法治政府建设工作开展情况中期自查报告.doc

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1、法治政府建立工作开展情况中期自查报告2022以来，我局以中共中央 国务院法治政府建立施行纲要(2022-2022年)、四川省法治政府建立施行方案(2022-2022年)和南充市法治政府建立施行方案(2022-2022年)为引领，紧紧围绕_市法治政府建立工作的总体思路，抓住依法行政工作主线，全面推进法治政府建立。现将我局法治政府建立工作自查情况报告如下：一、法治政府建立工作完成情况(一) 完善法治政府建立工作推进机制加强了法治政府建立工作的组织领导，落实法治政府建立工作责任制。局党委高度重视法治政府建立工作，实在加强了对法治政府建立工作的领导，成立了以局主要领导为组长的法治政府建立工作领导小组，

2、每年年初召开会议专题研究部署全年法治政府建立工作;认真组织学习了中共中央、国务院法治政府建立施行纲要(2022-2022年)、四川省依法治省纲要、南充市法治政府建立施行方案(2022-2022年)和_市人民政府每年法治政府建立工作要点等文件，做到局领导班子成员、机关工作人员和执法人员全部知悉文件内容，自觉用文件精神指导工作。(二)营造良好的学法气氛，进步干部职工法治意识建立了领导干部集中学法制度和会前学法制度，按照_市人民政府常务会议会前学法制度的规定，结合我局实际，制定了_市城市管理行政执法局会前学法制度和2022年至2022年的_市城市管理行政执法局集中学法安排，确保局领导班子成员每季度法

3、律学习不少于两次;根据全市的统一安排，每年都组织机关干部和局属各单位干部的法纪考试，并建立干部法纪档案，将法纪考试成绩记入干部人事档案。建立常态化培训机制，经常组织机关干部、城管执法人员开展城管法律法规培训。通过在局机关开展深化扎实的法治宣传教育和法治理论活动，不断强化机关工作人员的宪法意识，增强机关工作人员的社会法治理念，形成良好的法律素养，进步依法决策、依法行政、依法管理和效劳社会的才能，推进机关工作制度化、标准化建立，建立依法管理、依法办事、依法监视的良性机制，进步法治化管理程度。(三)深化推进“放、管、服”四是加快省市县三级联动审批体系建立，严格按照市政府要求，简化审批条件，进步审批实

4、效，全面推行“3+_”流水线审批形式，将我局所有行政审批纳入省市县三级联动审批体系建立。(四)坚持行政决策科学民主一是健全行政决策机制。为标准行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，我局坚持重大决策必须以宪法、法律和法规为根据，事先进展法律分析p 和法律审查，坚决防止和纠正违背宪法、法律和法规的行政决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序;起草了_市城市管理行政执法局重大行政执法决定法制审查和集体讨论制度并印发执行;二是坚持做到科学决策。重大决策必须以根底性、战略性研究或开展规划为根据，对一些专业性强、情况复杂、影响深远的问题，组

5、织专家学者和有关专门机构进展论证;坚持做到民主决策，作出重大决策前充分征求机关各股室、各下属单位的意见，同时认真征求人大代表、政协委员以及群众团体的意见;三是加强重大决策档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定并完好存档，做到一卷一档，标准管理;四是建立和完善政府法律参谋制度。从2022年开场，聘请专职律师担任常年法律参谋，负责行政诉讼工作，为行政决策工作提供法律咨询效劳。(五)加强标准性文件制定和备案工作一是严格执行四川省行政标准性文件制定和备案规定的规定，做到行政标准性文件制定合法，程序合法;二是严格按规定报备标准性文件，做到了标准性文件报备率、报备及时率和报备合格率均到达100%

6、;三是实在落实标准性文件“三统一”制度和有效期制度，坚持标准性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”，认真清理过期的标准性文件并及时上报市政府;四是代拟标准性文件，严格执行市政府法制办关于标准性文件制发的相关规定。起草的中共_市委 _市人民政府关于进一步加强城乡违法占地违法建立治理工作的通知和中共_市委 _市人民政府关于深化推进城市执法体制改革改良城市管理工作的施行意见等文件，已报市政府常务会审议原那么通过。(六)标准行政行为，坚持依法行政一是落实行政执法和刑事司法衔接规定，要求局属各执法大队不得以行政处分代替刑事处分，如有涉嫌犯罪案件应及时、准确通过两法衔接平台移送司法机关;二是严格执

