XX镇农村公共空间治理工作实施方案.docx

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1、XX镇农村公共空间治理工作实施方案XX镇农村公共空间治理工作实施方案 为深化贯彻党的十九大精神和中心、省市部署要求，扎实推动全县农村公共空间治理工作，助推乡村振兴战略落实，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持“以人为本、服务为民”的发展思想，践行五大发展理念，实行乡村振兴战略，构建新时代农村治理新模式，促进公共资产资源公益化，建设漂亮宜居乡村，全面提升群众获得感、华蜜感，努力建设“强富美高”全面小康新盱眙。 二、总体目标 以“建设生态宜居乡村、提升社会治理水平、改善公众生活品质、发展壮大乡村经济”为目标，在摸清资产资源底

2、数、明确管理权责的基础上，全面实施农村公共空间治理，确保到2020年基本形成基层党组织领导，基层群众性自治组织详细实施，多方参加，共治共享的农村公共空间治理体系;基层组织进一步强化，公私产权更加明晰，非法侵占得到清理，违法建设得到拆除，公共空间有效利用，公共资源得到增值，乡风民风得到净化。到2021年，公共空间治理体制更加成熟定型，公共空间治理实力更为精准全面，为加强党的全面领导供应有力支撑 三、工作原则 (一)厘清公私界限，坚持公众全部原则。开展公共空间治理 ，前提是精确理解公共空间“公”的属性，重点是摸清资产资源权属、厘清治理主体。对于私人空间要严格爱护，确保群众合法权益不受侵害，对于公共

3、空间要全面治理，切实还公共空间于公众，让公共空间真正姓“公” (二)推行民主治理，坚持公开透亮原则。加强基层民主建设，听群众说公共空间之乱，向群众讲解决问题之道，带群众干集体受益之事，让群众享集中治理之效。严格落实“四议两公开”要求，对于治理过程中群众争议较大的问题，坚持村支委会提议、“两委”会协商、党员大会审议、村民会议决议，决议公开、实施结果公开。 (三)严把政策底线，坚持公允正义原则。精确把握党的农村工作政策和治理重点，仔细实行相关法律法规，规范治理主体权责，实行科学方法分类指导、依法处理冲突交织的历史遗留问题，推动治理工作妥当有序开展。以党委政府的公允正义凝合群众共治合力，坚决打击极少

4、数恶意侵扰公共空间的行为，维护公众根本利益。 (四)牢记为民宗旨，坚持共建共享原则。坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好群众的根本利益作为公共空间治理的动身点和落脚点，以人民群众需求为导向，以提高服务质量为宗旨，牵手群众抓共建，让群众共享公共空间治理带来的成果。 四、治理重点 农村公共空间是指除农户宅基地及其附着物和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地以外的全部资产资源。农村公共空间治理的重点主要包括以下五个方面。 (一)村（社区）集体资产资源公共空间治理 重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范全镇村（社区）集体资产资源管理。依据农村土地承包法、土地管理法、中华人民共和国村民

5、委员会组织法和XX省农村集体资产管理条例，全面摸清村（社区）集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的显失公允以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，分类建档。创新资源经菅管理及收益安排机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。 （二）道路公共空间治理 235国道、新扬高速等省道以上马路及县道，重点集镇马路两侧区域的路域环境，全力创建路域环境整治示范路，带动全县其他道路公共空间治理。依据中华人民共和国马路法马路平安爱护条例XX省马路条例XX省农村马路管理方法的规定，马路建筑限制区的范围，从马路用地外缘起向外的距离标准为国道不少

6、于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米，一事一议道路不少于1米，马路建筑限制区管理职责属于各镇(街道)，其中村道与一事一议道路由所属村在镇(街道)指导下管理。重点治理利用马路及马路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用马路边沟排放污物或者进行其他损坏污染马路和影响马路畅通的行为 ，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。 (三)水体公共空间治理 水体空间治理以流域性、区域性重点骨干河道，县管骨干河道以及省管湖泊为重点，带动全县全部县级河道、乡级河道、大

