厦门市“十三五”安全生产专项规划.docx

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1、厦门市“十三五”安全生产专项规划厦门市十三五平安生产专项规划 （征求看法二稿）2016 年 6 月编制 目 录前言（）一、平安生产现状和面临的形势（）（一）十二五期间平安生产工作主要成效（）（二）十三五时期面临的形势（）1.发展机遇（）2.存在的问题和挑战（）二、指导思想和规划目标（）（一）指导思想（）（二）基本原则（）（三）规划目标（）三、主要任务和措施（）（一）健全完善平安生产责任体系（）1.健全完善平安监管责任机制（）2.全面落实企业平安生产主体责任（）3.完善平安生产目标考核激励约束机制（）（二）建立健全平安生产预防限制体系（）1.持续推动企业平安生产标准化建设（）2.健全完善隐患排查

2、治理体系（）3.强化源头监管和重点区域平安风险防控（）4.建立完善平安生产信用体系（）（三）健全平安生产法治体系（）1.推动平安生产法规体系建设（）2.全面加强平安生产监管执法（）3.创新平安生产监管模式（）（四）深化开展重点行业领域平安专项整治（）1.道路交通（）2.危急化学品（）3.建筑施工（）4.轨道交通（）5.消防（）6.烟花爆竹和民用爆炸物品（）7.旅游平安（）8.职业卫生（）9.渔业船舶（）10.水上交通（）11.特种设备（）12.工贸行业（）13.电力（）14.农业机械（）15.非煤矿山（）（五）夯实职业健康防护基础（）1.严格落实职业卫生监管责任（）2.夯实职业卫生监管基础（）

3、3.健全职业卫生技术支撑体系（）（六）加强平安生产基础实力建设（）1.加强平安生产监管监察实力建设（）2.强化平安生产技术支撑体系建设（）3.大力实施科技兴安战略（）4.加强平安生产信息化建设（）（七）加强平安生产应急救援体系建设（）1.加强应急管理体制机制建设（）2.强化落实企业应急管理主体责任（）3.完善应急救援体系（）（八）加强平安宣扬教化培训和文化建设（）1.强化平安宣扬教化（）2.加强平安生产培训（）3.开展平安文化示范建设（）（九）加强马路交通平安防控体系建设（）1.实现高速马路、国省干线马路交通平安监控设施全覆盖（）2.形成完整的全省马路交通平安指挥体系（）3.建设布局更加科学的

4、交通警察执法站（）4.大力提高马路交通违法干预实力（）四、规划实施保障机制（）（一）加强规划实施管理（）（二）健全平安生产投入保障机制（）（三）加大平安生产政策扶持力度（）（四）引导社会共同参加和监督（）五、重点工程项目（）（一）马路交通平安防控体系建设工程 （）（二）海上危化品事故应急处置实力提升工程（）（三）平安生产监管监察实力建设工程（）（四）平安生产标准化建设提升工程（）（五）平安生产宣扬教化工程（）（六）平安距离不达标危急化学品企业搬迁工程（）（七）应急救援系统平台建设工程（）（八）平安农机创建工程（）（九）平安管控联动指挥平台建设工程（）前言 十二五时期是厦门市全面建成小康社会的关

5、键期，市全面深化改革、加快经济发展方式的攻坚期，也是实现全市平安生产形势根本好转的推动期。2011 年以来，市委、市政府高度重视平安生产工作，仔细探讨、部署、推动平安生产各项工作。全市各级各相关部门、单位根据市委、市政府的工作部署和厦门市十二五平安生产专项规划确定的目标任务，狠抓工作落实，各项事故限制指标实现了持续下降，全市平安生产形势持续稳定好转。十二五时期，随着我市经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变，平安生产工作也将面临新的形势、新的问题和新的任务。科学编制和有效实施十三五平安生产专项规划，对于强化平安生产红线意识和底线思维，实施平安发展战略，促进全市平安生产状况根本好转，服务厦门科

6、学发展跨更加展，具有非常重要的意义。本规划主要阐述了十二五期间全市平安生产工作的总体要求、主要任务和保障措施等，市厦门市十三五重点专项规划，是全市各级政府、各部门、各单位制定实施平安生产政策措施，履行平安生产职责和全面推动平安生产各项工作的重要依据。本规划基期为 2015 年，规划期限为 20162020 年。一、 平安生产现状和面临的形势 （一） 十二五 期间平安生产工作主要成效 十二五以来，厦门市委、市政府高度重视平安生产工作，进一步加强平安生产工作的领导，坚持平安发展指导原则，把平安发展作为落实科学发展观、构建和谐社会、漂亮厦门战略规划的重要内容。全市各级各部门围绕平安生产三项行动和三项