7、行行政执法证件和执法资格的管理制度。我局严格按照四川省行政执法证管理方法的规定，严格执法证件管理，要求执法人员必须持证上岗，按规定着装;严格按照规定办理行政执法证年审和清理工作;及时安排新进展政执法人员参加市法制办组织的执法资格考试，做好资格认定、发证、换证等工作;三是坚持重大行政执法决定法制审核制度，在作出重大行政处分决定和重大行政强迫决定前，先由局法制股进展审核，然后提交局领导、相关股室、办案人员组成的案件审查委员会进展审查，确保重大行政执法决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用正确、决定适当。未通过审核和审查的，不得作出行政决定;四是起草了_市城市管理行政执法局执法全过程记录制度并印发执

8、行;局属各执法大队坚持在执法活动中使用摄像机或者执法记录仪对执法过程进展录像和拍照，确保行政执法全过程记录制度的有效推行;五是制定了_市城市管理行政执法局行政执法公示制度并印发执行，依托一体化政务效劳平台和行权平台建立了行政权利目录电子清单、行政权利事项运行系统和行政权利电子监察系统，推进展政权利运行流程信息公开，做到行政权利依法、标准、公开、透明运行;六是严格标准行政执法行为，依法履行职责，2022年至2022年未发生被行政复议确认违法、撤销、变更的行政执法案件;未发生被行政诉讼终审讯决败诉的行政执法案件。(七)认真做好行政复议和行政应诉工作一是认真开展行政复议工作.我局高度重视行政复议工作

9、，积极开展对局属各执法大队执法工作的监视管理。我局认真贯彻执行中华人民共和国行政复议法，畅通行政复议解决行政争议的渠道，依法办理行政复议案件，严格按照复议工作流程和时限向行政复议机关提交行政复议答复书。我局2022年至2022年经办的所有行政复议案件经过_市人民政府的复议后决定维持我局的处理意见;二是实在做好行政诉讼的应诉工作。我局主动与法院交流和沟通，自觉承受司法监视。每次接到行政诉讼应诉通知书后，及时组织法律参谋和案件办理人员分析p 研究案情，提出应诉意见，及时提供有关证据材料和法律根据，按时出庭应诉，并认真执行法院的生效判决和裁定，积极回应司法建议，自觉维护法律尊严。2022年至2022

10、年我局行政应诉案件经过人民法院的终审讯决或裁定，均确认我局处分决定合法有效，并驳回当事人诉讼恳求和驳回当事人起诉。(八)全面推进政务公开一是建立新闻发布联络机制，涉及城管方面需要对公众发布的新闻和重大网络舆情回复及时上报宣传部门、网信办等单位审查通过后才予以发布;二是健全信息发布和政策解读机制，通过_市人民政府网、_城管微信公众号、_365、无线_等载体，发布我局相关执法活动、城管专业知识等涉及城管方面的信息;三是坚持行政审批公开，依托行权平台和一体化政务效劳平台，推进电子政务大厅与实体政务效劳中心同步运行，做到审批事项同步录入，加快办事制度、效劳方式、办公场地和设施标准化建立。(九)努力推动

11、城市执法体制改革工作2022年以来，我局认真贯彻落实中央、省委、南充城市工作会议精神和城管大部制改革的工作部署，根据中共四川省委 四川省人民政府关于深化推进城市执法体制改革改良城市管理工作的施行意见(川委发20225号)和中共南充市委 南充市人民政府关于深化推进城市执法体制改革改良城市管理工作的施行意见(南委发202230号)文件规定，结合我局工作实际开展了城市执法体制改革的多项工作。1.在理顺城市管理体制方面，大力推动执法力量下沉、事权下放，建立健全派驻机构。我局牵头起草了中共_市委 _市人民政府关于深化推进城市执法体制改革改良城市管理工作的施行意见并报市政府常务会审议原那么通过，目前我市正

