发挥基层协商在乡村治理体系中作用.docx

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1、发挥基层协商在乡村治理体系中作用发挥基层协商在乡村治理体系中的作用 党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，并提出了实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系等详细要求。推行基层协商民主，创新乡村治理，是新形势、新时期完善基层社会治理的迫切要求，是加强基层民主建设的重要载体，是化解基层冲突冲突的有效途径。X月X日X日，省政协民宗委组织部分省政协委员就“自治、法治、德治结合的乡村治理体系中的基层协商”专题，分别赴XX、XX进行实地调研，把脉问诊，探寻对策。一、基层协商取得的成效 一是村委会换届顺当完成。在2018年全省第十届村“两委”换届选举中，

2、XX县共选举产生村“两委”成员XX人，交叉任职比例达到XX；依法依规引导村党组织书记参选村委会组成人员有XX个村实现了书记、主任“一肩挑”目标，占比XX；女干部XX人，35岁以下干部达到XX人，村“两委”班子结构得到优化，村“两委”在引导村民落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治权落实上迈出了有力步伐。二是制度建设得到完善。XX、XX所辖乡镇村都成立了村务公开民主管理领导小组，实行县级领导定点联系乡镇和成员单位联席例会制度，结合实际状况，制定了村务公开的细则、书目；在乡镇相应成立了组织机构，明确人员包村，指导村民自治的各项工作和自治权的落实；在村制定村委会选举方法、建立村民代表会议制

3、度、制定村民自治章程、修改完善村规民约、组建村务监督委员会、畅通各种监督渠道，保证民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，维护了村民的参加权、决策权、知情权和监督权。三是民主协商机制逐步建立。各地普遍建立以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要载体的民主决策组织形式，定期召开村民会议或村民代表会议，做到群众的事由群众商议着办。协商民主的内容包括党和政府的方针政策、重点工作部署在村（社区）的落实；涉及当地居民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；居民反映剧烈、迫切要求解决的实际困难问题和冲突纠纷等。协商的主体扩大到村（居）务监督委员会、驻村单位、社区社会组织、农夫专业合作社。广泛吸纳威望高、

4、办事公道的老党员、老干部、党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织和社会组织负责人、社会工作者参加，保证了协商更加全面公正。四是乡风文明逐步形成。依据“十三五”农村社区建设试点工作方案的要求，从2016年起，民政部门指导试点村“两委”组织村民探讨、修订村规民约，将移风易俗倡新风和社会主义核心价值观纳入村规民约，让村民自定规则，自觉遵守，革除陋俗树立新风。组织村民推举有威望、有实力、办事公道、崇尚节俭、有礼仪特长的人士组成（红白）理事会，制定理事会章程，明确理事流程，提倡喜事小办，丧事从简，奢侈风、攀比风得到扭转。二、基层协商存在的问题 一是思想相识不高，重视程度不够。目前还有部分地方没有相识到

5、村民自治的主体是全体村民，仍旧存在乡镇政府领导村委会，村委会指挥村民这种错位相识，导致在落实村民自治权的过程中，工作流于形式，村民的权益得不到保障。二是基层协商平台不健全，议事规则不严谨。目前有些地方村民议事会和村民代表会由于成员不固定，议事人选随意，且没有固定的议事平台和规范的议事规则，导致协商的公信度和公信力难以获得群众普遍认同。三是协商内容程序不规范，制度化建设不完备。围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题，在协商内容、协商程序、协协商题上，打算工作还做得不够充分，民主和集中把握得不够精准，从而影响了协商的效果。三、推动基层协商的建议 党的十九大报告中指出，要推动协

6、商民主广泛、多层、制度化发展。推动基层协商民主，要坚持自治、法治、德治相结合，以自治“消化冲突”，以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”。详细来说，就是要抓好“三个推动”“三个着力”。（一）推动村民自治建设。坚持自治为基础，把村民动员起来、组织起来，使他们以组织的形式参加乡村公共事务的治理。加强农村基层党组织建设，选好、管好、用好农村基层党组织带头人，巩固和加强党在农村的执政基础。激励村民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，使之成为公共服务的供应者、乡村治理的参加者、利益协调的当事人。建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事