7、建设中心工作，全面加强平安生产工作。以排查整治平安生产隐患为主攻方向，以抓基层、打基础、强责任为重点，深化开展平安生产大检查和专项整治行动，深化企业平安生产标准化建设，全面推动平安社区、平安发展示范城市试点等基础建设，不断创新平安监管方式，平安生产法规标准、监管执法、技术支撑、信息体系、平安培训、宣扬教化和应急救援体系建设取得新进展，重点行业领域隐患治理与专项整治不断深化，平安生产监管实力进一步提升，全市平安生产状况持续稳定好转。十二五以来，我市创新平安监管长效机制，基层基础工作逐步完善。构建平安生产多元化保障机制，完善火炬高新区平安监管体制，强化高危行业风险防控，开展平安生产责任保险试点，持

8、续深化平安社区建设，全市 39 个镇（街）全部开展平安社区建设，24 个镇（街）通过省级平安社区评审达标，思明区筼筜街道获评国际平安社区，鼓浪屿街道获评全国平安社区，思明区、集美区和海沧区实现省级平安社区全覆盖。各级各部门不断深化依法治安，社会管理创新效用持续彰显。规范法治秩序，严厉打击非法违法生产经营建设行为。坚持预防为主，切实强化应急管理水平。深化改革创新，健全完善平安监管体制机制。全面提升保障实力，着力加强平安生产基础保障工作。上下同心协力，全力创建平安发展示范城市。十二五以来，全市未发生重特大生产平安事故，亿元国内生产总值事故死亡率、10 万人事故死亡率、万车死亡率等相对指数均限制在省

9、、市安排内，完成十二五规划确定的目标任务。道路交通、建筑施工、非煤矿山、危急化学品、公众聚集场所消防等重点行业和领域事故多发状况逐步得到扭转，全市平安生产状况明显好转，处于历史最好水平。2010 年至 2015 年事故状况表 年份 事故起数(起) 死亡人数(人) 受伤人数(人) 经济损失(万元) 较大事故起数 累计 增减% 累计 增减% 累计 增减% 累计 增减% 2010 1794 5.78 214 2.28 1603 5.93 1313.6 23.93 2 2011 1429 19.76 201 6.07 1106 29.96 1244.7 6.24 4 2012 1427 0.14 18

10、5 7.96 1162 5.06 1121.3 9.94 3 2013 213 85.07 79 57.3 155 86.66 366.9 67.28 1 2014 148 30.51 61 22.78 125 19.35 441.83 20.42 4 2015 140 5.40 47 22.95 116 7.20 281.62 36.26 1 （ 二 ） 十三五 时期面临的形势 1.发展机遇 （1）习近平总书记、李克强总理等中心领导对平安生产工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好平安生产工作供应了强大的精神动力和理论指导。五位一体总体布局和四个全面战略部署的实施，

11、供应侧结构性改革、工业化与信息化深度融合等重大决策，为推动平安生产治理实力现代化指明白方向和实现路径。创建国家平安生产示范城市效应，带动社会公众整体平安素养提高，提升平安感的意愿日渐增加，为解决平安生产深层次、区域性、结构性问题创建了有利条件。（2）全面推动依法治国，为强化依法治安供应了牢靠的法治基础。新平安生产法颁布实施和国务院办公厅关于加强平安生产监管执法的通知出台，厦门经济特区燃气平安监管若干规定、厦门经济特区道路交通平安若干规定等地方法规接连修订施行，进一步完善了平安生产法律制度，为平安生产依法监管供应了重要抓手，对于全面加强我市平安生产法制建设，全面推动依法治安，强化平安生产监督管理

12、，规范生产经管单位的平安生产，遏制重特大事故，促进经济社会持续健康发展，管造良好的平安生产环境，供应了坚毅的法律支撑。（3）党中心、国务院和省委省政府、市委市政府关于平安生产的一系列重大举措相继出台，为做好平安生产监管执法工作供应了有力的政策支持。厦门市平安生产党政同责、一岗双责规定的全面实施，进一步理顺了平安生产监督管理的职责和责任，将更大程度地调动党政和社会各方力气参加平安生产，使平安生产的权、责、利更加匹配，为进一步加强全市安全生产工作，落实平安生产职责，供应了有力的政策支持。（4）市政府制定国民经济和社会发展十三五规划纲要，领先全面建成小康社会和五大发展示范市，构建城市公共平安体系，提

