财政政策与货币政策需协调运行.docx

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1、财政政策与货币政策需协调运行 摘要：财政政策和货币政策是国家对国民经济进行宏观调控的主要手段，需协调运行才能使国民经济达到均衡状态。为此，应强化财政调控力度;明确财政、货币政策的各自侧重点;搞好国有企业，重构市场经济的微观主体;找寻财政和货币政策的最佳结合点。这些措施对调整我国经济的平衡和健康运行起着巨大的促进作用。关键词：财政政策;货币政策;协调运行财政与货币政策作为调整宏观经济运行的主要手段，对调整我国宏观经济平衡和健康运行起着巨大的促进作用。我国财政与货币政策的有效选择与运用、协调与协作还有很多不完善之处。一、我国财政政策与货币政策的现状主要表现为由改革开放前的大财政、小银行转变为现在的

2、大银行、小财政，货币政策的作用越来越大，财政政策的职能弱化。表现在：1.财政调控职能弱化，金融调控独木撑天。财政政策的目标是通过变更财政收支的规模和结构实现的。因此政府有实力变更其收支结构和规模是有效实现财政宏观调控的前提和主要保证。改革开放以来，我国财政越来越相对贫困化，收入占GDP的比重一年比一年小，财政调控缺少必要的财力基础，调控功能得不到有效发挥。自20世纪30年头宏观经济理论运行以来，现代市场经济国家都是双木(财政和金融)撑天，侧重点虽然交替改变，但双木撑天的格局始终未变。我国金融独木撑天并不是金融事业本身真正发达的结果，而是财政收入下滑和国有企业资金惊慌衬托出来的。2.财政与银行的

3、职能混淆不清影响了财政与货币政策的协调和运行。主要体现在：(1)财政资金和信贷资金在运用过程中界限模糊，相互挤占。一方面财政挤占银行资金的趋向日益严峻，如财政向银行间接透支有长期化、扩大化的趋势，越来越多的信贷资金用来购买财政债券，而且债券到期后采纳转换债务的形式，即新债换旧债的方式偿还，这事实上是信贷资金被长期占用。另一方面，银行也挤占了大量的财政资金，使财政干脆增支或减收，如税前还贷就是工商企业和银行两家共同吃财政的大锅饭。(2)银行在宏观调控中代行财政职能，突出地表现在当前的社会保障体系不健全的状况下，用银行贷款维持亏损企业，履行了本应由国家财政来担当的社会职能。3.企业体制方面的缺陷阻

4、碍了财政、货币政策的协调运行。十几年来国有企业在改革中自主权明显扩大，但与市场经济相适应的现代企业制度还远未建立。企业还不是真正的自主经营、自负盈亏的市场主体，还不具备硬预算约束机制，对国家依靠性较大。企业自我发展实力低下，但却有着剧烈的投资饥渴和冲动。盲目投资，在自有和财政资金来源有限的状况下，便过度依靠银行贷款，负债居高不下，把银行贷款当作国家资金，甚至视为其次财政，还贷意识淡薄，对高额债务不以为然。在这样的状况下，财政、货币政策工具：如利率、税率、补贴和折旧都难以发挥其应有的作用。4.财政、货币政策的调控手段不健全影响了两者的协调运行。财政政策的收入支出手段都有明显的刚性，因此，在调整经

5、济时处于非常被动的境地。货币政策的经济手段：如再贴现、公开市场业务、存款打算金、利率等手段虽已逐步建立，但并不非常有效，难以发挥其宏观调控的作用。可见，改革开放以来，我国财政规模相对萎缩，导致财政职能的弱化;同时，银行金融资产快速增加，使金融对经济的影响越来越大。货币政策的突发、渐进式松紧与经济发展过程中的过热过冷波动亲密相关，表明过分依靠货币政策对经济的调控作用、弱化财政政策的调控作用有失偏颇。二、财政政策与货币政策需协调运行着力提高财政特殊是中心财政的宏观调控实力，增加财政政策应有的职能，是变更货币政策独木撑天，订正两大政策职能错位，加强两大政策协调运行，以实现宏观经济调控目标的根本须要。

6、1.强化财政调控的力度，扭转目前弱财政、强金融的格局。中心财政集中的资金比例要提高，这一提高要靠企业经济效益的改善、社会经济和科技的进步。首先是增加税收收入。接着深化和完善财税体制改革，进一步完善增值税征管方法，增大增值税发票交叉稽核的范围，坚决堵住利用增值税发票偷税逃税的漏洞;改进个人所得税的征收方法，严格代扣代缴和法人支付与个人收入双向申报制度。其次是规范政府安排行为，统一财政管理。现阶段，我国财权相当分散，各级政府部门都可凭借职权进行各种各样的收费、摊派和集资等。因此要创建条件，尽可能把较多的预算外资金纳入预算内管理。再次是发展政策性银行业务，可把政策性银行贷款看作是一种财政手段，把其固