7、中沟、塘等公共空间治理。重点治理范围：流域性、区域性重点骨干河道治理范围为河床河滩直至堤脚以外20米管理区域，县管骨干河道治理范围为河床河滩直至外堤脚以外10米管理区域；省管湖泊洪泽湖有防洪堤河滩直至堤脚以外50米管理区域及无防洪堤13.5米蓄水范围线以外50米管理区域。其他治理范围：一般县级河道、乡级河道及沟渠治理范围为河床河槽至外堤脚管理区域，小型水库库区校核洪水位以下及小型水库大坝背水坡坝脚外50米或小型水库大坝背水坡坝脚外10米管理区域空间。规定蓝线范围内的堤防应以植树种草(花)等能够稳固堤防、防止水土流失的绿化美化措施为主，严禁破堤耕种，禁止扒口、取土、安葬、毁坏护坡、林木草皮等行为

8、。要全面治理河道蓝线限制内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植林植草(花)、绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。 (四)集镇区及集中居住区公共空间治理 重点治理镇（街道）集镇区公共空间、国省干道沿线规划保留村庄和集中居住区公共空间，打造公共空间治理示范村（社区），以此带动镇区、集中居住区公共空间治理。对镇区公共空间 ，要突出治理集镇区主次道路以及小区内部道路、空闲地车辆乱停、占道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵扰公共空间行为，对清理出的公共空间要加强管理，统一街边标识标牌，统一粉刷外墙。对集中居住区内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及未列入规划保留村（社区）空闲地

9、乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行绿化美化，净化村内环境。结合农村公共空间治理工作，对于新建、扩建和改造提升小区(集中居住区)的配套设施，要满意“五通八有”标准，即：通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施；要统筹完善公共服务设施，达到“十到位”要求，即：公共教化、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共平安、商贸物流、环境爱护、政务服务配备到位。 (五)镇工业集中区公共空间治理 重点治理镇工业集中区闲置(未利用)土地，类似闲置(未产生价值)、

10、半闲置和低效利用土地，低价厂房，以此带动镇工业集中区规范化建设。一是全面摸排，逐一登记造册，分类建档，依法清理，通过腾笼换鸟、项目嫁接、兼并重组、企业破产等方式，盘活土地，提高土地节约集约利用水平和产出效益。二是对空置厂房、严峻破损厂房以及影响形象的厂房，加大征收和拆迁力度，通过建立联合多方协作协作机制 ，多渠道化解镇工业集中区内未充分利用厂房。三是规范镇工业集中区道路和绿化建设管理，根据国家标准GB5768-2017道路交通标记和标线相关内容要求和其他相关标准，设立道路交通标记；次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识，提升园区形象。工业集中区道路绿带设计要达到技术规范，符合行车视线和行车净空

11、要求，道路两侧绿化带宽度主干道路原则上不超过5米，次干道路原则上不超过5米，支线道路原则上不超过2米。 五、实施步骤 构建“县级统一领导、镇级统筹推动、部门加强联动、村级履职尽责、群众主体地位”治理机制，强化联动协作，形成工作合力，全面推动公共空间治理。 (一)动员部署，宣扬发动(2020年2月底前) 制定实施方案，对专项治理工作进行培训和动员。镇农经中心仔细排查农村公共空间治理风险点，明确目标任务，指导各村进行再动员、再部署和业务培训。镇村要不断进行宣扬，利用广播、宣扬条幅等有效形式，广泛宣扬治理公共空间资源的重要意义和相关政策，共同维护公共空间和公共利益不受侵占，主动营造人人参加、齐抓共管

12、的良好氛围。 (二)调查摸底，梳理登记(2020年4月底前) 成立集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等5个专项调查摸底小组，在前期开展清产核资工作基础上，充分调动村（社区）主动性，再次集中力气对资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等5个方面的公共空间进行彻底清查，全面摸清公共资产资源底数。根据状况进行分类汇总并形成工作报告，报请主要领导批阅，重要事项需提交 党政联席会探讨确定。公示全部发包合同，公开接受群众监督，逐一核实群众反映问题，针对侵占公共资产资源、不合理出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。农经站、农路办、水利站、人居办、村