13、升平安生产水平，为全市平安生产注入新的强劲动力，为平安生产领域改革创新治理供应了难得的机遇。十三五是基于平安发展示范城市新起点上，全面改善平安生产状况，提高人民群众生命健康平安水平，实现经济社会健康发展的重要机遇期。经济结构转型升级、社会治理方式变更和多规合一实施，有利于科学布局，合理规划，淘汰、取缔不具备平安生产条件和产能落后的产业；有利于提高平安生产的保障实力，限制平安生产的风险和事故，从源头上提升企业平安生产水平；有利于不断推动平安生产科技进步与创新，促进平安发展战略的实施。2.存在的问题和挑战 近年来，厦门平安生产工作取得明显成效，有力助推经济社会持续健康发展，但一些深层次、结构性和区

14、域性问题还不同程度存在，新形势下平安生产工作面临严峻挑战。（1）平安生产形势依旧严峻。事故总量依旧较多，由多种缘由引发的火灾事故、道路交通、建筑施工等重点行业和领域事故多发的状况未得到根本遏制，工矿商贸生产平安事故还时有发生。（2）部分领域风险依旧较高。高危行业企业数量多、分布广、稳定性差。随着城市转型和产业转型进程的加速推动，一批重大项目相继开工建设，平安监管责任更大。交通运输业、旅游业和会展业的快速发展，城市平安问题日渐显现。（3）平安基层基础依旧薄弱。平安投入不足，技术装备落实，平安隐患没能刚好整改，历史遗留的深层次、结构性问题尚未得到根本性解决，油气输送管道和城市地下管网等隐藏致灾隐患

15、还未得到彻底消退。平安生产工作与漂亮厦门共同缔造还不完全相适应。（4）责任主体意识有待提高。部分企业平安管理薄弱，主体责任不落实，平安保障水平低，违法违规生产屡禁不止。广阔群众平安意识还比较淡薄，自我防范意识、自我爱护实力弱，一些中小企业平安教化培训滞后，从业人员技能素养偏低。（5）事中事后监管面临考验。随着简政放权、深化行政审批制度改革的不断深化，取消和下放部分平安生产行政审批事项后，如何严把平安生产市场准入关，强化事中事后监管，为企业平安发展、科学发展供应高效良好的平安监管服务，是对政府转变平安生产监管理念和方式的重大挑战，也是重大考验。（6）执法监管监察有待加强。执法力气薄弱，执法监察机

16、构尚不完善，各级执法监管职责有待进一步规范。基层人员专业素养不高，行业监管、专业监管、综合监管的方式比较单一，与做好新形势下平安生产工作的要求存在肯定差距。（7）应急管理和体系尚不健全。目前各区尚未设立特地的应急管理机构，应急管理工作难以落到实处，基层应急管理工作职责不清，任务不明，与加强应急管理和突出预防事故的要求不适应。二、指导思想和规划目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化贯彻习近平总书记关于平安生产工作一系列重要讲话精神，坚持科学发展、平安发展理念，坚固树立底线思维和红线意识，坚持人民利益至上，坚持平安第一、预防为主、综合治理的平安生产方针，大力

17、实施平安发展战略，根据市委市政府领先全面建成小康社会、五大发展示范城市目标和漂亮厦门战略规划确定的三规合一落实战略规划的体制机制，推动产业园区资源整合，城市发展集约高效，发展的可持续性水平显著提高，巩固平安发展示范城市成果，着力推动平安生产监管体制机制改革创新，着力构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的平安生产责任体系，着力健全事故隐患排查治理体系，着力完善平安预防限制体系，推动平安生产社会治理实力现代化建设，确保到 2020 年平安生产状况实现根本性好转，城市平安整体水平显著提升。（二）基本原则 1.以人为本，平安发展。坚固树立平安发展理念，坚持人民利益至上，始终把平安生产放在首要位置，切实维护

18、人民群众生命财产平安，以最坚决的看法筑牢底线坚守红线，推动平安发展。2.落实责任，防控为主。坚决落实平安生产责任制，强化党委政府的属地管理责任和企业平安生产主体责任，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。完善平安生产预防限制体系，夯实筑牢平安生产基层基础防线，深化重点行业领域平安专项整治，从源头上防范和遏制事故。3.强化法治，综合治理。加强平安生产法治建设，完善平安生产规章制度，全面提升平安生产工作法治化水平，坚持依法治理、依法行政，把平安生产纳入法治化轨道，运用法律、经济、技术和行政手段，强化综合治理，形成监管合力。4.改革创新，科技支撑。坚持问题导向、针对薄弱环节，深化平安生产领域改革创新

