农村信访调研报告(共2020).docx

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1、农村信访调研报告(共2020)1 / 22 文档可自由编辑 篇一：关于农村信访工作调研报告关于农村信访工作调研报告为探寻信访发生缘由，驾驭处访有效措施，稳控信访将来走势，近期，我们以某镇的信访状况为依据，进行调查探讨。对全××*镇 1-4月份信访事项进行统计归类，整理内容，分析缘由，总结处访方法，归纳处访阅历，对当前农村信访状况进行总结和思索。一、当前农村信访现象的新特点1-4 月份，全镇到县走访数量为 16 件，到镇走访 16 件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。 从统计上看，当前信访工作呈现显明的新特点，主要表现为：（一）集访数量相对增加。1-4

2、月份，全镇共发生 6 次集访，占信访总数的 16.67%。集访主要发生在农村土地、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。如新南村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。（二）越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、进京去省访都是越级访，不经镇，不经县，甚至干脆到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增加，给预料和应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来许多被动，也增加解决信访问题的社会成本。（三）无理访日趋严峻。全镇发生的

3、进京去省访都属无理访。如刘湘君上访的民师待遇落实问题，经县市两级信访部门处理，形成结论，否定了他的错误相识，但他仍不死心，接着上访，以市信访局工作人员曾损害自己，不服市政府信访局复核看法为由对市政府提起行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反映的问题经法院反复处理，形成定论，但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起进京申诉，增加信访工作代价。（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满足，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增加，主要表现在：没有按规定赐予土地承包权或者说赐予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村

4、民利益；村干部以权谋2 / 22 文档可自由编辑 私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内冲突上不主动、不公允等。（五）利益访现象非常典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，许多上访人希望通过信访获得更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡低保、要求提高土征收补偿村准、要求政府赐予经济帮助等。新南村七组村民在村统一安排土地时以虚报人口方法多获得 59 亩土地，对外发包收益，村集体订正收回，在经法院审判败诉后，他们竞到最高院上访，企图夺回土地。二、信访新特点的成因分析信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件改变的结果，是现阶段我国经济社会新发展

5、详细反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大的喜人局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是稳定状况的情雨表，多发的信访虽然暴露出许多不稳定因素，但也充分证明白发展的持续与高效，发展规律告知我们，伴随着发展，新冲突、新问题肯定会出现，这是利益改变引起的必需结果。比如我镇的国投土地平整项目建设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的详细利益，难免有人通过信访表达恳求。在机构改革中，一部分人必定被淘汰，为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过程中的自然现象，只要充分相识并仔细对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。正是以

6、民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理恳求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以劝服教化而不是制裁与惩处，导致信访便利快捷，成本较低，成为人们主见权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增加，利益观念剧烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，主动争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象特别典型。为了削减恐惊心理带来的精神压力，很多群众在人多壮胆心理作用下主动利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访

7、，导致集访的相对增多。3 / 22 文档可自由编辑 多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在告御状，众官怕心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。目前正在施行的村民委员会组织法虽然为村组管理供应了有力的工具但其规定得仍旧不全面、不完整、不详细，在某些方面难以操作，不能完全满意现实生活须要。比如对村组法律地位问题，法律没有详细的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组全部，而有的村只有村属财产没有组属财产。正是因为法律规定的原则与

8、笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透亮，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不主动，服务不到位，群众有看法，只好上访。极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今日的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不行能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当时组织上的照看，让他们成为先进分子，从一般群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份风光的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安置、帮助支持，或者要退休工资，

9、或者主见支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不行能落实的主见不能实现时，就义正词严地上访。三、应对信访新状况措施探析信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是爱护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要仔细对待，主动应对，因势制宜，对症下药，努少消退信访，为发展扫清障碍。（一）正确评价，理性推断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必需全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性推断，正确评价，既不能将信访

10、等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正值的信访是群众困难，应仔细探讨解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中册除。比照这个4 / 22 文档可自由编辑 标准，当前在评价信访工作上仍旧存在唯数字主义的不足，没有区分和辨别正值访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正值访与无理访，只能将正值访的数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正值利益的无理访解除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，

