所有投标标文件和和开标、评标资资料，依依法重新新组建评评标委员员会进行行评标。原评标标委员会会所作出出的评标标意见无无效。采购购人或者者采购代代理机构构应当将将变更、重新组组建评标标委员会会的情况况予以记记录，并并随采购购文件一一并存档档。第五五十条评标委委员会应应当对符符合资格格的投标标人的投投标文件件进行符符合性审审查，以以确定其其是否满满足招标标文件的的实质性性要求。第五五十一条条对于于投标文文件中含含义不明明确、同同类问题题表述不不一致或或者有明明显文字字和计算算错误的的内容，评标委委员会应应当以书书面形式式要求投投标人作作出必要要的澄清清、说明明或者补补正。投标标人的澄澄清、说说

36、明或者者补正应应当采用用书面形形式，并并加盖公公章，或或者由法法定代表表人或其其授权的的代表签签字。投投标人的的澄清、说明或或者补正正不得超超出投标标文件的的范围或或者改变变投标文文件的实实质性内内容。第五五十二条条评标标委员会会应当按按照招标标文件中中规定的的评标方方法和标标准，对对符合性性审查合合格的投投标文件件进行商商务和技技术评估估，综合合比较与与评价。第五五十三条条评标标方法分分为最低低评标价价法和综综合评分分法。第五五十四条条最低低评标价价法，是是指投标标文件满满足招标标文件全全部实质质性要求求，且投投标报价价最低的的投标人人为中标标候选人人的评标标方法。技术术、服务务等标准准统一

37、的的货物服服务项目目，应当当采用最最低评标标价法。采用用最低评评标价法法评标时时，除了了算术修修正和落落实政府府采购政政策需进进行的价价格扣除除外，不不能对投投标人的的投标价价格进行行任何调调整。第五五十五条条综合合评分法法，是指指投标文文件满足足招标文文件全部部实质性性要求，且按照照评审因因素的量量化指标标评审得得分最高高的投标标人为中中标候选选人的评评标方法法。评审审因素的的设定应应当与投投标人所所提供货货物服务务的质量量相关，包括投投标报价价、技术术或者服服务水平平、履约约能力、售后服服务等。资格条条件不得得作为评评审因素素。评审审因素应应当在招招标文件件中规定定。评审审因素应应当细化化

38、和量化化，且与与相应的的商务条条件和采采购需求求对应。商务条条件和采采购需求求指标有有区间规规定的，评审因因素应当当量化到到相应区区间，并并设置各各区间对对应的不不同分值值。评标标时，评评标委员员会各成成员应当当独立对对每个投投标人的的投标文文件进行行评价，并汇总总每个投投标人的的得分。货物物项目的的价格分分值占总总分值的的比重不不得低于于30%；服务务项目的的价格分分值占总总分值的的比重不不得低于于10%。执行行国家统统一定价价标准和和采用固固定价格格采购的的项目，其价格格不列为为评审因因素。价格格分应当当采用低低价优先先法计算算，即满满足招标标文件要要求且投投标价格格最低的的投标报报价为评

39、评标基准准价，其其价格分分为满分分。其他他投标人人的价格格分统一一按照下下列公式式计算：投标标报价得得分=(评标基基准价投标报报价)1000评标标总得分分F11A1F2A2FFnAnF11、F22Fnn分别为为各项评评审因素素的得分分；A11、A22、An 分别为为各项评评审因素素所占的的权重(A1A2AAn11)。评标标过程中中，不得得去掉报报价中的的最高报报价和最最低报价价。因落落实政府府采购政政策进行行价格调调整的，以调整整后的价价格计算算评标基基准价和和投标报报价。第五五十六条条采用用最低评评标价法法的，评评标结果果按投标标报价由由低到高高顺序排排列。投投标报价价相同的的并列。投标文文

40、件满足足招标文文件全部部实质性性要求且且投标报报价最低低的投标标人为排排名第一一的中标标候选人人。第五五十七条条采用用综合评评分法的的，评标标结果按按评审后后得分由由高到低低顺序排排列。得得分相同同的，按按投标报报价由低低到高顺顺序排列列。得分分且投标标报价相相同的并并列。投投标文件件满足招招标文件件全部实实质性要要求，且且按照评评审因素素的量化化指标评评审得分分最高的的投标人人为排名名第一的的中标候候选人。第五五十八条条评标标委员会会根据全全体评标标成员签签字的原原始评标标记录和和评标结结果编写写评标报报告。评评标报告告应当包包括以下下内容：（一一）招标标公告刊刊登的媒媒体名称称、开标标日期