19、。加快实施科技兴安战略，坚持把科技进步与技术创新作为促进平安生产根本好转的根本动力，充分发挥科技支撑和引领作用，淘汰落后产能，加快平安科技研发与成果应用。（三）规划目标 专栏 1 十三五 时期（期末）平安生产主要指 标序号指标内容累计降幅1 生产平安事故死亡人数10% 2 亿元国内生产总值生产平安事故死亡率30% 3 10 万就业人员生产平安事故死亡率19% 4 道路交通万车死亡率6% 5 重特大事故起数20% 6 职业健康检查 10 万人新发职业病率5% 三、主要任务和措施（一）健全完善平安生产责任体系 1.健全完善平安监管责任机制 坚固树立平安发展观，健全党政同责、一岗双责、企业主责的平安

20、生产责任和管理制度，严格落实各级政府及部门平安生产监管责任和企业主体责任。根据厦门市平安生产党政同责、一岗双责规定，强化党委对平安生产工作的领导。强化政府领导责任和属地监管责任，根据谁主管、谁负责、谁审批、谁负责的原则，切实落实管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经管必需管平安的要求。负有平安生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，进一步细化执法过错责任追究标准，科学界定综合监管部门、行业监管部门以及市、区、镇街道、村居等各级各部门的监管主体责任。确保平安生产责任体系五级五覆盖落实到位。建立健全平安生产目标管理、议事协调、挂牌督办、

21、考核奖惩、履职点评和一票推翻等机制，并加强督促检查和跟踪考核。依法建立生产经管单位负责、职工参加、政府监管、行业自律和社会监督的平安生产工作机制。2.全面落实企业平安生产主体责任 持续推动企业平安生产主体责任的落实，推动企业做到平安生产责任体系五落实五到位。企业要进一步健全并落实平安生产责任和平安生产规章制度，加强平安管理，加大平安投入，加强平安生产基础建设，强化平安生产培训，改善平安生产条件，切实提高平安生产水平，有效防范各类事故发生。企业要依法设置平安生产管理机构，配齐配强注册平安工程师等专业平安管理人员。严格落实平安生产报告制度，定期报告平安生产状况，并向社会公示。依法强化企业严格履行法

22、定责任和义务，建立自我约束、持续改进的工作机制。建立生产平安风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，完善事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置实力。3.完善平安生产目标考核激励约束机制 各级政府、各部门应当健全完善平安生产责任目标体系和考核体系，加大平安生产工作考核力度，将平安生产履职状况和一岗双责制度落实状况，纳入党委、政府和部门年度考核内容。各级政府、各部门要爱惜长期在基层、重点平安生产监管岗位工作的干部，完善尽职免责、失职追责机制，对仔细履行职责、平安生产工作成果显著的单位和个人根据有关规定赐予表彰嘉奖。全面落实平安生产监管监察岗位津贴制度，加

23、强平安执法人员的平安防护爱护，为从事平安生产监管工作的一线平安监管、执法人员办理个人意外损害保险。进一步完善各级政府对企业落实平安生产主体责任激励约束工作机制，将企业主体责任、平安生产标准化、诚信建设有机统一，在行政许可、用地审批、银行信贷、证券融资、保险费率、评优评先等方面对企业进行激励约束。综合采纳法律、行政、经济等手段，强化企业平安生产主体责任，自觉履行平安生产保障义务。（二）建立健全平安生产预防限制体系 1.持续推动企业平安生产标准化建设 健全完善政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建工作机制，全面推行3456模式，推动全市平安生产标准化建设工作常态化、信息化，推动企业

24、建立平安生产标准化体系，突出隐患排查治理、作业现场平安管理、全员平安培训教化、员工劳动爱护等重点环节，在生产经营各环节实行平安生产标准化管理，切实做到平安生产责任五落实五到位，达标企业持续运行，做好年度自评、期满复评等工作，不断提高企业平安生产自主管理实力和本质平安水平。到 2020年底，全市应达标企业 100开展自评，自评达标率 95，现场考评率 100，期满复评率 100%，有效运行率 100。2.健全完善隐患排查治理体系 坚持零隐患准入，强化平安生产源头管理，建设分类监管、覆盖全市、动态管理的平安隐患排查治理体系。各级各部门要严格落实企业的隐患排查、治理、防控的主体责任，指导和督促企业依