11、以合理的推断，公正的考核调动信访工作人员主动性，推动信访维稳工作深化开展。（二）因势制宜，敏捷处理。对待上访要主动迎接，不行回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将冲突留在身边，否则造成冲突升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐性接待，驾驭状况，分析缘由，找寻策略，切不行闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区分对待，加强教化疏导，分流无理信访；仔细履行职责，解决正值信访。对于能够解决的问题应主动主动地帮助解决，不能认为无缘无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明缘由，赐予答复，

12、把上访始终限制在手中。要提高处理纠纷和冲突的技术水平，因势制宜，敏捷多变，以各种变通方法解决麻烦难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上拉回来。（三）依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。随着民主法治的深化人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必需办事公道，公开透亮，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计状况看，上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作肯定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参加，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序肯定要

13、走，不能自以为聪慧，蒙混过关。村务，特殊是村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分肯定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定的状况下，建议县政府以看法形式要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的不足。要学会用法律思维分析探讨问题，依靠法律解决5 / 22 文档可自由编辑 各种冲突纠纷，教化和动员群众走依法解决冲突道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。（四）齐抓共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统性工作，须要各方参加，齐抓共管，任何单兵作战都事倍功

14、半，甚至无功而返。各个部门，各个成员要充分利用自身各种优势，为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责原则的前提下，要突出部门间、人员间的互补共助。既在分工的范围内独立自主地开展工作，又在协作的要求下相互补充地完成任务。信访综治部门要主动受理上访，主动深化地开展调查探讨工作，了解上访状况，驾驭上访缘由，提出解决建议，依据对口原则，将需处理事项刚好交办有关部门和个人。相关部门要依据谁家孩子谁家抱原则主动主动地受领信访案件，快速履行职责，妥当解决问题。在解决措施上，要综合利用各种方法，包括在宣扬教化上求过关，在机制责任上增压力，在奖惩激励上生动力，着力完善息访止争的长效机制。要注意在乡风民俗

15、上找途径，在亲情友情上寻突破，不断丰富处理冲突纠纷的方式方法。要坚持依法治访，健全工作机制，规范处访程序，刚好治理各种无理访、非正常访，切实发挥党纪法律在处访工作中特别作用，努力消退以上访谋取不正值利益现象。关于农村信访工作调研报告篇二：关于加强基层信访工作的调研报告关于加强基层信访工作的调研报告基层信访工作是国家信访的组成部分,也是信访案件的最终归属,处理好基层信访,将有利于社会稳定,为整个经济社会发展供应保障。为了营造和谐稳定的经济社会发展环境，切实解决群众的诉求，西湖镇仔细开展领导开门大接访活动,在全镇范围内开展领导带案下访,集中解决一批群众反映的热点难点问题,进一步提升政府在群众中的公

16、信度。一、新的形势下产生新的问题从总体上看，我镇群众信访反映事项主要集中在三个方面：一是因美妙乡村建设的上访案件。由于个别村干部不注意上级政策的宣扬,不细致的做思想工作，致使农夫对新村建设整体规划不理解，还出现了屡访缠访现象；二是因群众生活生产遇到难题引发的上访案件，新村道路修建过慢、排水不畅、采光不好等，像华佗村元庄新居民点群众要求修路；三是群众与其他服务窗口单位的案件，部分群众受到不公6 / 22 文档可自由编辑 待遇或受到侵害,不依法维护自己的权益,而是到政府群访甚至闹访,像汤庄村李克灵案。二、产生信访案件的缘由分析当前我镇农村出现多起信访案件的缘由主要有：一是群众对政策理解发生偏激。有

17、些信访群众不全面知晓党的政策，把党和政府体现的爱民思想理解为政府的妥协，错误认为无论有理无理只要上访就能解决问题，小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决。个别信访者不讲政策胡搅蛮缠，不顾实际讲实惠，把政府作为发泄心情的场所；二是信访工作体制还需完善。一些本应由政法部门解决的问题，变为行政干脆干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了冲突隐患，信访责任主体不明确。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正值途径得不到解决或不能刚好解决，他们一旦上访，有关部门立即特事特办，很快得到了解决，这就产生了肯定的误导作用，在肯定程度上助长了信访的不良风气。三是基层工作不扎实、不规范。有的干部认为群