41、和和地点；（二二）投标标人名单单和评标标委员会会成员名名单；（三三）评标标方法和和标准；（四四）开标标记录和和评标情情况及说说明，包包括无效效投标人人名单及及原因；（五五）评标标结果，确定的的中标候候选人名名单或者者经采购购人委托托直接确确定的中中标人；（六六）其他他需要说说明的情情况，包包括评标标过程中中投标人人根据评评标委员员会要求求进行的的澄清、说明或或者补正正，评标标委员会会成员的的更换等等。第五五十九条条投标标文件报报价出现现前后不不一致的的，除招招标文件件另有规规定外，按照下下列规定定修正：（一一）投标标文件中中开标一一览表（报价表表）内容容与投标标文件中中相应内内容不一一致的，以

42、开标标一览表表（报价价表）为为准；（二二）大写写金额和和小写金金额不一一致的，以大写写金额为为准；（三三）单价价金额小小数点或或者百分分比有明明显错位位的，以以开标一一览表的的总价为为准，并并修改单单价；（四四）总价价金额与与按单价价汇总金金额不一一致的，以单价价金额计计算结果果为准。同时时出现两两种以上上不一致致的，按按照前款款规定的的顺序修修正。修修正后的的报价按按照本办办法第五五十一条条第二款款的规定定经投标标人确认认后产生生约束力力，投标标人不确确认的，其投标标无效。第六六十条评标委委员会认认为投标标人的报报价明显显低于其其他通过过符合性性审查投投标人的的报价，有可能能影响产产品质量量

43、或者不不能诚信信履约的的，应当当要求其其在评标标现场合合理的时时间内提提供书面面说明，必要时时提交相相关证明明材料；投标人人不能证证明其报报价合理理性的，评标委委员会应应当将其其作为无无效投标标处理。第六六十一条条评标标委员会会成员对对需要共共同认定定的事项项存在争争议的，应当按按照少数数服从多多数的原原则作出出结论。持不同同意见的的评标委委员会成成员应当当在评标标报告上上签署不不同意见见及理由由，否则则视为同同意评标标报告。第六六十二条条评标标委员会会及其成成员不得得有下列列行为：（一一）确定定参与评评标至评评标结束束前私自自接触投投标人；（二二）接受受投标人人提出的的与投标标文件不不一致的

44、的澄清或或者说明明，本办办法第五五十一条条规定的的情形除除外；（三三）违反反评标纪纪律发表表倾向性性意见或或者征询询采购人人的倾向向性意见见；（四四）对需需要专业业判断的的主观评评审因素素协商评评分；（五五）在评评标过程程中擅离离职守，影响评评标程序序正常进进行的；（六六）记录录、复制制或者带带走任何何评标资资料；（七七）其他他不遵守守评标纪纪律的行行为。评标标委员会会成员有有前款第第一至五五项行为为之一的的，其评评审意见见无效，并不得得获取评评审劳务务报酬和和报销异异地评审审差旅费费。第六六十三条条投标标人存在在下列情情况之一一的，投投标无效效:（一一）未按按照招标标文件的的规定提提交投标标

45、保证金金的；（二二）投标标文件未未按招标标文件要要求签署署、盖章章的；（三三）不具具备招标标文件中中规定的的资格要要求的；（四四）报价价超过招招标文件件中规定定的预算算金额或或者最高高限价的的；（五五）投标标文件含含有采购购人不能能接受的的附加条条件的;（六六）法律律、法规规和招标标文件规规定的其其他无效效情形。第六六十四条条评标标结果汇汇总完成成后，除除下列情情形外，任何人人不得修修改评标标结果：（一一）分值值汇总计计算错误误的；（二二）分项项评分超超出评分分标准范范围的；（三三）评标标委员会会成员对对客观评评审因素素评分不不一致的的；（四四）经评评标委员员会认定定评分畸畸高、畸畸低的。评标标报告签签署前，经复核核发现存存在以上上情形之之一的，评标委委员会应应当当场场修改评评标结果果，并在在评标报报告中记记载；评评标报告告签署后后，采购购人或者者采购代代理机构构发现存存在以上上情形之之一的，应当组组织原评评标委员员会进行行重新评评审，重重新评审审改变评评标结果果的，书书面报告告本级财财政部门门。投标标人对本本条第一一款情形形提出质质疑的，采购人人或者采采购代理理机构可可以组织织原评标标委员会会进行重重新评审审，重新新评审改改变评标标结果的的，应当当书面报报告本级级财政部部门。第六六十五条条评标