25、法依规建立健全并落实隐患排查治理制度，确保整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。要建立隐患排查治理监督检查机制，加强对企业隐患自查自纠状况的监督检查，量化隐患排查治理工作绩效并严格考核，健全完善相关行业领域的生产平安重大事故隐患挂牌督办和事故隐患排查标准、整改验收和效果评估工作制度。推动企业建立并运行平安生产隐患排查治理体系，实施自查自改自报，通过厦门数字安监与国家和省才智安监事故隐患排查治理信息系统有效对接。主动探究建立专家查隐患工作制度，发挥专家在事故隐患排查治理工作中的作用。动员全社会参加隐患排查治理，发动社会组织和群众主动举报平安生产隐患、排查隐患、监督隐患治理。到 2020 年底，

26、建立健全全省全部行业领域的平安生产诚信体系及信息化平台，完善全社会平安生产隐患排查治理体系。3.强化源头监管和重点区域平安风险防控 各级政府要将平安生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的平安把关，防止从源头上产生隐患。严把高危、产业集聚区、开发区（园区）项目的平安准入关，严格执行平安生产产业政策、许可制度和建设项目平安设施三同时及职业卫生三同时制度，坚决不上平安生产和职业病危害防护没有保障的项目。依法规范各类产业集聚区、开发区（园区）的平安生产管理，做好重点区域平安规划和风险评估工作，有效降低平安风险。对危急性较大但又确需保留

27、的危急工艺，实行危急岗位机器换人。提高生产过程的自动化、智能化、数字化水平，降低生产平安事故发生率。4.建立完善平安生产信用体系 各级政府、各部门要将企业平安生产信用建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业平安生产信用记录，并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、商贸、冶金等行业为重点，实施信用等级评定、建立企业平安生产诚信承诺、平安生产不良信用记录和黑名单、平安生产诚信评价和管理、诚信报告和公示制度，推动企业平安生产诚信体系建设，促进企业依法依规、诚恳守信、加强平安生产工作。进一步探究和完善企业落实平安

28、生产主体责任的激励约束工作机制，对平安生产信誉良好的企业要在政策上赐予扶持，对列入黑名单的企业，在经营、投融资、政府选购、工程招投标、土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。2016 年底前建立企业平安生产信用信息数据库并联网市社会信用信息平台，2018 年 6 月底前纳入全国联网，并面对社会公开查询，相关部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束，形成守信者受益、失信者严惩的良性机制。（三）健全平安生产法治体系 1.推动平安生产法规体系建设 完善法制支撑、专项投入、责任保险的平安生产保障体系。仔细贯彻实施新平安生产法，依据我市平安生产工作实际，加大隐患排查治理、

29、应急管理、燃气、道路交通、特种设备、轨道交通建设和运营等领域法规建设，推动厦门经济特区平安生产条例等地方法规立法进程，强化道路交通、轨道交通、特种设备、燃气平安监管，推动平安生产依法治理，促进平安生产工作法制化、规范化。建立健全平安生产法律顾问制度，保证安监部门科学、民主、合法决策，规范行政行为，完善行政管理方式，有效推动依法治安。进一步深化平安生产领域改革，根据强化平安生产监管与透亮、高效、便民相结合的原则，制定完善的事中和事后监管方法，做到既要简政放权，又要强化监管。全面推行行政权力清单和责任清单制度，明确平安生产监管监察职权和责任，切实做到平安生产监管执法不缺位、不越位。2.全面加强平安

30、生产监管执法 各区各部门要完善平安监管体制，强化属地监管责任，落实部门监管职责，加强基层一线执法力气。完善四不两直暗查暗访机制、交叉检查和和双随机抽查工作机制。推动平安生产同类事项综合执法。制定平安监管监察执法手册，推动平安监管执法内容表格化，实行监管执法信息公开制度。推行事故信息、职业病危害信息网上直报制度。强化事故调查和挂牌督办，刚好向社会公布事故处理状况。严格实施重大非法违法行为备案督办、黑名单和一案双查等制度，开展典型案例公开审判和约谈警示。3.创新平安生产监管模式。进一步深化平安生产领域改革，推行行政审批三集中和五个规范、四个统一一站式审批服务工作机制；完善事中、事后监管，做到既严格

31、平安生产准入条件、强化监管，又供应便民高效的优质服务。将平安生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层平安生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。推行政府购买服务，引入第三方帮助开展平安监管。（四）深化开展重点行业领域平安专项整治 1.道路交通 深化推动实施道安综合整治三年提升工程，进一步完善交通平安综合治理机制，着力推动道路交通平安综合整治效果评价体系建设，落实道路交通平安责任和保障，全力推动道路交通平安管理社会化、法制化、智能化进程。一是深化开展道路运输平安年活动，强化依法治理、系统治理、源头治理、综合治理，着力解决道路客运、危急货物运输、普货运输平安管理中的突出问题。落实