18、众反映的事情都是小事，实行束之高阁的看法。还有部分干部工作主动性差，责随意识不强，对信访冲突排查调处不刚好，相互推诿扯皮，致使小冲突拖成大问题。四是镇村个别干部解决问题缺乏原则性。个别村干部在村里开展工作，解答群众疑问时，信口开河或者以自己实力有限,推诿扯皮。解决冲突时不留意压火，反而火上浇油，甚至鼓动煽动。对有些事务政策性强不能说明的，不懂装懂，给群众乱说明、歪说明，造成群众误会进而出现上访。三、解决农村信访突出问题的措施虽然我镇近期未出现越级访，但也不能掉以轻心。从近期镇包村干部进村摸排状况来看，我们也排查出多起冲突隐患，要逐一建立台帐，强化措施，进行解决。1、抓好村级干部队伍建设，维护农

19、村和谐稳定。要加强对新当选的村两委干部培训，提高他们驾驭农村工作的本事。对那些原则性差、做事简洁粗暴、群众看法大的村干部刚好调整和更换。将责任心强、干实事、群众口碑好的干部提拔重用。2、强化冲突排查调处，从源头上消退社会不稳定因素。第一，做到隐患早排查。镇包村干部要接着进村与村干部一起，深化排查冲突隐患，像以前因为种种缘由未能彻底解决的旧案，近期群众反映的一些看似简洁的小事，都要刚好驾驭动向。许多案件都是由小变大、由简洁变困难，最终到难以解决的地步。其次，做到冲突早调处。由于7 / 22 文档可自由编辑 排查不到位造成冲突出现，应刚好协调各方关系，尽快将冲突调解处理。第三，做到问题早解决。排查

20、不刚好，调解处理不当，问题摆在面前，出现上访告状。这时应尽最大的努力进行稳控，24 小时看管，同时主动帮助赐予妥当解决。该解决的即刻解决，须要时限的说明状况，不符合政策的做好说明工作。带着感情做好群众工作，最大程度的削减信访案件的发生，营造和谐稳定的社会环境。3、完善信访工作长效机制，有力遏制信访案件发生。一要强化责任，做到三定一包（包案领导，定承办人、定责任、定办理时限），并根据谁主管，谁负责、谁包案，谁督办的原则，明确各自责任，加大督办力度，直至信访问题彻底解决。二要做好初信初访工作。做好初信初访工作是解决越级上访、缠诉缠访等信访问题的有效措施。在信访人初信初访后，对信访问题不能当场办结答

21、复的，包案领导、包村干部要变上访为下访、回访、约访等多种形式，定期不定期地与当事人沟通。根据首问责任制和问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不停访息诉不放过的原则，切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状况，决不能踢皮球，久拖不决，把小事拖成大事，把小责任拖成大责任，把小赔偿拖成大赔偿。三要加强信访代理工作。注意村级信访代理，强化各村居包点干部信访工作责任，以原有的信访网络，完善建立信访代理工作网络，把网络最终聚集在各村居的信访代理员身上，充分发挥村居信访代理员的作用。四要建立信访工作目标考核制度。要把信访工作纳入到全年工作目标考核考评范畴，对工作不到位，造成越级上访的，取消评先选优资

22、格。4、坚持党的群众路途，立党为公，执政为民。仔细落实各项惠农政策，切实维护群众的合法权益。在抓好中心工作的同时,注意民生工程的实施，关注群众的急需，维护群众的利益。扎实做好村务公开，规范村务管理，给群众一个明确的答复。重视特困群众的生产生活，保证其至少的生存条件。强化干部信访责任，畅通信访渠道。要树立群众信访无小事的观念意识，对待群众反映的问题，不能压制和束之高阁，不能让事情久拖不决。要有五心工作法：对待上访群众要热心，对其境遇要有怜悯心，解决群众难题要有诚意、决心、恒心。真正做到把信访群众当家人，把群众来信当家信，把群众反映的问题当家事。篇三：乡镇信访工作调研报告乡镇信访工作调研报告8 /