12、按照该文件的要求对城管执法机构进展调整和综合设置。根本实现了城管执法人员、公安民警、各街道办事处协管队伍的初步整合，将城管执法人员、公安民警及其他部门的执法人员下派到各街道办事处成立了各街道办事处城管综合执法大队，大队长由办事处主任兼任，由各街道办事处全权负责各自辖区范围内的城市管理工作。2.在推进城市管理综合执法方面，实行“1+1+1+_”(即办事处+城管+公安+相关执法管理部门)结合执法治理形式。我局与相关部门和各街道办事处试行了“1+1+1+_” 城市管理结合执法新型形式即“办事处+城管+警察+所需行政执法部门”，健全城警联勤联动、快速处置的执法工作机制。建立城警结合执法机制。彻底改变公

13、安警察协助式、临时性地配合城管执法的方式，真正建立起稳定的、长久的城管、公安警察结合执法运作机制，将协助式上升到结合式，将临时性上升到常态化。在整合原有城警结合执法队伍的根底上，市公安局增加了派驻城管的警察数量，派驻警察负责预防、制止和查处违背城市管理相关规定的各类违法犯罪行为、协同城管执法人员开展城市管理综合执法工作，为城管执法工作保驾护航。实现公安民警与城管执法人员的全天候联勤联动，使结合执法常态化、制度化。二、工作中存在的问题2022年以来，我局扎实开展了法治政府建立工作，认真履行了职能职责，大力地推动了依法治理建立法治城管工作，获得了明显成效。但在工作中仍存在一些短板和缺乏，主要表如今

14、：(一)执法人员法治观念有待提升。法治政府建立和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有根底价值的体系性工程和系统运行形式。但在工作当中，一些执法人员对新形势下法治政府建立和依法行政的重要性认识缺乏，对其本质理解有偏向，在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。(二)执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾的才能仍有待加强。有的执法人员不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决城管工作中面临的问题，对法治政府建立、依法行政与城管工作的辩证关系认识缺乏，甚至把法治政府建立、依法行政与城管工作对立起来，错误地认为依法行政会阻碍城管工作的开展。(三)

15、城市执法体制改革尚未完成， “1+1+1+_”城市管理结合执法治理形式需要进一步优化和完善。城市执法体制改革涉及各相关部门职能职责的划转和机构的调整，难度较大、阻力较大，工作推进较慢。市委 市政府对城市执法体制改革工作高度重视，屡次召开会议进展研究，对工作中存在的难点问题进展了分析p ，并提出理解决问题的方法和措施。目前， 虽然_市人民政府第十七届第17次常务会议讨论并原那么通过中共_市委 _市人民政府关于深化推进城市执法体制改革改良城市管理工作的施行意见，但职能职责的划转和机构的调整尚未正式进展。 “1+1+1+_” 城市管理结合执法治理形式虽然进展了试运行，但是还有很大的提升空间。需要继续

16、对“1+1+1+_” 城市管理结合执法治理形式进展优化和完善，在联勤联动、人员配置、精细化管理等方面有待进一步优化和进步。三、下一步工作思路及整改措施(一)工作思路认真贯彻落实党的十九大精神，全面提升城管干部队伍依法履职才能。坚持在思想上政治上行动上始终同以同志为核心的党中央保持高度一致，严格依法行政，推进法治政府建立。落实全面从严治党要求，发挥党委对法治建立的统一领导、统筹协调作用，推动法治贯穿城市管理工作全过程和各方面。(二)整改措施1.大力加强法治宣传工作。坚持“谁执法、谁普法”的原那么，认真做好法治宣传工作，营造良好的社会法治环境。在城管系统严格执行会前学法制度，做到干部职工人人知法、

17、懂法、守法，营造良好的学法气氛。要建立健全法治宣传网络，创新法制宣传形式，搞好法制宣传月、宣传周、宣传日的宣传活动，大力宣传城市管理、爱国卫生和平安消费等方面的法律法规。加强对中华人民共和国城乡规划法、城市市容和环境卫生管理条例、城市管理执法方法、四川省城市管理综合行政执法条例、四川省城乡环境综合治理条例、四川省_古城保护条例、四川省城市园林绿化条例、南充市城市园林绿化条例、南充市城镇环境卫生管理条例等法律法规的学习、宣传和教育，加大普法力度，实在抓出成效。2.深化推进依法行政工作。坚持依法执法、依法管理的理念，坚持依法办事、按章理事、管人问事，使城管工作在法治轨道上运行。组织执法人员学习_市