32、客车、渣土车、危货运输车、校车、农村面包车等重点车辆源头治理，加强非机动车管理。贯彻刑法修正案（九）对校车、旅游客车严峻超员、超速违法的责任人及管理人追究刑事责任。二是强化道路交通执法管理，严查各类交通违法违章行为。加强隧道交通平安监管，开展通行和在建隧道平安专项检查。加强危急化学品运输平安监管，严禁非法管运。抓好长途客车平安监管，严格落实夜间强制停车休息制度与禁行规定，推动客运企业落实平安生产主体责任。巩固提升加强城市交通管理行动安排六大行动成效，努力提高城市交通管理实力水平。增补、更新、完善道路交通标记、标线。三是深化推动马路平安生命防护工程，加强道路隐患整治和改造，全面完善国省道、主干道

33、、和事故多发路段中心隔离、夜间照明等设施建设，排查治理农村交叉路口、马路隧道隐患，推动各级政府将道路隐患整治纳入为民办实事项目，落实各级财政资金补助，提升道路平安管理水平。落实新建、扩建、改造道路三同时制度。四是建立马路交通平安防控体系，主动整合交通、安监、公安、气象等部门资源，推动高速马路、国省干道智能监控系统建设，完成全覆盖的马路交通监控系统、省市区三级道路交通指挥体系及交警执法站建设。利用互联网交通平安综合服务平台，加强对重点驾驶人和车辆的管理。五是健全完善农村道路交通平安工作协调机制，切实加强农村道路交通管理。加强农村交通管理队伍建设，推动农村交通管理力气纳入社会治安防控体系建设，全面

34、推动农村交通平安劝导站（队）、交通平安协管员队伍建设，人员经费列入区、镇街两级财政预算。健全道路交通平安隐患路段排查整治机制。组建专家团队，落实专家论证、督办整改、检查验收制度，推动各级政府和责任单位刚好消退交通隐患。六是健全完善道路交通应急管理机制，完善道路平安应急救援组织架构和应急预案，强化部门联动和预案演练，加强道路平安应急队伍和实力建设，健全道路监测预警和信息收集机制，提升道路应急管理水平和处置实力。七是持续开展全社会交通平安学问普及宣扬，努力提高广阔交通参加者的交通平安意识和自我爱护意识，从最广泛的社会层面上提升道路交通参加者的法制观念与全民交通平安意识。2.危急化学品 强化危化品重

35、点区、重点企业的平安监管，推动高风险危化品生产、储存企业搬迁、转产或关闭。严格落实危化品生产经营企业平安生产主体责任。加强危化品源头治理，切实提升危化品平安管理水平。完善油气输送管道隐患整改领导机制，持续开展油气输送管道平安隐患整治攻坚战，力争全面完成隐患整治工作。不断强化落实危化品企业的主体责任。督促危化品企业建立健全平安管理机构和管理制度，保障平安投入，加强化工过程平安管理，尤其是加强特别作业的平安管理。激励企业采纳新技术、新工艺，提升企业的标准化、自动化和信息化水平，完善化工平安仪表系统。建立健全事故隐患排查整改、重大隐患挂牌督办的工作机制。加强平安生产监管。推动落实化工行业发展规划。进

36、一步强化基层危化品平安监管实力建设，接着加强两重点一重大危化品企业及重点区的平安监管。建立完善危化品平安监管信息平台，提升危化品平安监管的信息化水平。大力推动危化品平安科技支撑体系建设。围绕重点工作，强化先进平安技术的推广和应用，加快平安生产专业人才队伍建设，发挥专家队伍的作用。加强基层危化品安监执法力气的建设和培训，提升执法实力。强化危化品宣扬教化培训。健全完善的危化品平安生产教化培训体系，加强对危化品企业从业人员和安监人员的培训考核力度。3.建筑施工 根据全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，我市建筑施工全面落实平安生产大检查工作，不定期开展建筑施工模板工程、建筑起重机械等各类平安专项

37、整治。通过检查，督促指导施工单位开展平安生产体系建设，完善平安生产管理机制，防范平安生产事故，保障人身财产平安。坚持在全市建设工程实施平安生产双随机巡查、监管警示和约谈制度，巩固并推广质量平安巡查模式，深化开展各类质量平安生产专项整治活动，有效消退各类隐患，提高了参建企业对工程质量平安管理主体责任的履职意识。组织全面实施工程质量平安动态监管和信用评价工作，将信用评价结果与扶优扶强、招投标、差异化监管等挂钩，形成守信激励、失信惩戒的优胜劣汰竞争机制。整合提升以企业、人员、项目、信用管理为核心的建筑市场综合监管信息平台，加快形成建筑市场和现场监管合力，提升监管效率。严格实施建设工程责任主体质量平安