13、建站、工业办等单位要支配专人做好调查摸底的指导工作，确保做到“底数清晰、权属明晰、管理明确”，切实打牢乡村公共空间治理基础。 (三)精准施策，逐步推动(2020年6月底前) 根据“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深化分析研判，分类别、分阶段、分层次，依法合理处置，确保治理一件，销号一件，不留“尾巴”，逐步推动问题全部整改。对以前形成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，要根据土地承包法合同法等相关法律法规补签合同；对承包户不按时足额交纳承包费用的，要督促村（社区）“两委”依法依规追回，若仍旧拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行为并追回承包费；对占用集体资产

14、资源没有形成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行为，要刚好制止，追回相应损失；对拒不退还、阻挡回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行为，要在发动群众基础上，通过法律途径解决，坚决依法收回被侵占的公共资源、追回造成的损失；对存在侵占行为的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资源；对侵扰主体为低收入户、低保户、五保户等困难群体，其侵扰行为又影响不大的，要在适当范围内赐予照看。全镇应在统一政策、标准的前提下，因地制宜、分类施策，统筹推动公共空间治理工作。 (四)健全机制，长效治理(2020年10

15、月底前） 乡村公共空间治理是一项长期的系统工程，涉及面广、政策性强，要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化。一要严格落实集体资源资产“两进一公开”机制，利用好农村产权交易平台和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人、管财、管物。二要建立和完善乡村公共空间有偿运用机制，加快形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的乡村公共空间管理运行规范，确保公共收益全部用于基本公共服务，让农夫群众在治理工作中得到实惠。三要建立乡村公共空间投入保障机制，整合利用上级在新型社区和漂亮乡村建设、交通水利建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农资金，向社保、医疗、教化、住房等重点民生领域的

16、公共设施和公共服务倾斜，补齐短板，提高资金运用效率，增加发展后劲。四要建立共享长效管理机制，把共享作为公共空间治理的动身点和落脚点，厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本公共服务，努力让每一分钱都花在百姓身上。 六、工作保障 （一）加强组织领导。成立XX镇农村公共空间治理工作领导小组，由XX同志任领导小组组长，XX同志、XX同志、XX同志、XX同志、XX同志、XX同志和XX同志任副组长，成员有派出所、国土分局、财政与资产管理局、水利服务站、会计核算中心、社会事务服务站、村镇建设服务站、农业技术综合服务站、农村经济服务站、畜牧兽医服务站、农路办、矛调中心、各村（社区）等单位

17、负责人。领导小组下设办公室、资产资源核查组、法律保障组、社会稳定组、政策宣扬组等“一办四组”，依据工作要求做好相关工作。各村（社区）也要成立相应的组织机构，明确任务，压实责任。领导小组办公室负责工作的组织、协调和指导推动，开展农村公共空间治理的日常督查、通报及奖惩。要从各相关部门抽调工作人员，专职从事农村公共空间治理相关工作，与原部门工作脱钩，由办公室进行统一的管理和考核。 (二)健全四项制度。建立工作推动制度。根据月督查通报、季考核、半年总结、年度奖惩，并定期开过堂会进行工作推动。建立联席会议制度。建立各成员单位、各村（社区）组成的农村公共空间治理联席会议，联席会议原则上每月召开一次，全员出

18、席，依据工作须要可临时召开。领导小组办公室牵头做好联席会议各项工作，各成员单位按职责分工，仔细落实联席会议确定的工作任务和议定事项。建立农村公共资源交易制度。完善农村公共资源和流转交易平台，村（社区）集体资产等农村公共资源的交易全部纳入平台进行管理。 (三)强化督查考核。将农村公共空间治理工作纳入镇高质量跨更加展考核，并加强工作的督查推动力度。领导小组办公室牵头农村公共空间治理督查考核工作，加强对各单位、各村（社区）农村公共空间治理工作落实的督查推动。重点突出五个方面工作进行督查通报。牵头开展年度考核工作。就相关工作完成状况组织各相关部门开展考核，汇总考核结果，提出奖惩建议，报领导小组审定。对