23、 22 文档可自由编辑 高桥联委会随着我区区域经济取得长足进步的同时，也带来了很多新的社会冲突和问题。若问目前乡镇最难的是什么？最耗费精力的是什么？可能相当一部分干部就会坚决果断地说：应对上访。如何遏制信访突出问题和群体性事务的发生和增多，如何提高乡镇信访工作成效已成乡镇党委、政府探讨最多的话题之一。一、高桥镇信访工作现状2011 年 1-10 月，高桥镇信访办共受理群众上访 279 批 1702 人次，涉及群体访 68 批 1320 人次。其中通过市信访信息系统处理上级交办、转送信访件共计 95 件，上级交办信 6 件，参阅信 10 件。1、信访总量攀升，群体访增加。1-10 月份的信访工作

24、，不管从信访总量、信访人数、群体访都比去年同一时期有较大上升。特殊是群体访状况，到目前为止已远远超过 2010 年全年群体访总量。特殊是土地征用补偿、安置，省、市、区重点工程的拆迁、安置等方面的信访量明显增多。2、越级上访明显增多。一是由于近郊的地理位置因素，群众到市越级上访比较多；二是上访群众唯上的心理，越级去省、市、区上访也明显增多。3、信访处理难度不断增大。如信访反映土地征用安置补偿，村镇规划、房屋拆迁安置，企业职工工资兑现，村级换届选举等一系列现实问题，因政策性强、制约因素多、处理难度大，往往因不能刚好处理到位，重复信访不断，群众因要求迫切，心情激烈，又极易出现过激行为。4、择机上访、

25、异样信访时有发生。如各级两会召开期间上访群众增多，影响正常交通秩序和机关办公秩序的现象时有发生。二、近期信访反映的突出问题1、劳资纠纷问题。主要是拖欠职工工资问题。特殊是春节前，在一月份就共计为 300 余外来民工讨回 50 余万元工资款。2、拆迁安置问题。一是梁祝、甬金高速连接线拆迁户反映的安置补偿不公问题；二是轻轨、甬梁线和通途路工程沿线未划入拆迁红线的村民要求进行拆迁安置；三是梁祝村一些尚未签订拆迁协议的住户反映政府动用黑帮强制签订协议、拆迁人员打伤人事务。这些拆迁安置问题引发了大量群体上访事务发生。3、江南村外套斗村民与兴光煤气调压站平安距离不足引发的群体上访以及因此问题引发的关于江南

26、村新农村建设各类问题的群体访事9 / 22 文档可自由编辑 件，包括要求全村同步进行新农村建设、新农村建设房屋安排、拆迁先后问题等等。4、工程施工引发的冲突。如君恒房产在长乐村开发的西城印像工地施工引起周边小区住宅开裂、沉降的引发的多次群访事务。目前尚在主动处理的新庄村汪漕头部分民房因古林镇建厂房打桩引发的不稳定事务。5、老访户重复上访问题。三、当前高桥镇行之有效的做法及成效稳定工作做在先的理念使高桥镇明确了农村稳定工作的思路，在此基础上，创建性地构建了信访工作三个一，即落实一项基本做法、建立一条绿色通道、追求一种整体效能的格局。（一）落实一项基本做法。坚持一项基本做法，即状况预查、综合分析和

27、事前介入。为将这一基本做法落到实处，高桥镇推行并落实了一系列相关制度：重大政治、经济、文化和社会活动前的信访调研工作制度；重点村、重点对象和热点问题的预料排查制度；重大群体性事务和突发性事务的应急处理制度及信访台帐、信访信息档案制度。以此为基础，在日常工作中，对群众反映的各种分散、零碎的信息，刚好分析探讨、归纳整理。重点抓住政策性、苗头性、倾向性问题，刚好为工作决策供应时效性强的参考依据。同时，重点做好两项工作：1、重视解决好涉及政策的问题。对于各行政村及有关单位在执行政策中发生的问题，督促村及有关单位刚好予以落实；对于政策虽有明文规定，但某些规定群众认为不合理，有看法，在新的背景下须要重新探