38、黑名单制度，督促企业依法履行质量平安管理职责。推动建筑施工平安生产标准化。突出关键环节、关键部位平安问题治理，加强在建地铁、建筑高边坡、市政桥梁的平安质量监控，持续开展建筑起重机械、深基坑、模架等危急性较大的分部分项工程平安专项治理，推动建机和模架一体化管理，推广运用平安适用的新技术、新产品。深化建筑施工平安生产打非治违专项行动，严厉查处违法发包、挂靠、转包、违法分包等行为，建立健全违法违规行为定期督查和通报、督办制度。改革创新监督机制，深化应用大数据监管，深化推动监管工作标准化、规范化、信息化、公开化建设，完善事中事后监管机制，整合市场、现场监管力气，建立综合检查执法机制，推行四不两直检查方

39、式，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网连接，实现分级分类、闭环管理。进一步加强建筑平安监管队伍建设，重点充溢基层建筑平安监管力气。4.轨道交通 厦门市轨道交通线路穿越老市区、海疆、内湖（水库）、河道和海岛各种懦弱沉积层地貌、花岗岩侵入后形成的各种风化岩土层，工程施工存在特别平安风险，要建立健全轨道交通运营规范标准、平安评估体系，强化轨道交通规划、勘察、设计、施工、运营等各环节、全过程的平安管理与监督，加强轨道交通运行平安的监控，常常性开展动态风险评估和隐患排查。开展各种形式的应急演练，提高平安物防、技防、人防实力，强化站点人员疏散导向标记、应急通信照明、平安门系统等设施建设和管理，利用站点

40、显示屏，宣扬平安学问和应急避险的措施。轨道工程施工要切实落实建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任，实行七方九道闭合管理模式，包括五方责任主体，第三方监测与第三方检测验证，社会专家询问服务和政府监督导向组合模式。强化预防为主，管控在前，工程重要部位均设置高清视频进行 24 小时不间断实时远程监控及录像；落实危急性较大分部分项工程的平安专项施工方案和第三方监测方案的专家论证看法。5.消防 以全面提升灭火救援实力水平和社会火灾防控水平为目标，加强消防基础建设、实力建设、科技建设、机制建设。进一步完善地方消防法律法规体系。提请市人大启动厦门市消防管理若干规定修订工作，建立和完善消防平安责任制落实、

41、公共消防设施建设、农村消防工作、多种形式消防队伍建设、消防应急救援工作、消防宣扬教化培训、消防产品质量监督管理、公共派出所消防监督管理、消防平安信用体系、火灾公众责任保险、消防技术服务机构管理等地方性消防规章和标准，确保消防法规体系与经济社会发展相适应。实行厦门市消防工作考核实施方法，建立完善消防工作考核评价机制，强化消防工作考核结果运用。全面贯彻福建省火灾隐患排查整治若干规定，根据政府统筹实施、部门分工推动、单位自查自纠、基层群防群治、激励公民参加的原则，坚持全面整治和重点整治相结合，建立健全常态化火灾隐患排查整治机制，刚好组织开展劳动密集型企业、人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆化学危急

42、品等火灾隐患专项排查整治。接着推动基层消防网格精细化管理，逐步实现区、镇（街）社区三级接入联网，实现全市 100%的镇（街）消防平安网格化建设达标。接着推动消防平安宣扬提示。主动推动消防装备建设，配齐配强应对现代化灭火和应急救援所需的高精尖专车辆、器材和消防员个人防护装备。因地制宜建设多种形式消防队伍，逐步推动队伍达标建设，形成覆盖城乡的消防力气体系。完善应急救援体系，强化协同指挥作战实力。6.烟花爆竹和民用爆炸物品 严格限制烟花爆竹零售点数量，严格烟花爆竹经管平安许可，切实抓好储存、经管、运输、燃放等各环节的平安监管。加大联合执法力度，严厉打击无证经管、非法销售假冒伪劣烟花爆竹经管行为。建立