7、定资产投资看作是限制总量和调整投资结构的重要力气。目前主要解决政策性银行资金来源，可考虑将清理整顿的财政信用资金及中心银行的机关团体存款、邮政储蓄和保险公司存款划归政策性银行。2.明确财政、货币政策的侧重点。由于两者在国民经济再生产中的地位特点不同、运作方式手段不同，它们必需明确分工。如在公允与效率、总量与结构的处理上，后者偏重于效率优先原则，以发挥其活跃经济的作用。要确保经济的高效率，在既定体制下，就要发挥好倾向政策的作用。前者则偏重于公允优先原则，以发挥其稳定经济的作用。经济发展既要效率，也要稳定，而稳定又以公允为前提，要确保经济的相对公允，在既定体制下，就是要发挥好财政政策的作用。随着社

8、会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变，财政资金在经济领域的运用不行能像过去那样包揽一切，而是把有限的财政资金主要投向基础设施和产业，其他方面和领域的社会需求将由银行解决。换言之，财政宏观调控重点是调整经济结构，银行则要加强对社会总需求的调控。3.把搞好国有企业、重构市场经济的微观主体作为财政和货币政策协调运用的基本动身点。现阶段，国有企业改革正向着建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度迈进。但由于历史和体制的缘由，国有企业普遍社会负担过重、政企不分、过度负债、信用紊乱等，这些问题不解决，国有企业改革进程将受到影响。政府是国有企业改革的重要推动者，财政和银行作为政府的综合经

9、济职能部门，应相互协调，亲密协作，一起帮助企业走出逆境。就财政政策而言，首先是建立完善社会保障体系，分别国有企业的社会保障职能，干脆减轻国有企业的社会负担;其次是建立新的国有资产管理经营体系，把产权落到实处，实行政企分开，从而为建立现代企业制度打下坚实的基础。但更迫切的是须要两大政策协调运行的通力合作。近期非常迫切须要解决的一是财政和银行要协调支持，共同努力来重组企业债务。国有企业的过度负债是旧体制下多种因素造成的，所以政府、银行和企业都应合理分担。二是财政和银行应从资金和政策等方面协调支持国有企业运用集团制、公司制、股份制，加快现代企业制度改革，推动企业组织结构调整和规模经营，以充分发挥国有

10、企业在国民经济中的主体作用，从制度上构筑起实施财政和货币政策调控的微观基础。4.做好财政与货币政策的松紧搭配，找寻财政和货币政策的最佳结合点。从十多年来宏观税率、财政赤字以及国债规模3个指标来看，我国基本上实行的是较松的财政政策。我国是发展中国家，在推动工业化的过程中，始终存在着需求过旺的问题，稍一放松对社会总需求的限制，就会因需求的膨胀而加剧经济波动。因此，找准财政、货币政策的最佳结合点非常必要。其结合点主要有：(1)国债管理政策。发达市场经济国家的阅历告知我们，开展公开市场业务，是货币政策操作的最主要手段，而适度规模的国债是开展公开市场业务的基础性条件。为此，在国债的发行规模、品种和期限上

11、，银行应当赐予大力支持和协作，在国债的利率确定、债券转让、流通和兑付等环节，双方都要共同合作协调好。(2)财政投融资政策。财政投融资既有较强的财政性，又有明确的金融性，其双重性确定了它的两大政策协调协作的特别地位。财政投融资在客观上成为两大政策协调运用的又一交叉结合领域，在市场经济条件下，银行和企业投资必定要受到利益机制的驱动，使得投资周期长、风险较大的基础设施和基础工业投资不足，国民经济发展的瓶颈制约日益严峻。现时建立财政投融资就可以为基础设施和基础工业的发展供应较为牢靠的资金保障。在资金来源上，不仅应包括国债和财政预算拨入的资金，还应当逐步把邮政储蓄存款、社会保险基金结余等包纳进来。在资金的运用上，既要强调宏观调控的政策，也要注意资金的运用效益及资金的回收。(3)完善证券市场。逐步完善的证券市场，将变更我国长期以来单一的间接融资体制，开拓干脆融资渠道。政府应大力支持和发展，这将有利于搞好国有大中型企业，促进产业结构调整和社会资源的优化配置。