28、讨的问题以及群众要求合理，但目前尚无相应政策规定的问题，在努力向群众做好说明工作的同时，主动向上级有关部门反映，刚好为上级决策供应依据。2、重点调处苗头性、倾向性问题。在查办信访案件工作中，坚持对群众反映剧烈的、有集体访、越级访可能以及有闹事苗头的各种因素高度重视，早处理、早落实，刚好化解各种不正常因素，维护社会稳定，为经济的发展供应良好环境。（二）建立一条绿色通道。所谓的绿色通道，即镇党政领导接待群众来访工作制度。基层群众反映的问题往往涉及面广、工作难度大，为尽快解决这些问题，群众又经常要求和党政主要领导面对面沟通、尽快解决实际问题的特点，对此，高桥镇借鉴兄弟乡镇的胜利阅历，制定了高桥镇党政

29、领导接10 / 22 文档可自由编辑 访工作程序、工作要求和责任分工的有关规定，实行党政领导接待群众来访的新制度、新规定。1、实行领导首问制，提高初信初访调处率。每一个工作日都支配一名党政班子成员和一名中层干部在信访接待室接访来访群众。对于初访群众所反映的问题，争取做到首次调处落实到位。详细方法是三定三包，即定办案单位，定办案人员，定结案时间；包调查、包处理、包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法在避开和限制群众越级上访、集体访和重复访的发生上还是有实效的。2、实行领导包案制，有效限制四访现象的发生。出台高桥镇集中化解社会冲突工作实施方案，扎实推动重大疑难信访问题领导包案制。由镇信

30、访办牵头，对社会疑难信访问题进行排摸汇总，属重大信访问题的由党政主要领导亲自接待、亲自协调，直到问题彻底解决为止。详细来说，做到了四个到位：一是领导责任到位；二是包案处理到位；三是实地调处到位；四是处理看法和处理结论到位。做到状况清、点子新、落实勤、结论明，以卓有成效的实际工作有效限制了四访现象的发生。实践证明，建立党政领导接待群众来访工作制度这一绿色通道是有效的，既实现了干群零距离接触，亲密了干群关系，又提高了基层初信初访的调处率，并有效限制了四访现象的发生。（三）追求一种整体效能。所谓整体效能，即以镇综治中心为骨干力气，整合全镇其他各部门资源，实行上下联动，优势互补。1、整合资源，实现上下

31、联动。一旦发生重大群体性上访事务，充分利用和发挥现有资源的作用，对本镇各部门机构人员、设备、物资、信息等资源进行整合，进行统一指挥、调度。保证发觉、报告、指挥、处置等环节的紧密连接，争取时机、刚好应对、依法调处，努力避开事务的升级和事态的扩大。2、优势互补，追求整体效能。追求整体大于部分之和的社会工作效应。重视综治中心工作人员之间和综治中心和其他部门的优势互补，提高综治工作的整体效能：一是刚好将党政的维稳工作部署通报相关人员，使相关人员刚好了解近期的中心工作，明确各自的责任；二是每处理一件重要的信访事项时，都要召集有关人员集中进行探讨，做到集思广益；三是每一项重大维稳工作任务完成以后，综治中心

32、都要作好总结，使每个人都能看到自己在工作中的成果和问题，刚好总结阅历、吸取教训。11 / 22 文档可自由编辑 四、进一步提高乡镇信访工作成效的看法和建议我区半数以上的乡镇处于近郊，不断深化的改革以及工业化、城市化进程加快必定会产生新的社会问题、新的社会冲突，这一切都迫使党委和政府要仔细面对、慎重解决。（一）在稳定工作中要渗透人文精神。舍得花时间、化精力去耐性、细致地做群众劝服、引导工作，真正从内心敬重群众。在化解冲突的过程中，发觉形式上的无序和心情上的偏激是目前农村基层群众群访的主要特点。这就要求我们在执行稳定的工作制度中体现人文要求，渗透人文精神，针对性做好支配，以接待人员和接访地点的有序

33、支配和沟通对象人数的合理要求去克服无序；以领导出面和一张笑脸、一杯茶水去化解偏激。本着解决问题的热忱实实在在地对待上访群众，不以拒绝对待无序，以简洁对待偏激，做到不厌其烦，用一把钥匙开一把锁。（二）在稳定工作中要体现统战思想。基层社会组织形式的改变使群众参与生产和生活的方式发生了重大改变，社会的转型使人群的原有结构发生了改变，也使得影响基层稳定工作的因素呈现出多样性和困难性。因而，做好农村稳定工作的方法也要多样化。为此，我们在发挥组织自身正面主流作用的同时，留意整合各种社会资源，调动一切主动的社会因素，尽量做到快速、刚好、有效地解决详细问题。（三）要紧紧依靠一线干部。面对基层是组织的一贯要求，