18、重大行政执法决定法制审核方法、_市行政执法全过程记录规定并在执法工作中遵照执行。严格执行_市行政执法公示规定及时公开执法人员清理结果和重要执法信息。严格执行_市行政调解工作规定将各类矛盾和纠纷化解在基层。认真贯彻落实_市人民政府办公室关于加强和改良行政应诉工作认真履行行政机关负责人出庭应诉职责的通知(阆府办发202280号)文件精神，坚持做到行政机关负责人出庭应诉，认真履行相关职责。3.不断强化城管执法工作。以市容秩序专项整治为抓手，持续开展城市乱象治理，不断提升城市管理程度和城市形象。加大城市环保执法力度，进一步加强扬尘污染、燃烧秸秆、油烟污染、露天烧烤的专项整治，强力查处建筑工地违规作业、

19、弃土运输车辆违规运输、燃烧秸秆和垃圾、油烟超标排放、在公共场所烧烤食品等违法行为，提升城市空气质量;进一步加强城市噪声污染的专项整治，强力查处城区高音播送喇叭、音响器材和商业娱乐场所发出超标噪声等违法行为，营造宁静的城市生活环境;进一步标准占道经营、车辆停放秩序，确保市容市貌整齐有序;进一步加强户外广告监管，标准户外广告设置，提升户外广告品位;进一步加强违法建筑控制和查处力度，努力实现“新违建零增长、老违建负增长”的目的。4.加强城管执法队伍建立。加强城管执法队伍的建立和管理，强化纪律约束，严格做到依法行政、文明执法，努力提升城管执法队伍形象。定期开展城管执法人员业务培训，不断进步城管执法队伍

20、的整体素质和工作才能，不断进步城管执法工作的执行力、公信度和满意率，促进我局法治政府建立工作的深化开展。5.继续推动城市执法体制改革，优化和完善城管结合执法治理形式。我局将继续努力推动城市执法体制改革的全面完成。力争在2022年正式印发中共_市委 _市人民政府关于深化推进城市执法体制改革改良城市管理工作的施行意见并施行。参考外地城市执法体制改革和城管大部制的成功经历将城管职能职责整合到位、合理设置机构和划转权利，起草_市城市管理和综合执法局主要职责、内设机构和人员编制规定报送市委编办以供参考。继续优化和完善“1+1+1+_” 城市管理结合执法新型形式，在“1+1+1+_”形式的大框架下配套建立

21、网格化管理制度和“五定”责任制，形成横向到边纵向到底的大城管工作格局。与各街道办事处结合建立健全社区管理网络，科学划分网格单元，将城市市容管理、城市交通管理和其他事项纳入网格化管理。整合各类执法资，明确网格管理对象、管理标准和责任人，施行常态化、精细化、制度化管理。依托基层社区网格化管理平台，全面加强对涉及城管职能和执法事权等各类根底信息的及时采集、及时上报，积极推动社区网格化建立。每一个网格单元要建立一名交警、一名城管队员、一名片区民警、几名社区干部、几名环卫工人、一名所需其他行政执法部门工作人员的整体联动机制，确保准确掌握情况，及时发现和快速处置问题。为保证城管执法工作的全覆盖，必须实行“

22、五定”责任制，把城管、交警、片区民警、社区干部、环卫工人、其他行政执法部门工作人员按照“五定”( 定区域、定人员、定车辆、定职责、定奖惩)原那么安排到街巷，全面实行网格化管理。执法人员要全面掌握辖区的根本情况，理解社情民意，变被动管理为主动效劳，拉近与效劳对象的间隔 ，宣传城市管理的相关法规，进步行政效能，改善效劳质量，提升管理程度。总之，我局高度重视法治政府建立工作，今后将继续贯彻落实党的十九大精神和法治政府建立施行纲要(2022-2022年)，以加强法治政府建立为主线，理顺城市执法体制、促进依法行政、标准执法，积极发挥城市管理执法机关的职能作用，努力推进法治政府建立工作。第 14 页 共 14 页