43、烟花爆竹流向和运输全程动态监控监管信息系统。加快民爆物品储存仓库的平安技术改造，提升本质平安水平，淘汰落后产能，削减危急岗位在线人员，确保全部储存设施的平安距离符合规范要求。推广工业炸药现场混装一体化作业模式，降低炸药现场混装车移动作业过程中的制备和运输风险。主动推动民爆物品流通、运输、运用全过程一体化监管体系建设，构建危急物品信息化监管平台，提高信息化监管水平。7.旅游平安 实行旅游法，一是进一步明确各相关主管部门的旅游平安监管职责，强化旅游平安监管制度建设，努力构建适应旅游产业发展的平安生产管理体系。二是在各级政府的统一领导下，各相关主管部门各司其责，重点加强对各类景区、旅行社、星级饭店、

44、旅游客运等企业单位的平安监管，落实旅游企业平安生产主体责任，防范生产平安事故。三是市、区及其有关部门应当将旅游平安作为突发事务监测和评估的重要内容；加快推动旅游目的地旅游气象、地质灾难、生态环境、流量限制等监测和预报预警系统建设，建立旅游目的地平安风险提示制度。四是加快旅游平安管理方面探讨，持续推动旅游企业平安标准化建设。五是各区政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事务应对机制；突发事务发生后，各级各有关部门和机构应当实行措施开展救援，并帮助游客返回动身地或者旅游者指定的合理地点。8.职业卫生 坚持预防为主、防治结合的工作方针，根据分类管理、综合治理的原则

45、，建立健全职业卫生监管体系，完善职业病防治联席会议机制，加大职业卫生监管力度，强化用人单位职业病主体责任的落实，加强对职业病防治的监管，提高职业病危害防治水平和职业病危害应急处置实力。将职业病防治工作纳入平安生产年度目标责任考核范围，同时部署、同时推动、统筹考核。健全防治技术支撑体系，加强市、区职业病防治监管机构和队伍建设，逐步建立完善职业病防治网络。全面开展用人单位职业卫生状况摸底调查，深化开展职业病危害严峻行业领域的专项治理，加大职业病危害源头限制力度，仔细做好职业病危害的前期预防工作。强化职业卫生技术服务机构监管，不断提升职业卫生技术服务水平和实力。加快职业病危害检测检验、建设项目职业病

46、危害评价、宣扬教化培训、事故应急救援、专家库等支撑体系建设。建立完善职业卫生信息统计体系，推动职业病危害申报和职业卫生信息统计工作，构建接触职业病危害劳动者的过程管理和动态监管体系。建立全市存在职业病危害因素的用人单位基础数据库和职业人群健康数据库，实现省、市、区、街道级监管部门对用人单位的实时、动态监管，努力实现底子清、状况明，推动职业病危害隐患的排查治理。加强职业病危害源头限制与管理，强化建设项目职业卫生三同时工作，加强对重点职业病的监测与预警，刚好驾驭职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势，探讨重点职业病的分布状况，开展职业病危害风险评估。激励和支持职业病防治技术探讨和

47、推广应用，开展重点职业病防治科技攻关。支配职业病危害治理专项资金，推动尘肺病人救助和职业病危害治理，解决保障措施不完善问题。督促企业建立健全职业病危害防治责任制，严格贯彻执行用人单位职业病危害防治八条规定。不断推动用人单位职业卫生基础建设，加强用人单位职业卫生培训工作，规范职业病危害警示标识、危害告知，提高劳动者的职业病危害防护意识和实力，加强职业健康监护，限制和削减职业病的发生，爱护劳动者健康权益，逐步夯实全省用人单位职业卫生基础。9.渔业船舶 将渔港建设作为防灾减灾工作的重要抓手，进一步加大渔港建设力度。进一步提升渔业船舶技术质量，落实渔业船舶建立和日常的修理、维护管理监督，确保渔业船舶具

48、备平安航行、作业的技术条件，从而保证渔业船舶能够平安生产。健全完善渔船平安隐患排查治理监管机制，防范和遏制事故发生，强化渔船平安生产监督责任落实。加强救生筏检修站监管，督促企业提高检修质量。推动海洋渔业北斗一体化船载终端项目建设。推动海洋渔业北斗应用示范项目建设，机动捕捞渔船安装具备定位、报警、通讯功能的平安终端设备。2018 年前，完成海洋渔船北斗海事一体化船载终端安装任务。升级改造海上渔业平安应急指挥系统，为应对海上各类突发事务的应急处置供应决策支持。推动海洋渔业 RFID 渔船身份识别及进出港监管系统建设。力争到 2018 年底，实现与渔船数据库系统、北斗系统、AIS 等系统形成无缝对接，实现对我市海上作业渔船的电子身份识别、进出港实时动态监控和海上不停船远程执法，提高船舶进出港签证率和平安隐患船