7、会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，把村级事务的决策权交给群众，推动村民自治向制度化、规范化和程序化方向发展。（二）推动乡村法治建设。树立依法治理理念，完善村民自治章程、村规民约以及村务监督等制度，持续开展普法教化，建立农村法律大讲堂，定期组织开展法律法规巡回讲座和“送法下乡”活动，依托农家书屋建立法律图书专栏，增加农夫法律素养。加强农村社会治安综合治理，推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉，强化法律在解决农村事务和化解冲突问题中的权威地位。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的村级治理工作机制；健全依法维权和化解冲突纠纷机制，引导和支持农

8、夫群众通过合法途径维护自身权益，推动“法治示范乡（镇）、民主示范村”创建；规范民主管理制度，依法开展各项专项治理活动，将乡村民主法治建设向纵深推动。深化开展扫黑除恶，常态化开展农村小微权力腐败行为整治行动，营造风清气正的农村发展环境。（三）推动乡村德治建设。注意先进道德文化引导，用先进的文化浸润和引领村民道德建设。挖掘中国传统文化中讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，引导农夫向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展“立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、隔陈规除陋俗”等主题活动，找寻最美乡村老师、医生、村官、家庭的典型事迹，引导以群众喜闻乐见的形式进行自编自导自演，培

9、塑典型、弘扬真善美、传播正能量、抵制陈规陋俗、贬斥失德失范；开展好媳妇、好儿女、好公婆等评比表彰活动，用主动向上的行为和舆论力气推动家风建设。（四）着力提升群众参加感。习近平总书记强调，“涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商议”。基层协商的实质是推动基层群众广泛参加基层事务，推动“民事由民议、民议后民决”。要让群众有感觉，前提是让群众主动参加进来。一是畅通参加渠道。一方面，严格落实村（社区）干部值班制度，让群众随时能找到村（社区）干部反映问题，至下而上收集协协商题；另一方面，由村（社区）干部下访民情，逐家逐户征求看法，让群众足不出户就能反映问题，基层党组织随时随地能了解驾驭须要协商的事

10、项。二是创新参加形式。除了召开议事协商会、群众恳谈会、书面征询等方式，结合外出务工人员较多的实际状况，广泛搭建村（社区）QQ、微信议事平台，让群众在手机上就能进行广泛协商。（五）着力提升群众协商感。习近平总书记强调，“社会主义协商民主，应当是实实在在的、而不是做样子的”。协商感涉及群众对协商以及协商真实性和有效性的评价，干脆确定着他们对协商的认同、支持和参加状况。一是真协商，避开虚情假意。避开在协商会起先前就示意与会者表达赞成看法，把协商会开成了状况通报会。二是真引导，避开放任自流。既要引导群众把深思熟虑后的主见表达出来，也要订正他们协商就必需是“要听我们的”等错误观点，避开有民主而无集中的“

11、泛民主化”。三是真落实，避开虎头蛇尾。协商不是会议开完了、看法统一了就结束，而是要建立跟踪督查机制，把协商达成的共识一个一个落实到位，让协商真正起作用，让群众认同协商、支持协商、参加协商。（六）着力提升群众获得感。基层协商的主体是群众，本质是体现和实现群众当家作主，要坚持协商于民、协商为民，着力提升群众的获得感。一是提升群众物质获得。群众参加协商的主要动力是获得物质利益，这就须要在协商过程中，尽可能进行广泛深化协商，使参加者充分表达自己的利益诉求，并在反复协商过程中，取得“利益最大化”，让群众在协商中获得利益。二是提升群众精神满意。在协商过程中，要更加注意敬重群众民主权利，更加注意接受群众合理主见，更加注意确定群众所做之事，让群众在协商中获得精神上的满意。三是提升群众价值认同。随着基层协商次数增多，参加协商人数增多，在多次协商中形成的普遍共识将成为一个地方、一个阶段的价值认同。为此，在协商过程中，应注意提炼共同价值观，让共有的价值观促进协商民主，让协商民主凝合共有价值观，增加群众价值认同感。