34、乡镇党委、政府的基层是村、居和群众工作的单位。村、居一线干部与群众生活在一起，关系亲密，人头熟、好办事，做好农村基层稳定工作，必需紧紧依靠一线干部。要不断充溢一线干部力气，调整、敬重、重用与群众关系亲密、有本事、能办事的村干部。（四）重视发挥中坚力气的作用。基层信访综治工作常常处于惊慌状态，随时都有新任务、急事情，常常遇到难度较大的信访工作，调处要求又比较高。这种紧、新、急、难、高的特点，要求工作人员具有静默奉献、团结协作的孺子牛精神。因此，要配强配好做稳定工作的三强干部：一是主体意识强，主动担当工作，当某一工作出现空挡时，每个同志都能主动到位；二是协作意识强，主动协作帮助，一旦遇到重大信访事

35、务，都能主动放弃休息，按时到岗到位；三是奉献意识强，知难而进，静默奉献，任劳任怨。篇四：信访工作调研报告新形势下信访问题的成因与对策12 / 22 文档可自由编辑 对卫辉市、延津县、获嘉县信访工作的调研报告信访工作是党和政府工作中不行缺少的一项重要工作，是亲密联系群众的桥梁和纽带，是正确解决处理人民内部冲突的有效途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。随着我国各项改革的不断深人，人民民主法制意识不断增加，各种利益关系的重新调整引发诸多冲突纠纷，一些突出冲突纠纷往往通过信访这个渠道反映出来。如何化解冲突纠纷，有效解决各种信访问题，对于维护社会稳定，促进和谐社会建设有着非常重要的意义。带着

36、这些问题，1 月 6 日至 10日？，市委党校学员组一行 12 人，在吉红老师的带领下，对卫辉市、延津县和获嘉县信访工作进行了调研，对一些典型案件进行了分析总结，现将调研状况报告如下：一、基本状况我们在三个县（市）调研过程中，共探讨分析了？个信访案例。案例涉及了信访工作中最常见的几个方面。在这些案例中，给我们留下深刻印象的是卫辉市一个信访案例。陈金榜，男，1939 年诞生，汉族，汲水镇退休人员，现居住在卫辉市顿坊店土岗村。2006 年 7 月 3日，陈金榜反映：一是 1998 年 9 月办理的退休是被迫不是自愿的，要求重新办理退休手续；二是 1998 年 9 月颁发的退休证显示按 95发放退休

37、工资，而汲水镇到 2000 年元旦才按 95执行。要求补发 1998 年 9 月至 1999 年 12 月 10的差额工资；三是1998 年 8 月又一次调资，本人未按在职人员调整，现要求按在职人员调资。依据陈金榜反映的状况，镇党委、政府随即支配调查小组进行调查。经调查：一是陈金榜是汲水镇在编人员，当时由于乡镇机构人员超编，汲水镇政府根据上级要求，拟于 1999 年对超编人员进行竞争上岗，负余分流。当时陈金榜等 6 人考虑其年龄已大，不愿再竞争上岗，想提前办理退休。陈金榜等 6 人于 1998 年 4 月 22 日书面申请提前办理退休。经汲水镇党委、政府探讨于 1998 年 8 月 24 日同

38、意 6 人提前办理退休手续，并报人事局审批，市人事局于 1998 年 8 月 24 日批准 6 人办理退休手续并于 1998 年 9 月颁发了退休证。退休工资按档案的 95发放，从 1998 年 9 月执行。当时，卫辉市财政对乡镇人员工资实行财政包干、三年不变、增人不增资，各乡镇人员均按 85发放。陈金榜等 6 人于 1998 年 9 月停止工作。退休工资和镇在职人员工资均按 85发放。二是关于陈金榜反映当时退休不是自愿的问题，调查组于 2006 年 8 月 15 日向人事局求证，人事局答复:陈金榜提前办理13 / 22 文档可自由编辑 退休是本人申请（有原件）、单位同意、人事局严格审批，办理