19、工作不力和持续落后的责任单位、个人提交领导小组实行组织措施。 (四)营造深厚氛围。进一步整合广播、电视、报纸、网络以及新媒体等资源，加强新闻宣扬和舆论引导，深化报道先进阅历和典型做法，让公众看到空间治理的成效与收益，激励党员干部担当作为，引领广阔群众融入其中，形成人人支持、人人参加的良好共治局面。 附件：关于成立XX镇农村公共空间治理工作领导小组的通知 附件： 关于成立XX镇农村公共空间治理工作 领导小组的通知 各村（社区）、单位： 为深化实行党的十九大和十九届四中全会精神，进一步强化农村公共空间有效利用，促进农村公共资源资产增值，大力推动乡村振兴战略实施。经探讨，确定成立XX镇农村公共空间治

20、理工作领导小组，组成人员如下： 组 长：XX 党委副书记、镇长 副组长：XX党委副书记、人武部长 XX 宣扬委员 XX副镇长 XX副镇长 XX副镇长 XX副镇长 XX人大副主席 成 员：XX XX派出所所长 XX XX派出所所长 XX XX国土分局局长 XX 财政与资产管理局局长 XX 水利服务站站长 XX 会计核算中心主任 XX 社会事务服务站站长 XX 村镇建设服务站站长 XX 农业技术综合服务站站长 XX 农村经济服务站负责人 XX 畜牧兽医服务站负责人 XX 农路办负责人 XX 信访科员 XX 司法所科员 XX 宣扬办事员 XX 矛调中心负责人 XXXX社区党总支书记 XXXX社区党总

21、支书记 XXXX社区党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XXXX村党总支书记 XX镇农村公共空间治理工作领导小组下设办公室、资产资源核查组、法律保障及社会稳定组、政策宣扬组等“一办三组”，详细职责及人员如下： 一、办公室： 主 任：XX 副主任：XX 成 员：XX 职责：负责综合协调，全面监督农村公共空间治理工作，

22、包括将各村（社区）开展治理工作的状况列入重点考核，制定农村公共空间治理工作督查方案，对各工作组工作开展状况及各村（社区）治理工作推动状况进行督查、通报；对治理工作开展过程中的违法违纪问题进行调查、移送；处理睬议筹备、文件起草、材料收集、调查探讨、档案整理，完成领导小组交办的其他工作。 二、资源资产核查和治理组： （一）村（社区）集体资产资源治理组 组 长：XX 副组长：XX （二） 道路空间治理组 组 长：XX 副组长：XX （三） 水体公共空间治理组 组 长：XX 副组长：XX （四） 集镇区及集中居住区公共空间治理组 组 长：XX 副组长：XX 成 员：XX （五） 工业集中区公共空间治理

23、组 组 长：XX 副组长：XX 负责农村公共资产资源核查相关工作，包括制定村（社区）集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、镇工业集中区5个方面的公共空间治理工作实施细则；组织业务人员开展培训；指导各村（社区）开展农村公共资产资源清查梳理、登记造册、分类建档等工作；对各村（社区）调查摸底状况进行复核，汇总、编制资产清查报表；撰写公共资产资源清查工作报告及相关材料。 三、法律保障及社会稳定组： 组 长：XX 副组长：XX 职责：负责供应法律服务，保障治理工作平稳推动，包括指导村（社区）做好各类资产资源承包（租赁）合同文本的审查及民事诉讼和行政诉讼工作；指导村（社区）做好不规范合同文本的清理；结合扫黑除恶行动严厉打击侵占农村公共空间行为；加强公共空间治理工作的维稳评估，制定专项工作方案；做好农村公共空间治理相关的上访、集访等信访 工作，排查、调解、指导村（社区）处理因农村公共空间治理产生的各类冲突纠纷。 四、政策宣扬组： 组 长：XX 副组长：XX 职责：负责统筹农村公共空间治理宣扬报道工作，包括撰写宣扬稿，会议现场拍照、摄像；联系新闻媒体进行宣扬报道；收集整理备案活动相关材料等工作。