39、程序符合政策规定，属正式退休。三是关于陈金榜反映 1998 年 8 月份调资问题，经查阅档案，1998 年 8 月 31 日有一次调资审批表是自然增资，而不是普调。自然增资是按本人参与工作时间尾数计算，逢五增一次，即尾数为（05）、（16）、（27）、（38）、（49），陈金榜是1964 年 7 月参与工作，尾数不在自然增资范围。依据调查状况，汲水镇作出如下确定：一是陈金榜提前办理退休手续齐全，符合政策规定，不再予于办理；二是根据当时市财政政策，结合汲水镇实际状况，发放工资 85%，不是针对陈金榜个人，对其要求不予支持；三是因其不在增资范围，增资不单独调整。从这个典型信访案例中我们发觉了两个方

40、面的问题：一是主观因素。信访人自身素养不高，不清晰当时当地的政策措施，并存在胡搅蛮缠、欺瞒政府的现象（信访人反映办理退休是被迫不是自愿的，要求重新办理退休手续），这是导致信访的一个缘由。二是客观缘由。党委、政府工作不力，对一些政策的宣扬不到位，群众对一些应当知道的状况，不能够刚好了解，对政府工作产生了误会，这是导致产生信访案件的另一个重要缘由。二、信访问题的成因从这次集中调研中，我们看到目前群众信访日益呈现出多样化、多发性、群体性的特点。一是从群众信访的形式来看，有书信、走访、电话、网上投诉等多种形式，其中走访所占比重最大；二是从群众反映的问题来看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、村委会换届

41、选举、农村土地调整、涉法涉诉、军转人员待遇、交通肇事处理、部门执法等方面问题，与群众的切身利益亲密相关；三是从群众信访的规模来看，集体访占了较大比例，有组织的跨乡镇、跨部门的串联集体上访不断增加，上访过程中的过激行为不断发生；四是从群众信访的层次来看，无序、非理性的越级访占了较大比重，并且时有反复，越在重点时段、敏感时期，越级上访的越多；五是从工作层面上讲，信访工作难度不断增大，主要是上访人难劝返，问题难解决，老上访户难稳控。(一)时代之困。大量信访问题的出现，首先是与社会转型休戚相关的。当前，伴随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结

42、构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻改变。这种空前的社会变革，在给我国社会发展进步带来巨大活力的同时，也必定带来这样那样的14 / 22 文档可自由编辑 冲突和问题，尤其是一些重大的、根本性的、群体性的冲突日渐凸现，表明当代社会发展已经进入一个冲突多发的时期，普惠性的改革已经让位于利益分殊的改革。这些冲突和问题通过信访渠道暴露和反映出来，具有时代必定性，不是一朝一夕就能化解消退的。（二）政策之瑕。有些信访问题的发生，一个很重要的缘由是政策与现实状况不适应，欠周全、欠同等、欠细致。比如户籍制的限制，使进城农夫工遭受种种不同等的待遇；社会保障机制的缺失，使企业改制协解人员、失地农夫生活保障产

43、生困难，由此引发了大量社会问题。应当说，有些政策法规假如当时制定时能够考虑得更周全、更同等、更有前瞻性，很多问题是完全可以避开的，解决这类信访问题，基层党委、政府一般是无能为力的。（三）工作之误。有些信访问题的发生，与基层组织工作不到位，甚至执法犯法也有肯定的关系。一是执政为民意识淡薄。有些基层领导干部没有摆正个人前途和群众利益的关系，片面追求政绩，搞形象工程、面子工程，执法犯法、行政不作为、行政乱作为，损害群众利益，引发大量信访冲突。如在农村征占土地中，有的地方严峻违反征地的有关规定，未批先占，以租代征，大量圈占土地，农夫失地后得不到应有补偿和妥当安臵等。二是为民服务意识不强。有的基层领导对

44、信访工作相识不足，工作热忱不高。当遇到真刚要解决的问题时，更多的是以踢皮球、打太极拳的方式来应付，以请示来推诿，以调查来敷衍，以探讨来拖延，没有设身处地的去解决群众反映的问题，该办的事情拖着不办或办的不合理，从而导致小事拖大，大事拖炸，新户拖成老户，甚至造成难以挽回的巨大损失。瓮安事务、石首事务，这样的教训实在是太多了。三是信访渠道不畅。有的基层领导存有上访无好人的错误观点，认为信访从显性层面上讲影响地方政府的形象和当地的社会稳定，从隐性层面上讲影响自己个人的政绩和仕途，发生信访问题后，不但不主动担当责任、解决问题、化解冲突，反而实行简洁粗暴的方法，对群众信访进行压制，对信访人围追堵截，导致冲

45、突激化，既增加了信访群众的劳累奔波，又加大了处理信访问题的行政成本。四是工作人员素养低。基层信访工作人员业务水平参差不齐，在工作责任心和接访、处臵、材料等方面有的存有肯定差距，难以胜任新形式下的信访工作，贻误了解决问题的最佳时机。（有些信访问题不15 / 22 文档可自由编辑 是详细办事的工作人员所能拍板定案的，这就涉及到请示领导的问题，办不了没关系，刚好汇报请示，推动问题尽快解决，千万不要将问题积压在自己的手里。）（四）民见之偏。信访当然源于不公允，源于个人利益受到侵害、源于个人权利受到权力者的严峻挤压，有冤无处诉，只好向上找青天，但不少信访问题的出现，同一些群众的观念误区也有很大关系。一是

46、信多不信少。有的群众遇到问题错误地认为找的领导和部门多了，才会引起重视，才能形成足够的压力，问题才会得到尽快解决，因而将信访材料复制若干份，一信多投，甚至干脆到上级机关部门走访。只要短时间反映的问题得不到解决，他们便再次反映，甚至增加信访人数以制造声势和影响。二是信上不信下。逐级反映问题是信访人应遵守的程序，但不少群众对基层信访部门和信访干部缺乏信任，总怕因地方小、熟人多而相互包庇，或是觉得基层信访部门和信访干部职低权小、人微言轻办不成事，因此认为上访层次越高，问题越简单得到解决。三是信闹不信理。少数信访者在利己思想的驱使下，认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己就有利可图，他们吃准了政

47、府要稳定的软肋，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，一旦未达到他们的期望值，就纠集在一起越级上访、到处上访。有些群众在上访过程中越来越过激、越来越对抗化，讲不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口号、打标语、冲击机关办公场所，有的还实行拦截车辆、堵塞交通，或以自杀、自残相要挟等异样举动，把原来简洁的事情困难化，影响社会稳定，造成不良影响。而有的信访人缺乏法律法规学问，抑或是故装不懂，无论信访工作人员如何说明法律、政策，只要他们认为对他们不利的都一概听不进去，坚持认为工作人员歪曲事实、包庇被反映人，反复纠缠。四是信访不信法。很多涉法案件本应通过诉讼途径解决问题

48、，有的群众却到信访部门上访。当信访部门依据有关法律法规表示对此类问题无权受理时，群众就认为接访机关不负责任而越级上访。很多本应当通过司法途径解决的民事纠纷、合同纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列，信访人明言走诉讼途径经济上有负担不说，打起官司来没完没了，就是判赢了，执行也是个问题，弄不好就变成赢了官司输了钱，于是抱着有枣没枣抡一杆子的侥幸心态，16 / 22 文档可自由编辑 希望借助行政干预方式使问题得到解决。一些上访老户缺乏公正平和的心态和理性的精神，期望值过高、心态失衡，常年上访不断，他们的问题有关部门已经依法进行了答复，该解决的都已解决，但仍不断到信访接待部门纠缠，有的已成为上访专业户。三、解决信访问题的对策（一）加强民主法制建设，完善信访立法。人民群众的信访活动，从某种程度上来说也是反映社会是否稳定的晴雨表，各级党委、政府要坚持一个宗旨，牢记两个务必，践行三个代表，落实科学发展观，面对严峻的信访形势，主动适应市场经济体制发展的要求，进一步加强民主法制建设，针对信访活动的规律和特点，加快信访立法步伐，从法律层面规范信访活动，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。（二）